我國保健食品行業(yè)監(jiān)管問題及對策分析

摘要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的收入，同時也推動了人們消費(fèi)升級?，F(xiàn)如今人們對食品的要求也越來越高，除了追求溫飽外，越來越多的人開始關(guān)注食品的營養(yǎng)與保健效果。人們的這一食品消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變在很大程度上促進(jìn)了保健食品行業(yè)的進(jìn)步。保健食品與人們的身體健康有著非常緊密的關(guān)聯(lián)，保健食品能否做到安全可靠決定其能夠在市場上走多遠(yuǎn)。但是從整體上來講，國內(nèi)保健品行業(yè)缺乏安全保障，保健品安全事件屢屢曝光，甚至存在許多違法，違規(guī)選行為，而這些問題的存在導(dǎo)致消費(fèi)者對保健品缺乏信任，保健食品行業(yè)也因此被迫陷入信任危機(jī)。本文通過分析我國保健食品市場現(xiàn)狀，找出保健食品市場存在的主要問題，包括：監(jiān)管體系尚不健全、生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險猶存、流通環(huán)節(jié)問題突出、產(chǎn)品安全存在隱患等四個方面。最后提出保健食品市場監(jiān)管對策與建議，主要有：完善監(jiān)管體系、理順體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方法、強(qiáng)化檢測效能。希望通過本文的研究能夠促進(jìn)我國保健食品行業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：保健食品；行業(yè)監(jiān)管；問題；對策分析

目錄TOC\o"1-3"\h\u24513引言 引言針對保健食品行業(yè)所制定的法律制度不夠健全，保健食品營銷方式較為狹窄，再加上違禁成分屢屢被曝光，所以現(xiàn)如今保健食品行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，一些違規(guī)行為屢禁不止。為了獲取利益，部分商家通過貼牌生產(chǎn)，制定虛假標(biāo)簽，夸大產(chǎn)品功能等等方式向市場不斷輸入違規(guī)保健食品；甚至還有部分商家為了牟利，不惜在保健食品中加入違禁藥物成分，通過哄騙等手段欺瞞消費(fèi)者，而這些問題的存在導(dǎo)致公眾對保健食品產(chǎn)生了諸多偏見，對保健食品認(rèn)識產(chǎn)生了許多誤會。而近些年來，保健食品網(wǎng)銷、會銷等銷售渠道的擴(kuò)展，使得保健品進(jìn)入市場的渠道越來越多，給保健食品安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。部分商家故意將保健品價格炒高，進(jìn)而導(dǎo)致保健品價格逐漸攀升，便成為一種奢侈品。因此，提高保健食品安全監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊保健食品市場亂象，維護(hù)該行業(yè)健康有序發(fā)展，為消費(fèi)者提供物美價廉，安全可靠的產(chǎn)品，滿足人們的健康需求迫在眉睫。1保健食品綜述1.1保健食品的概念保健食品：能夠補(bǔ)充人體維生素、礦物質(zhì)，增加機(jī)體免疫力，改善機(jī)體亞健康狀態(tài)的一種食品。保健食品不用于治療某一種疾病，其主要作用便是調(diào)節(jié)人體機(jī)能，適宜特定人群食用，不會對人體產(chǎn)生相關(guān)危害的一種食品。1.2保健食品的特點(diǎn)通過保健食品的定義能夠了解到，保健食品屬于比較特殊的食品，其特點(diǎn)是無毒、無害、無副作用；其次，具有一定的保健功能，但保健功能并非生產(chǎn)廠家自行確定，而是需要由監(jiān)管部門進(jìn)行科學(xué)的評價，確定產(chǎn)品確實(shí)存在某保健功能才予以其注冊，頒發(fā)相應(yīng)批準(zhǔn)證書。食品的范圍很多，初級農(nóng)產(chǎn)品，成品以及藥食同源產(chǎn)品等等都屬于食品范疇。食品中含有人們生存所需的一系列營養(yǎng)物質(zhì)，適宜人們長期服用。從管理模式看：在監(jiān)管方面，針對保健品國內(nèi)實(shí)施的監(jiān)管制度與藥品相似，都是“審批+許可”的模式。采取的是非常嚴(yán)格的審批制度，只有審批通過后方可獲得相應(yīng)證明文件，為了有序管理不同保健品，針對保健品采取的管理方式為一品一號。一般又省局單位受理和審核保健食品的生產(chǎn)，若符合各方面要求，則由省局部門為生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)生產(chǎn)許可證。