土木工程 淺談工程監(jiān)理單位管理方案

-2-引言隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和提高，建筑工程技術(shù)水平不斷提高，但工程質(zhì)量缺陷居高不下。隨著時(shí)代的發(fā)展，需要對與建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相適應(yīng)的建設(shè)體制改革進(jìn)行研究。它是建筑業(yè)體制改革的一部分，目的是優(yōu)化建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的效率?；谖覈鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)理已引起人們的廣泛關(guān)注。做好建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，可以更好地利用各種資源，提高項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量。因此，本文主要分析建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢，以促進(jìn)我國建設(shè)工程更加平穩(wěn)較快發(fā)展。鐘浩(2017)在《關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展趨勢的探討》中就建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢提出在建設(shè)工程中，工程監(jiān)理貫穿于整個(gè)工程當(dāng)中。建設(shè)工程監(jiān)理人員來說，需要結(jié)合行業(yè)特征，進(jìn)行相應(yīng)的改革，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)理知識，提高自身的專業(yè)技能，從而推動(dòng)我國建設(shè)工程能夠更加穩(wěn)定快速的發(fā)展[1]。陳宇（2015）在《淺談如何履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作職責(zé)》中通過監(jiān)理工程師對有關(guān)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、環(huán)境因素、危險(xiǎn)源的分析，提出采取相應(yīng)的預(yù)防管理措施[2]。DavidCBrown等(2001)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了partnering項(xiàng)目的流程，包括明確主體的責(zé)任、設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)、選擇設(shè)計(jì)者以及選擇承包商等。該流程有助于增進(jìn)合作和避免沖突。本論文以監(jiān)理單位為研究對象，為了有效提高工程的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員需要具備實(shí)事求是的工作態(tài)度，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)規(guī)章制度，并參考建設(shè)單位與施工單位簽署的合同文件，保證建設(shè)工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。

第1章相關(guān)概念綜述1.1工程監(jiān)理制度的基本分析1.1.1國際慣例的工程監(jiān)理制度（1）FIDIC的工程師制度國際通行的工程師制度源于FIDIC制定的施工合同條款，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了工程師的責(zé)任和權(quán)利。根據(jù)FIDIC合同條款對工程師的相關(guān)規(guī)定，工程師是在接受用戶委托后，在用戶與承包商之間進(jìn)行干預(yù)，行使用戶授予的管理施工過程權(quán)利的人。工程師與用戶之間的關(guān)系是平等民事主體之間的信任契約，工程師與承包商之間的關(guān)系可以看作是管理與管理之間的關(guān)系。FIDIC合同條款中的工程師具有以下特點(diǎn)：①工程師根據(jù)市場和施工單位的需要，從事工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作；②工程師必須具備豐富的技能、知識和經(jīng)驗(yàn)；③工程師接受施工單位的委托，維護(hù)施工單位的利益；④工程師的工作是利用自己的專業(yè)知識和能力，有效控制進(jìn)度、質(zhì)量和投資。對建設(shè)單位做好項(xiàng)目建設(shè)的合同管理，確保項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；⑤工程師的“公平”也得到了承包商的認(rèn)可[3]。（2）美國的建筑師制度從加州的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式看，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主體是建設(shè)單位和政府主管部門，而建設(shè)單位和政府主管部門直接對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目委托專家或機(jī)構(gòu)執(zhí)行建設(shè)單位委托的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)，從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，與我國的工程監(jiān)理類似。不同的是，在加州，政府可以授權(quán)專家或機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，進(jìn)行監(jiān)督和管理，而政府主要通過制定法律法規(guī)來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目。（3）德國的工程監(jiān)督制度德國的工程監(jiān)理體系主要有兩個(gè)方面。一種是對建筑活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督的制度，另一種是由工程項(xiàng)目管理公司或建筑師提供的工程管理服務(wù)。