全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法

全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施方法》的通知

國稅發(fā)[2004]132號各省、自治區(qū)、直轄市和打算單列市國家稅務(wù)局、地點稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

為了進一步規(guī)范稅務(wù)公文處理工作，提升稅務(wù)機關(guān)公文處理工作的質(zhì)量和效率，按照國務(wù)院2000年8月24日公布的《國家行政機關(guān)公文處理方法》（國發(fā)〔2000〕23號），結(jié)合近幾年各地稅務(wù)機關(guān)公文處理工作和行政治理信息化建設(shè)的實際情形，現(xiàn)將《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施方法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2000年11月30日《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)機關(guān)公文處理方法（試行）〉和〈全國稅務(wù)機關(guān)公文處理方法實施細則（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕194號）同時廢止。國家稅務(wù)總局

二○○四年十月九日全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施方法目

錄第一章總

則

第一條為使全國各級稅務(wù)機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提升公文處理工作的質(zhì)量和效率，按照國務(wù)院公布的《國家行政機關(guān)公文處理方法》（國發(fā)〔2000〕23號），制定本實施方法。

第二條稅務(wù)機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)治理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策、依法行政、施行稅務(wù)行政措施和進行稅務(wù)公務(wù)活動的重要工具。

第三條公文處理指公文的辦理、治理、整理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

第五條公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家隱秘的安全。

第六條各級稅務(wù)機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當高度重視公文處理工作，榜樣遵守本實施方法并加大對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第七條各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的治理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并負責(zé)指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。

第八條公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、繕印、用印、整理、歸檔和銷毀。各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當設(shè)置文秘部門或者配備專職人員負責(zé)公文處理工作。

第九條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為公文處理工作制造必要的條件，通過開展業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，提升文秘人員的素養(yǎng)，充分調(diào)動文秘人員的工作主動性。文秘人員應(yīng)當忠于職守，具備有關(guān)專業(yè)知識。

第十條各級稅務(wù)機關(guān)要發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認真負責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，持續(xù)改進辦公手段，全面實行公文處理信息化，努力提升公文處理工作的質(zhì)量和效率。

第十一條各級稅務(wù)機關(guān)的公文處理工作，應(yīng)當貫徹“黨政分開”的原則。第二章公文種類第三章公文格式第四章行文規(guī)則

第四十四條行文應(yīng)當確有必要，注重效用。關(guān)于可發(fā)可不發(fā)的公文，即無實質(zhì)內(nèi)容、無具體措施、無針對性、無指導(dǎo)性、缺乏可操作性的公文，堅決不發(fā)。對必須印發(fā)的公文嚴格操縱發(fā)文數(shù)量與發(fā)文范疇，杜絕亂發(fā)濫送，幸免重復(fù)行文。

第四十五條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照各自的隸屬關(guān)系和工作需要，在自己的職權(quán)范疇內(nèi)行文。超越職權(quán)范疇的，應(yīng)當會簽有關(guān)單位或者與其他機關(guān)聯(lián)合行文。

第四十六條各級稅務(wù)機關(guān)在自己的職權(quán)范疇內(nèi)，能夠向同級政府各部門和下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢咨詢和答復(fù)咨詢題、審批事項外，一樣不得向下一級政府正式行文。

第四十七條各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)按照機關(guān)負責(zé)人授權(quán)能夠代本級機關(guān)行文。

第四十八條各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)和法律規(guī)定具有獨立執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)外不得對外正式行文。

第四十九條各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照工作需要，能夠在規(guī)定的職權(quán)范疇內(nèi)，向下級機關(guān)的有關(guān)部門和其他機關(guān)的有關(guān)部門行非正式公文。即，對外行文時使用“便函”。便函適用于：商洽工作，通報情形，詢咨詢和答復(fù)一樣事務(wù)性咨詢題。

稅務(wù)機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)所發(fā)便函的版頭，由稅務(wù)機關(guān)名稱和內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱組成，不加“文件”字樣。便函的發(fā)文字號按內(nèi)設(shè)機構(gòu)代字自行編號，成文日期上加蓋內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章，無版記。

第五十條各級稅務(wù)機關(guān)能夠與同級政府各部門和下一級政府聯(lián)合行文；能夠與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)聯(lián)合行文；能夠與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。

第五十一條聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意后，也能夠由稅務(wù)機關(guān)行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意。

第五十二條同級機關(guān)之間對有關(guān)咨詢題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令糾正或者撤銷。

第五十三條屬于提請黨委、政府所屬主管部門職權(quán)范疇內(nèi)解決的具體事務(wù)，稅務(wù)機關(guān)在辦理與之有關(guān)的公文時，應(yīng)當按照部門職權(quán)范疇直截了當報送該主管部門處理。

第五十四條向上級機關(guān)行文一樣不得抄送下級機關(guān)；向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直截了當上級機關(guān)；向上級機關(guān)和下級機關(guān)行文能夠抄送同級機關(guān)；向同級機關(guān)行文能夠抄送其他同級機關(guān)。

轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，如無補充內(nèi)容，能夠采納翻印形式，不抄送被轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)。

第五十五條本方法第五十條、第五十二條、第五十四條所稱“同級”是指：2個及2個以上機關(guān)的行政級不處于同等地位的機關(guān)。同一系統(tǒng)內(nèi)級不相同的機關(guān)，非同一系統(tǒng)的級不相同或相似的機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位等都屬于“同級”。

第五十六條除上級機關(guān)負責(zé)人直截了當交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送請示類公文。

第五十七條“報告”與“請示”應(yīng)當嚴格分開，“報告”中不得夾帶請示事項。

第五十八條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當標明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責(zé)答復(fù)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。