普通食品的生產(chǎn)資格受理審核以及許可證發(fā)放單位則是根據(jù)風(fēng)險等級高低來選擇的，風(fēng)險高的由省局受理，風(fēng)險低的也有市局受理。從使用人群看：與藥品相似，保健食品也只適用于某些特定人群，通常情況下，還會對于不適宜的人群進(jìn)行特別說明。但普通食品則沒有這一特征，其不是適用于特定人群的，是所有人群都可以食用。從用法用量看：藥品以及保健食品都會明確說明使用者每日用量多少，每日什么時間服用。但普通食品確對用量以及食用時間沒有要求。一般都鼓勵均衡搭配，飽腹為宜。從功能用途看：若保健食品獲得了相應(yīng)的許可證書，且成功注冊，那么就可以對其所具有的功能進(jìn)行宣稱，但宣稱的功能不可超出國家許可使用功能范圍，禁止違規(guī)宣傳保健食品療效；普通食品若添加了與保健食品類似的營養(yǎng)物質(zhì)，但如果沒有獲得相關(guān)部門的功能審核與評價，則禁止普通食品就其這一功能進(jìn)行宣稱；在獲得相應(yīng)批準(zhǔn)證書的前提下，藥品生產(chǎn)商才可以根據(jù)批準(zhǔn)證書明確的功能來宣傳療效，但在宣傳藥品主治功能的同時，也要對藥品的毒副作用進(jìn)行說明。從使用劑型看：與藥品相似，保健食品絕大多數(shù)都是膠囊劑、口服液以及片劑等形式，以上形式比較方便消費(fèi)者攜帶食用。對于普通食品，國家質(zhì)檢總局明確禁止了其不能以上述三種劑型申報生產(chǎn)許可。我國食品生產(chǎn)許可規(guī)劃在前幾年被劃分到了食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管范疇，雖然之后監(jiān)管部門就食品生產(chǎn)許可出臺過征求意見，但至今為止還沒有正式頒發(fā)相關(guān)的食品生產(chǎn)許可監(jiān)管制度。而這一制度的缺失在一定程度上為不法商家提供了法律空子，給虛假宣傳提供了機(jī)會，進(jìn)而導(dǎo)致許多消費(fèi)者對普通食品，藥品以及保健食品沒有正確認(rèn)知，甚至分不清楚，將三者混為一談。2保健食品行業(yè)發(fā)展存在的主要問題2.1監(jiān)管體系尚不健全2.1.1監(jiān)管力量不足實(shí)施三合一機(jī)構(gòu)改革后，基層監(jiān)管人員承擔(dān)的職能責(zé)任有所增加，過去只需要承擔(dān)質(zhì)監(jiān)職能，如今增加了食藥以及工商職能。雖然職能范圍有所增加，但整體的人數(shù)并沒有因此增加，這意味著每位基層監(jiān)管人員需要對近千家生產(chǎn)企業(yè)的保健食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)較重，監(jiān)管力量與任務(wù)嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管不到位，監(jiān)管漏洞等等問題頻頻出現(xiàn)。除了以上原因造成現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管力弱以外，思想認(rèn)知也是導(dǎo)致監(jiān)管弱的一個原因。從社會關(guān)注度方面來看，相較于蔬菜，糧食等食品，保健食品不是人生存的必需品，只有特定群體才會食用，且服用量不大，所以不太會出現(xiàn)比較惡劣的食品安全時間，因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)分配給保健食品的監(jiān)管力量較少，而是將大部分的監(jiān)管力量集中到了普通食品商圈上；此外，基層人員多是年齡較大的工商人員，自動化辦公能力弱，而且學(xué)習(xí)意識差，難以快速掌握新的監(jiān)管職能工作技能。2.1.2監(jiān)管方式落后基層日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治多以來執(zhí)法人員主管經(jīng)驗(yàn)，且監(jiān)管方式也較為落后，只是通過看標(biāo)簽、查詢臺賬記錄等等方式進(jìn)行檢查，若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，則需要先進(jìn)行發(fā)函核查，之后通過人海戰(zhàn)術(shù)排查問題產(chǎn)品，工作效率較低。保健食品的監(jiān)管工作對專業(yè)性有較高的要求，所以監(jiān)管能力的強(qiáng)弱很大程度上決定了最終的監(jiān)管效能。由于基層缺乏專職執(zhí)法人員，現(xiàn)有的執(zhí)法人員對保健食品法律規(guī)定不熟悉，在一定程度上影響了檢查工作效率與質(zhì)量；甚至說部分檢查工作流于形式，執(zhí)法人員在檢查過程中不夠仔細(xì)認(rèn)真，粗略檢查一遍，難以真正發(fā)現(xiàn)問題。檢查結(jié)果也無法真正反映市場狀況。2.