社會(huì)福利 課件 高和榮 第1-5章　緒論、社會(huì)福利理論-社會(huì)福利主體

第一章緒論本章重點(diǎn)理解“福利”一詞的由來(lái)及其發(fā)展,明晰福利與民生、保障等詞匯的異同,明確社會(huì)福利的特點(diǎn)。福利有其生存土壤。從文化、社會(huì)、哲學(xué)三個(gè)維度對(duì)社會(huì)福利及其背后運(yùn)行機(jī)理加以分析,深刻把握附著于社會(huì)福利的文化涵蘊(yùn)、社會(huì)基礎(chǔ)及哲學(xué)根源。社會(huì)福利的發(fā)展始終與人類社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),以推動(dòng)人類幸福與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向?；靖拍钌鐣?huì)福利涵蘊(yùn);社會(huì)福利維度;社會(huì)福利目標(biāo)第一節(jié)福利的涵蘊(yùn)一、福利的詞源考察“福利”在英文里主要有welfare、well-being、benefit、interest等四個(gè)單詞對(duì)應(yīng),現(xiàn)在最常用的是welfare。從詞源上看,英文welfare來(lái)源于拉丁文,由well和fare組合而成。well表示“好”,fare的意思是“生活”,合起來(lái)就是“美好的生活”。早在古希臘羅馬時(shí)期,這個(gè)單詞就為人們所熟知。需要指出的是,“福利”并非西方國(guó)家所特有、獨(dú)有的專利,古代中國(guó)早就存在福利活動(dòng)并形成福利概念。漢語(yǔ)“福利”概念是由“?！焙汀袄眱蓚€(gè)字構(gòu)成的?！墩f(shuō)文解字》里把“?！苯忉尀椤案?佑也”。利”字在《說(shuō)文解字》的解釋為“利:铦也。福利存在于特定時(shí)空結(jié)構(gòu)中,因而就其一般意義上而言就是指社會(huì)福利,社會(huì)福利是福利在空間領(lǐng)域內(nèi)的表述,它將福利的供給與輸送、需求與保障等擴(kuò)展到個(gè)體關(guān)系之外,進(jìn)而從熟人關(guān)系擴(kuò)展到生人社會(huì)中。因此,所謂的社會(huì)福利就是福利的社會(huì)化或者說(shuō)社會(huì)層面上的福利。二、福利與民生從內(nèi)容上講,“民生”是中國(guó)特有的概念,而“福利”和“保障”更為西方學(xué)者經(jīng)常使用。除此之外,福利還指向精神層面,強(qiáng)調(diào)人們的幸福感與滿足感。一方面,“福利”通常包括“獲得基本的物質(zhì)生活材料”“提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量”“在物質(zhì)生活得到保障、全體社會(huì)成員生活質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)上的‘幸福’與‘滿足’”。因此,福利既可以體現(xiàn)社會(huì)的整體生活水平,更可以直接用來(lái)描述個(gè)體的生活狀態(tài)。而“民生”一般用于群體特別是某個(gè)社會(huì)群體的整體性情況,它更多地從治國(guó)理政角度去把握這個(gè)社會(huì)的民眾生活狀態(tài),它通過(guò)微觀層面的福利項(xiàng)目及福利待遇、中觀層面的福利政策與福利制度去審視國(guó)家的民生理念與民生方略,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理藍(lán)圖。因此,與福利相比,民生更多的是個(gè)整體性、宏觀層面的概念。另一方面,第二次世界大戰(zhàn)之后,“福利”逐漸被西方理性主義認(rèn)同為“資格”和“權(quán)利”,把福利當(dāng)成社會(huì)成員獲得公民身份的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是國(guó)家應(yīng)該承諾給予的社會(huì)權(quán)利,因而變成了國(guó)家的預(yù)設(shè)。三、社會(huì)福利的特點(diǎn)一是參與主體的多元化。政府和社會(huì)是社會(huì)福利的責(zé)任主體。二是享受對(duì)象的普遍性。社會(huì)福利表現(xiàn)為全民的普遍性福利,覆蓋范圍不像社會(huì)保險(xiǎn)僅限于勞動(dòng)者,也不像社會(huì)救助只限于特殊的弱勢(shì)社會(huì)群體。三是提供服務(wù)的廣泛性和多樣性。社會(huì)福利事業(yè)涉及教育、住宅、職業(yè)福利,還涉及老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等項(xiàng)目。四是權(quán)利義務(wù)的非對(duì)等性。社會(huì)福利不同于社會(huì)保險(xiǎn),被保險(xiǎn)人履行義務(wù)越多,得到的回報(bào)也越多;社會(huì)福利也不同于社會(huì)救助,救助對(duì)象越貧窮,能申請(qǐng)到的救助越多。案例1-1浙江省多部門聯(lián)合推動(dòng)共同富?！捌叽笮袆?dòng)”助力社會(huì)救助轉(zhuǎn)型由浙江省教育廳、醫(yī)保局、人社廳等部門結(jié)合社會(huì)、市場(chǎng)等各類救助資源,由政府進(jìn)行統(tǒng)籌,在確保困難群眾兜底保障的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步滿足其多樣化救助需求。截至2021年6月底,浙江省低保對(duì)象60.6萬(wàn)人,人均月低保標(biāo)準(zhǔn)901元,位居全國(guó)省區(qū)首位。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),浙江省社會(huì)救助事業(yè)由物質(zhì)類救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”類,并結(jié)合共同富裕“七大行動(dòng)”,就業(yè)救助實(shí)施“貼心幫扶”,提升就業(yè)覆蓋面與針對(duì)性,醫(yī)療救助開(kāi)展“暖心關(guān)愛(ài)”行動(dòng),提高困難群體大病醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷水平,教育救助推動(dòng)“助學(xué)添翼”行動(dòng),實(shí)行精準(zhǔn)、科學(xué)資助,住房救助推行“暖巢更新”行動(dòng),著重解決最低生活保障家庭住房條件改善。此外還包含災(zāi)害救助、社會(huì)力量救助等,從多方面、聯(lián)合多主體,為困難群體提供廣泛的福利供給。資料來(lái)源:浙江省人民政府.浙江省多部門聯(lián)合開(kāi)展助力共同富?！捌叽笮袆?dòng)”讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)更貼心.(2021-07-20)[2021-01-04]./art/2021/7/20/art_1229413434_59122889.html.第二節(jié)社會(huì)福利的維度不同國(guó)家的社會(huì)福利道路選擇存在差異,各國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所凝聚而成的福利模式、福利制度乃至福利政策同樣不盡相同,不同學(xué)者對(duì)社會(huì)福利內(nèi)涵的理解不同,這反映出社會(huì)福利的社會(huì)基礎(chǔ)、文化觀念以及哲學(xué)根據(jù)的差異性,成為人們分析社會(huì)福利的重要維度。一、文化是社會(huì)福利的表征文化是生活的凝聚,人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)與生活中所形成的相對(duì)穩(wěn)定的方式或樣態(tài)并傳承下來(lái)、影響后人的交往行為、交往方式或其他實(shí)踐活動(dòng),這就成為文化,有什么樣的生活形態(tài)及生活方式就會(huì)形成什么樣的文化形態(tài)。相應(yīng)地,福利依附于人們的生活,也支撐人們的生活,特別是這種生活方式以類似的形式不斷反復(fù)并規(guī)律性地呈現(xiàn),進(jìn)而成為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)帶有普遍性及常態(tài)性的事項(xiàng),這樣的福利活動(dòng)就成為一種文化,展示這個(gè)社會(huì)的人們的生活習(xí)慣、生活態(tài)度以及行為模式。一個(gè)國(guó)家的福利模式與這個(gè)國(guó)家的文化模式相適應(yīng),有什么樣的文化就會(huì)有什么樣的福利模式與類型,而福利也會(huì)強(qiáng)化其文化模式。從文化視角看,世界各國(guó)的福利建設(shè)、制度設(shè)計(jì)及政策安排無(wú)不彰顯該國(guó)的文化特質(zhì),打上文化符號(hào)與印記。一種行之有效的福利制度必定適應(yīng)這個(gè)國(guó)家的福利文化,而一種福利文化自然影響這個(gè)國(guó)家的福利制度及政策的制定與實(shí)施。（一）祖先崇拜的福利文化祖先崇拜是中國(guó)的文化現(xiàn)象之一,這是由于中國(guó)歷史上是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)社會(huì),那些生活經(jīng)驗(yàn)豐富特別是通曉自然地理知識(shí)的年長(zhǎng)者能夠?yàn)槟贻p人的生產(chǎn)提供指導(dǎo),幫助他們獲得基本生活資料,因而擁有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,成為形成尊老敬老文化的物質(zhì)根基。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,靠天吃飯的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型為技術(shù)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì),經(jīng)驗(yàn)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在福利供給中的地位日益下降,此時(shí)人們強(qiáng)調(diào)祖先是人類延續(xù)的根本,因而要敬重祖先、尊敬長(zhǎng)者。（二）自我保障的福利文化福利總是依附于經(jīng)濟(jì)并與特定生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的,一個(gè)社會(huì)處于何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,就能進(jìn)行何種程度的福利投入,進(jìn)而形成相應(yīng)的福利制度安排。歷史上中國(guó)一直是農(nóng)業(yè)國(guó)家,社會(huì)生產(chǎn)力水平不高,可以提供福利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,由此塑造出中國(guó)人長(zhǎng)久的自我保障觀念,注重生存能力的自我獲取以及生老病死的自我防范。首先,注重預(yù)防保障。其次,注重家庭保障。最后,注重鄰里互助。（三）注重歷史的福利文化文化是在歷史長(zhǎng)河中塑造而成的,如果說(shuō)福利與文化密切相關(guān),福利是文化的產(chǎn)物,那么,綿延數(shù)千年的政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展積淀而成的文化使得我們應(yīng)該從“國(guó)之大者”的角度去談?wù)摳＠?福利因而具有了歷史的屬性。首先,注重采摘福利史料。其次,注重傳承福利經(jīng)驗(yàn)。最后,注重凝煉福利歷史。二、福利是社會(huì)福利的根據(jù)（一）福利是社會(huì)的一部分從福利與社會(huì)的關(guān)系看待福利,可以把福利當(dāng)成社會(huì)的一部分,作為社會(huì)組成部分的一個(gè)環(huán)節(jié),分析福利體系、福利功能及福利的實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)方式,分析與特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生活相適應(yīng)的社會(huì)福利的項(xiàng)目和內(nèi)容,探討社會(huì)福利制度、社會(huì)福利項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)群體及社會(huì)階層的影響,思考福利制度及項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于規(guī)制社會(huì)運(yùn)動(dòng)、減少社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)安全等方面的功能,提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利以及社會(huì)和諧之間的良性互動(dòng)關(guān)系。