《行政處罰法》課件

行政處罰法

1996年3月17日八屆全國人大第4次會(huì)議通過，共8章64條。第一章總那么第二章行政處分的種類和設(shè)定第三章行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章行政處分的管轄和適用第五章行政處分的決定第六章行政處分的執(zhí)行。第七章法律責(zé)任第八章附那么行政處罰法中華人民共和國行政“法典三部曲”〔根本法〕一.概念第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。含義：1.行政處分是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。性質(zhì)：法律制裁，懲罰性2．公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為?！穹秶河幸欢ㄉ鐣?huì)危害性，尚不構(gòu)成犯罪一.概念3．行政處分只能由法定行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤?。●主體：法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織●概念：國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所給予的特定的行政制裁。二.原那么●處分法定原那么：①依據(jù)合法〔法無明文規(guī)定不處分〕②設(shè)定合法③權(quán)限合法〔無法律規(guī)定的行政處分權(quán)力的機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政處分〕

④程序合法二.原那么●公正公開原那么〔第四條〕①公正：實(shí)體公正+程序公正依據(jù)公開——處分規(guī)定公開，未公開不作為處分依據(jù)②公開程序公開——告知當(dāng)事人處分的事實(shí)、理由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利

身份公開——執(zhí)法證件●過罰相當(dāng)原那么〔第四條第二款〕二.原那么●處分教育相結(jié)合原那么第五條：實(shí)施行政處分，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第二十七條：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分?！癖O(jiān)督制約原那么①行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；②行政復(fù)議；③行政訴訟從行政法理論上來分，行政處分有五大類型：自由罰〔行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)〕行為罰〔責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或撤消許可證、執(zhí)照〕財(cái)產(chǎn)罰〔罰款，沒收違法所得、非法財(cái)物〕聲譽(yù)罰〔警告〕其他處分〔由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)〕三.種類行政處分的種類(一)人身罰1.行政拘留2.勞動(dòng)教養(yǎng)3.驅(qū)逐出境(二)財(cái)產(chǎn)罰1.罰款2.沒收(三)行為罰1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.暫扣或吊銷許可證(四)申誡罰1.警告2.通報(bào)批評返回三.種類●警告●罰款●沒收違法所得、沒收非法財(cái)物違法所得：以非法手段獲取的財(cái)產(chǎn)和利益非法財(cái)物：違法活動(dòng)中的違禁物品〔非法出版物〕實(shí)施違法行為的工具〔如用于走私的車輛〕●責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)●暫扣或撤消許可證或者撤消執(zhí)照●行政拘留〔公安機(jī)關(guān)〕●其他行政處分四.設(shè)定●法律體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國人大及常委會(huì)國務(wù)院地方人大地方政府國務(wù)院各部委行政處分權(quán)的設(shè)定權(quán)屬法律可以設(shè)定各種處罰，限制人身自由的處罰由法律保留（9條）行政法規(guī)限制人身自由以外的處罰（10條）地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰（11條）部門規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款限額由國務(wù)院決定（12條）地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款限額由省級人大常委會(huì)決定（13條）案例分析《某省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉方法》就是某省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。該方法第33條規(guī)定：“未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈或者偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈，沒收漁獲物和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具和漁船?！倍吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第30條規(guī)定：“未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具?！笨梢姖O業(yè)法沒有規(guī)定可以沒收漁船這種處分種類。根據(jù)《行政處分法》的規(guī)定，在法律已經(jīng)對“未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈或者偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈”的行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定的情況下，《某省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉方法》需要作出具體的規(guī)定，必須在漁業(yè)法規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，而其擅自設(shè)定法律沒有規(guī)定的行政處分種類，超越了地方性法規(guī)的行政處分設(shè)定權(quán)，因而是違法的。五.

