水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程

水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程編制說明標準編寫組2016年11月目錄13902一、標準編寫工作簡況 2103801.任務(wù)來源及編制單位 214442.主要工作過程 2129433.主要起草人及其所承擔(dān)的工作 336二、標準編制原則和主要內(nèi)容 3306141.標準的編寫原則 364322.標準的主要內(nèi)容 4254862.1標準的適用范圍 4253652.2標準的主要內(nèi)容 417468三、根據(jù)需要提出實施標準的建議 519715四、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況的說明 52985五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關(guān)系 527569六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 617118七、標準性質(zhì)的建議 613817八、貫徹標準的要求和建議措施 660051．貫徹標準的要求 652602．標準實施建議措施 7720九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議 726840十、其它應(yīng)說明的事項 7一、標準編寫工作簡況1.任務(wù)來源及編制單位隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，資源能源消耗進一步增加，人口資源環(huán)境的承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我國已充分利用現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線對全國各地城市廢棄物進行水泥窯協(xié)同處置，實現(xiàn)資源再利用。在國家相關(guān)部門的高度重視下，中國建筑材料聯(lián)合會提出了本標準，并根據(jù)工業(yè)和信息化部2014年第四批行業(yè)標準制修訂計劃的通知要求，立項本標準（計劃編號：2014-1910T-JC）。編制單位包括：。2.主要工作過程標準制訂計劃下達后，中國建材檢驗認證集團股份有限公司在2015年6月成立了標準制訂小組，開展了國內(nèi)外資料搜集分析、國內(nèi)現(xiàn)有城市廢棄物實際情況調(diào)研、水泥窯協(xié)同處置利用效率研究、召開專業(yè)人員研討會等項工作。2015年6月至8月，課題組到北京水泥廠、北京金隅混凝土有限公司、北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司等地進行了實地調(diào)研，了解了當(dāng)前我國城市廢棄物處理現(xiàn)狀及存在的問題，統(tǒng)計了目前有能力利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)、調(diào)研了國內(nèi)外利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的發(fā)展趨勢與現(xiàn)狀、水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢，并做了我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行城市生活垃圾處置的可行性分析。課題組還查閱了大量國內(nèi)外相關(guān)的文獻、資料和技術(shù)研究成果，搜集了相關(guān)的的法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準等。在標準起草過程中，標準編制組與北京金隅混凝土有限公司、中國建筑材料集團有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司、中信重工機械股份有限公司、合肥水泥研究設(shè)計院、河北鼎鑫水泥有限公司、北京水泥廠等企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員和專家進行了研討，專家們對本標準的制訂工作提出了寶貴的建議。2016年5月4日，中國建材檢驗認證集團股份有限公司特邀北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司來我院詳細商討標準的完善與修訂，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司在水泥窯處置廢棄物方面具有豐富寶貴的經(jīng)驗，后續(xù)兩單位各派出專家，詳細修改標準，借鑒發(fā)達國家水泥窯處置廢棄物的成功經(jīng)驗，將本標準落入實處，解決協(xié)同處置過程中的安全問題。在標準起草過程中，中國建筑材料聯(lián)合會、中國混凝土及水泥制品協(xié)會、全國水泥制品標委會、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所（領(lǐng)導(dǎo)單位）的專家也給予了很多指導(dǎo)和幫助。在以上工作的基礎(chǔ)上，標準編制組對本標準的草稿進行認真修改及完善，于2016年11月提出了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》標準征求意見稿，并開始廣泛征求各個方面專家的意見。3.主要起草人及其所承擔(dān)的工作本標準主要起草人包括：石興、。起草人員負責(zé)標準制定工作的組織、協(xié)調(diào)，相關(guān)資料的查閱、收集、整理，標準文本及編制說明的起草、撰寫、修改、完善，組織召開座談會，通過電子郵件、傳真等方式，征集、整理和歸納相關(guān)的意見和建議。二、標準編制原則和主要內(nèi)容1.標準的編寫原則在標準制定與起草中遵循了全面科學(xué)原則、安全與效益并重原則、廣泛調(diào)研原則、起草規(guī)范原則。（1）全面科學(xué)原則。本標準制定過程中遵循了全面協(xié)調(diào)、科學(xué)可操作的原則，既充分考慮水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的生產(chǎn)工藝特點，還重視了處置過程中工藝安全、人員安全的管理，而且對水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的處置廢物進行了定義和說明，對安全技術(shù)要求進行了全面規(guī)范，還通過多次多方式研討和實際經(jīng)驗的引入增強了標準實施的可操作性。（2）安全與效益并重原則。既要充分利用好水泥窯協(xié)同處置對廢棄物消納的能力，對廢棄物消減存量、控制增量作出貢獻；同時要注重在處置前期、處置過程中設(shè)備、人員的安全管理。（3）廣泛調(diào)研原則。標準起草過程中注重了廣泛調(diào)研，既通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代手段進行資料查詢分析，還通過多次實地參觀調(diào)查討論豐富標準內(nèi)容，在進行充分水泥企業(yè)水泥窯協(xié)同處置能力調(diào)研和國內(nèi)外標準分析的基礎(chǔ)上形成了標準初稿，從而增強了標準的全面性、科學(xué)性及可操作性。（4）起草規(guī)范原則。標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則符合GB/T1.1-2009的規(guī)定，標準的內(nèi)容要求達到國內(nèi)標準的要求。