從社會(huì)與福利的關(guān)系看待福利,可以把社會(huì)理解為包括福利事項(xiàng)在內(nèi)的各要素總和,有何種社會(huì)形態(tài)、何種社會(huì)運(yùn)行方式及生活習(xí)慣就容易形成何種福利事項(xiàng)并產(chǎn)生相應(yīng)的福利活動(dòng)。(二)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)成員的組成方式,它涉及這個(gè)社會(huì)的人口與家庭、社會(huì)組織、職業(yè)類型及就業(yè)、收入與消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域與階層等結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了社會(huì)成員間的相互關(guān)系。一是注重群體,明分群己。二是注重整體,弱化個(gè)體。三是注重關(guān)系,強(qiáng)調(diào)人倫。案例1-2農(nóng)民工人身?yè)p害賠償糾紛庭前調(diào)解案2021年3月22日,農(nóng)民工黃某某在貢山縣茨開(kāi)鎮(zhèn)譚某某的雇用下搬運(yùn)水泥,工資是按車計(jì)算,結(jié)果在搬運(yùn)水泥的過(guò)程中被水泥壓傷左下肢。之后到貢山縣人民醫(yī)院和瀘水市人民醫(yī)院進(jìn)行治療,傷情穩(wěn)定后到怒江州人民醫(yī)院司法鑒定所做了傷殘鑒定,鑒定結(jié)果為后續(xù)治療費(fèi)2500元,營(yíng)養(yǎng)期60日、休息期30日、護(hù)理期30日。黃某某屬于農(nóng)民工,又是建檔立卡戶,屬于法律援助范圍,隨后工作人員為其辦理了法律援助手續(xù)。庭審前,法官通過(guò)電話與當(dāng)事人和律師進(jìn)行溝通,雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商未達(dá)成調(diào)解協(xié)議,本案擬安排2021年9月2日開(kāi)庭。下午開(kāi)庭前再次進(jìn)行庭前調(diào)解,最終雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,被告譚某某一次性賠償原告6000元,訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。本案充分反映了剛性司法體系中扶弱濟(jì)困的援助機(jī)制與關(guān)懷,體現(xiàn)了勞工關(guān)系糾紛中的柔性調(diào)解機(jī)制。資料來(lái)源:中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng).貢山縣法律援助中心對(duì)農(nóng)民工黃某某人身?yè)p害賠償糾紛提供法律援助案.(2021-09-22)[2022-01-05]./Detail?dbID=46&db(三)中國(guó)社會(huì)的福利特性發(fā)達(dá)國(guó)家稱有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等事項(xiàng)為福利,而中國(guó)古人最初稱之為“民生”,東漢時(shí)期仲長(zhǎng)統(tǒng)才較早地將“?！薄袄焙喜椤案＠?并用它來(lái)描述人們的生活水平。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展,扎根于中國(guó)社會(huì)、浸潤(rùn)著中國(guó)文化的福利事業(yè)形成了自身鮮明的特色。一是強(qiáng)調(diào)自食其力。二是注重生產(chǎn)性。三是堅(jiān)持托底性。三、哲學(xué)是社會(huì)福利的抽象哲學(xué)是社會(huì)福利事業(yè)最深厚的折光,福利模式與福利道路的選擇受到一個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的哲學(xué)思維方式的影響和制約,不同的哲學(xué)基礎(chǔ)形塑出不同的福利模式、福利道路,進(jìn)而影響這些國(guó)家的福利政策與福利制度?？傮w上看,中國(guó)的福利事業(yè)受中庸哲學(xué)思想影響較深,歐洲的福利制度得益于理性主義思潮,而美國(guó)的福利制度受到實(shí)用主義哲學(xué)左右。(一)實(shí)用主義哲學(xué)與美國(guó)福利制度按照自由主義的實(shí)用主義哲學(xué)觀點(diǎn),福利是國(guó)家干預(yù)、黨派鉗制的一個(gè)手段,政府的福利投入必然挑戰(zhàn)市場(chǎng)規(guī)則、束縛個(gè)人自由,政府的福利建設(shè)必然與效率主義相沖突,因此,福利供給應(yīng)該越少越好,政府介入應(yīng)該越少越好,應(yīng)該交給市場(chǎng)去開(kāi)展福利建設(shè)。福利建設(shè)要減少國(guó)家控制并增進(jìn)個(gè)人自由,福利供給要以不增加政府投入為宜,何時(shí)進(jìn)行福利改革以及如何改革要服從市場(chǎng)和效率、自由和選擇。概而言之,福利為個(gè)人自由服務(wù)是貫穿美國(guó)福利建設(shè)的一條主線,如果說(shuō)美國(guó)政府對(duì)福利建設(shè)的最大介入是什么,那就是努力讓政府不介入福利事務(wù)。(二)理性主義哲學(xué)與歐洲國(guó)家福利一個(gè)國(guó)家的福利制度的建立、形成和發(fā)展與這個(gè)國(guó)家的哲學(xué)基礎(chǔ)息息相關(guān)。在理性主義哲學(xué)影響下,歐洲國(guó)家始終重視公民權(quán)利在福利政策、福利制度及福利項(xiàng)目中的體現(xiàn),福利逐漸成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,強(qiáng)調(diào)福利就是政府對(duì)全體民眾在收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及社會(huì)工作服務(wù)等方面提供的制度性安排,減少民眾的不幸福感和不滿足感,福利應(yīng)該從選擇性走向普惠性、從剩余性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘?它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予公民的最直接的權(quán)利。案例1-3歐洲社會(huì)福利模式的差異性理性主義的表現(xiàn)之一即福利模式所呈現(xiàn)的對(duì)于國(guó)家、政府與市場(chǎng)的選擇。北歐國(guó)家絕大多數(shù)福利服務(wù)由地方政府供給,而北歐各國(guó)的福利財(cái)政支出又有區(qū)分,如丹麥以稅收占據(jù)較大份額,其他國(guó)家主要依賴社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。榮·科維斯特(JonKvist)指出,“各個(gè)國(guó)家在何種程度上吻合北歐福利國(guó)家模式的理想類型,因不同領(lǐng)域和不同時(shí)間而有所不同”。歐洲三大福利模式,最大的區(qū)別在于福利體系所覆蓋的群體范圍。盎格魯-撒克遜模式僅對(duì)“值得救濟(jì)的窮人”施以援手,歐洲大陸模式強(qiáng)調(diào)福利基于體制的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,北歐將社會(huì)全體人民都納入保障范圍。這一差異源于福利理念中所蘊(yùn)含的理性主義哲學(xué),致使不同范圍內(nèi)的國(guó)家會(huì)思考社會(huì)福利究竟施惠于誰(shuí),又由誰(shuí)買單。資料來(lái)源:庫(kù)恩勒,陳寅章,彼德森,等.北歐福利國(guó)家.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2010:334-337.庫(kù)恩勒,陳寅章,彼德森,等.北歐福利國(guó)家.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2010:335.(三)中庸哲學(xué)與社會(huì)福利福利受到文化的影響,而最深層的文化則是哲學(xué)。與自由主義及理性主義哲學(xué)傳統(tǒng)不同,以中道主義為核心、強(qiáng)調(diào)不偏不倚的中庸哲學(xué)成為中國(guó)影響廣泛的社會(huì)思潮。中庸強(qiáng)調(diào)要“允執(zhí)闕中”,防止“過(guò)”與“不及”,當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)中庸則需要人們“慎獨(dú)”。在這種哲學(xué)思潮影響下中國(guó)人塑造了特有的福利觀念與行動(dòng)。一是善于學(xué)習(xí)古今中外福利制度。二是將福利納入國(guó)家治理體系。第三節(jié)社會(huì)福利的目標(biāo)任何福利制度或政策都離不開(kāi)價(jià)值目標(biāo)和原則的指引?，F(xiàn)代社會(huì)福利制度通過(guò)重新分配社會(huì)資源讓民眾遠(yuǎn)離饑餓、疾病、失業(yè)、貧困、社會(huì)震蕩等問(wèn)題,是各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的“保護(hù)傘”和“穩(wěn)定器”,是人類社會(huì)發(fā)展中最偉大的制度發(fā)明之一。社會(huì)福利的目標(biāo)可以從微觀(個(gè)體)、中觀(社會(huì)和國(guó)家)和宏觀(全人類)三個(gè)維度來(lái)分析。一、微觀層面從微觀上看,社會(huì)福利的目標(biāo)是滿足個(gè)體需要,提升社會(huì)成員的幸福感,實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)美好幸福生活的向往。比如當(dāng)代中國(guó)還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,因此,中國(guó)的社會(huì)福利政策應(yīng)該以“底線公平”“基礎(chǔ)普惠”為原則,通過(guò)財(cái)政再分配和社會(huì)福利供給,重新整合社會(huì)福利體系,形成更加公正的社會(huì)政策框架與政策實(shí)施,“使人民共享改革開(kāi)放的紅利。二、中觀層面從中觀上看,社會(huì)福利試圖解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧,提升社會(huì)質(zhì)量。同時(shí),作為一種社會(huì)政策,社會(huì)福利也是國(guó)家治理的重要工具。而在中國(guó),福利自古以來(lái)就被當(dāng)作國(guó)家治理的重要工具而呈現(xiàn)出來(lái)并發(fā)揮功能。中華人民共和國(guó)成立后,政府出臺(tái)了一系列福利政策,助推福利事業(yè)的發(fā)展。三、宏觀層面社會(huì)福利的宏觀目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幸福,實(shí)現(xiàn)人的自由與解放。具體到我國(guó),我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)決定了人民幸福是社會(huì)福利的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),國(guó)家的富強(qiáng)、民族的振興都要以人民生活得到保障、利益得到實(shí)現(xiàn)、幸福得到提升為條件。復(fù)習(xí)思考題1.試辨析“福利”“社會(huì)福利”“民生”“社會(huì)保障”的關(guān)系。2.社會(huì)福利的特點(diǎn)有哪些?3.如何理解“文化是社會(huì)福利的表征”?4.福利建設(shè)的根基是什么?為什么?5.可以從哪些角度對(duì)福利哲學(xué)進(jìn)行劃分?推薦閱讀書目1.景天魁,等.福利社會(huì)學(xué).北京:北京師范大學(xué)出版社,2010.2.景天魁,等.普遍整合的福利體系.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2014.3.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.第二章社會(huì)福利理論本章重點(diǎn)福利是個(gè)體融入群體走向社會(huì)的重要工具,是群體凝聚和社會(huì)秩序建立的必要條件。社會(huì)福利功能表現(xiàn)在它與家庭、親屬、鄰里、國(guó)家等關(guān)系上。社會(huì)福利能增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)凝聚與社會(huì)團(tuán)結(jié)。但福利政策與福利價(jià)值理念、福利分配與福利目標(biāo)等不一致會(huì)引發(fā)新的矛盾與沖突。福利文化產(chǎn)生于特定的社會(huì)文化,被社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)形塑。相應(yīng)地,福利文化促進(jìn)了社會(huì)文化的再生產(chǎn)。社會(huì)福利是解決社會(huì)問(wèn)題的一種手段。