藥品安全論文食品監(jiān)管論文：基層食品藥品監(jiān)管“綜合性工作法”研究1

藥品安全論文食品監(jiān)管論文：基層食品藥品監(jiān)管“綜合性工作法”研究2009年是深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要年，是全面實踐科學(xué)監(jiān)管理念和全面夯實世博會食品藥品安全保障工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵年。面對任務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)變化等復(fù)雜局面，如何能進(jìn)一步加強食品藥品的監(jiān)管力度，提高區(qū)域的食品藥品安全水平，是我們直接面臨的重要課題。為解決現(xiàn)行工作機(jī)制中存在的食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械五類監(jiān)管任務(wù)面廣、量大、任務(wù)繁重，而相應(yīng)的執(zhí)法力量薄弱的矛盾，黃浦食藥監(jiān)分局領(lǐng)導(dǎo)綜合分析食品、藥品監(jiān)管特點，考慮到兩者雖各自專業(yè)要求和背景不同，但在實際工作中不僅有監(jiān)管對象的重合，也有工作內(nèi)容的重合，故嘗試提出“綜合性工作法”的設(shè)想，以期在開拓工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、提高工作效能上邁出重要一步。本文通過整理本部門食品、藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，分析存在問題，探索解決對策。一、監(jiān)管現(xiàn)狀黃浦區(qū)作為上海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有南京路、人民廣場、外灘、豫園等著名商業(yè)區(qū)和旅游景點，是上海的窗口和名片，擁有常住人口60余萬，聚集了眾多餐飲、醫(yī)藥單位，食品藥品消費量巨大。（一）管理相對人多，執(zhí)法人手少目前，黃浦區(qū)食品衛(wèi)生許可證持證經(jīng)營單位5652戶，藥品、醫(yī)療器械行政相對人460戶。我局系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員59名，其中一線執(zhí)法人員44人（不包括局長室、辦公室、所長室），監(jiān)督力的相對不足顯而易見。（二）工作任務(wù)重，監(jiān)管壓力大近來問題食品、問題藥械事件屢屢見諸報端，社會關(guān)注度越來越高，公眾維權(quán)意識也不斷增強，相應(yīng)的監(jiān)管任務(wù)愈發(fā)繁重。初步劃分，我局在食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械五大類監(jiān)管中，工作任務(wù)涵蓋了許可、抽檢、巡查、處罰、投訴處理、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測、藥品及保健食品廣告監(jiān)測、分級管理、應(yīng)急處置、無證整治、專項檢查、示范街創(chuàng)建、重大活動保障等。下表根據(jù)食監(jiān)所2009年工作計劃要求和2008年工作數(shù)據(jù)，僅羅列出一小部分食品監(jiān)管任務(wù)量，具體見表2。窺一斑見全豹，我局各科室根據(jù)業(yè)務(wù)工作條線，不僅承擔(dān)著與上述監(jiān)管任務(wù)一樣繁重的工作任務(wù)，同時我局作為區(qū)食品安全聯(lián)席會議下設(shè)辦公查任務(wù)時，可能有多頭指揮、重復(fù)檢查的狀況。（三）行政成本高，監(jiān)管效率難以提高在一維式管理模式下，各科室按照各自條系要求開展工作，使監(jiān)管人員經(jīng)常要重復(fù)勞動。如對大藥房的檢查，有可能上午藥品科來進(jìn)行日常監(jiān)督，下午食監(jiān)所來進(jìn)行保健食品采樣；又如對南京東路的檢查，今天是“創(chuàng)建示范街”專項大檢查，明天又可能是片區(qū)管理的監(jiān)督員的日常巡查。上述種種既浪費了監(jiān)管資源，增加了行政成本。另一方面，同一其附近的其他食品經(jīng)營單位也“路過不錯過”進(jìn)行檢查；現(xiàn)場指導(dǎo)和對違法行為的責(zé)令改正也是一次宣傳培訓(xùn)教育的過程等。（3）內(nèi)部綜合。是指分局系統(tǒng)內(nèi)部工作力量的綜合，就是局與所聯(lián)動、所與科聯(lián)動、科與科聯(lián)動。在實施一項重大項目檢查工作中，以一支力量室，還要積極發(fā)揮綜合監(jiān)管組織協(xié)調(diào)功能，定期組織召開工作會議；作為世博窗口服務(wù)指揮部和區(qū)城區(qū)管理聯(lián)席會議成員單位之一，還要積極參與到各類整治、宣傳、信息上報等工作中，因此，幾乎每一位監(jiān)督員都深感任務(wù)重、時間緊，為按時完成上級布置的工作任務(wù)而疲于奔命，逐漸習(xí)慣被動接受和完成任務(wù)，逐漸弱化“自運轉(zhuǎn)”，主觀能動性降低，工作質(zhì)量難免打折扣。二、存在問題目前，我局系統(tǒng)實行的是“一維”監(jiān)管模式為模式，即各科室按照條系在各自職能范圍內(nèi)開展監(jiān)管。存在的問題有：（一）不能有效調(diào)動監(jiān)督員的主動能動性以科室為單位，由于工作面大量廣，監(jiān)督員除了日常工作還要應(yīng)付名目繁多的專項檢查。目前主要由科長來安排工作，監(jiān)督員沒有明確的目標(biāo)，對工作安排也缺少支配權(quán)。