密云土地利用總體規(guī)劃修編前期研究綜合報告

密云縣土地利用總體規(guī)劃修編前期探討綜合報告2006年6月一、密云縣的功能定位及其對土地利用的要求1、北京市對密云縣的功能定位及其對土地利用的要求新版《北京市城市總體規(guī)劃》對密云縣的功能定位是：北京東部發(fā)展帶上的重要結點，是北京重要的水源愛護地和西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，也是國際交往中心的重要組成部分。在北京市的次區(qū)域規(guī)劃中，密云縣的平原地區(qū)被劃到東部次區(qū)域內，山區(qū)和水庫被劃到山區(qū)次區(qū)域中?！吧絽^(qū)次區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，以生態(tài)維持、水源愛護、適度旅游和生態(tài)農業(yè)開發(fā)為主。嚴格限制淺山區(qū)開發(fā)建設，加強綠化建設和生態(tài)復原”?！捌皆貐^(qū)建設為首都國際交往服務的重要外事活動基地，開發(fā)旅游休閑、會議培訓和生態(tài)農業(yè)，可適當發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調，防止高密度連片發(fā)展?！?1)作為北京市重要的生態(tài)屏障和水源地，要求密云縣特殊是水庫上游地區(qū)的土地利用必需以生態(tài)維持和水源愛護為核心，對土地利用的類型、方式、強度和布局有極為嚴格的環(huán)境要求和限制。必需嚴格限制對土地環(huán)境的污染和建設用地的擴展，并加強土地的生態(tài)環(huán)境的整治和建設。(2)同時，作為北京東部發(fā)展帶上的重要結點，它肩負密云縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重任，要求水庫下游地區(qū)要適度拓展和預留建設用地空間，以引導山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)和強化旅游度假、會議培訓等功能。密云縣獨特的功能定位，要求其土地利用要協(xié)調處理好與生態(tài)環(huán)境愛護及城鎮(zhèn)建設及經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，創(chuàng)新土地利用模式，嚴格土地用途管制。2、生態(tài)縣建設及其對土地利用的要求2005年，密云縣委十屆三次全會和縣十三屆人大二次會議作出了“舉全縣之力、集全民之智，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣”的戰(zhàn)略決策，并編制和頒布了《北京市密云縣生態(tài)縣建設規(guī)劃(2005-2020)》，其主要任務是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，營造生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)人居，塑造生態(tài)文化，打造“生態(tài)密云、休閑之都”品牌，高標準履行愛護首都水源職責。從2005年起先，通過全縣上下4－6年的努力，力爭2008年、確保2010年達到國家級生態(tài)縣考核驗收標準，把密云建成生態(tài)環(huán)境美麗、城鄉(xiāng)結構合理、經(jīng)濟實力增加、人民富有安康、社會全面進步的和諧社會。為了達到國家級生態(tài)縣的目標，必需合理規(guī)劃和利用每寸土地。(1)要轉變土地利用觀念，樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，由“吃資源飯”轉變?yōu)椤俺陨鷳B(tài)飯”；(2)要創(chuàng)新土地利用模式，促進其向生態(tài)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉變；(3)要著力提高土地利用的綜合效益和集約化水平，促進土地利用方式特殊是建設用地由以外延擴展為主向以內涵挖潛為主的方向轉變；（4）創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的目標也要求密云縣在進一步加強生態(tài)建設的同時，也要加快經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，須要適度擴大產業(yè)用地城鎮(zhèn)用地規(guī)模。3、密云水庫水源愛護及其對土地利用的要求密云水庫位于縣域中心地帶，庫區(qū)總面積224平方公里，占全縣土地總面積的10.1％，總庫容為43.75億立方米，最大水面面積188平方公里。自1989年以來，密云水庫年均向首都城市供水約10億立方米，占北京城市總用水量的三分之一，是北京市重要的飲用水源。由于密云水庫水質好、位勢好、運行費用低等比較優(yōu)勢，密云縣作為首都水源區(qū)的戰(zhàn)略地位不會動搖。