行政管理學(xué)案例分析

《行政管理學(xué)》案例分析案例分析一：（行政管理的手段）會(huì)議對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，是必不可少的重要手段。但是，會(huì)議過(guò)多，濫開(kāi)會(huì)議，形成“會(huì)?！?，則是行政管理的一大弊端。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1985年5月25日至6月5日，某縣接到上級(jí)會(huì)議通知38個(gè)，平均一天3個(gè)會(huì)議，該縣領(lǐng)導(dǎo)不知參加哪個(gè)會(huì)好，無(wú)奈只好派一副縣長(zhǎng)專駐地區(qū)開(kāi)會(huì)，人稱為“開(kāi)會(huì)縣長(zhǎng)”。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1983年全國(guó)的會(huì)議開(kāi)支達(dá)3．3億元；1984年全國(guó)企業(yè)管理費(fèi)共280億元，其中直接用于會(huì)議的費(fèi)用達(dá)70億元，占整個(gè)管理費(fèi)的1／4，相當(dāng)于全國(guó)人民近一個(gè)月創(chuàng)造的財(cái)政收入。而且會(huì)議質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響行政效率。正如一副對(duì)聯(lián)所說(shuō)，“今天開(kāi)會(huì)，明天開(kāi)會(huì)，天天開(kāi)會(huì)；你也講話，我也講話，人人講話。”可實(shí)際問(wèn)題卻“無(wú)法落實(shí)”。所以對(duì)此“會(huì)山會(huì)?！比藗兩?lèi)和唇^。早在1922年蘇聯(lián)詩(shī)人馬雅可夫斯基(1893—1930)，針對(duì)蘇聯(lián)“會(huì)?！鼻闆r，發(fā)表一首諷刺詩(shī)《開(kāi)會(huì)謎》，向社會(huì)發(fā)出呼喊：“假使能再召開(kāi)一次會(huì)，來(lái)討論杜絕一切會(huì)議，那該多好！”此詩(shī)受到列寧的高度肯定：“我保證這是完全正確。”提問(wèn)：（1）對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，會(huì)議為什么是必不可少的重要手段?而會(huì)議過(guò)多，濫開(kāi)會(huì)議，形成“會(huì)海”，則是行政管理的一大弊端。這又是為什么?（2）針對(duì)“會(huì)海”甚至“會(huì)害”，你對(duì)會(huì)議進(jìn)行科學(xué)管理有何建議?

答案：

1．答案要點(diǎn)：

(1)會(huì)議對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，是必不可少的重要手段，是因?yàn)闀?huì)議具有相當(dāng)重要的作用，而這些作用用于行政管理是必不可少的。會(huì)議的作用主要表現(xiàn)在：集思廣益，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)和責(zé)任感；溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系等。

(2)適當(dāng)?shù)臅?huì)議是必要的，但是會(huì)議過(guò)多，濫開(kāi)會(huì)議，形成“會(huì)?！保瑒t是行政管理的一大弊端甚至“禍害”。這是因?yàn)檫^(guò)多的會(huì)議不僅不利于行政效率的提高，反而使大量的時(shí)間、精力和財(cái)富浪費(fèi)。行政人員忙于“開(kāi)會(huì)”而無(wú)暇顧及工作。雖然開(kāi)會(huì)有時(shí)也是工作的一部分，但工作絕不是開(kāi)會(huì)。甚至有借開(kāi)會(huì)之名，行吃、喝、玩之實(shí)的現(xiàn)象，變相貪污公款。這是絕不允許的。“會(huì)?！北仨毺钇?，“會(huì)害”必須清除。

2．答案要點(diǎn)：針對(duì)“會(huì)?！?、“會(huì)害”，對(duì)會(huì)議的科學(xué)管理提出兩點(diǎn)意見(jiàn)：(1)會(huì)議管理必須以提高會(huì)議效率、重視會(huì)議質(zhì)量為核心。(2)遵循精簡(jiǎn)節(jié)約原則。案例分析二：（行政管理主體，監(jiān)督）某市一化工廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門(mén)反映，但問(wèn)題一直得不到解決。某報(bào)記者對(duì)此作了專門(mén)的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對(duì)有關(guān)部門(mén)提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門(mén)馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問(wèn)題。提問(wèn):（1）請(qǐng)從行政監(jiān)督的角度看，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？