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險猶存2.2.1管理水平低企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)素養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)，沒有較強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，不屬于相關(guān)法律規(guī)定，對質(zhì)量責(zé)任劃分不了解。企業(yè)沒有針對生產(chǎn)質(zhì)量管理設(shè)置專門的質(zhì)量管理人員，質(zhì)量體系沒有真正落實(shí)，生產(chǎn)過程也未進(jìn)行質(zhì)量上的嚴(yán)格控制，部分產(chǎn)品工藝與配方進(jìn)行過改進(jìn)，但未及時進(jìn)行再申報，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)工作不仔細(xì)，以上問題的存在都在一定程度上給流入市場的保健食品質(zhì)量問題埋下了隱患。2.2.2科研投入低對于一個企業(yè)而言，創(chuàng)新意識是其不斷發(fā)展的重要動力，是企業(yè)核心競爭力的保障。但是許多保健食品企業(yè)是民營企業(yè)，缺乏創(chuàng)新技術(shù)，多是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者委托生產(chǎn)方式得到產(chǎn)品生產(chǎn)加工資格，本身沒有創(chuàng)新科研能力。在加上民營企業(yè)規(guī)模不大，所以難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，在市場上的影響力也不夠大，沒有引起政府注意，所以政府不會為這類企業(yè)科研提供財務(wù)支持。2.2.3原料標(biāo)準(zhǔn)缺失保健食品原料質(zhì)量很大程度上決定了成品的安全質(zhì)量，但許多企業(yè)原材料管控制度不夠完善，對于原料的廣泛沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分企業(yè)沒有管控標(biāo)準(zhǔn)，這些都為之后成品的質(zhì)量埋下了隱患。比如三髓提取物、銀杏提取物都是無標(biāo)生產(chǎn)。2019年，我國進(jìn)行了大范圍的銀杏葉提取物專項(xiàng)整治工作，而此次工作發(fā)現(xiàn)在這方面的監(jiān)管國內(nèi)相關(guān)部門一直存在疏漏，屬于空白地帶。未統(tǒng)一行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都是自己根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行提取，而這則安全隱患。2.3流通環(huán)節(jié)問題突出2.3.1無證經(jīng)營處于監(jiān)管盲區(qū)《食品安全法》實(shí)施后，要求對保健食品單獨(dú)制定管理制度，但一直未實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致保健食品經(jīng)營許可證辦理缺少法律依仗；很多企業(yè)無法辦理產(chǎn)品經(jīng)營許可證，而長期的這種無證狀態(tài)則導(dǎo)致企業(yè)不注重質(zhì)量，雖然新的食品法明確要求了企業(yè)要依法辦理經(jīng)營許可證，但部分企業(yè)因?yàn)榉N種原因，遲遲未辦證，而這些未辦證的企業(yè)則游離在監(jiān)管范疇之外，進(jìn)而給保健食品安全造成了隱患。2.3.2依法經(jīng)營意識不強(qiáng)對保健食品企業(yè)食品安全法有詳細(xì)內(nèi)容對其經(jīng)營做出過規(guī)范要求，包括產(chǎn)品的購進(jìn)，存儲環(huán)境，擺放位置以及銷售等等各個環(huán)節(jié)均有明確規(guī)范要求。特別是第一個環(huán)節(jié)，要求經(jīng)營者必須制定索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，產(chǎn)品一定要是正規(guī)廠家生產(chǎn)，進(jìn)貨渠道也一定要正規(guī)。雖然法律明確要求了，但實(shí)際上能真正落實(shí)的企業(yè)較少，進(jìn)而導(dǎo)致市場上的部分產(chǎn)品來歷不明。這與經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模小，產(chǎn)品渠道過多等等有直接關(guān)聯(lián)。此外，經(jīng)營者法律意識淡薄，不熟悉保健食品相關(guān)經(jīng)營法律以及缺乏質(zhì)量意識等等也是造成市場上存在違規(guī)保健食品的一個重要原因。