愛護水源從根本上講，能創(chuàng)建出獨特的環(huán)境優(yōu)勢，但近期仍舊是加快經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并對土地利用提出了嚴格的要求的限制。為了提高水體質量，1995年(1)密云縣境內80%以上的用地為各級水源愛護區(qū)，由于水源愛護的嚴格要求，使縣城在工業(yè)項目的引進、工業(yè)性質的選擇和用地方面都受到了嚴格的制約。(2)密云水庫的建設變更了全縣的土地利用結構和布局。為了確保密云水庫的水質清潔，上游地區(qū)土地利用方式逐步變更為以水土保持和水源涵養(yǎng)林為主地土地利用結構，林草地面積大幅度增加，人均耕地不斷削減，工業(yè)用地受到嚴格限制，特殊是在一、二級水庫愛護區(qū)內的幾個城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設受到了很大的制約。(3)遷移人口中(特殊是水源一級愛護區(qū))的安置和就業(yè)壓力大。(4)不過，由于密云水庫嚴格的環(huán)境愛護政策和水庫上游生態(tài)涵養(yǎng)林的建設，使這些旅游資源得到了有效的愛護和完善，促進了旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。二、土地利用現(xiàn)狀特點及面臨的突出沖突1、土地利用現(xiàn)狀特點(1)土地利用結構以林地為主，約占土地總面積49%。密云縣土地總面積為2229.45平方公里，占北京市土地面積的13.59%，居北京市各區(qū)縣之首。如圖2所示，密云縣的土地利用結構以林地為主。2004年，全縣的農用地面積為154272.98公頃，占土地總面積的69.2%；建設用地面積為32268.6公頃，占土地總面積的14.5%；未利用地面積為36402.9公頃，占土地總面積的16.3%。其中，林地面積為110008公頃，占全縣土地總面積的49.34%。（2）土地利用的區(qū)域差異顯著，水庫上游地區(qū)以林地為肯定主導，下游地區(qū)以耕地和居民點及工礦用地為主。從土地利用結構來看，上、下游具有明顯差異。上游地區(qū)林地占總土地面積的66%，其次是未利用土地，占16%，其余各類用地面積都在8%以下。而平原地區(qū)則以林地和耕地為主，二者合計占總土地面積的52%，未利用土地、居民點及工礦用地、園地比重也較高，分別占土地面積的16%、15%和12%。從各類用地占全縣的比重來看，下游地區(qū)的牧草地、其他農用地、居民點及工礦用地和耕地在全縣占有重要地位，所占比重均在65%以上，是主要的農產品生產基地和人口聚集區(qū)；上游地區(qū)的林地、其他土地、未利用地和園地在全縣占有重要地位，比重均在60%以上，是重點的生態(tài)愛護區(qū)和果品主產區(qū)。(3)耕地面積少，開發(fā)補充的難度大，人地沖突極為突出。密云縣地處華北平原與蒙古高原的過渡地帶，屬燕山山脈，海拔高度在45—1730米之間，地貌類型以山地和丘陵為主，占總面積的79.5%，平原面積僅占總面積的11.8%。特殊是由于修建密云水庫時又沉沒了大量優(yōu)質耕地，從而導致耕地面積銳減，人地沖突突出。2004年，全縣耕地面積為22213公頃，僅占土地總面積的9.96%，人均耕地面積僅為0.09公頃。其次，后備土地資源以裸巖石礫地為主，開發(fā)利用難度大。全縣未利用地面積為36402.9公頃，占土地總面積的16.3%，是除林地外最主要的土地利用類型，主要分布在新城子鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)和馮家峪鎮(zhèn)，土地資源后備潛力大，但是土地以裸巖石礫地為主，開發(fā)利用難度大。另外，密云縣愛護優(yōu)質耕地也面臨著極大的壓力。全縣土壤條件好、肥力高的一級地主要分布在縣域西南部的平原地區(qū)，包括密云鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)等，約占耕地總面積的22%，而這一區(qū)域恰好是密云新城規(guī)劃的將來新城建設范圍所在。將來的密云新城建設必定要占用肯定量的耕地，耕地愛護難度極大。(4)仍舊存在水土流失、地質災難等土地生態(tài)環(huán)境問題。密云縣具有極為良好的生態(tài)環(huán)境，這是密云人長期堅守和愛護的結果。但是由于受山高坡陡等自然因素和無序采礦、坡耕、污染等不合理的土地利用方式(人為因素)的影響，密云縣目前仍舊存在著水土流失、風沙危害、土地污染和地質災難等一些不容忽視的土地生態(tài)環(huán)境問題。為了實現(xiàn)建設國家生態(tài)縣為目標，必需對這些土地生態(tài)環(huán)境問題進行綜合治理。其次，密云縣是北京地區(qū)地質災難重災區(qū)之一，主要地質災難類型為泥石流。其中石城子、馮家峪、不老屯等三鎮(zhèn)和高嶺鎮(zhèn)的西部屬于較易發(fā)生地質災難的地區(qū)。