同時(shí),社會(huì)福利自身也隨社會(huì)問(wèn)題的變化而發(fā)生著變化?；靖拍罡＠δ?福利沖突;福利文化;福利轉(zhuǎn)型第一節(jié)福利功能理論一、社會(huì)福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)福利是個(gè)體融入群體、走進(jìn)社會(huì)的工具。社會(huì)福利有助于促進(jìn)個(gè)體融入社會(huì),它作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分天然地與社會(huì)有一種契合性。福利與特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。社會(huì)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含著文化及生活特性,有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)形成什么樣的福利。討論福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,就是討論福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成形式即家庭、親屬、鄰里、國(guó)家乃至域外國(guó)家的關(guān)系,形成福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成形式,福利與社會(huì)運(yùn)行、福利與社會(huì)互動(dòng)之間的基本觀點(diǎn)。與西方社會(huì)的“團(tuán)體結(jié)構(gòu)”不同,基于家國(guó)同構(gòu)的“差序結(jié)構(gòu)”是中國(guó)特有的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)。個(gè)人與家庭息息相關(guān),家庭與社會(huì)高度整合,社會(huì)是家庭擴(kuò)大的產(chǎn)物,絕大多數(shù)的社會(huì)關(guān)系都可以從家庭關(guān)系中找到源頭,國(guó)家與社會(huì)高度一體、緊密相連、不可分離。二、家庭：福利的基點(diǎn)家庭是社會(huì)福利供給的主體,也是社會(huì)福利系統(tǒng)中最基本的單元,古今中外概莫能外,只是程度有所不同而已。通過(guò)家庭的福利供給,為有血緣關(guān)系的福利系統(tǒng)提供了必要支撐。家是中國(guó)人共同生活的最基本的社會(huì)團(tuán)體,家庭成員生養(yǎng)孩子后為孩子提供基本的生活照料及教育,幫助其社會(huì)化。當(dāng)然,中西方文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異使得家庭的福利角色與地位有所不同。在中國(guó),家庭成為福利供給的對(duì)象以及福利需求的基本單元。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,核心家庭對(duì)其成員的福利需求提供必要的支持,而延伸家庭、擴(kuò)大家庭以及聯(lián)合家庭等的福利提供功能較為弱化,這也是西方社會(huì)福利系統(tǒng)構(gòu)成不同的地方。三、親屬：福利的延伸除了朝廷、官府之外,傳統(tǒng)社會(huì)中眾多的社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)互助都是通過(guò)親屬這層社會(huì)關(guān)系得以開(kāi)展的。在親屬關(guān)系中宗族關(guān)系是最主要的形式。宗族福利堅(jiān)守了傳統(tǒng)福利中的“孝”“仁”“信”“義”等思想,規(guī)定了宗族內(nèi)部成員的社會(huì)福利義務(wù)和責(zé)任,指明族內(nèi)成員獲得社會(huì)福利的權(quán)利。與基于血緣關(guān)系的宗族福利供給不同,西方社會(huì)福利基于宗教文化的供給,服務(wù)對(duì)象是宗教組織成員及其他符合救濟(jì)的社會(huì)成員,比如猶太社會(huì)福利組織和體系。案例2-1希臘:教會(huì)的福利及其功能1821年希臘獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和希臘王國(guó)成立后的最初幾年里,希臘教會(huì)被國(guó)有化,它也直接受國(guó)家的控制。同時(shí),教會(huì)也逐漸依賴于國(guó)家,建立了集中的、等級(jí)分明的組織結(jié)構(gòu)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)雖然勝利,但也留下了荒蕪的土地和大量的殘疾戰(zhàn)士、寡婦和孤兒。由地方政府掌控的社會(huì)保障,實(shí)際上卻是完全由教會(huì)和海外捐助者管理。20世紀(jì)初時(shí),教會(huì)通過(guò)其地方設(shè)施和大主教管區(qū)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展福利活動(dòng),它們關(guān)注的是兒童和貧窮老人的保護(hù)。在德國(guó)占領(lǐng)期間,希臘各地的教會(huì)大都會(huì)積極分發(fā)食物、藥品和衣服。在現(xiàn)代,教會(huì)則是國(guó)家的官方合作伙伴,其提供的福利服務(wù)分為地方性、地區(qū)性等四個(gè)層次,如地方教區(qū)提供地區(qū)慈善基金和福利機(jī)構(gòu),它們通過(guò)大型教堂提供地方慈善基金和免費(fèi)膳食。教會(huì)的慈善和福利大部分是補(bǔ)償性的,而不是補(bǔ)充性的。教會(huì)提供社會(huì)福利的作用不能被忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,希臘教會(huì)在慈善事業(yè)上投入了超過(guò)1.2億歐元,直接服務(wù)人數(shù)為120萬(wàn)人,占希臘總?cè)丝诘?0%。這些資金一部分給了各地的施粥所,服務(wù)了處于危機(jī)中的50萬(wàn)人,也有一部分給了73個(gè)教會(huì)養(yǎng)老院,還有一些通過(guò)基金會(huì)幫助了25萬(wàn)人。在整個(gè)福利提供過(guò)程中,教會(huì)的目的不是取代國(guó)家,而是想要發(fā)揮補(bǔ)償?shù)墓δ芎妥饔?。教?huì)教區(qū)覆蓋了整個(gè)希臘,是歷史悠久、規(guī)模最大和最活躍的社會(huì)福利志愿者網(wǎng)絡(luò)。資料來(lái)源:MANUELP,GLATZERM.Faith-basedorganizationsandsocialwelfareassociationallifeandreligionincontemporarywesternEurope.Basingstoke:PalgraveMacmillan,2019:135-157.四、鄰里：福利的延伸建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)福利向家庭、宗族外擴(kuò)展,就會(huì)形成地緣與業(yè)緣相結(jié)合的福利供給體系,鄰里就是這一福利體系的載體。鄉(xiāng)約通常規(guī)定家庭和鄉(xiāng)族成員的福利供求責(zé)任。鄉(xiāng)約對(duì)于鄉(xiāng)里社會(huì)的風(fēng)俗美化、秩序維護(hù)和基層治理起著積極作用。在當(dāng)代中國(guó),鄉(xiāng)村治理同樣離不開(kāi)體現(xiàn)時(shí)代特征的鄉(xiāng)規(guī)民約,鄉(xiāng)村理事會(huì)所規(guī)定的議事規(guī)則對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)仍然發(fā)揮作用。西方社會(huì)的個(gè)體之間福利界限較為明晰,個(gè)體所在的家庭和社區(qū)都是界限分明的次級(jí)團(tuán)體,社區(qū)努力提供其成員所需要的“服務(wù)、產(chǎn)品和其他援助”,社區(qū)的社會(huì)福利服務(wù)依靠社區(qū)精神借由社會(huì)運(yùn)動(dòng)、組織會(huì)社和社區(qū)契約等形式呈現(xiàn)出來(lái)。五、國(guó)家：福利的制度化從總體上看,中國(guó)的福利建設(shè)始終具有治國(guó)安邦的意蘊(yùn)與功能,通過(guò)福利供給及民生建設(shè),促進(jìn)長(zhǎng)治久安。而西方社會(huì)的福利最初依附于宗教和教區(qū)(社區(qū)),脫離了宗教和教區(qū)(社區(qū)),社會(huì)成員難以形成歸屬感與認(rèn)同感,社會(huì)成員難以被整合起來(lái)形成具有共同信仰與價(jià)值的社會(huì)有機(jī)體。六、天下：福利的抱負(fù)而福利則不同,福利是最有可能把不同民族國(guó)家的民眾整合起來(lái)成為世界大家庭的有效手段。通過(guò)福利供給,可以實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家、地區(qū)和民族的人員流動(dòng)和交融,甚至跨邊界流動(dòng)及疆域間交融,踐行“仁愛(ài)”“利天下”“親仁善鄰”“和而不同”等互惠利他原則,踐行“四海一家”“天下大同”的福利行動(dòng)。第二節(jié)福利沖突理論社會(huì)福利是一把雙刃劍。社會(huì)福利能夠縮小不同群體的收入差距,增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)凝聚與社會(huì)團(tuán)結(jié)。但是,福利政策與價(jià)值理念、福利分配與福利目標(biāo)有可能出現(xiàn)不一致,這使得福利支出形成新的階層分化,引發(fā)新的社會(huì)矛盾與沖突。一、社會(huì)福利與社會(huì)沖突福利是彌合不同個(gè)體或群體間生活水平差異的工具。福利被認(rèn)為是用來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、降低社會(huì)矛盾、減少社會(huì)沖突的。在全球化、工業(yè)化和城市化等因素的推動(dòng)下,福利引發(fā)的社會(huì)沖突仍然時(shí)有發(fā)生。這些沖突包括社會(huì)資源分配不均帶來(lái)的貧富差距問(wèn)題、個(gè)體的生存與聚合問(wèn)題等。特別是福利政策和資源分配、福利支出等方面的問(wèn)題導(dǎo)致新的問(wèn)題產(chǎn)生和群體事件的發(fā)生。二、福利國(guó)家：社會(huì)控制的手段社會(huì)控制是指通過(guò)一定的規(guī)制對(duì)一些行為進(jìn)行限制,目的在于獲得“承認(rèn)”。當(dāng)然,社會(huì)控制在某種程度上維持了社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。福利國(guó)家就是政府以公權(quán)力為基礎(chǔ)而采取的社會(huì)控制手段,旨在使個(gè)體的行為能夠符合國(guó)家發(fā)展要求。在福利國(guó)家,政府通過(guò)談判行為、調(diào)整福利政策、制定福利法律等方式來(lái)規(guī)范群體的行為和意識(shí),達(dá)到控制各類群體的目的,這種控制為他們的政治選舉提供了更多的可能性,這集中體現(xiàn)在對(duì)工人及其運(yùn)動(dòng)的控制上。中國(guó)一直把福利當(dāng)作國(guó)家治理的手段與工具,強(qiáng)調(diào)通過(guò)福利建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的規(guī)范以及整個(gè)社會(huì)的規(guī)制,以達(dá)到社會(huì)善治。三、福利政策：價(jià)值沖突社會(huì)福利政策是福利價(jià)值的外在表現(xiàn)。社會(huì)福利政策在制定和推行過(guò)程中總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地踐行福利價(jià)值原則。社會(huì)福利政策蘊(yùn)含的價(jià)值以及福利政策實(shí)施后所產(chǎn)生的價(jià)值具有豐富性特征,不同的個(gè)體看法不盡相同,這意味著福利政策會(huì)挑戰(zhàn)大眾所持有的價(jià)值觀念,從而引發(fā)價(jià)值沖突。四、福利來(lái)源：籌資沖突福利投入、福利分配一定離不開(kāi)資金投入。不同的國(guó)家福利來(lái)源各異,主要有稅收、捐贈(zèng)和收費(fèi)等三種。這些福利資金提供者的意愿通常與籌資政策之間存在著不一致,一些籌資政策雖然要求社會(huì)成員的付出相等,但從長(zhǎng)久來(lái)看可能對(duì)一些群體有利,這極易造成不同群體間的利益與期望沖突。案例2-2