2.4產(chǎn)品安全存在隱患2.4.1非法添加危及人體健康部分商家重利，為了獲取利益，讓功效更加突出，不惜在產(chǎn)品中假如違禁成分。雖然短期內(nèi)食用該類產(chǎn)品的消費(fèi)者身體沒有明顯不適，但若長久食用必然會損害身體。我國法律明確要求，可將藥食同源物質(zhì)添加到食品中，但禁止其他化學(xué)物質(zhì)和藥品添加到食品中。近些年來。快篩技術(shù)的發(fā)展在一定程度上遏制了以上現(xiàn)象，但依舊會有一些添加違禁物質(zhì)的商家。這些商家為了獲利擾亂了保健食品市場，同時也給消費(fèi)者健康帶來了較大的健康隱患。而一些新的違禁物質(zhì)的出現(xiàn)，也給目前的檢驗(yàn)方法，快篩技術(shù)等提出了新的要求。2.4.2功能監(jiān)管存在盲區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)體功能是保健食品的主要作用，保健食品不同，其功能就不相同。現(xiàn)階段評價保健食品功能的工作主要是在注冊階段開展，即要先檢驗(yàn)和評價完產(chǎn)品功能，功效以及功能成分含量后，才允許產(chǎn)品進(jìn)行注冊。對于在售的產(chǎn)品現(xiàn)階段主要通過檢查標(biāo)簽，查詢資質(zhì)以及檢驗(yàn)來源等方式來進(jìn)行監(jiān)管。在這一過程中將檢查的重點(diǎn)放在了標(biāo)簽標(biāo)示是否存在造假，產(chǎn)品是否超出了保質(zhì)期以及有沒有添加非法物質(zhì)等。由于監(jiān)管時抽檢的數(shù)量較少，而且抽檢頻次低，但產(chǎn)品功效成分類型繁多，這給檢測工作帶來了一定的難度，變?yōu)榱吮O(jiān)管工作中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)。技術(shù)支撐能力弱，進(jìn)而導(dǎo)致保健食品功能監(jiān)管弱、2.4.3虛假宣傳影響消費(fèi)信心市場上下宣傳保健食品功能時往往會夸大效果，使用的宣傳詞語讓人充滿希望，所以許多消費(fèi)者滿懷希望花費(fèi)較高金額購買產(chǎn)品。雖然進(jìn)行長久服用，但效果并沒有達(dá)到宣傳效果。所以會質(zhì)疑產(chǎn)品。虛假宣傳在一定程度上擾亂了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。還有部分假冒偽劣健康品在市場中銷售，而這些現(xiàn)象的存在會讓消費(fèi)者對整個行業(yè)失去信任，甚至許多消費(fèi)者不愿在國內(nèi)購買保健品，更傾向于從國外購買。3保健食品市場監(jiān)管對策與建議3.1完善監(jiān)管體系3.1.1完善行政監(jiān)督體系一，完善監(jiān)管責(zé)任體系?；凇暗胤秸必?fù)總責(zé)的基本原則，將監(jiān)管責(zé)任合理分配給市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，監(jiān)督高效，執(zhí)行順暢的監(jiān)管責(zé)任體系。與此同時，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確劃分監(jiān)管責(zé)任，為進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法人員濫用資源和濫用職權(quán)的行為，需建立嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)控和責(zé)任追究體系；二，完善工作制度體系。對行政許可，日常檢查，投訴，監(jiān)督檢查等等工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，構(gòu)建內(nèi)外銜接，上行下效的制度體系以及資源共享機(jī)制，不同層級的責(zé)任分工要明確合理。三，為保障監(jiān)管工作效率和質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作評價考核和監(jiān)控機(jī)制，同時對考核指標(biāo)，考核內(nèi)容以及方法等等都應(yīng)進(jìn)行明確要求。與此同時，為規(guī)范督查工作，還應(yīng)建立通報督辦機(jī)制，為該工作的執(zhí)行提供制度保障。3.1.2構(gòu)筑技術(shù)支撐體系建立技術(shù)支撐體系，為保健食品功能檢測提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。以檢驗(yàn)檢測工作為核心，建立市、縣兩級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。