另外，密云縣風沙危害比較嚴峻，是北京市五大風沙危害區(qū)之一，全縣平原地區(qū)沙質土地總面積約10萬畝，主要集中分布在潮白河下游流域的十里堡鎮(zhèn)、河南寨的西南，以及大沙河流域內的西田各莊鎮(zhèn)。2、土地利用所面臨的突出沖突(1)土地利用與生態(tài)環(huán)境愛護之間的沖突從密云縣的區(qū)域使命與自身需求來看，作為北京市重要的生態(tài)屏障與水源愛護地之一，密云縣肩負著保障與維系首都生存和發(fā)展的重大區(qū)域使命。在密云特殊是愛護區(qū)范圍內必需首要提倡生態(tài)友好型的土地利用方式，如植樹造林、退耕還林等。這也就意味著在許多區(qū)域范圍內不能夠大強度的開發(fā)利用土地，包括開發(fā)耕地、建設用地等。但是庫南平原區(qū)在這些年的開發(fā)中已經(jīng)達到了較高的利用程度，而將來一方面密云縣保障社會經(jīng)濟發(fā)展須要肯定的建設用地空間，另一方面為愛護耕地還須要開墾農田。這樣一來土地利用與生態(tài)環(huán)境愛護之間的沖突就凸現(xiàn)出來。如何提高可發(fā)展區(qū)域的土地利用集約程度以提高有限空間的人口經(jīng)濟承載力，如何在其他區(qū)域合理適度開發(fā)而不對生態(tài)環(huán)境造成任何負面影響，這都是在這個尖銳的沖突下此次土地利用總體規(guī)劃必需探討分析和解決的問題。(2)耕地愛護與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程之間的沖突與2001年相比，2004年密云縣建設用地總量已經(jīng)達到32268.59公頃（包括密云水庫），凈增了443.89公頃。而在很大程度上，建設用地的增加是建立在耕地削減的基礎之上的，城鎮(zhèn)的發(fā)展都以犧牲耕地為代價。而隨著新城建設在庫南平原區(qū)的啟動，將來密云縣耕地愛護與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的沖突將更為尖銳。將現(xiàn)有耕地分布與將來密云新城規(guī)劃范圍的疊加顯示將來的城市發(fā)展方向也與耕地和基本農田愛護存在諸多沖突。受城市發(fā)展用地的脅迫，新一輪土地利用總體規(guī)劃不僅要調整耕地和基本農田的空間布局，而且還得要核減愛護的數(shù)量，這就須要在規(guī)劃中重點解決這一沖突。(3)城鄉(xiāng)土地利用之間的沖突受生態(tài)環(huán)境愛護、耕地愛護和用地指標等種因素的制約，城鄉(xiāng)建設用地的總規(guī)模和新增規(guī)模均極為有限。城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設均須要土地，在城鄉(xiāng)土地利用二元分割的體制下，由于缺乏城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌分析和考慮，城鄉(xiāng)用地需求簡單顧此失彼，并且還存在兩棲人口的雙重占地現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間的土地利用沖突與沖突難以避開。因此本輪規(guī)劃所必需探討和解決的一個問題，就是遵循節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用等原則，探尋如何通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和調整空間布局，來提高城鄉(xiāng)用地集約利用水平和綜合效益，充分滿意和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟和人民生活的用地需求。(4)規(guī)劃與實施管理之間的沖突土地利用總體規(guī)劃明確了土地利用的目標和任務，確定了土地利用的規(guī)模和布局，提出了一系列土地利用指標。假如不抓好實施管理，就不能實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，就不能落實規(guī)模和布局，規(guī)劃指標就不能得到遵守，也就不能起到規(guī)劃應有的宏觀調控作用。正是因為上述沖突的存在使得這一輪土地利用總體規(guī)劃顯得尤為關鍵和重要，而同時也就更加要求規(guī)劃與實施管理之間能夠很好的協(xié)調，讓規(guī)劃成果最終都能夠落實下去。以往的規(guī)劃實施管理可以說始終是規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有些是由于規(guī)劃制定本身的問題，有些則是實施管理操作中的問題導致的。所以一方面要在規(guī)劃中考慮實施管理的可行性，合理制定務實的規(guī)劃；另一方面依據(jù)規(guī)劃目標來改進來督導實施管理政策。三、密云縣耕地與基本農田愛護及空間分布1、耕地的現(xiàn)狀及變更特點（1）耕地以水澆地為主，質量較好；并且優(yōu)質耕地主要分布在西南部平原地區(qū)。