傳統(tǒng)社會(huì)的勸分方式在傳統(tǒng)社會(huì),勸分是除稅收之外重要的福利資源來(lái)源,勸分方式有很多種。強(qiáng)制勸分會(huì)帶來(lái)社會(huì)沖突,而溫和的勸分方式,能夠使更多的人參與到捐助行動(dòng)中來(lái)?！痘恼肌分芯陀涗浟诉@樣的勸人捐助的例子。向經(jīng)治理河陽(yáng)時(shí),由于天氣干燥,“大旱蝗,民乏食,經(jīng)度官?gòu)[歲支無(wú)余,乃先以己圭田所入租賑救之”。他自己帶頭捐助后“富人皆爭(zhēng)效慕出粟,所全活甚眾”。扈稱做梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí),遇到饑荒年份,其“先出祿米賑民,故富家大族,皆愿以米輸之于官,而全活者數(shù)萬(wàn)人”。這是官員勸人捐助的重要方式之一,即由政策執(zhí)行者進(jìn)行親身示范,做好表率,社會(huì)中的其他人便會(huì)爭(zhēng)相模仿。勸分還強(qiáng)調(diào)“縣賞格以勸民,頒科條以鼓眾,或量其所捐而優(yōu)以禮貌,風(fēng)以折節(jié),獎(jiǎng)以旌扁,榮以冠帶?！┮诵袆裾T,聽(tīng)其自愿,不宜妄行科派,強(qiáng)其不堪”。官府勸人捐助時(shí)要給予捐助者精神鼓勵(lì),提高其社會(huì)聲望,同時(shí)不強(qiáng)求不攤派,也就是要有“賞格”。另外,人們進(jìn)行捐助是因其迷信“陰德”說(shuō)。如“漢州李長(zhǎng)者遇歲不登,輒為食以食饑者?！牢熳用耩?就食李家者日至三四萬(wàn)人。始自紹興之丙辰,三十余年,歲以為?！?后來(lái)其后孫官“至禮部侍郎、敷文閣直學(xué)士”。五、福利分配：目標(biāo)沖突福利分配理當(dāng)促進(jìn)社會(huì)融合,但如果把福利作為一種稀缺資源、權(quán)力和機(jī)會(huì),其分配就會(huì)受到個(gè)體和群體的爭(zhēng)奪,包括收入和福利等在內(nèi)的分配性(distributionalgoods)商品會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突,表現(xiàn)在福利分配的兩種取向沖突、福利分配目標(biāo)與群體信任沖突以及福利分配目標(biāo)與福利效應(yīng)沖突等方面。從福利分配目標(biāo)上看,福利分配的終極議題是福利分配利于誰(shuí)。從福利分配目標(biāo)與群體信任關(guān)系上看,群體凝聚是因?yàn)楣餐睦?福利資源分配也是要爭(zhēng)取“共同利益”。福利分配目標(biāo)與分配效應(yīng)存在著不一致,分配目標(biāo)和分配效應(yīng)常常難以被量化。案例2-3

美國(guó)的兒童保育支出安排與歐洲的一些富裕國(guó)家不同,美國(guó)缺乏一個(gè)連續(xù)和一致的公共兒童保育體系。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國(guó)國(guó)會(huì)為了鼓勵(lì)婦女去參加工作,建立了很多“聯(lián)邦托育中心”。但這些托育中心后來(lái)被陸續(xù)拆除。1971年,國(guó)會(huì)通過(guò)了“全面保育計(jì)劃”,但當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尼克松否認(rèn)了這一方案,聲稱“好的公共政策是要讓我們加強(qiáng)而不是減弱父母在子女教育中的威信以及減少其在撫育子女中的參與”。2021年9月民主黨人再次希望建立這一體系,將其納入社會(huì)福利支出計(jì)劃。這一體系的服務(wù)對(duì)象主要是三至四歲兒童。兒童保育政策和全民托育計(jì)劃等在一些研究中被證明對(duì)不同的群體具有一定影響:在婦女層面,能讓婦女從家庭事務(wù)中解放出來(lái),促進(jìn)性別平等;當(dāng)婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),參與工作,這些計(jì)劃提升了她們的就業(yè)率等。在兒童層面,這些計(jì)劃能夠幫助一些貧困家庭的兒童獲得正式的保育服務(wù),但參與保育計(jì)劃的兒童的認(rèn)知和健康可能受到挑戰(zhàn)。在家庭和不同階層方面,美國(guó)較貧困的家庭可能表達(dá)其更喜歡非正式的家庭兒童保育。另一項(xiàng)研究也說(shuō)明,中產(chǎn)階級(jí)以上兒童得到補(bǔ)貼的益處不可能超過(guò)其家庭付出的成本?？梢?jiàn),其對(duì)于婦女、孩子和不同的階層的影響有差異。美國(guó)兒童保育支出方案調(diào)整需要關(guān)注的是,哪些人擁有接受服務(wù)的資格,而政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)才能使福利資源得到更好的分配。資料來(lái)源:HowAmericashouldspendonchildcare.(2021-09-18)[2021-10-18]./finance-and-economics/2021/09/18/how-america-should-spend-on-child-care。六、福利支出：階層沖突福利支出是國(guó)家對(duì)社會(huì)的承諾,是國(guó)家能力的體現(xiàn),它有助于提高個(gè)體生活水平,拉近各個(gè)階層之間的關(guān)系。但福利支出會(huì)引發(fā)階層沖突。福利支出的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)沖突。福利資源具有稀缺性,人們通過(guò)福利支出獲得有利于自己的資源,以改善自己的生活,但是一些福利支出并未將他們想要的項(xiàng)目納入“福利支出列表”中,這時(shí)福利支出與社會(huì)大眾存在著利益不相容,他們對(duì)福利支出就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面想法和態(tài)度。福利支出往往被政治和利益集團(tuán)操作,福利支出的差異化和地域化加速階級(jí)分化,削弱部分群體和階級(jí)的選舉能力和力量,使其不能在福利政策制定、福利資源分配中發(fā)聲,進(jìn)而弱化了階級(jí)力量。另外,福利支出不僅針對(duì)國(guó)內(nèi)群體,社會(huì)福利支出多少、支出項(xiàng)目和支出策略還會(huì)影響國(guó)家的全球地位和話語(yǔ)。第三節(jié)福利文化理論一、社會(huì)福利與社會(huì)文化從文化角度研究社會(huì)福利主要關(guān)注社會(huì)福利的文化變遷及其價(jià)值,涉及社會(huì)福利文化與權(quán)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)福利文化自身再生產(chǎn)等面向。一方面,社會(huì)福利及其文化的復(fù)雜性體現(xiàn)在文化的差異上,它是扎根于社會(huì)文化的福利,具有傳承和綿延的基因。另一方面,社會(huì)文化亦是福利的表征,通過(guò)文化能夠反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)福利的邊界與樣態(tài)。一是特定文化形塑福利規(guī)范。二是社會(huì)價(jià)值觀影響福利制度與文化的發(fā)展。三是在不同的福利規(guī)范和文化后都有一套獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)。二、家庭福利：孝老慈幼文化社會(huì)福利扎根于文化,是文化基因的表征。中國(guó)傳統(tǒng)的孝老論形成與祖先崇拜及道德至上等文化密切相關(guān)。孝老論體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)注重孝道的價(jià)值觀,是養(yǎng)老福利亞場(chǎng)域中的一種慣例。慈愛(ài)幼兒,既是一種生物性的行動(dòng)和生物性情感的表達(dá),也是一種文化自覺(jué)現(xiàn)象。案例2-4宗族文化下閩南人的社會(huì)福利行動(dòng)閩南地區(qū)特有的宗族文化影響著人們的福利行為,被世世代代的閩南人形塑。宗族社會(huì)實(shí)施以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)互助,以及以禮法為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)互濟(jì)。宗祠、族田制度、族譜規(guī)范和宗族祭祖儀式等都是宗族文化的外顯形式。在宗族文化的影響下,閩南人守望相助,彼此提供福利。一些宗族設(shè)立族田,進(jìn)行義捐,其中泉州陳氏家族明代就開(kāi)始設(shè)立義田,族譜中有“義田何以興乎?為贍族人而設(shè)也……宗之乏者有嫁娶喪葬則咸于是取給焉”。一些閩南人聘請(qǐng)教師對(duì)族人進(jìn)行教化,以滿足族人受教育的福利需求,同時(shí)還設(shè)置學(xué)田,補(bǔ)貼學(xué)子學(xué)雜費(fèi),或開(kāi)辦私塾。中華人民共和國(guó)成立后,閩南地區(qū)的宗族文化有了新的發(fā)展,在閩南地區(qū)的社會(huì)福利體系中起到了重要作用。據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),福建的廈、漳、泉三地的宗祠為5127座,占福建總數(shù)的38.97%。一些地方利用這些宗祠作為活動(dòng)場(chǎng)所,成立了老人協(xié)會(huì)和宗親會(huì)等,繼續(xù)為當(dāng)?shù)氐募易宄蓡T提供福利供給。同時(shí),以家族為主體的企業(yè)在這一地方形成,為當(dāng)?shù)氐母＠聵I(yè)貢獻(xiàn)力量。另外,受宗族文化的影響,一些海外閩南人回鄉(xiāng)捐資助學(xué),為家鄉(xiāng)的福利事業(yè)提供資金。特別是新冠肺炎疫情期間,“泉州籍閩商捐款或超5億元”,這些閩商中有不少是華僑企業(yè)和家族企業(yè)。.三、個(gè)體與他者福利：社會(huì)互助文化傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)資料短缺,個(gè)體難以單獨(dú)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害,家、宗族成為社會(huì)福利的供給來(lái)源,家庭及鄰里互助成為社會(huì)福利的重要因素,社會(huì)互助成為人們的交往準(zhǔn)則。社會(huì)互助還體現(xiàn)在中國(guó)“施與報(bào)”和“利與義”之間的關(guān)系上。這樣的關(guān)系依靠“仁”做支撐。人們互助互救的紐帶是依靠這樣的關(guān)系來(lái)維持的,不過(guò)中國(guó)的社會(huì)互助論較多地強(qiáng)調(diào)“施”和“義”。文化不同,互助有所差異。西方的互助有“施與報(bào)”討論,同時(shí)還加入“受”這一環(huán)。莫斯也認(rèn)為,禮物中的“豪(hau)”這一神秘的觀念會(huì)強(qiáng)迫收禮者做出回報(bào)。這里的收禮者可以理解為受助者。這表明,國(guó)外的互助論強(qiáng)調(diào)互惠原則。四、個(gè)國(guó)家福利：積儲(chǔ)備荒文化積儲(chǔ)備荒是救災(zāi)領(lǐng)域重要的思想,它來(lái)自古人的實(shí)踐和智慧,指導(dǎo)著他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的行動(dòng)。后來(lái),積儲(chǔ)備荒逐漸完善和制度化,成為以國(guó)家為主救災(zāi)的重要指導(dǎo)。到了現(xiàn)代社會(huì),積儲(chǔ)備荒文化為主線的救災(zāi)文化仍舊起著重要作用,且在實(shí)踐中被不斷豐富和發(fā)展。儲(chǔ)備項(xiàng)目從糧食擴(kuò)大到藥品和生活用品,從資金擴(kuò)展到救災(zāi)人才等。另外,儲(chǔ)備領(lǐng)域不斷擴(kuò)大以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的變革社會(huì)、全球化、工業(yè)化和信息化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)的自然災(zāi)害。五、天下福利的追求：小康與大同社會(huì)大同和小康文化產(chǎn)生于人們渴望建立一種天下一家的社會(huì)情境中,人們不僅追求美美與共的“天下大同”,更向往“天地萬(wàn)物一體”的和諧發(fā)展,這成為指導(dǎo)人們福利行動(dòng)的價(jià)值理念。小康和大同思想至今影響著中國(guó)社會(huì)的福利目標(biāo)和模式的建構(gòu)。案例2-5天下文化與中國(guó)人的福利行動(dòng)中國(guó)有著特有的天下觀,影響國(guó)家和個(gè)體的福利行動(dòng)。天下觀包括以下內(nèi)容:一是無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期還是現(xiàn)代社會(huì),中國(guó)人皆追求“四海之內(nèi),皆兄弟也”和“四海之內(nèi)若一家”,試圖去建立天下一家的社會(huì)格局。二是堅(jiān)持以“和為貴”的群與群相處原則,和《禮記·中庸》所講的“萬(wàn)物并育而不相害,道并行而不相?！钡娜后w間包容性原則。三是堅(jiān)持“己所不欲,勿施于人”理念,在與其他國(guó)家的相處上踐行相互尊重、和平共處的價(jià)值觀。四是人們有重義輕利的價(jià)值取向,人民追求天下之利。在這樣的特有的天下觀下,中國(guó)積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,試圖促進(jìn)其他國(guó)家與中國(guó)共同發(fā)展,并將發(fā)展的成果惠及其他國(guó)家,為有需要的國(guó)家提供一些福利救助和援助。