（二）工作信息溝通滯后在一維工作模式下，我局與所、各業(yè)務(wù)條系之間的松散聯(lián)系有可能造成工作信息脫節(jié)，難以全面了解監(jiān)管對象的整體情況，不利于形成對監(jiān)管對象的綜合監(jiān)管。各業(yè)務(wù)條系的對接機(jī)制有待完善。如在布置監(jiān)管任務(wù)和檢為主，其他力量要隨時跟進(jìn)，形成有效的內(nèi)部工作合力，起到積極的工作效果。這是“綜合性工作法”的基礎(chǔ)。如果一個單位內(nèi)部力量都不能得到有效的整合、有效的發(fā)揮，再多的工作方法，再多的工作設(shè)想只會是“空談”。以對福源小商品市場的檢查為例，食監(jiān)所和分局稽查科的聯(lián)動合作就是內(nèi)部綜合的典范，既規(guī)范了市場的經(jīng)營行為，又提高了工作效能。（4）內(nèi)外綜合。是指我們在考慮自己工作的同時，應(yīng)積極與市局、區(qū)政府、相關(guān)部門和兄弟分局的工作相聯(lián)系，看清形勢，圍繞中心工作，抓主要措施，學(xué)人之長，借勢發(fā)力。只要外部工作與食品藥品監(jiān)管工作有關(guān)的或有所涉及的，我們就應(yīng)予以積極配合或合作，拓展我們的工作面和影響力；只要好的工作經(jīng)驗我們就要去學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)化為自己的工作方法，開拓我們的工作視野和思路。云南路創(chuàng)建食品安全示范街的活動，就是與迎世博城市管理市容樣板道路建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合各方面力量的參與，取得了有效的成果。2、在行政許可中的運用食品行政許可和藥品行政許可工作的逐步融合是類別綜合工作模式的表現(xiàn)，是增強工作效能的最全面、最積極的體現(xiàn)。（1）從多點受理到一門受理。食品監(jiān)管平移初期，食品行政許可和藥品行政許可在局、所受理，既給管理相對人帶來了不便，也增加了工作成本，與工作要求不相適應(yīng)，因此分局改進(jìn)工作方法，從多點受理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T式受理，由食監(jiān)所審證接待窗口統(tǒng)一受理。（2）從一門受理到一口受理。一門式受理，是指受理地點統(tǒng)一，但窗口“單項”（食品藥品分開單立的）受理，一口式受理是指窗口“全能”受理。一門式受理雖然在工作形式上有了改進(jìn)，但工作效能有待進(jìn)一步提高。從一門式受理轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢谑绞芾?，將使我局的行政許可工作更上一層樓。（3）從規(guī)范程序到優(yōu)化方法。我局系統(tǒng)制定行政許可內(nèi)部審批程序，規(guī)范工作程序。同時，為能進(jìn)一步服務(wù)管理相對人，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我局進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少環(huán)節(jié)，加快流轉(zhuǎn)，提高效能。如：采用行政委托的方式，授權(quán)窗口人員對于只需書面形式審核以及不需現(xiàn)場審核的登記、注冊、申請、變更、注銷等事項有權(quán)當(dāng)場辦結(jié)，提高一次辦結(jié)率。（四）保障措施“綜合性工作法”的實施是分局系統(tǒng)落實科學(xué)監(jiān)管理念的工作措施之一，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善工作機(jī)制的一個契機(jī)，我們要依靠一致的工作模式認(rèn)同感、強有力的執(zhí)行力、全面的綜合業(yè)務(wù)水平、完善的制度支撐和合理的人員調(diào)配這5個保障措施，確?！熬C合性工作法”在實踐工作中的順利推行，提高工作效能。（1）抓觀念。“綜合性工作法”的實施，需要我們?nèi)窒到y(tǒng)干部統(tǒng)一思想觀念。只有全體干部理解認(rèn)同了新的工作方法，接受了新的工作模式，充分發(fā)揮主觀能動性了，把“任務(wù)唯一”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，我們的工作才有“保證”。（2）抓基礎(chǔ)?！熬C合性工作法”的實施，需要一支綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、基礎(chǔ)工作扎實的食品藥品監(jiān)管隊伍。只有基礎(chǔ)扎實了，業(yè)務(wù)全面了，“內(nèi)功”修煉到家了，工作能力不斷得到提高，我們的工作推動起來才有“底氣”。（3）抓執(zhí)行?！熬C合性工作法”的實施，需要強有力的執(zhí)行力。政令暢通、令行禁止是行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，只要確保執(zhí)行到位，工作的效率就能事半功倍，我們的工作才有“力度”。（4）抓制度?！熬C合性工作法”的實施，需要各項工作制度的支撐。有規(guī)矩才成方圓，制度管人管事，可以推進(jìn)工作的開展，只有工作制度能得到不斷建設(shè)和完善，我們的工作才有“保障”。（5）抓人力。“綜合性工作法”的實施，監(jiān)管任務(wù)的科學(xué)計劃，需要監(jiān)管人力資源的合理配置。食藥監(jiān)管人員的全面培訓(xùn)和輪崗，“網(wǎng)格監(jiān)管”的“換防”以及模式的完善等，將對工作的推動具有積極意義。只有人員得到