2004年耕地面積為22212.66公頃，占全縣土地總面積的9.96%。其中水澆地13078.09公頃，占耕地面積的58.88%，旱地8316.67公頃，占37.44%；菜地817.89公頃，占3.68%，如圖16所示。密云縣的耕地主要分布在西南部平原地區(qū)，北部山區(qū)較少。其中，水澆地和菜地主要分布在西南部平原地區(qū)，西部河谷地區(qū)也有少量分布，旱地則分布較分散，全縣平原、丘陵、山地區(qū)均有分布，(2)生態(tài)退耕是耕地削減的主要緣由，新增耕地則主要來源于土地整理和土地開發(fā)，并且新增耕地的面積遠少于同期耕地削減的面積。2、基本農田的數(shù)量、結構及空間分布(1)基本農田數(shù)量保持沒變。從數(shù)量上來看，密云縣2004年的基本農田面積為21800公頃（32.7萬畝），與2001年持平。這表明密云縣的基本農田愛護工作做得較好。(2)基本農田的實際土地利用結構仍以耕地為主，但園地和林地已占較高的比重。2004年，在密云縣的21800公頃的基本農田中，實際土地利用現(xiàn)狀類型仍為耕地的面積為14891.79公頃，占68.31%；園地面積為6163.39公頃，占28.27%；林地面積為744.82公頃，占3.42%。這主要是由于農業(yè)內部結構調整的結果。(3)基本農田主要分布在水庫南面的平原區(qū)和北部的丘陵地區(qū)3、耕地和基本農田愛護所面臨的沖突及解決對策(1)與生態(tài)環(huán)境建設之間在肯定程度上存在沖突：應在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下制定并嚴格執(zhí)行科學的生態(tài)退耕標準。(2)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較尖銳的沖突：應在嚴格限制建設用地規(guī)模、著力推動節(jié)約集約用地和內部挖潛的基礎上，貫徹占一補一的原則，適度調整耕地和基本農田的布局。因為密云縣的質量優(yōu)良的耕地和基本農田集中分布在東南平原區(qū)，而這里也恰恰是將來密云城鎮(zhèn)化工業(yè)化、城市化發(fā)展的空間擴展之所在。(3)與農業(yè)結構調整之間的沖突：拓展農業(yè)功能，提高農業(yè)效益。(4)與自然條件之間的沖突：加強農田基本建設，提高耕地生產力和對自然災難的抵擋實力。4、耕地與基本農田愛護的目標與布局方案4.1耕地的功能定位(1)愛護耕地的農產品生產功能(2)加強耕地對農夫的社會保障功能（3）重視耕地的生態(tài)服務功能（4）開發(fā)耕地的景觀旅游功能4.2耕地與基本農田愛護的原則（1）愛護數(shù)量與提高質量并重的原則嚴格遵循基本農田愛護規(guī)劃，既要落實上級下達的耕地保有量指標，又要提高地力和農產品產出水平。（2）統(tǒng)籌兼顧、合理支配的原則在保證基本農田愛護面積、落實愛護范圍的同時，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，合理支配城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)、交通、水利等各業(yè)用地，并留意落實名、優(yōu)、特、稀農產品的愛護面積和范圍。（3）因地制宜、講求實效的原則縣域內各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然經(jīng)濟條件存在肯定差異，因此，在編制基本農田愛護規(guī)劃時，無論基本農田愛護指標的安排，還是建設用地指標的多寡，都要與各鄉(xiāng)的實際狀況相結合，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支配相一樣，真正把基本農田愛護指標落到實處。（4）與新城總體規(guī)劃相協(xié)調的原則耕地與基本農田愛護是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，二者是局部與總體的關系，基本農田愛護無論是量的指標，還是空間的位置落實都要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。（5）堅持與農業(yè)結構調整相結合的原則在保證基本農田規(guī)劃面積的前提下，將生產實力低、生產條件差，能調整為魚塘、果園、或其它用地的一般耕地預留在基本農田外。