我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管職能對(duì)策研究及我國(guó)入境旅游貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策

PAGE我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管職能對(duì)策研究摘要政府職能作為職能的重要表現(xiàn)形式，是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。行政職能具有法定性、強(qiáng)制性、公共性和動(dòng)態(tài)性等特征，應(yīng)該隨著事物、機(jī)構(gòu)的內(nèi)外條件變化而變化的，或增加或減少，或強(qiáng)化或弱化。中國(guó)海關(guān)職能是指海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)所應(yīng)有的職責(zé)和依法行使職責(zé)所具備的功能。本文分析了為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)海關(guān)在傳統(tǒng)職能以外，從中國(guó)海關(guān)當(dāng)前正在履行的職責(zé)或者正在從事的工作中延伸或擴(kuò)展出來(lái)、以及根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求新增的海關(guān)職能。海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的行政管理。本文將分析海關(guān)傳統(tǒng)職能及非傳統(tǒng)的主要內(nèi)容，分析口岸海關(guān)監(jiān)管方式的事實(shí)類型，提出新形勢(shì)下口岸海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及存在的問(wèn)題，并探討口岸海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策。關(guān)鍵詞：海關(guān)監(jiān)管職能對(duì)策AbstractAsakeyformofrespo（omitted）governmentresponsibilitystandsfortheresponsibilitiesandfunctionaliti（omitted）nmentexecutiondepartmenthaswhenitmanagesnationalpoliticsandsocietyaffairsaccor（omitted）elaw.A（omitted）iveresponsibilityhasfeatureslikelegality,enforceability,publicityanddynamicity.Itwillchangeaccordingtotheinternalandexternalconditionsofthedepartment.Theresponsibilitywillin（omitted）decrease,getsstrengthenorweaken,whentheconditionschan.Thisarticlewillanalysethecustomstraditionalfunctionsandnon-traditional,themajorcontentofportcustomssupervisionwaysofanalyzingfactstype,putforwardunderthenewsituationportcustomssupervisionchallengesandexistingproblems,anddiscussesportcustomssupervisioncountermeasures.Keywords:customssupervisionfunctioncountermeasures目錄摘要1Abstract2引言51.1研究背景51.2研究意義51.3研究?jī)?nèi)容51.4研究思路和方法6第二章我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管理論綜述72.1口岸海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容界定72.2我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)督的研究重點(diǎn)72.3我國(guó)海關(guān)監(jiān)管職能9第三章我國(guó)海關(guān)的職能監(jiān)管演進(jìn)和海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)103.1我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的職能演進(jìn)103.2新形勢(shì)下海關(guān)非傳統(tǒng)職能的發(fā)展103.3我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)職能的主要內(nèi)容123.4我國(guó)海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)13第四章新形勢(shì)下我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管存在問(wèn)題分析164.1口岸海關(guān)監(jiān)管存在人力資源短缺問(wèn)題164.2監(jiān)管存在法律法規(guī)短缺問(wèn)題174.3監(jiān)管技術(shù)滯后問(wèn)題18第五章新形勢(shì)下提升我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管能力的對(duì)策205.1實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”，有效解決稅收監(jiān)管問(wèn)題205.2創(chuàng)新口岸海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作機(jī)制225.3加強(qiáng)區(qū)域部門間合作，完善物流監(jiān)控體系235.4有效借助外界力量，構(gòu)建和諧的口岸海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境245.5構(gòu)建符合海關(guān)監(jiān)管實(shí)際的人才支撐體系25第六章結(jié)束語(yǔ)28參考文獻(xiàn)29致謝30引言1.1研究背景近年來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變邁出較大步伐，各級(jí)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)，正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。海關(guān)不斷蓬勃發(fā)展和整合優(yōu)化，相應(yīng)的海關(guān)職能正在不斷變革與調(diào)整，尤其是全球化的發(fā)展帶來(lái)了海關(guān)職能的改變，對(duì)我國(guó)行政管理體制改革產(chǎn)生了極大的影響，從海關(guān)口岸監(jiān)管的發(fā)展可以清晰地看出作為政府組成部門之一的海關(guān)職能變遷的軌跡與趨勢(shì)。北京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李慶祝《轉(zhuǎn)變海關(guān)職能、促進(jìn)貿(mào)易便利》一文中認(rèn)為:加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)站到新的起跑線上，開始了新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)海關(guān)要解決好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又必須提供貿(mào)易便利，為提升本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。