標準符合《中華人民共和國標準化法》及國家其它有關(guān)法令、法規(guī)的規(guī)定；與已發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致；技術(shù)內(nèi)容符合生產(chǎn)發(fā)展的實際情況并具有可操作性。2.標準的主要內(nèi)容2.1標準的適用范圍本標準旨在規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的過程，將此過程中的安全技術(shù)要求明確提出并以標準的形式發(fā)布，以便為水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物提供參考，為城市廢棄物減量獻力。本標準規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的安全技術(shù)要求。本標準適用于水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾過程的安全控制和管理。電子廢物、各位電池、醫(yī)療廢物、無機酸和腐蝕劑、爆炸物、放射性廢物及未分類城市生活垃圾不列入。2.2標準的主要內(nèi)容標準包括12個章節(jié)：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)要求、危險廢物和處置設(shè)施評估、接收、（運輸、轉(zhuǎn)運、貯存）、預(yù)處理、投料與焚燒處理、應(yīng)急救援。標準重點內(nèi)容在后6章內(nèi)容，給出了水泥窯協(xié)同處置過程中的安全技術(shù)要求，對協(xié)同處置過程中存在危險的環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，并給出適宜的操作方法與步驟。首先術(shù)語和定義對“水泥窯協(xié)同處置”、“固體廢物”、“危險廢物”、“生活垃圾”進行了定義，基本規(guī)定中明確規(guī)定了協(xié)同處置過程中管理機構(gòu)、處置單位、處理處置的廠房廠區(qū)、處置的設(shè)備容器、廢物處理環(huán)節(jié)、運輸過程、裝卸過程應(yīng)達到的要求。第6章開始分別對入廠前的審查要求、貯存運輸過程中的安全技術(shù)要素、預(yù)處理過程的環(huán)境及技術(shù)要求、投料與焚燒中的控制要求、安全監(jiān)控的技術(shù)要求、應(yīng)急救援的力量配備要求作出詳細規(guī)定以規(guī)范。三、根據(jù)需要提出實施標準的建議建議政府部門組織統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮各行業(yè)的優(yōu)勢，按照“同貢獻、共得益”的原則，規(guī)范城市廢棄物處置的管理體制、回收機制等。進一步加強對產(chǎn)廢單位的管理，嚴格規(guī)范城市廢棄物的產(chǎn)生與處理標準，實現(xiàn)污水廠、垃圾焚燒飛灰等廢棄物的達標生產(chǎn)，以便為水泥窯協(xié)同處置上游環(huán)境打好基礎(chǔ)。支持對廢棄物處置進行管理協(xié)調(diào)的單位制定城市廢棄物利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)方案，盡快實現(xiàn)城市廢棄物的安全無害化處理和資源再利用，并由政府給予政策和資金的支持。建立健全城市廢棄物產(chǎn)生和處置的量化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保城市廢棄物的產(chǎn)出達標、處置徹底。為城市發(fā)展和環(huán)境安全護航。同時，要求有能力進行水泥窯協(xié)同處置廢棄物的單位根據(jù)本標準加強對協(xié)同處置過程中安全技能的培訓(xùn)，讓環(huán)境安全、人員安全共同進步。國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況的說明經(jīng)文獻檢索，目前還沒有水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程的國際和國外相關(guān)標準，本標準屬于行業(yè)領(lǐng)先水平。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關(guān)系本《標準》規(guī)定的條款嚴格與我國現(xiàn)行法律、標準規(guī)范保持協(xié)調(diào)一致，部分內(nèi)容嚴于國家要求。本標準設(shè)涉及的環(huán)境、管理等方面的具體條款，有相關(guān)標準的，均引用標準要求；有多個相關(guān)標準時，主要考慮引用通用性、較新的標準，同時兼顧其他標準，保持協(xié)調(diào)。本《標準》制訂過程中主要引用的標準有：GB18597危險廢物貯存污染控制標準GB18599一般工業(yè)固廢儲存處置場污染控制標準GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范HJ/T20工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范HJ/T176危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范HJ/T298危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、標準性質(zhì)的建議工信部行業(yè)標準《水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》為推薦性標準。八、貫徹標準的要求和建議措施1．貫徹標準的要求工信部行業(yè)標準《水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》的制訂，規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)全程處置過程中的安全技術(shù)內(nèi)容，對當(dāng)今正在進行水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)有指導(dǎo)作用。因此，水泥企業(yè)應(yīng)該嚴格貫徹執(zhí)行制訂后的本《標準》，落實好各項相關(guān)條款，做好水泥企業(yè)水泥窯廢棄物協(xié)同處置的管理工作。為保證標準的貫徹執(zhí)行，具體要求如下：（1）對制訂后的標準進行必要的宣傳。首先要通過發(fā)文件、行業(yè)的各種媒體把標準介紹給有關(guān)評價機構(gòu)和各水泥生產(chǎn)、產(chǎn)廢企業(yè)、環(huán)保企業(yè)，還要按要求做好標淮的出版發(fā)行工作。（2）進行培訓(xùn)。首先要在有能力進行水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)的管理人員中培養(yǎng)一批宣傳貫徹標準的骨干。要請標準的制訂者給他們講解標準，使他們了解標準的技術(shù)特點，掌握標準的要領(lǐng)，從而成為各評價機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)貫徹標準的中堅力量。其次要對產(chǎn)廢單位相關(guān)的人員進行必須的培訓(xùn)，使其了解標準中的職責(zé)要求和處理上游要求。（3）大力推動各水泥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)執(zhí)行該標準，努力按