四、建設用地發(fā)展策略和目標1、建設用地發(fā)展策略針對密云縣目前城鄉(xiāng)用地中存在的問題，結合將來密云縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標，我們對規(guī)劃期內城鄉(xiāng)用地利用制定如下策略：節(jié)約集約利用策略:不論城市用地還是鄉(xiāng)村用地都要施行節(jié)約集約策略；存量用地盡量通過挖潛和結構調整來提高土地集約利用程度和產出效益；增量土地在開發(fā)利用伊始就要用各種節(jié)約集約指標來予以規(guī)范各種土地運用行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略:不論從現(xiàn)狀還是從將來規(guī)劃來說，城鄉(xiāng)建設用地要統(tǒng)籌分析，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌支配；城鎮(zhèn)用地的增長要與農村居民點用地的削減相掛鉤，在城鎮(zhèn)用地增長同時保證農村居民點用地在結構比重、肯定量、人均占有量上都有肯定下降；以城鎮(zhèn)用地流轉收益來投入農村居民點整理項目；通過城鎮(zhèn)用地的合理布局引導產業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程，促進農夫在城市就業(yè)和定居，真正削減農村建設用地。適度增長策略:密云縣是北京東部發(fā)展帶上的重要結點，所以將來在可以建設開發(fā)的區(qū)域范圍內須要實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的適度增長。允許城鄉(xiāng)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地有肯定比例的增長；但是這種增長要符合將來社會經(jīng)濟發(fā)展需求，要適度。緊湊布局策略:對于城鎮(zhèn)工礦用地而言，緊湊布局有利于節(jié)約集約用地更有利于土地規(guī)模效益的發(fā)揮。將來城鎮(zhèn)工礦用地要集中在東南部平原區(qū)緊湊布局，要圍繞密云新城和重點鎮(zhèn)緊湊布局。對于農村居民點用地而言，緊湊布局符合新農村建設需求，有利于節(jié)約基礎設施建設成本。農村居民點用地盡量避開自然災難多發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域緊湊布局，要圍繞中心村緊湊布局。2、城鄉(xiāng)用地布局指引(1)城鄉(xiāng)用地布局原則禁止侵占生態(tài)敏感區(qū)和一級水源愛護區(qū)嚴格限制侵占耕地，特殊是基本農田優(yōu)先保障重大基礎設施用地和新城建設用地適度集中、緊湊布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，留足農村發(fā)展用地空間(2)城鎮(zhèn)用地布局指引重點發(fā)展密云新城，激勵人口向密云新城規(guī)劃范圍內的密云鎮(zhèn)、檀營鄉(xiāng)、河南寨鎮(zhèn)和十里堡鎮(zhèn)集中。重點鎮(zhèn)適當賜予肯定增長空間，以吸引來自各鎮(zhèn)農村地區(qū)的人口生活和就業(yè)所需用地空間。其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地的增長主要通過連片發(fā)展的農村居民點整理和挖潛來實現(xiàn)。對于承載肯定產業(yè)和旅游業(yè)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賜予肯定比例的產業(yè)用地和旅游接待用地發(fā)展空間。(3)獨立工礦用地布局指引開發(fā)區(qū)的工礦用地因為全部屬于密云新城規(guī)劃范圍，所以開發(fā)區(qū)用地要遵從新城規(guī)劃要求，同時對于園區(qū)內部土地實行高效節(jié)約集約利用的方針，通過產業(yè)結構調整實現(xiàn)用地結構性效益增長；產業(yè)園區(qū)用地維持現(xiàn)有布局，限制規(guī)模擴大化發(fā)展。主要通過變更園區(qū)內部產業(yè)結構來提高用地效益；對于散落于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是那些處于廣闊農村地區(qū)，特殊是處于生態(tài)愛護區(qū)內的獨立工礦用地要查清現(xiàn)狀運用狀況，逐步搬遷內部企業(yè)，將愛護區(qū)內用地逐步復墾歸農；愛護區(qū)外的用地通過用地性質變更和用地方式變更，為城鎮(zhèn)發(fā)展所用。(4)農村布局指引結合新農村建設和村莊規(guī)劃，合理調整農村居民點用地內部結構。通過內部挖潛和結構調整來擴大農村地區(qū)的基礎服務和公共服務用地；處于密云水庫水源一級愛護區(qū)和山區(qū)地質災難多發(fā)區(qū)的居民要逐步搬遷至平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原區(qū)內的居民點用地騰退為農用地，以愛護生態(tài)環(huán)境；平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民點用地布局，一方面通過中心村建設和居民點用地整理相結合，以變更土地利用方式和調整土地利用結構來擴大建設用地人口承載量，吸納更多農村人口，引導居民點用地集中化布局；另一方面處于鎮(zhèn)區(qū)周邊的已經(jīng)連片發(fā)展的居民點用地，以城鎮(zhèn)用地標準進行集約節(jié)約利用，挖潛存量用地，以滿意鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間需求；加大農村居民點整理力度，對于規(guī)模過小的居民點予以搬遷和整理復耕，激勵農村人口逐步向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地增長與居民點用地削減相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用。