第五十九條各級稅務(wù)機關(guān)一樣不得越級行文。因?qū)ｉT情形(如重大災(zāi)難、重大案件、重大事故等)必須越級行文時，應(yīng)當抄送被越過的上級機關(guān)（下級機關(guān)反映其直截了當上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的咨詢題的除外）。上級機關(guān)批復(fù)越級上報的請示時，也應(yīng)當抄送被越過的機關(guān)。

第六十條機關(guān)負責(zé)人的講話，不以正式公文形式下發(fā)。對使用電話、廣域網(wǎng)絡(luò)或發(fā)便函即可辦理的事項，不發(fā)正式公文。

第六十一條各級稅務(wù)機關(guān)除答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案外，一樣不對個人行文。

第六十二條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照各級人大、政協(xié)的要求和有關(guān)規(guī)定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。

國家稅務(wù)總局局內(nèi)各單位應(yīng)遵循以下規(guī)定，辦理全國人大代表的議案、建議和全國政協(xié)委員的提案：

（一）承辦單位辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》和《政協(xié)全國委員會提案工作條例》及其有關(guān)規(guī)定，認真答復(fù)，提升辦理質(zhì)量，注重實效。

（二）承辦單位收到人大議案、建議和政協(xié)提案后應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)。對一些難度大、不能如期辦復(fù)的，應(yīng)當先向代表、委員講明緣故，同時函告有關(guān)部門。

（三）凡審查意見為分不辦理的，由承辦單位分不答復(fù)代表或委員。審查意見指明主辦和會辦單位的，會辦單位應(yīng)當在規(guī)定時刻內(nèi)將會辦意見交主辦單位，并由主辦單位答復(fù)。

（四）辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，應(yīng)當分不按照全國人大辦公廳和全國政協(xié)辦公廳規(guī)定的復(fù)文格式行文，注明聯(lián)系單位及電話，加蓋機關(guān)印章。

（五）對人大議案、建議和政協(xié)提案的答復(fù)，復(fù)文時應(yīng)當分不按照全國人大辦公廳和全國政協(xié)辦公廳的要求確定主送、抄送及其份數(shù)。

（六）答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案時，應(yīng)在答復(fù)文的首頁右上角注明分類代碼。所提咨詢題差不多解決或差不多解決的，用“A”標明；所提咨詢題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的，用“B”標明；所提咨詢題因目前條件限制或其他緣故須待以后解決的，用“C”標明；所提咨詢題留作參考的，用“D”標明。

（七）復(fù)文形式。凡審查意見指明主辦或分不辦理的人大議案、建議和政協(xié)提案應(yīng)當使用“國稅函”答復(fù)代表或委員；凡審查意見指明會辦的，應(yīng)當使用“國稅辦函”答復(fù)主辦單位。

第六十三條黨組織系統(tǒng)和國家行政系統(tǒng)的公文分不按照中共中央、國務(wù)院有關(guān)公文處理的規(guī)定辦理。在公文格式上，發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號和印章不得混用；不以行政機關(guān)名義向黨的組織公布命令、決定，除專門情形外，不就具體行政事務(wù)向黨的組織直截了當報告工作，要求指示。

黨的組織不向行政機關(guān)請示或者報告工作，除專門情形外，不直截了當向行政機關(guān)下達命令或者決定，一樣應(yīng)向行政機關(guān)中的黨委或黨組行文。第五章發(fā)文辦理第六章收文辦理第七章公文歸檔

第九十二條公文辦理完畢后，應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》及其有關(guān)規(guī)定和《全國稅務(wù)機關(guān)檔案治理方法》（國稅發(fā)〔1996〕64號）、《全國稅務(wù)機關(guān)歸檔文件整理方法（試行）》（國稅發(fā)〔2000〕204號）的規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料交本部門文秘人員整理、歸檔。

個人不得儲存應(yīng)當歸檔的公文。

第九十三條歸檔范疇內(nèi)的公文，應(yīng)當按照其相互聯(lián)系、特點和儲存價值等進行整理，保證歸檔公文的齊全、完整，正確反映本機關(guān)的要緊工作情形，便于保管和利用。

第九十四條歸檔范疇內(nèi)的公文，應(yīng)當以“件”為單位進行分類、排列、編號、編目、裝訂、裝盒。首頁右上部空白處加蓋“歸檔章”，打印文件名目。

歸檔文件整理的具體方法，按照全國檔案行業(yè)標準《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)整理、歸檔，其他機關(guān)儲存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第九十六條本機關(guān)負責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)，在履行所兼職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理、歸檔。

第九十七條稅務(wù)機關(guān)公文的歸檔范疇和保管期限，按照《全國稅務(wù)機關(guān)檔案治理方法》（國稅發(fā)〔1996〕64號）及其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年6月30日前將本部門上一年度辦理完畢的公文、材料經(jīng)整理后集中向本機關(guān)檔案室移交。

第九十八條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料應(yīng)當符合存檔要求。歸檔公文的用紙應(yīng)當是中性紙，字跡材料應(yīng)當是墨汁、碳素或藍黑墨水。

第九十九條重要會議形成的文件，包括光盤、軟盤、錄音帶、錄像帶、照片等有關(guān)材料，應(yīng)當由會議組織人員按照歸檔要求編寫講明后，交本機關(guān)文秘部門整理、歸檔。第八章公文治理第九章電子公文第十章附

則

第一二二條稅務(wù)專業(yè)文書、執(zhí)法文書按有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

第一二三條各省、自治區(qū)、直轄市和