將市級食品安全檢測機(jī)構(gòu)從之前的行政主管部門處分離出來，擔(dān)當(dāng)獨(dú)立的責(zé)任主體。加大檢測基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，為檢測檢查工作提供設(shè)備保障。在市縣建立檢測側(cè)重點(diǎn)不同的食品安全檢測機(jī)構(gòu)，比如可將常規(guī)項(xiàng)目檢測工作交由縣級食品安全檢測機(jī)構(gòu)，違規(guī)成分添加工作檢測交由市級食品安全檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，構(gòu)建多層次、多方位的檢測體系。3.1.3強(qiáng)化社會監(jiān)督體系加強(qiáng)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，廣招社會熱心人士，鼓勵社會多元主體參與食品安全社會監(jiān)督與治理，創(chuàng)造良好社會監(jiān)督環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)，電視以及報刊等媒體渠道具有響應(yīng)快，覆蓋面積廣等優(yōu)勢，能夠大大提高監(jiān)督作用，所以，可整合輿論媒體資源，鼓勵媒體與輿論參與到保健食品監(jiān)督工作中來；加大媒體對違法行為信息公示力度，若發(fā)現(xiàn)有不法商家則應(yīng)立即向社會公眾披露商家信息以及相關(guān)監(jiān)管信息。構(gòu)建投訴、受理、處置以及反饋等工作為一體的1233l食品安全舉報體系，鼓勵社會公眾對市場上的違法行為進(jìn)行舉報，同時，制定相應(yīng)的投訴受理處置以及舉報獎勵制度。3.2理順體制機(jī)制3.2.1及時出臺配套法規(guī)文件現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門針對保健食品先后下發(fā)了多項(xiàng)法律法規(guī)，為監(jiān)管工作提供了法律保障，但配套法律確不健全，這在一定程度上阻礙了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。我國《立法法》明確指出，對于上位法授權(quán)制定具體管理辦法的，相關(guān)部門應(yīng)在法律執(zhí)行的一年內(nèi)制定相關(guān)配套法律。3.2.2合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品藥品監(jiān)管進(jìn)行了多次改革，而先后三次改革使得監(jiān)管人員職能從過去的一個變?yōu)榱巳缃竦娜齻€。監(jiān)管人員要進(jìn)行綜合執(zhí)法的模式，導(dǎo)致上下工作匹配度地。對此，可從保健食品特點(diǎn)出發(fā)，專門設(shè)置一個專業(yè)化的、技術(shù)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后合理配置專業(yè)監(jiān)管人才，為監(jiān)管工作提供可靠的人力保障，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大范圍，提高監(jiān)管效能。3.2.3打造科學(xué)監(jiān)管人才保健食品類型較為繁雜，相關(guān)技術(shù)發(fā)展較快，在這樣的背景下，必須擁有一支專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍才能夠高效開展監(jiān)管工作。在組建這樣的監(jiān)管隊(duì)伍時，監(jiān)管人才必須具備以下基本條件：一，熟悉國家有關(guān)保健食品最新的法律規(guī)定，并能夠?qū)⑵溥\(yùn)用到實(shí)際的工作中，這是監(jiān)管工作開展的基礎(chǔ)；二，準(zhǔn)確把握監(jiān)管新要求重點(diǎn)，要點(diǎn)，在實(shí)際工作中落實(shí)新要求，這則是監(jiān)管之本；三，要能夠及時對市場新動向做出響應(yīng)，發(fā)現(xiàn)新問題，并能夠及時針對新問題采取監(jiān)管措施；四，要具有科學(xué)監(jiān)督新思維，有創(chuàng)新意識，能夠開展創(chuàng)造性的監(jiān)管工作。3.3轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念3.3.1強(qiáng)化產(chǎn)品備案與生產(chǎn)指導(dǎo)作為產(chǎn)業(yè)的重要組成，企業(yè)生產(chǎn)在市場中扮演著非常重要的角色。生產(chǎn)決定產(chǎn)品質(zhì)量，而非監(jiān)管。所以，監(jiān)管部門除了要對市場進(jìn)行規(guī)范外，還需要轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)化自身服務(wù)職能。