安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的問題和對策

PAGE4安全工程論文PAGE5企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及對策企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及對策孫益民摘要：本文作者試圖通過對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評審中出現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)自身、監(jiān)管部門、評審人員等三方面的典型性問題進(jìn)行分析，查找產(chǎn)生這些問題的根本原因，探討解決問題的對策和途徑。希望通過分析論述，在今后的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、評審過程中能有效避免這些問題，同時(shí)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展盡一份力量。關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題對策開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)需要在原有的安全管理模式上依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求導(dǎo)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)所處行業(yè)的不同建立文件化的標(biāo)準(zhǔn)化體系并進(jìn)行運(yùn)行和保持。為了切實(shí)推行此項(xiàng)工作的如期展開，省市和地方各級政府特別是安監(jiān)部門，投入了大量的人力物力和財(cái)力，出臺了相關(guān)的激勵(lì)政策，目的是寄希望于通過這項(xiàng)活動，規(guī)范企業(yè)安全管理的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全管理的有效性，提升企業(yè)安全管理的綜合水平和效能，切實(shí)有效地降低安全事故的發(fā)生，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。作為責(zé)任主體，大部分企業(yè)十分重視自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入了大量的資源確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行。但不可否認(rèn)，在這個(gè)過程中不少達(dá)標(biāo)（三級，下同）或正在達(dá)標(biāo)的企業(yè)存在著明顯的注重表面工作、體系流于形式、應(yīng)付評審的現(xiàn)象，這與總局開展此項(xiàng)活動的初衷是背離的。筆者試圖通過對近七十家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立企業(yè)的調(diào)查分析，找出企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問題，探求解決問題的對策，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)改進(jìn)尋求新的思路。下面分別從企業(yè)自身、監(jiān)管部門、評審部門等三個(gè)方面論述企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題和相應(yīng)的對策。第一、企業(yè)存在的問題及對策企業(yè)存在的問題1）完全在政府的推動下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。在開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大背景下，一些企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作當(dāng)成一項(xiàng)為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的面子工程，其目的純粹為了完成當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門下達(dá)的“任務(wù)”，有些企業(yè)更是趕鴨子上架，以最短的時(shí)間建立目的在于應(yīng)付評審的文件化體系，甚至未進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)行便向安監(jiān)部門進(jìn)行申報(bào)，申請?jiān)u審，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量可想而知。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，往往造成安全管理部門“單打獨(dú)斗建體系”的現(xiàn)象。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員對《規(guī)范》要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，缺乏自主建立體系的能力。在評審中有20%左右企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅停留在書面上，作業(yè)現(xiàn)場的安全整改絲毫未動。甚至在杭州周邊地區(qū)還發(fā)現(xiàn)一家織造企業(yè)的自評資料與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際不一致的現(xiàn)象，企業(yè)主管安全的負(fù)責(zé)人坦言：因?yàn)槠髽I(yè)在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜墙?jīng)濟(jì)規(guī)模較大，所以像這種“標(biāo)桿式”任務(wù)常常會被在“照顧”到，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也就是花錢請人做了一套資料，對現(xiàn)場整改沒有引起足夠的重視?？赡苁亲鲑Y料的老師把別的企業(yè)的資料用到了我們企業(yè)，所以會出現(xiàn)這種不一致的情況。評審組經(jīng)過現(xiàn)場巡視了解到這是一家?guī)啄昵鞍徇w到新廠房的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模、硬件條件、經(jīng)濟(jì)效益等在當(dāng)?shù)貙儆谫?，其水力織造機(jī)成套設(shè)備在行業(yè)里處于先進(jìn)水平，企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)完全按照標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)置，配電房、空壓機(jī)等均按要求獨(dú)立設(shè)置，廠區(qū)規(guī)線規(guī)范，生產(chǎn)與行政區(qū)域完全分隔。這樣的企業(yè)實(shí)際上建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是非常不錯(cuò)的。為什么會造成這種情況，主要原因還是因?yàn)槠髽I(yè)特別是企業(yè)決策層對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，難以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)的安全主體責(zé)任相融合。在評審中我們要求企業(yè)提供日常安全管理的制度和記錄，安全主管通過收集，提供了零散的安全制度和記錄，沒有形成系統(tǒng)化的安全體系。但看得出，公司在生產(chǎn)和行政例會上對安全工作還是定統(tǒng)一的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的模板，指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有序推進(jìn)。對于已經(jīng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)進(jìn)行有效整改。對條件成熟的企業(yè)鼓勵(lì)其申請?jiān)u審，正真做到成熟一家申請一家，評審一家，通過一家，形成轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的良性循環(huán)機(jī)制。3)加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)的管理，建立區(qū)域自己的安全專家隊(duì)伍，提高本地區(qū)安全管理的綜合水平企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大量具備專業(yè)知識的人員參與，安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是幫助企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的不可或缺的力量。