如新冠肺炎疫情發(fā)生后,截至2020年3月中國(guó)累計(jì)向全球100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)分享防控經(jīng)驗(yàn),向意大利、伊朗等受疫情影響嚴(yán)重的國(guó)家提供了抗疫物資,截至2021年10月底中國(guó)已經(jīng)向106個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織捐助了共15億劑疫苗。第四節(jié)福利轉(zhuǎn)型理論一、社會(huì)福利與社會(huì)轉(zhuǎn)型20世紀(jì)七八十年代,一些西方國(guó)家對(duì)福利進(jìn)行了調(diào)整,他們或提倡福利多元化,或強(qiáng)調(diào)福利要去機(jī)構(gòu)化和去官僚化,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)福利向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型,由此形成了社會(huì)福利轉(zhuǎn)型理論。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型形成多元福利供給體系。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型影響社會(huì)福利政策制定。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)福利價(jià)值和資源提出新要求。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與福利體制雙向嵌入。二、社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變：福利理念的調(diào)適農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變引發(fā)社會(huì)福利觀念的變革,社會(huì)福利不只是解決“吃飽”問(wèn)題,而必須應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素,以緩解人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)種種不確定性的恐懼。21世紀(jì),特別是進(jìn)入新時(shí)代,隨著服務(wù)業(yè)的占比提升并逐步超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的跨越,社會(huì)福利更加關(guān)注人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求,社會(huì)福利制度及其實(shí)施與后工業(yè)社會(huì)深度融合,后工業(yè)社會(huì)的技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)廣泛運(yùn)用到福利制度的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施及效果評(píng)估等各個(gè)方面。三、社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變：公平論和民生論受到重視全球貧富差距、權(quán)力兩級(jí)化也沖擊著社會(huì)福利的公平價(jià)值追求。這時(shí),社會(huì)福利的體系和理論也在發(fā)生變化,社會(huì)公平需要重新定義,籠統(tǒng)地講社會(huì)公平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要明確社會(huì)公平的具體含義。站在治國(guó)安邦的高度,底線公平就是保障基本民生。我們的民生突出保民、安民、利民及富民等四個(gè)層次。進(jìn)入新時(shí)代,需要在筑牢民生底線的同時(shí),發(fā)展基本型、改善型乃至富裕型民生福利類型,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,并加以科學(xué)、動(dòng)態(tài)的調(diào)整。四、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：走向整合性福利理論社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性或者整體性變遷。一方面,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了人口的體制外流動(dòng)、自由化流動(dòng)以及跨地區(qū)流動(dòng),這就為新社會(huì)階層的產(chǎn)生提供了條件。另一方面,社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣帶來(lái)就業(yè)分工,正式職業(yè)的領(lǐng)地逐漸縮小,非正式的職業(yè)日益增多甚至在一些領(lǐng)域及行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,由此使得群體間的收入差距日漸拉大。這表明,“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利模式已然不能適應(yīng)這種快速變化的多樣化的需要,全面而整合性的福利理論及其福利模式就應(yīng)運(yùn)而生。該理論追求社會(huì)福利體系的整合、統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型給每個(gè)人都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),因而社會(huì)福利應(yīng)該面向全體社會(huì)成員,社會(huì)福利項(xiàng)目應(yīng)該逐步考慮到人的全部生命周期與生命過(guò)程。整合性福利理論強(qiáng)調(diào)了福利水平和福利資源可持續(xù)性相適應(yīng)、福利制度的整合和統(tǒng)一、社會(huì)福利責(zé)任的分擔(dān)合理化、福利項(xiàng)目的整合等。當(dāng)然,運(yùn)行方式各國(guó)可以結(jié)合自己的歷史、文化及社會(huì)與哲學(xué)傳統(tǒng)有所差異。案例2-6靈活就業(yè)人員的社會(huì)福利改進(jìn)隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)形式和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,選擇靈活就業(yè)的人員越來(lái)越多,靈活就業(yè)成為拓展就業(yè)渠道的新形式。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2億人,數(shù)量呈大幅度提升態(tài)勢(shì)。隨著群體的擴(kuò)大,靈活就業(yè)人員的社會(huì)福利需要和面臨的生存和發(fā)展問(wèn)題越發(fā)凸顯。他們多數(shù)為中青年,是非合同工、自雇和自主性就業(yè),他們的生存生活權(quán)益、工作權(quán)益等難以被保障,急需改變。為了保障其福利權(quán)益,各地出臺(tái)了不同的福利政策和措施。江蘇省2020年12月出臺(tái)了《江蘇省超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》,南京市考慮到原有的企業(yè)和雇員的職業(yè)福利保障模式不能適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系,積極探索建立“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制”,試圖在現(xiàn)有的框架下推進(jìn)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。而福建省則開(kāi)展了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),其中廈門市還調(diào)整了靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化了相關(guān)的辦理程序。資料來(lái)源:為新業(yè)態(tài)從業(yè)者織密養(yǎng)老保障網(wǎng).(2021-05-17)[2021-12-10]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.五、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變：國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)福利政策從最初對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的依附中脫離出來(lái),形成了相對(duì)獨(dú)立的政策體系,社會(huì)福利供給中加入了市場(chǎng)這一主體,由原來(lái)的“國(guó)家—集體—企業(yè)”的福利模式轉(zhuǎn)向了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體構(gòu)成的混合福利模式,國(guó)家仍舊在福利供給中占據(jù)主導(dǎo)地位,為人民群眾提供基本的福利服務(wù),對(duì)人民的基本需求予以保障。而市場(chǎng)在一些福利供給中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用,“社會(huì)福利社會(huì)化”就成了市場(chǎng)化的重要表現(xiàn)形式,它要求社會(huì)福利主體、對(duì)象和資源等相關(guān)因素的社會(huì)化。國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等福利供給主體相互協(xié)調(diào),責(zé)任共擔(dān),資源和功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)各自的福利目標(biāo)。六、轉(zhuǎn)型社會(huì)的解決：社會(huì)工作與社會(huì)福利的結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,還產(chǎn)生了個(gè)體性問(wèn)題,這就需要社會(huì)福利與社會(huì)工作合作,實(shí)現(xiàn)自身乃至整個(gè)社會(huì)福利的最大化。從目的和關(guān)系來(lái)講,社會(huì)福利和社會(huì)工作具有親和性,都是圍繞人所進(jìn)行的活動(dòng)。社會(huì)福利與社會(huì)工作之所以能夠結(jié)合,很大程度上就在于它們擁有相近的價(jià)值內(nèi)涵,并受制于相似的價(jià)值指導(dǎo)。社會(huì)福利和社會(huì)工作在滿足個(gè)體需要、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體走向社會(huì)時(shí)具有目的的親和性、價(jià)值的相似性和供給的趨同性。從供給角度來(lái)看,社會(huì)工作逐漸被嵌入社會(huì)福利的供給過(guò)程。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述社會(huì)福利與社會(huì)功能之間的關(guān)系。2.論述社會(huì)福利沖突論。3.比較中西方社會(huì)福利文化的差異。推薦閱讀書目1.吉登斯.動(dòng)蕩而強(qiáng)大的大陸:歐洲的未來(lái)何在.北京:北京大學(xué)出版社,2019.2.察赫.福利社會(huì)的歐洲設(shè)計(jì).北京:北京大學(xué)出版社,2014.3.埃斯平-安德森.福利資本主義的三個(gè)世界.北京:商務(wù)印書館,2010.4.鹽鐵論.陳桐生,譯注.北京:中華書局,2015.5.鄧云特.中國(guó)救荒史.北京:商務(wù)印書館,2011.6.FLEURBAEYM,SALLESM.Conversationsonsocialchoiceandwelfaretheory.Berlin:Springer,2021.7.VANOORSCHOTW,OPIELKAM,PFAU-EFFINGERB.Cultureandwelfarestate:valuesandsocialpolicyincomparativeperspective.Northampton:EdwardElgarPub,2008.8.MISHRAR.SocietyandSocialPolicy:TheoriesandPracticeofWelfare.London&Basingstoke:TheMacmillanPressLtd.,1981.第三章社會(huì)福利政策本章重點(diǎn)社會(huì)福利政策是社會(huì)福利領(lǐng)域規(guī)則和行動(dòng)的總和,是公共政策的重要組成部分,內(nèi)含從福利政策問(wèn)題識(shí)別、政策動(dòng)議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評(píng)估全過(guò)程。