五、土地利用規(guī)劃實施管理及保障措施1、嚴格土地用途管制制度，加強土地利用年度支配管理，完善土地利用許可制度，建立耕地愛護政績考核制度首先，嚴格土地用途管制制度。未經(jīng)批準不得變更土地利用規(guī)劃確定的土地用途，嚴格執(zhí)行建設項目用地預審制度及農用地轉用和土地征用審批會審制度，建設占用農用地的，必需符合規(guī)劃選址，納入年度支配，并在落實占用耕地補償措施和費用的基礎上依法辦理農用地轉用手續(xù)；其次，加強土地利用年度支配管理。依據(jù)土地利用年度支配，在嚴格審核把關，確保規(guī)劃期內城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相連接的基礎上，優(yōu)先保證密云新城、中心鎮(zhèn)的基礎設施建設用地。2、做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的結合和協(xié)調做好土地利用規(guī)劃與“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃”之間的結合。土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)縣建設規(guī)劃等規(guī)劃是在不同領域內貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃。如在城市發(fā)展的地域范圍內，要從土地的供應層面，充分滿意城市建設發(fā)展的需求，當城市土地利用與其它行業(yè)土地發(fā)生沖突時，要通過協(xié)調機制以保障城市發(fā)展的需求，通過開展流域治理、土地復墾，解決占補平衡，調整優(yōu)化用地結構，確保全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設用地的需求。城市規(guī)劃也要考慮非都市地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，做到協(xié)調發(fā)展。只有這樣才能確保土地利用總體規(guī)劃的貫徹實施，發(fā)揮“規(guī)劃”在落實國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的重要作用。3、發(fā)展土地市場，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎作用，探究集體建設用地流轉機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民宅基地流轉加強有形的土地市場建設，提高土地市場透亮度建立公開、競爭的土地有形市場，利用土地價格來引導土地供需，利用土地供需來保證土地價格的公允、合理，使土地價格與土地供需形成一種互動機制。主動探究集體建設用地的流轉機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民宅基地流轉，建立城鄉(xiāng)土地置換機制。4、完善投融資體制，多渠道籌措資金，開展土地開發(fā)整理穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探究完善土地開發(fā)整理運行機制。嚴格新增建設用地土地有償運用費和耕地開墾費的收繳運用管理，做到收繳到位，?？顚Ｓ?，提高運用效率，優(yōu)先保證土地開發(fā)整理重點工作的投入。建立多元化的融資渠道，依據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，建立適應市場經(jīng)濟要求的利益安排機制，吸引社會更多資金投入土地開發(fā)整理，推動土地開發(fā)整理的產業(yè)化和社會化。5、不同的土地利用類型采納不同的經(jīng)濟、行政手段引導，調控規(guī)劃的實施對工業(yè)開發(fā)區(qū)，探討出臺主動有效的產業(yè)發(fā)展政策，運用經(jīng)濟手段促進土地集約利用，調控規(guī)劃實施實施產業(yè)項目綜合評價，把土地投資強度、投入產出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標作為審核項目和供應土地的重要依據(jù)，結合生態(tài)縣建設的目標和要求，探討出臺一系列主動有效的產業(yè)發(fā)展政