建筑活動(dòng)審查監(jiān)督制度是指在新建、維修、拆除建筑物等建筑活動(dòng)過程中，建筑執(zhí)法機(jī)構(gòu)（建筑審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督公共法律法規(guī)的要求。該制度的目的是保護(hù)公共利益，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。審查和監(jiān)督制度符合公法的宗旨，著眼于確保履行公法賦予建設(shè)活動(dòng)各方的義務(wù)。建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不提供民法意義上的工程管理服務(wù)，建設(shè)活動(dòng)各方當(dāng)事人依照民法履行義務(wù)的情況，不屬于建設(shè)活動(dòng)監(jiān)理制度的管轄范圍。1.1.2我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展1984年9月，國務(wù)院頒布《建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制》號文，將行政干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”，實(shí)行投資承包制、招標(biāo)承包制，改革物資供應(yīng)制度，用于基本建設(shè)。1987年10月，原國家計(jì)委等部門聯(lián)合發(fā)文，要求施工企業(yè)示范推廣魯布革項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，采用“工程法施工”，進(jìn)一步推動(dòng)了我國工程監(jiān)理制度的興起。1988年7月，按照原建設(shè)部《通知》文件，參照國際慣例，提高投資效率和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的執(zhí)行，逐步建立中國特色的建設(shè)監(jiān)理體系。工程監(jiān)理體系經(jīng)過30年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化，提高了工程建設(shè)水平，為建筑業(yè)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在工程建設(shè)體制中占據(jù)了重要的地位。1.2監(jiān)理單位主要職責(zé)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的內(nèi)容研究和對各類建設(shè)項(xiàng)目的研究，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理單位的主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：（1）在規(guī)劃管理方面，組織工程監(jiān)理部門，制定相應(yīng)的工程監(jiān)理方案和監(jiān)理執(zhí)法制度，審查和主持建設(shè)單位報(bào)送的資質(zhì)表、質(zhì)量安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)施工計(jì)劃。召開項(xiàng)目例會，例行督導(dǎo)會議審核建設(shè)單位報(bào)送審核的總體和分期施工進(jìn)度計(jì)劃，并提交審核意見，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的督導(dǎo)收集、分類、匯編和傳遞文件。（2）合同管理部門根據(jù)合同數(shù)量表內(nèi)容和現(xiàn)場測量情況，對已完成的工程數(shù)量和數(shù)量進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際施工情況和變更順序確定變更工作。建設(shè)單位開票審核、按合同簽發(fā)工程款支付憑證、審核結(jié)算結(jié)算機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位合同糾紛處理、工程理賠處理等。在質(zhì)量控制方面，審核施工單位質(zhì)量安全生產(chǎn)體系的執(zhí)行情況，對進(jìn)入現(xiàn)場的關(guān)鍵材料、部件和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與材料的見證、取樣和交付。工地進(jìn)場施工方法、施工工藝、程序、施工質(zhì)量和質(zhì)量驗(yàn)證施工安全項(xiàng)目，檢查批準(zhǔn)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、施工質(zhì)量和安全等，驗(yàn)收和檢查交易質(zhì)量問題和可能存在的安全隱患事故[4]。

第2章監(jiān)理單位在建設(shè)工程管理中存在的問題2.1監(jiān)理工作缺乏規(guī)范很多建設(shè)單位不重視項(xiàng)目建設(shè)工作，沒有建立健全責(zé)任追究制度，有的單位忽視責(zé)任追究，不嚴(yán)格執(zhí)行，需要監(jiān)理單位的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。由于沒有完善、清晰的監(jiān)管體系，指揮混亂、監(jiān)管職責(zé)不清，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)，解決方案停留在表面，無法有效落實(shí)和解決。事實(shí)上，它帶來了更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要原因是監(jiān)管職責(zé)沒有下放到個(gè)人，監(jiān)管部門的作用沒有充分發(fā)揮。案例分析：北京在2017年度曾出現(xiàn)過一次優(yōu)化地下室垮塌的事件，施工方將原有的梁樓蓋改為無梁樓頂，并將其強(qiáng)度指數(shù)從150~175kg/平方米降至105kg/平方米。造成此次事件的主要是由于施工方違規(guī)，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工人員疏于施工。施工方根據(jù)“車庫屋頂建議使用無梁式結(jié)構(gòu)（原設(shè)計(jì)為梁板系統(tǒng)）和獨(dú)立車庫的鋼筋用量進(jìn)行定額設(shè)計(jì)（由150-175kg/m2減少為105-115kg/m2）”的車庫優(yōu)化設(shè)計(jì)意見，在2015年6月29日發(fā)給設(shè)計(jì)單位的工作聯(lián)系單中明確提出“如有未按時(shí)提交圖紙及所提意見未回復(fù)或未修改及修改不完全等情況，我司保留向貴司索賠的權(quán)力”，最終因其施壓而改變了方案。