中國(guó)社會(huì)福利政策的制定與執(zhí)行有自己的傳承。改革開(kāi)放以來(lái),在借鑒西方社會(huì)福利政策理論基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新,為社會(huì)福利政策中國(guó)模式的形成奠定了基礎(chǔ)。基本概念社會(huì)福利政策;公共政策;社會(huì)需要;社會(huì)問(wèn)題福利政策古已有之,古人圍繞生老病死葬等日常生活所形成的鄉(xiāng)規(guī)民約、官府公文及朝廷詔令都是福利政策。20世紀(jì)50年代以來(lái),社會(huì)福利政策的產(chǎn)生與形成呈現(xiàn)兩個(gè)層面:一是把社會(huì)福利政策當(dāng)作社會(huì)福利領(lǐng)域規(guī)則與行動(dòng)的總和,強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利政策的客觀實(shí)存性,并將非政府、非官方的福利政策包含在內(nèi)。二是把社會(huì)福利政策當(dāng)作公共政策的重要組成部分,在政策議題設(shè)置、政策制定和政策執(zhí)行中試圖遵循公共政策的邏輯與步驟,包含從福利政策問(wèn)題識(shí)別、政策動(dòng)議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評(píng)估全過(guò)程,是公共政策在社會(huì)福利領(lǐng)域的具體化,旨在促進(jìn)社會(huì)福利政策科學(xué)化。第一節(jié)政策問(wèn)題識(shí)別社會(huì)福利政策的制定在于解決日常生活問(wèn)題,滿足社會(huì)成員的生活需要。然而,在既定事實(shí)下,福利政策相關(guān)者基于自身文化、利益及價(jià)值觀等因素考量,形成不同的甚至完全對(duì)立的社會(huì)需要,導(dǎo)致社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)的政策問(wèn)題呈現(xiàn)出一種復(fù)雜性特質(zhì),不同的社會(huì)福利政策問(wèn)題的界定對(duì)應(yīng)不同的福利政策目標(biāo)與政策方案。由此可見(jiàn),社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)的政策問(wèn)題識(shí)別是一個(gè)客觀情境與主觀認(rèn)知不斷磨合,并逐漸走向統(tǒng)一與共識(shí)的過(guò)程。不同的時(shí)代,其福利政策的制定與形成有所不同,甚至不同的國(guó)家也有所差異。通常,社會(huì)福利政策在政策問(wèn)題識(shí)別中遵循公共政策問(wèn)題建構(gòu)的一般模式與路徑,實(shí)行以社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題感知為起點(diǎn)的福利政策問(wèn)題構(gòu)建理路。一、社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題確認(rèn)社會(huì)福利政策問(wèn)題識(shí)別以社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題確認(rèn)為依據(jù),這是社會(huì)福利政策得以產(chǎn)生并發(fā)揮功能的基本原理。從認(rèn)識(shí)論的角度看,社會(huì)福利政策問(wèn)題的確認(rèn)具有問(wèn)題情勢(shì)的客觀性與問(wèn)題認(rèn)知的主觀性、問(wèn)題識(shí)別的能動(dòng)性和時(shí)效性相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。一方面,福利政策問(wèn)題的確認(rèn)建立在“問(wèn)題情勢(shì)”的基礎(chǔ)上,“問(wèn)題情勢(shì)”源于社會(huì)事實(shí),這些社會(huì)事實(shí)被政策制定者感知,他們進(jìn)行選擇性分析、評(píng)價(jià)與建構(gòu)。另一方面,社會(huì)福利政策問(wèn)題的識(shí)別與界定蘊(yùn)含著福利政策方案的形成,具體來(lái)說(shuō)政策問(wèn)題的識(shí)別與界定對(duì)應(yīng)不同的解決方案,“有多少福利政策問(wèn)題識(shí)別就有多少政策方案與之對(duì)應(yīng)”,也有可能一項(xiàng)福利政策問(wèn)題的識(shí)別蘊(yùn)藏著多種政策方案。二、政府責(zé)任范圍界定社會(huì)福利政策是一種以政府或其他組織為責(zé)任主體,滿足民眾生活需要或解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)方案或行為準(zhǔn)則。其中,政府作為重要的責(zé)任主體在福利政策問(wèn)題識(shí)別中不僅要關(guān)注問(wèn)題情勢(shì)、搜尋問(wèn)題,而且要根據(jù)自身角色、資源與責(zé)任進(jìn)行分析和判斷,確定福利政策的根本問(wèn)題、基本問(wèn)題,以便完成問(wèn)題的界定。從這個(gè)角度來(lái)看,社會(huì)福利政策問(wèn)題的識(shí)別不僅是政府出場(chǎng)、維護(hù)統(tǒng)治合法性的必然要求,也是對(duì)各責(zé)任主體重新劃分權(quán)責(zé)。這就需要從社會(huì)福利政策問(wèn)題的重要性和可執(zhí)行性角度進(jìn)行分析和權(quán)衡。政策問(wèn)題界定與政策方案設(shè)計(jì)相適應(yīng),政策方案設(shè)計(jì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步形塑了社會(huì)問(wèn)題的界定。政府在確定政策問(wèn)題時(shí)需充分考慮自身的能力與資源限制,將確認(rèn)的福利政策問(wèn)題對(duì)應(yīng)的解決方案、解決方法、成本控制等限定在政府能力范圍內(nèi),以確保政策方案的可執(zhí)行。三、政策預(yù)期效果分析社會(huì)福利政策從誕生之初就具有鮮明的問(wèn)題指向性及對(duì)象指向性,其目的是解決社會(huì)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,滿足社會(huì)的某種需要,以此釋放社會(huì)存在的“壓力信號(hào)”,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)提高民眾福祉水平。同理,福利政策問(wèn)題識(shí)別作為社會(huì)福利政策活動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán),它不是一個(gè)松散的系統(tǒng),而是一個(gè)具有高度目的性及結(jié)果導(dǎo)向性的系統(tǒng),蘊(yùn)含著福利政策預(yù)期效果的分析。政策預(yù)期效果與福利政策目標(biāo)相一致的設(shè)定是福利政策存在的先決條件,政策預(yù)期效果只有解決或緩解社會(huì)矛盾、提升民眾生活水平,才真正完成了社會(huì)福利政策問(wèn)題的使命。它是通過(guò)對(duì)福利政策有效性的考察反過(guò)來(lái)推導(dǎo)福利政策問(wèn)題識(shí)別準(zhǔn)確性的一種分析方式,其目的是最終構(gòu)建起鄧恩所說(shuō)的“恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題”。案例3-1奧巴馬新醫(yī)改2010年3月23日時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》,盡管遭到多方反對(duì),2012年6月28日,美國(guó)最高法院還是駁回了有關(guān)訴訟,維持了其法律效力。該法案的目標(biāo)是改革醫(yī)療保健,確保美國(guó)4500萬(wàn)未投保和數(shù)百萬(wàn)投保不足的公民能夠獲得負(fù)擔(dān)得起且可接受的醫(yī)療保健。該法案還試圖降低醫(yī)療保健費(fèi)用,目標(biāo)是到2016年讓每一個(gè)美國(guó)人都得到保障。有了奧巴馬醫(yī)保,公民可以購(gòu)買私人保險(xiǎn)、從他們的雇主計(jì)劃中獲得保險(xiǎn),或者利用各個(gè)州的健康保險(xiǎn)市場(chǎng)(如果他們的州有的話)。每個(gè)市場(chǎng)都有一個(gè)注冊(cè)窗口,除非出現(xiàn)緊急情況,民眾必須通過(guò)本州健康保險(xiǎn)市場(chǎng)所設(shè)立的注冊(cè)窗口購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)?？梢栽诿總€(gè)市場(chǎng)網(wǎng)站上找到截止日期、規(guī)則、醫(yī)療服務(wù)提供者和提供的描述。需要了解自己義務(wù)的商人也可以在網(wǎng)站上找到信息。請(qǐng)記住,如果擁有一家員工超過(guò)50人的企業(yè),那么對(duì)企業(yè)主就有特定的要求。市場(chǎng)上提供的保險(xiǎn)應(yīng)包括10項(xiàng)福利,也稱為基本福利:1.住院津貼2.急診室護(hù)理3.門診護(hù)理4.產(chǎn)婦及新生兒服務(wù)5.兒科測(cè)試和服務(wù)6.心理保健和成癮治療7.處方藥8.實(shí)驗(yàn)室服務(wù)和測(cè)試9.健康、慢性病和預(yù)防服務(wù)10.康復(fù)設(shè)備和服務(wù)資料來(lái)源:USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15]./.第二節(jié)福利政策動(dòng)議社會(huì)福利政策動(dòng)議指福利政策問(wèn)題從社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府決策議程,也是福利政策問(wèn)題得以識(shí)別或確認(rèn)后進(jìn)行政策討論或解決,涉及“誰(shuí)來(lái)提議”“怎么提議”“政府應(yīng)對(duì)”等環(huán)節(jié),內(nèi)含社會(huì)福利政策從問(wèn)題識(shí)別到政府動(dòng)議階段的觸發(fā)機(jī)制,是政府根據(jù)社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)需要的輕重緩急提議制定政策,進(jìn)行資源配置。一、福利政策動(dòng)議的類型福利政策動(dòng)議是某種社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利政策的首要步驟。按照政策動(dòng)議發(fā)起者的身份可以劃分為公眾動(dòng)議和政府動(dòng)議兩種,反映了福利政策動(dòng)議行動(dòng)中兩種不同的推動(dòng)力量,而其中的公眾包括普通大眾及各類社會(huì)組織如宗族、行會(huì)等。(一)基于普遍社會(huì)需要的公眾動(dòng)議公眾動(dòng)議是指某個(gè)福利問(wèn)題引起大眾普遍關(guān)注,社會(huì)影響范圍廣泛,遂向政府有關(guān)部門提出政策訴求,希望政府能夠進(jìn)行干預(yù)和解決。公眾動(dòng)議是社會(huì)福利政策動(dòng)議的重要來(lái)源,在社會(huì)福利政策動(dòng)議中發(fā)揮基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用,因?yàn)楣娛巧鐣?huì)需要的訴求者以及社會(huì)問(wèn)題的親歷者,感觸最為具體直接。案例3-2孫志剛事件2003年3月17日,孫志剛因無(wú)暫住證被廣州黃村街派出所錯(cuò)誤收容并送至廣州市民政局收容遣送中轉(zhuǎn)站。2003年3月19日晚,因?qū)O志剛大聲叫喊求助,救治站護(hù)工喬燕琴便與同為救治站護(hù)工的呂二鵬、喬志軍、胡金艷將孫志剛從201室調(diào)到206室,并授意該室內(nèi)的李海嬰等8名被收治人員毆打?qū)O志剛。2003年3月20日,李海嬰等人對(duì)孫志剛輪番毆打,孫志剛經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2003年4月25日,《南方都市報(bào)》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》后,引起強(qiáng)烈反響,民眾呼吁嚴(yán)懲兇手。2003年6月,18名被告分別被判處刑罰,23名政府官員受處分。2003年6月20日,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布。2003年8月1日,《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。資料來(lái)源:孫志剛案.觀點(diǎn)中國(guó),(2010-07-24)[2021-10-01]./event_27_1.html.(二)基于決策者的政府動(dòng)議政府動(dòng)議是在政策決策者綜合評(píng)估社會(huì)福利政策問(wèn)題的影響范圍、強(qiáng)度和時(shí)間等因素后認(rèn)為有必要介入干預(yù),啟動(dòng)相應(yīng)的政策決策程序。