（2）這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？有何作用？參考答案：

（1）上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳媒工具，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議而實(shí)施的監(jiān)督。

（2）輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：

①?gòu)V泛性。輿論監(jiān)督是社會(huì)各方面都能普遍運(yùn)用的監(jiān)督方式，它是以社會(huì)所有階級(jí)、階層、組織、利益集團(tuán)及全體公民為主體的一種社會(huì)性監(jiān)督；②公開(kāi)性。輿論監(jiān)督通過(guò)新聞媒介實(shí)施。監(jiān)督的內(nèi)容與對(duì)象一開(kāi)始就擺在社會(huì)公眾面前，形成一個(gè)開(kāi)放的監(jiān)督過(guò)程；

③及時(shí)性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問(wèn)題反映出來(lái)，形成輿論壓力，及時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)；

④評(píng)價(jià)性。輿論監(jiān)督總是以擁護(hù)或反對(duì)、贊揚(yáng)或譴責(zé)的方式對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為作出公開(kāi)評(píng)價(jià)，表達(dá)民意，對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達(dá)到監(jiān)督效果。

輿論監(jiān)督的作用：

輿論監(jiān)督對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行國(guó)家行政管理活動(dòng)過(guò)程中的違紀(jì)、違法行為和各種不當(dāng)行為進(jìn)行實(shí)事求是的、及時(shí)的、公開(kāi)的揭露、批評(píng)，可以在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響，有效地改善和加強(qiáng)政府的工作。案例分析三：（人事行政，依法行政）1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會(huì)黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職和免職的建議名單。縣人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會(huì)收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認(rèn)為，對(duì)這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免是黨組織的意見(jiàn)，政府和人大都應(yīng)洪搶險(xiǎn)緊要關(guān)頭擅離工作崗位，攜帶家眷逃離抗洪第一線的事件，完全是黃××喪失了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的覺(jué)悟，違背了上述行政學(xué)原理，不具備行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)所造成的。

②處理意見(jiàn)：廣東省某市人民政府，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)撌腥舜蟪Ｎ瘯?huì)，撤銷(xiāo)黃××的市人事局長(zhǎng)職務(wù)。

③防止這類(lèi)事件再發(fā)生的舉措：一是行政機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)系統(tǒng)、全面、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政學(xué)原理。二是強(qiáng)化行政管理法制。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督力度。四是不斷提高國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。案例六、回避（公務(wù)員制度）案例1

國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某某的秘書(shū)小王，因近一、二年的工作關(guān)系與張部長(zhǎng)的女兒接觸較多，從而相互愛(ài)慕，并產(chǎn)生了愛(ài)情。小王、小張于2000年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書(shū)在向部機(jī)關(guān)人事部門(mén)遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)、介紹信的同時(shí)，也遞交了一份請(qǐng)求調(diào)出該部而到另一部門(mén)工作的申請(qǐng)書(shū)。這兩份申請(qǐng)書(shū)同時(shí)遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？

案例2

2001年6月，在某省會(huì)城市的一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)做會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)達(dá)6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)，到該市政府的審計(jì)部門(mén)做“本行”工作。說(shuō)來(lái)也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計(jì)局副局長(zhǎng)。兩個(gè)月后，當(dāng)出國(guó)學(xué)習(xí)半年剛剛回國(guó)的堂兄宋副局長(zhǎng)得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計(jì)局，除非我辭職”。小宋聽(tīng)了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？案例提問(wèn)

什么是公務(wù)員的回避制度？公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系、回避類(lèi)型有哪些？上述兩案例所述屬何種回避？他們是什么親屬關(guān)系？

案例分析

公務(wù)員的回避制度是指為了防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬私情而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)和任職有所限制的制度。公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系有：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。公務(wù)員回避的類(lèi)型有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。

上述兩案例所述都屬任職回避，即國(guó)家公務(wù)員在擔(dān)