這一過程中，建筑企業(yè)故意壓低了建筑工程的質(zhì)量，嚴(yán)重違背了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條第2款：“建筑企業(yè)不能以任何形式，明確地或隱含地表明或隱含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)理等方面的違法違規(guī)。監(jiān)管規(guī)范是監(jiān)管任務(wù)規(guī)范化的指南，是監(jiān)管者按照監(jiān)管規(guī)范執(zhí)行任務(wù)的必要條件。很多監(jiān)管部門對監(jiān)管規(guī)范認(rèn)識不夠，沒有具體的管控措施。因此，監(jiān)管的作用非常有限，無法全面有效地進(jìn)行質(zhì)量控制。在審查多項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)管規(guī)定時(shí)，各監(jiān)管單位對工程質(zhì)量安全目標(biāo)管理都有明確的要求和相應(yīng)的控制。然而，在對實(shí)際施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查時(shí)，在政府監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了同樣的質(zhì)量安全問題。即使該機(jī)構(gòu)將問題書面通知監(jiān)管部門，主體施工的所有標(biāo)準(zhǔn)樓層仍然存在質(zhì)量問題和安全問題，這個(gè)問題在很多監(jiān)理項(xiàng)目中都存在，但監(jiān)理單位對此沒有有效的控制。當(dāng)然，不排除個(gè)別監(jiān)理單位人員合謀賄賂建設(shè)單位，以建設(shè)單位掩蓋政府監(jiān)理部門的監(jiān)督檢查。對多個(gè)項(xiàng)目的多次檢查表明，監(jiān)管部門從業(yè)人員從事建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理活動(dòng)缺乏有效的書面記錄。例如，第一次定期監(jiān)督會議、圖紙聯(lián)合評審、施工單位工作評審、監(jiān)督檢查記錄等，沒有或沒有有效的書面記錄。因此，在建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)中，監(jiān)理單位的工作狀態(tài)無法跟蹤。在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故時(shí)，監(jiān)理單位沒有有效的保障機(jī)制[5]。2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、工作效率問題從以上的個(gè)案中可以看出，施工企業(yè)登記的工程領(lǐng)導(dǎo)不到位，施工現(xiàn)場管理不到位。注冊工程經(jīng)理?xiàng)钅趁髅吭略诠さ厣系墓ぷ鲿r(shí)間，大約是這個(gè)月的40%。存在A-E地下室地面回填方的技術(shù)技術(shù)規(guī)范部分未經(jīng)交底工簽名并經(jīng)其委托其他單位簽名的情況。從監(jiān)管人員的角度來看，監(jiān)管工作的水平是不平等的。有的人責(zé)任心不強(qiáng)，有的人缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識，有的人沒有有效運(yùn)用法律法規(guī)對現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)控。以地鐵施工為例，由于工序繁多，無法按照一般質(zhì)量檢驗(yàn)中的規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督不力。一些監(jiān)理只聽從業(yè)主的指示，不能對建設(shè)單位和施工單位的利益進(jìn)行全面評價(jià)，達(dá)不到公平公正，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。總體而言，由于監(jiān)管行業(yè)的工資低，監(jiān)管部門從業(yè)人員存在一定程度的懈怠。在工作過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員對站內(nèi)監(jiān)管系統(tǒng)和樣品采集、送遞見證系統(tǒng)不重視。對邊站內(nèi)容無詳細(xì)記錄，審查隱藏驗(yàn)收記錄，如施工單位提交的檢驗(yàn)批料。如果檢查不細(xì)致，記錄的監(jiān)督日志會很粗糙，不能有效反映實(shí)際工作。疏漏使監(jiān)理單位工作人員忽視建設(shè)項(xiàng)目管理，忽視賦予監(jiān)理單位對項(xiàng)目的責(zé)任，隱瞞安全和質(zhì)量問題。

第3章改善監(jiān)理單位管理問題的措施3.1發(fā)展與完善工程監(jiān)理制度監(jiān)理工程師在實(shí)踐過程中面臨的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面。一個(gè)是監(jiān)理工程師自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是外部風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)行法律賦予工程監(jiān)理工程質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，但在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師除了在開展監(jiān)理活動(dòng)過程中的行為外，還會對工程質(zhì)量安全產(chǎn)生一定的影響。其他質(zhì)量和安全責(zé)任主體的行為也會影響項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。項(xiàng)目監(jiān)理代表建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，其權(quán)利來源于建設(shè)單位的授權(quán)，項(xiàng)目監(jiān)理對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，還必須取得政府的批準(zhǔn)。