政府動(dòng)議是福利政策問(wèn)題成為政府正式政策的保障與途徑,決策者在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用,他們不僅需要扮演社會(huì)福利或社會(huì)需要發(fā)現(xiàn)者的角色,而且還是福利政策動(dòng)議的分析者和啟動(dòng)者。(三)基于媒體介入的政府動(dòng)議當(dāng)今社會(huì),媒體在政策動(dòng)議中的作用十分巨大。媒體包括自媒體可以觸發(fā)政府的政策動(dòng)議。很多社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題的解決都發(fā)軔于媒體、通過(guò)媒體傳播出去,使得相關(guān)社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題引起政府重視。案例3-3農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析河南省新密市村民張海超在鄭州一家企業(yè)務(wù)工,從事接觸生產(chǎn)性粉塵作業(yè),三年后由于出現(xiàn)咳嗽等呼吸系統(tǒng)癥狀在多家醫(yī)院就診,被診斷為“塵肺病”,但均未出具職業(yè)病診斷證明書。2009年6月,農(nóng)民工張海超為證明自己患有塵肺病,經(jīng)某醫(yī)院胸腔鏡取肺組織病理檢查,病理診斷為矽肺。在國(guó)家職業(yè)病主管部門、新聞媒體和當(dāng)?shù)卣槿胂?張海超的病情經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)診斷為塵肺病三期。此后,農(nóng)民工塵肺事件被頻繁報(bào)道并引起有關(guān)部門重視,它們組織開(kāi)展了農(nóng)民工塵肺流行病學(xué)調(diào)查,并對(duì)農(nóng)民工塵肺診斷問(wèn)題進(jìn)行了研究。資料來(lái)源:中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心.農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析.(2018-10-12)[2021-11-16]./case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad.二、福利政策動(dòng)議的程序福利政策動(dòng)議描述了社會(huì)福利政策問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府議程,包含認(rèn)定與細(xì)化福利政策問(wèn)題、建立問(wèn)題評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)相關(guān)議題等方面的內(nèi)容。(一)認(rèn)定與細(xì)化福利政策問(wèn)題認(rèn)定與細(xì)化福利政策問(wèn)題是對(duì)社會(huì)福利政策問(wèn)題的分析和闡釋。政府相關(guān)部門通過(guò)民意調(diào)查、媒體報(bào)道、利益團(tuán)體反饋等渠道分析明確社會(huì)政策問(wèn)題邊界、影響地點(diǎn)、影響時(shí)間、波及范圍以及與其他相關(guān)問(wèn)題的聯(lián)系,建立相關(guān)問(wèn)題的事實(shí)依據(jù),從政策問(wèn)題的廣泛性、重要性、復(fù)雜性、持續(xù)性和價(jià)值性等方面進(jìn)行分析和討論,確認(rèn)該問(wèn)題得到了公眾關(guān)切或政府重視。(二)建立問(wèn)題評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)福利政策問(wèn)題總是以多樣化的社會(huì)需要形式呈現(xiàn)出來(lái),政策問(wèn)題的多樣性源于社會(huì)需要的多樣性和社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性。因此,一旦政策問(wèn)題被納入動(dòng)議范圍,決策者就要建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政策問(wèn)題的重要程度進(jìn)行合理排序,以此確保政府或社會(huì)對(duì)資源進(jìn)行合理配置與利用。(三)確認(rèn)相關(guān)議題當(dāng)社會(huì)福利政策議題進(jìn)入決定階段后,決策者從政策方案可行性倒推政策議題設(shè)立的可行性,并就政策議程與目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估,以確定政策議題的設(shè)立。三、福利政策動(dòng)議的途徑按照“多源流分析”模型,福利政策動(dòng)議是“問(wèn)題流”“政策流”“政治流”三種源流流動(dòng)的方向和路徑,是福利政策問(wèn)題從感知、確認(rèn)、動(dòng)員、擴(kuò)散到政府議程確立的過(guò)程。(一)“自上而下”的政府自覺(jué)“自上而下”的政府自覺(jué)是決策者基于自身的職責(zé)、偏好和政治意圖等因素,利用自身資源推動(dòng)相關(guān)福利政策問(wèn)題進(jìn)入政府議事日程。(二)“自下而上”的公眾反饋“自下而上”的公眾反饋是以民眾、利益集團(tuán)、大眾傳媒等為代表的非政府組織為發(fā)起者,推動(dòng)社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題成為政府議程的過(guò)程。(三)上下結(jié)合的混合動(dòng)議從實(shí)踐上看,單一的“自上而下”政府自覺(jué)和單一的“自下而上”公眾反饋其實(shí)比較少見(jiàn),更多的是上下聯(lián)動(dòng)、相互結(jié)合,促進(jìn)政策議題迅速通過(guò)。從地域上看,也有國(guó)內(nèi)與國(guó)外政策問(wèn)題相互呼應(yīng),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際組織相關(guān)福利政策議題設(shè)立的促進(jìn)和推動(dòng)。四、福利政策動(dòng)議的策略福利政策動(dòng)議的策略是政府對(duì)福利政策問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道,可以劃分為政府有限介入和政府主動(dòng)介入兩種策略。(一)政府有限介入政府有限介入是囿于福利政策問(wèn)題本身不夠清晰,或自身資源和能力不足,在面對(duì)社會(huì)福利需要或問(wèn)題時(shí)采用較為有限的資源與時(shí)間投入行動(dòng)。具體表現(xiàn)為:在覆蓋對(duì)象上,僅僅針對(duì)部分群體進(jìn)行;在保障內(nèi)容上,針對(duì)民眾反映最急迫、最基本的需要進(jìn)行介入;在保障水平上,提供最低水平的福利服務(wù)供給等。(二)政府主動(dòng)介入政府主動(dòng)介入是政府在面對(duì)政策問(wèn)題時(shí)采取積極主動(dòng)方式介入社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題解決的行動(dòng)。一方面,政策問(wèn)題的社會(huì)性、影響的廣泛性需要政府積極作為;另一方面,政府為回應(yīng)民眾需求、切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題而采取主動(dòng)介入。根據(jù)政府主動(dòng)介入的程度,可以劃分為政府主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)解決問(wèn)題和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題三種方式。第三節(jié)政策的合法性福利政策合法化是它進(jìn)入政府動(dòng)議后,經(jīng)過(guò)特定的規(guī)則或程序取得法定地位,最終被確立的有目的的活動(dòng)。無(wú)論是現(xiàn)代社會(huì)政策還是古代朝廷詔令、公文,甚至鄉(xiāng)規(guī)民約等都需要據(jù)此獲得效力和合法性,以贏得民眾信服并遵從。從政策過(guò)程來(lái)看,政策合法化包括“決策主體、決策程序以及政策內(nèi)容等”合法化,表現(xiàn)為決策主體與權(quán)力合法、審批與發(fā)布程序合法以及對(duì)社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)等三個(gè)方面。一、決策主體與權(quán)力合法根據(jù)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)行政架構(gòu),福利政策決策主體不盡相同。比如,美國(guó)總統(tǒng)對(duì)由參議院和眾議院等討論和表決通過(guò)的相關(guān)社會(huì)福利政策做最后的裁決,以此確保福利政策的民主性和合法性。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)社會(huì)福利政策實(shí)行自中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,相關(guān)福利政策提案經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議進(jìn)行決定,最后由行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布。凡是福利政策經(jīng)符合法律法規(guī)規(guī)定組建的決策組織,在其享有的決策權(quán)力范圍內(nèi),通過(guò)集體協(xié)商討論、由最高權(quán)力負(fù)責(zé)人簽署通過(guò)、經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后向執(zhí)行機(jī)構(gòu)下發(fā)的過(guò)程都意味著政策決策主體與權(quán)力合法,它實(shí)際上是決策組織據(jù)此賦予政策權(quán)力,古今中外的福利政策大抵如此。二、審批與發(fā)布程序合法審批與發(fā)布程序合法要求福利政策按照規(guī)定程序和途徑進(jìn)行提交、審議、討論、表決、通過(guò)和公布等,以確保政策決策者在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定程式和規(guī)定渠道中實(shí)現(xiàn)對(duì)政策議案的決策,通過(guò)制式化或規(guī)定性的程序避免決策者因個(gè)人主觀意志影響福利政策審核的公正性和科學(xué)性。為此,有些國(guó)家建立了審查制度、聽(tīng)證制度等,以鼓勵(lì)和吸收民眾參與政策決策、加強(qiáng)政策溝通、確保福利政策相關(guān)者充分了解和掌握相關(guān)信息。政策發(fā)布的合法化是福利政策經(jīng)決策者討論表決后向大眾公布相關(guān)政策信息。由于福利政策所涉及的內(nèi)容與層次不同,政策文本與發(fā)布形式不盡相同,主要包括“法律文本、行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)等”形式。西方國(guó)家多倡導(dǎo)立法先行的做法,以法制途徑賦予社會(huì)政策權(quán)力。中華人民共和國(guó)成立后,隨著法制化建設(shè)的加快,社會(huì)福利政策由主要以地方性規(guī)定、部門規(guī)章等形式為主逐漸轉(zhuǎn)向以法律文本和行政法規(guī)等為主的文本,發(fā)布渠道上在利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)代通信媒體技術(shù),通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)對(duì)社會(huì)福利政策進(jìn)行廣泛宣傳,切實(shí)增強(qiáng)福利政策的科學(xué)性與權(quán)威性。案例3-4美國(guó)昂貴的藥價(jià)2018年7月,美國(guó)最大的獨(dú)立制藥商“輝瑞”再次大幅度提高了部分公司藥品的價(jià)格。特朗普在推特上憤慨地表示:“他們這是在占窮人和其他無(wú)力自衛(wèi)的人的便宜,同時(shí),卻為歐洲等其他地區(qū)的國(guó)家提供可以打折的優(yōu)惠價(jià)。我們一定會(huì)回應(yīng)!”被點(diǎn)名的制藥巨頭輝瑞股價(jià)一度轉(zhuǎn)跌。針對(duì)這種不利局面,輝瑞隨即回應(yīng),宣布將原定2018年7月1日生效的調(diào)漲藥價(jià)計(jì)劃延后至年底,或是等到特朗普推出的“藥品定價(jià)計(jì)劃”實(shí)施后再執(zhí)行。雖然事態(tài)得到了暫時(shí)性的緩和,但因?yàn)槊绹?guó)醫(yī)保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,長(zhǎng)期來(lái)看,降低藥價(jià)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。