實(shí)施機(jī)關(guān)●法定第十五條：行政處分由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十六條●授權(quán)第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分?！裎械谑?、十九條①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。受行政機(jī)關(guān)委托的組織基于公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法將自己擁有的行政處分權(quán)委托給非行政組織行使。要注意三點(diǎn)：1、行政機(jī)關(guān)只能將法律規(guī)定可以委托的處分權(quán)進(jìn)行委托。2、接受委托的組織必須具備法定的條件：3、委托的法律效果：受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處分；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分。六.管轄〔第二十、二十一條〕●地域管轄：違法行為發(fā)生地●職能管轄：不同部門職能交叉：①許可批準(zhǔn)同樣享有取消權(quán)力；②先立案的處分?！窦墑e管轄：上下級之間分工●指定管轄：第二十一條：對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。行政處分的管轄行政處分的管轄是確定對某個(gè)行政違法行為由哪個(gè)享有行政處分權(quán)的主體實(shí)施處分，即處分主體之間權(quán)限分工?！缎姓幏址ā芬?guī)定：“行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。此規(guī)定確定了管轄的原那么，明確了有關(guān)行政處分的職能管轄、地域管轄，級別管轄等問題?！惨弧陈毮芄茌牐褐妇哂胁煌芾砺毮艿男姓黧w之間實(shí)施行政處分的權(quán)限分工。公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等〔二〕級別管轄是指具有相同職能的上下級行政處分主體之間在實(shí)施行政處分時(shí)的權(quán)限或分工?！缎姓幏址ā芬?guī)定：“行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。即縣以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施行政處分?！踩车赜蚬茌犘姓幏值牡赜蚬茌犚赃`法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原那么，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幏謾?quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！脖阌谡{(diào)查取證〕由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。如，甲乙丙丁〔制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售〕〔四〕指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對管轄權(quán)發(fā)生爭議，主要存在以下情況：第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對管轄權(quán)發(fā)生爭議。第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對管轄權(quán)發(fā)生爭議。發(fā)生爭議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原那么來解決，仍無法消除爭議時(shí)，應(yīng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。七.適用●一事不再罰原那么第二十四條：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。含義：對同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處分的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處分?！駨妮p、減輕、免除處分〔25-27條〕①責(zé)任能力：無責(zé)任能力、限制責(zé)任能力

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處分，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處分。第二十六條精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處分，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，已經(jīng)能夠當(dāng)給予行政處分。②減輕危害的四種情形◆主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的◆受他人脅迫有違法行為的◆配合行政主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的◆其他依法從輕或者減輕行政處分。③違法情節(jié)輕微●處分時(shí)效超過追究時(shí)效的行政違法行為，不予行政處分。第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分，法律另有規(guī)定的除外?！簟吨伟补芾硖幏址ā返?2條，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處分。◆《稅收征收管理法》第86條，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。七.適用責(zé)令改正原則處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為（23條）一事不再罰原則對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（第24條）1、觸犯一個(gè)法律規(guī)范的2、觸犯兩個(gè)以上法律規(guī)范的，不得給予多次同一種類的處罰，非僅罰款。申辯不加重原則當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰不予處罰原則1、不滿14周歲2、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的3、精神病人4、違法事實(shí)不清的（25條、26條）從輕減輕原則（應(yīng)當(dāng)）1、已滿14不滿18周歲的2、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的3、受他人脅迫4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的處罰時(shí)效原則違法行為在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰法6個(gè)月，稅收征管法5年）；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（29條）刑罰相抵原則行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金（28條）八.程序(一)簡易程序●前提：對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下?！癫襟E：出示證件；說明處分理由；告知陳述申辯權(quán)利；處分決定書●當(dāng)場收繳：●第四十七條，依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的?！擦鲃?dòng)攤販〕第四十八條，在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難。罰款上交：當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。簡易程序的步驟〔1〕出示證件、說明身份〔2〕說明處分的事實(shí)、理由、依據(jù)〔3〕給予當(dāng)事人陳述和申辯的時(shí)機(jī)〔4〕制作筆錄?！灿涗涍`法事實(shí)〕〔5〕制作當(dāng)場處分決定書并當(dāng)場交付。告知權(quán)利〔6〕備案案例分析某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場口頭作出每人罰款50元的處分決定。其中受處分的曲某不服，辯白道：“我們是在娛樂，不是賭博?！壁w某說：“你再辯白，再罰你50元。”本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場作出處分決定是否符合法定程序？解析鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處分前沒有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，也沒有告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；作出處分決定時(shí)沒有填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書，而是口頭作出行政處分決定在本案中曲某因辯白而受到加重處分，違反了《行政處分法》第32條的相關(guān)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分”。適用條件