安監(jiān)部門應(yīng)關(guān)注、跟蹤、監(jiān)督安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢服務(wù)的過程和質(zhì)量，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，注重企業(yè)的信息反饋，本著公平、公正、公開的原則評價(jià)安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員。確定安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)的質(zhì)量要求，加強(qiáng)考核，采用末位淘汰制度等方式，定期評級，定期考核，優(yōu)勝劣汰。不斷優(yōu)化安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)開展督促檢查，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作的有序展開；對具備條件的企業(yè)，安監(jiān)部門要鼓勵(lì)以自身力量創(chuàng)建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，并在相關(guān)資源上予以支持。有條件的地方安監(jiān)部門，應(yīng)適時(shí)從企業(yè)、基層安監(jiān)服務(wù)站（所）、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)中等單位選拔、錄用安全管理專業(yè)人員和技術(shù)專家，組建自己的專家隊(duì)伍，為本地區(qū)企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，積極參與轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三、評審過程存在的問題及對策1，評審過程存在的問題不按流程進(jìn)行評審，評審過程重資料輕現(xiàn)場。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審有著嚴(yán)格的程序要求，不少的評審機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場評審人員隨意刪減流程：首末次會議未按要求展開、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員缺席、評審時(shí)間嚴(yán)重不足等等，缺乏評審的嚴(yán)肅性，給企業(yè)造成評審工作“隨意”的感覺。評審中只關(guān)注企業(yè)提供的文件資料，不對資料進(jìn)行進(jìn)一步的審核，如提供的重要的運(yùn)行記錄只有區(qū)區(qū)一兩份，明顯看得出是臨時(shí)應(yīng)付評審，評審人員也不進(jìn)行證據(jù)跟蹤或擴(kuò)大抽樣。有些評審人員只對書面資料“感興趣”，忽視了對現(xiàn)場安全狀況的評價(jià)，憑感覺隨意打分。缺乏專業(yè)知識，設(shè)定評審結(jié)果，評審走過場。評審組內(nèi)專家對被評審企業(yè)的工藝技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)、運(yùn)作要求等不專業(yè)是造成關(guān)鍵評審點(diǎn)失效的主要原因。有些評審專家缺乏專業(yè)知識和技能，被評審機(jī)構(gòu)“趕鴨子上架”，在現(xiàn)場評審中完全被企業(yè)人員“牽著鼻子走”，該看的沒有看，無關(guān)緊要的寫了慢慢幾張，得出的評審結(jié)果可想而知。少數(shù)評審組還因各種原因預(yù)設(shè)評審結(jié)論，現(xiàn)場評審只不過是走走過場而已。未對企業(yè)的不符合的整改進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。經(jīng)過評審，評審組會根據(jù)企業(yè)的安全現(xiàn)狀出具相關(guān)的不符合項(xiàng)，要求企業(yè)在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改并按要求進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。這個(gè)流程往往被一些機(jī)構(gòu)或評審組“忽略”，不少評審組把末次會議作為標(biāo)準(zhǔn)化評審的結(jié)束，把整改的跟蹤和驗(yàn)證“委托”給當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。2，對策探討1）嚴(yán)格按流程評審，確保評審質(zhì)量。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審一般分為評審準(zhǔn)備、現(xiàn)場評審和評審后續(xù)等三個(gè)流程，每個(gè)流程都有具體的要求。a,評審準(zhǔn)備接到評審組織單位轉(zhuǎn)來的企業(yè)評審申請和自評報(bào)告后，應(yīng)對申請企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全管理、工藝技術(shù)等信息進(jìn)行初步了解（必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)）。按要求編制相關(guān)的評審文件和培訓(xùn)計(jì)劃。與企業(yè)溝通確定評審安排并告知企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)（包括聯(lián)系當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門等），通知評審人員做好評審準(zhǔn)備；b,現(xiàn)場評審首次會議、末次會議必須按議程進(jìn)行（會議簽到必須按時(shí)真實(shí)），企業(yè)安委會（安全領(lǐng)導(dǎo)小組）成員不得缺席。評審組成員分工明確，確定企業(yè)陪同人員，按規(guī)定的抽樣要求進(jìn)行核查，對特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、明顯存在安全隱患區(qū)域等重要評審環(huán)節(jié)一定要做到證據(jù)確鑿，客觀公正，相關(guān)證據(jù)具備可追溯性。現(xiàn)場評審結(jié)論一般不當(dāng)場公布，評審意見和建議在末次會議上進(jìn)行交流。不符合項(xiàng)書面反饋給企業(yè)和安監(jiān)部門，要求企業(yè)將整改完成情況反饋評審組，評審組應(yīng)采取合理的審查的方式予以驗(yàn)證。必要時(shí)對現(xiàn)場評審進(jìn)行照相、錄像留存；c,評審后續(xù)工作根據(jù)評審事實(shí)完成評審報(bào)告。對不符合項(xiàng)整改驗(yàn)證的描述（包括不符合的描述、驗(yàn)證方式、驗(yàn)證結(jié)果等）。評審報(bào)告的提交。評審機(jī)構(gòu)將經(jīng)審核符合要求的現(xiàn)場評審報(bào)告及附件提交評審組織單位（包括網(wǎng)上填報(bào)）。加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)和評審人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高評審人員的素質(zhì)。對評審人員培訓(xùn)分為a，專業(yè)知識的培訓(xùn)，主要是評審實(shí)務(wù)知識和相關(guān)的安全管理專業(yè)知識（包括法律法規(guī)），對擔(dān)任評審組長的人員應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理知識；b，綜合素質(zhì)培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、廉潔公正、客觀正直等方面的培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)任期內(nèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，特別是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新培訓(xùn)，保持一個(gè)稱職評審員的必要知識。第四、結(jié)論企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)化源頭管理的有力措施，也是開展安全專項(xiàng)整治、隱患管理，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、分級管理、分類指導(dǎo)和推行標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行的根本保證。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，達(dá)標(biāo)不是其最終目的，而是為了更規(guī)范、有效地開展企業(yè)安全管理，確保安全生產(chǎn)形勢的長治久安。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施將進(jìn)一步