構(gòu)建政企溝通平臺。及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的質(zhì)量問題。加大國家政策法規(guī)宣傳力度，讓企業(yè)能夠及時了解政策變化狀況，然后更好地落實(shí)政策要求，以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平?，F(xiàn)階段，監(jiān)管部門的首要宣傳工作就是加強(qiáng)企業(yè)保健食品備案，引導(dǎo)企業(yè)通過改進(jìn)設(shè)備或者研發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成有特色的保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。3.3.2放寬經(jīng)營渠道限制醫(yī)保定點(diǎn)讓居民購藥變得更加便捷，目前我國并未出臺法律禁止藥店經(jīng)營保健品的規(guī)定。但也不能在簡政放權(quán)的大環(huán)境下，就忽略了制度的重要性。使用行政命令對市場經(jīng)營行為進(jìn)行管制約束力度較多，不符合當(dāng)前社會發(fā)展?fàn)顩r。所以應(yīng)考慮在醫(yī)保定點(diǎn)消費(fèi)目錄中增加保健食品，真正意義上做到醫(yī)保為民、醫(yī)?；菝竦哪繕?biāo)。3.3積極做好行政指導(dǎo)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)?zāi)軌蛟谝欢ǔ潭壬媳Ｕ辖?jīng)營者購進(jìn)的保健食品是來自正規(guī)渠道，質(zhì)量安全的產(chǎn)品。所以，要加上經(jīng)營企業(yè)這方面的意識，建立嚴(yán)格的索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。通過調(diào)查了解到，絕大多數(shù)的保健食品經(jīng)營者沒有強(qiáng)烈的意識去索證索票，相較于這方面，經(jīng)營者更注重產(chǎn)品是否暢銷，產(chǎn)品價格差多少，所以在日常經(jīng)營過程中缺乏意識向企業(yè)索取保健食品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)證書及檢驗(yàn)報告書等證明，而這為一些違法產(chǎn)品或者假冒偽劣產(chǎn)品流入市場埋下了隱患。對此，相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施號召企業(yè)做好進(jìn)貨查驗(yàn)工作?？芍贫ㄒ?guī)范性文件，為廣大企業(yè)明確在進(jìn)行檢驗(yàn)時需要做哪些工作，有哪些注意事項(xiàng)等。同時，建立行政救濟(jì)措施，綜合評判部分企業(yè)違規(guī)行為是惡意違法還是無故意違法，之后確定處罰力度。對于良好履行進(jìn)貨檢驗(yàn)責(zé)任與食品安全義務(wù)的違規(guī)企業(yè)，若存在故意違法，則可以免除行政處罰，而對于未依法履行責(zé)任的企業(yè)則應(yīng)嚴(yán)厲處罰，震懾不法行為。3.4創(chuàng)新監(jiān)管方法依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立新型監(jiān)管模式。借助互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷等特點(diǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展監(jiān)管手段，加強(qiáng)現(xiàn)代化監(jiān)管建設(shè)。具體可從以下幾個方面入手：一，給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保健食品加貼身份信息，上傳所有流通環(huán)節(jié)信息至數(shù)據(jù)庫，借助技術(shù)全方位地監(jiān)控保健食品，構(gòu)建覆蓋各環(huán)節(jié)、全流程的保健食品追溯體系。多發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，可迅速將產(chǎn)品進(jìn)行定向召回，以免存在問題的產(chǎn)品流入到消費(fèi)市場。構(gòu)建覆蓋各基層監(jiān)管分局的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于違規(guī)產(chǎn)品的查處現(xiàn)階段消息只有執(zhí)行部門擁有，不能將消息及時共享，為加快違規(guī)產(chǎn)品查處效率，可