一般處罰：1、違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)

2、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告（33條）治安管理處罰：1、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿2、處警告或200元以下罰款（治安處罰法100條）作出程序1、可以當(dāng)場作出行政處罰決定2、行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人3、行政處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章（34條）收繳罰款（46、47、48條）1、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款2、依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。一般程序(1)特征適用的范圍廣較嚴(yán)格、復(fù)雜同時(shí)作為聽證程序的前提程序(2)步驟立案調(diào)查取證審查調(diào)查結(jié)果制作處罰告知書說明理由并告知權(quán)利當(dāng)事人陳述和申請正式裁決(處罰決定書)送達(dá)行政處罰決定書返回〔二〕一般程序●立案7日內(nèi)立案，《立案審批表》●調(diào)查①辦案人員——兩名，出示證件②調(diào)查筆錄——簽字確認(rèn)《山東省行政程序規(guī)定》第七十條：調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明?！窕乇艿谌邨l第二款：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！駲z查勘驗(yàn)現(xiàn)場檢查〔勘驗(yàn)〕筆錄先行登記保存●決定第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：〔一〕確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定；〔二〕違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；〔三〕違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處分；〔四〕違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)?！窀嬷谌粭l行政機(jī)關(guān)在做出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯?！裥姓幏譀Q定書①當(dāng)事人的情況；②違法的事實(shí)和證據(jù)；③處分的法定依據(jù)；④處分種類、數(shù)額；⑤處分的履行方式和期限，比方繳納罰款的地點(diǎn)和期限，或者行政拘留的期限；⑥救濟(jì)方式，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑和法定期限，還有逾期不履行相關(guān)處分的法律后果，以促使其自覺履行；⑦行政處分實(shí)施機(jī)關(guān)名稱和印章，日期?！袼瓦_(dá)7日內(nèi)送達(dá)，要有送達(dá)回證〔三〕聽證程序聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，聽取當(dāng)事人的陳述和辯白，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員對事實(shí)和適用法律進(jìn)行陳述、辯論等的程序?！襁m用范圍第四十二條行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分的，當(dāng)事人可以要求舉行聽證。

《山東省行政處分聽證程序?qū)嵤┓椒ā返诙l〔P218〕對公民處500元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款。法律、法規(guī)或者規(guī)章對舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！癯绦颌俑嬷犠C權(quán)3日內(nèi)提出聽證②通知聽證聽證7日前，通知當(dāng)事人聽證事項(xiàng)③舉行聽證a.主持人：行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員《山東省行政處分聽證程序?qū)嵤┓椒ā返?條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作二年以上，或者從事行政執(zhí)法工作五年以上的人員擔(dān)任。

b.公開回避

c.辯論質(zhì)證

d.制作筆錄④作出決定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定總結(jié)比較:行政許可聽證程序與行政處分聽證程序之比較

行政許可

行政處罰聽證事項(xiàng)

依職權(quán)聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或涉及公共利益的重大事項(xiàng)依申請聽證：直接涉及重大利益關(guān)系的依申請聽證：1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2、吊銷許可證或者執(zhí)照3、較大數(shù)額罰款聽證時(shí)間1、當(dāng)事人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請2、當(dāng)事人申請的，行政機(jī)關(guān)在20日組織3、聽證7日前告知，必要時(shí)公告1、當(dāng)事人在被告知聽證權(quán)利之日起3日內(nèi)提出申請2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日前通知時(shí)間和地點(diǎn)。聽證結(jié)果根據(jù)聽證筆錄作出許可參照聽證筆錄作出處罰相同點(diǎn)1、公開舉行2、回避3、聽證筆錄由當(dāng)事人簽字或蓋章4、當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用〔四〕執(zhí)行程序第四十四條行政處分決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處分決定的期限內(nèi)，予以履行。1.行政復(fù)議和行政訴訟不影響行政處分的執(zhí)行第四十五條當(dāng)事人對行政處分決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。申訴不停止執(zhí)行的原那么例外情況：《行政訴訟法》第四十四條《行政復(fù)議法》第二十一條2.強(qiáng)制執(zhí)行第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：⑴到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款；⑵根據(jù)法律規(guī)定，將查