作為社會化組織，工程監(jiān)理公司必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定才能開展工程。其次，在工程監(jiān)理工作過程中，監(jiān)理工程師必須遵守工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的工作制度，這種工作制度的存在成為監(jiān)理工程師參與工作的標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核機(jī)制。監(jiān)理人員考核機(jī)制記錄監(jiān)理技術(shù)人員的工作情況，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，技術(shù)監(jiān)理公司可據(jù)此確定監(jiān)理技術(shù)人員是否負(fù)責(zé)。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是指專業(yè)技術(shù)人員對自己的工作承擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)，屬于金融責(zé)任保險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國家，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。例如法國的《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》，美國有關(guān)保險(xiǎn)法等[6]。我國必須學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)行監(jiān)理技術(shù)人員強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。沒有職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的私人監(jiān)理工程師不受雇于工程監(jiān)理公司，不能在工程項(xiàng)目的建設(shè)中執(zhí)業(yè)。3.2強(qiáng)化監(jiān)理工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)理工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)，也強(qiáng)化了監(jiān)理人員的專業(yè)責(zé)任，如因監(jiān)理人員疏忽而發(fā)生工程事故，法律責(zé)任由監(jiān)理公司承擔(dān)，而非監(jiān)理人員?；蚬こ瘫O(jiān)理公司，僅承擔(dān)委托協(xié)議規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過稀釋企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)理工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，有利于工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的自我管理。在這種情況下，監(jiān)理工程師將勤勉盡責(zé)，避免監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)失誤，提高了項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)水平[7-8]。未來，政府將深化工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管改革，逐步落實(shí)對所有工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行告知的承諾，直至最終撤銷工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理管理。技術(shù)監(jiān)理公司資格被撤銷后，監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格成為技術(shù)監(jiān)理企業(yè)的競爭。投標(biāo)最重要的條件是只有優(yōu)秀的監(jiān)理技術(shù)人員才能執(zhí)行該項(xiàng)目。3.3建立預(yù)防措施和應(yīng)急措施監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和環(huán)境因素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行以下工作[9]作業(yè)人員應(yīng)審核施工單位制定的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案；輔助設(shè)施應(yīng)急演練中應(yīng)急物資儲備及預(yù)防性檢查，實(shí)施行動(dòng)并保存記錄。對正在施工特殊環(huán)境條件，主管應(yīng)檢查預(yù)防措施是否到位。

總結(jié)工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)項(xiàng)目管理制度的重要組成部分，項(xiàng)目監(jiān)理制度的實(shí)施將使我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理從建設(shè)單位和施工單位的“二元”管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)工程的管理。施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的“三元”管理制度。工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，在管理工程質(zhì)量、工期和造價(jià)方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為提高我國工程建設(shè)水平做出了很大貢獻(xiàn)。隨著這些成績的取得，公法監(jiān)管逐漸成為公法建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的力量，政府也越來越重視公法監(jiān)管行業(yè)的發(fā)展。

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