多年以來(lái),美國(guó)藥品定價(jià)一直是制藥界乃至全社會(huì)激烈爭(zhēng)論的話題,醫(yī)改也是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的首要任務(wù)之一。醫(yī)藥企業(yè)常常聲稱漲價(jià)的原因是高額的研發(fā)成本,可美國(guó)萊克(RobertB.Reich)教授卻表示:“大型制藥公司在營(yíng)銷和宣傳他們的藥物,在政治游說(shuō)和捐款上也都會(huì)花費(fèi)巨額資金?！逼鋵?shí),早在20世紀(jì)90年代初,美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了一項(xiàng)法律,禁止政府利用其對(duì)制藥公司的巨大議價(jià)權(quán),來(lái)談判以獲得較低的藥品價(jià)格。但為了爭(zhēng)取更多的利益,整個(gè)制藥業(yè)都為這項(xiàng)法律進(jìn)行游說(shuō),這就免不了為之花錢。一些證據(jù)表明:制藥公司在市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告和政治上的花費(fèi),遠(yuǎn)比他們?cè)谘邪l(fā)上的花費(fèi)要多。那么,除了研發(fā)費(fèi)用,多花出去的這部分高額的營(yíng)銷費(fèi)用,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢?自然還是消費(fèi)者,這就是藥價(jià)一再被提高的真相。資料來(lái)源:特朗普要做美國(guó)藥神?總統(tǒng)炮轟藥企,美國(guó)人都吃不起的高價(jià)藥.(2018-07-17)[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.三、對(duì)社會(huì)需要或社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)能夠回應(yīng)社會(huì)需要、解決社會(huì)問(wèn)題,是社會(huì)政策特別是福利政策合法化的重要因素。解決社會(huì)問(wèn)題,能增強(qiáng)其合法化的客觀依據(jù)。其前提條件是社會(huì)福利政策必須符合法律法規(guī)要求,不得違背憲法及有關(guān)法律規(guī)定,確保政策內(nèi)容合規(guī)。在合規(guī)性基礎(chǔ)上還需要強(qiáng)化福利政策的實(shí)效性建設(shè),積極回應(yīng)民眾的生活需要,贏得老百姓的支持與認(rèn)可,以此確認(rèn)福利政策干預(yù)的必要性和合法性。第四節(jié)福利政策執(zhí)行福利政策執(zhí)行是相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)資源配置和組織建設(shè)實(shí)施福利服務(wù)供給的過(guò)程。社會(huì)福利政策執(zhí)行在實(shí)踐中是一個(gè)集制定實(shí)施細(xì)則、確立資源分配、建立管理體制和提供福利服務(wù)供給的系統(tǒng)行動(dòng)。因此,政策執(zhí)行并不是從政策文本到政策產(chǎn)出的簡(jiǎn)單線性過(guò)程,其中涉及的相關(guān)執(zhí)行者、目標(biāo)群體以及環(huán)境等因素導(dǎo)致各種“張力”與壓力的產(chǎn)生,改變了政策執(zhí)行的理想場(chǎng)域,在促進(jìn)政策執(zhí)行的同時(shí)推動(dòng)了政策目標(biāo)的調(diào)整,推動(dòng)著政策變遷。一、制定實(shí)施細(xì)則福利政策執(zhí)行是執(zhí)行者根據(jù)政策方案的設(shè)定而采取的各項(xiàng)行動(dòng)的總和。社會(huì)政策總是要可操作、被操作,以實(shí)現(xiàn)從福利政策目標(biāo)到各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的供給,這需要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,將福利目標(biāo)細(xì)化為“各種政策條文解釋、社會(huì)政策規(guī)劃和政策行動(dòng)的程序”,為福利政策的開(kāi)展擬訂宣傳及解釋計(jì)劃后進(jìn)行“組織準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備和制定計(jì)劃”等行動(dòng),明確福利政策覆蓋群體、保障范圍、資金籌措、保障水平等細(xì)則,做好福利政策執(zhí)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二、確立資源配置福利政策的執(zhí)行也是政策資源的籌集、分配與流動(dòng)。通常,政策資源包括政策執(zhí)行中涉及的人員、資金、信息、設(shè)備、權(quán)力等,它們貫穿政策執(zhí)行的全過(guò)程,為政策活動(dòng)中組織間的溝通與協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)與輸送等開(kāi)展提供人力、物力和財(cái)力支持?？梢?jiàn),政策資源的充足性事關(guān)政策執(zhí)行的效率與效果,對(duì)執(zhí)行行動(dòng)中所需要的資源進(jìn)行公平合理的分配是確保政策按計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)的條件保障。隨著社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)福利政策資源在執(zhí)行行動(dòng)中呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)。一是政策執(zhí)行主體多元化。二是社會(huì)福利政策資金籌集的多渠道。三是福利政策信息系統(tǒng)的電子化。案例3-5云端藥歷”促進(jìn)合理用藥中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的健保機(jī)構(gòu)于2013年3月開(kāi)始規(guī)劃藥歷查詢系統(tǒng),經(jīng)參考加拿大不列顛哥倫比亞省的PharmaNet系統(tǒng)并結(jié)合云端技術(shù),開(kāi)發(fā)出以患者為中心的“云端藥歷”(Pharmacloudsystem)。該系統(tǒng)能對(duì)患者的用藥記錄進(jìn)行歸檔,存儲(chǔ)于健保資訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)(VPN)電子資料專區(qū),同時(shí)建立查詢系統(tǒng),供醫(yī)師、藥師等查詢患者近三個(gè)月內(nèi)的藥歷,目的是為患者安全用藥把關(guān)。“云端藥歷”已于2013年7月起首先提供給特約醫(yī)事服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。資料來(lái)源:陳志東.“云端藥歷”在合理用藥管理中的作用及取得的成效.上海醫(yī)藥,2017(9):17-20.三、建立管理體制如果說(shuō)確立資源配置是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)福利政策執(zhí)行過(guò)程中人力、物力和財(cái)力資源的合理保障和配置,那么,建立管理體制則是從制度層面上規(guī)范福利政策執(zhí)行者的行動(dòng),維持執(zhí)行秩序,包括建立目標(biāo)責(zé)任制、檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面。四、福利服務(wù)供給福利服務(wù)供給是福利政策執(zhí)行活動(dòng)的最終成果和最后階段,是福利供給機(jī)構(gòu)通過(guò)特定方式向福利對(duì)象提供具體福利服務(wù)。在傳統(tǒng)社會(huì),社會(huì)福利服務(wù)供給呈現(xiàn)出以官府為主的官方福利服務(wù)和以宗族、村落、行會(huì)、宗教組織等為主的民間福利服務(wù)兩類,它們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),為百姓織密民生保障網(wǎng)。在現(xiàn)代社會(huì),福利服務(wù)供給呈現(xiàn)出由政府直接提供資金和服務(wù)的“純福利模式”、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼供給方的“政府購(gòu)買服務(wù)模式”以及政府直接補(bǔ)貼需求方的“準(zhǔn)市場(chǎng)服務(wù)模式”等三種類型。第五節(jié)福利政策評(píng)估福利政策評(píng)估是福利政策循環(huán)中的最后一環(huán),是評(píng)估主體按照一定的規(guī)則與要求對(duì)有關(guān)福利政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的行動(dòng)。從評(píng)估內(nèi)容來(lái)看,福利政策評(píng)估可以劃分為政策效果評(píng)估、政策執(zhí)行評(píng)估和政策方案評(píng)估三種,目的是就福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性、政策行動(dòng)的收效性和政策方案的合理性進(jìn)行綜合評(píng)估,以便掌握政策執(zhí)行及其社會(huì)效果,并作為政策改進(jìn)、政策調(diào)整以及政策終止的依據(jù)。一、福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性是政策評(píng)估的主要目的之一,它考察福利政策結(jié)果與預(yù)期效果之間一致性的程度,是衡量福利政策問(wèn)題解決程度的重要指標(biāo)。相較于政策方案抉擇中的評(píng)估而言,福利政策目標(biāo)評(píng)估是一種事后評(píng)估,意在對(duì)社會(huì)福利政策執(zhí)行“前—后”“有—無(wú)”的對(duì)比分析。案例3-6溫州市洞頭區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法(試行)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)遵循以下原則:(一)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、公平公正、公眾參與、客觀求實(shí)的原則,做到獨(dú)立、專業(yè)和權(quán)威。(二)堅(jiān)持專業(yè)性與群眾性相結(jié)合,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)評(píng)估人員開(kāi)展培訓(xùn),了解評(píng)估項(xiàng)目的基本概況,評(píng)估工作應(yīng)充分吸收老年人的意見(jiàn)和建議。(三)堅(jiān)持定期評(píng)估和不定期評(píng)估相結(jié)合。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)具體工作,按照評(píng)估頻率開(kāi)展評(píng)估,確保評(píng)估質(zhì)量可信度高、評(píng)估對(duì)象范圍廣。資料來(lái)源:關(guān)于印發(fā)《溫州市洞頭區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》的通知.(2020-12-14)[2021-11-24]./art/2020/12/14/art_1229433330_59018136.html.二、政策行動(dòng)的收效性福利政策評(píng)估是評(píng)估者對(duì)政策效果進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化評(píng)估的行動(dòng)。它需要通過(guò)建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者鄧恩提出政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括“效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性”等六類指標(biāo),囊括了政策效率、效益和價(jià)值的整體性評(píng)價(jià),是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響等為一體的全面性評(píng)價(jià)體系。它不僅考察已采取的行動(dòng)是否收到預(yù)期效果,而且為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的成本與收益進(jìn)行綜合分析。政策行動(dòng)的收效性應(yīng)更側(cè)重于政策活動(dòng)開(kāi)展的效率性、過(guò)程性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式。