1.2研究意義監(jiān)管作為海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)之一除了通過(guò)備案、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管外，還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益。1.3研究?jī)?nèi)容本文分析了為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)海關(guān)在傳統(tǒng)職能以外，從中國(guó)海關(guān)當(dāng)前正在履行的職責(zé)或者正在從事的工作中延伸或擴(kuò)展出來(lái)、以及根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求新增的海關(guān)職能。海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的行政管理。本文將分析海關(guān)傳統(tǒng)職能及非傳統(tǒng)的主要內(nèi)容，分析口岸海關(guān)監(jiān)管方式的事實(shí)類型，提出新形勢(shì)下口岸海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及存在的問(wèn)題，并探討口岸海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策。1.4研究思路和方法我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管理論研究我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管理論研究↓我國(guó)海關(guān)的職能監(jiān)管演進(jìn)和海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)我國(guó)海關(guān)的職能監(jiān)管演進(jìn)和海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)↓分析新形勢(shì)下我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管存在問(wèn)題分析新形勢(shì)下我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管存在問(wèn)題↓新形勢(shì)下提升我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管能力的對(duì)策研究新形勢(shì)下提升我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管能力的對(duì)策研究第二章我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管理論綜述2.1口岸海關(guān)監(jiān)管內(nèi)容界定口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)(關(guān)、邊)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、跨境通道等?？诎妒菄?guó)家對(duì)外開放的門戶和窗口，國(guó)家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際交往的需要，對(duì)全國(guó)口岸的開放、布局等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家依法在口岸設(shè)立海關(guān)，監(jiān)督管理進(jìn)出境事項(xiàng)。在行政法學(xué)的意義上，政府的行政監(jiān)管是一種外部行政行為，是發(fā)生在特定行政主體和具體行政相對(duì)人之間的一種直接的行政法律關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，政府的行政監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法律授權(quán)，通過(guò)制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。它的最終目的是要增進(jìn)公共利益或合法私人利益，并使之避免或減少由個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策(生產(chǎn)、銷售及價(jià)格行為)帶來(lái)的損害。行政監(jiān)管在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋指能擔(dān)當(dāng)這一責(zé)任的機(jī)構(gòu)只能是政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)，因此，行政監(jiān)管就是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法律的授權(quán)和規(guī)定對(duì)公司治理中各主體和客體的行為所進(jìn)行的監(jiān)督.行政監(jiān)管具有執(zhí)法的主動(dòng)性和強(qiáng)制性特征，這對(duì)提高法律執(zhí)行的效率和各治理主體和客體的保護(hù)具有決定性的意義海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國(guó)家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。口岸海關(guān)執(zhí)行的海關(guān)監(jiān)管工作即為口岸海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管對(duì)象分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系，每個(gè)體系都有一整規(guī)范的管理程序與方法?？诎逗ｊP(guān)監(jiān)管意義指監(jiān)管作為海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)之一，除了通過(guò)備案、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管外，還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益。2.2我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)督的研究重點(diǎn)2.2.1轉(zhuǎn)變行政職能，推行“有限海關(guān)”我們應(yīng)按照“有限政府”的理念，一方面強(qiáng)化職能，集中優(yōu)勢(shì)資源，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的有效監(jiān)管。比如強(qiáng)化法制，加強(qiáng)法律規(guī)范、政策應(yīng)對(duì)和執(zhí)法監(jiān)督;加強(qiáng)應(yīng)稅貨物的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估、價(jià)格追蹤和保稅貨物的實(shí)際監(jiān)管等。另一方面要“弱化”職能。減少微觀事務(wù)管理，對(duì)內(nèi)對(duì)外都要簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮行政審批。特別是涉及社會(huì)資源分配的審批，例如審批報(bào)關(guān)企業(yè)和保稅倉(cāng)庫(kù)、決定私貨處理等，應(yīng)盡可能采用公開競(jìng)投、招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)事后報(bào)備、自運(yùn)登記等方式進(jìn)行監(jiān)管。2.2.2規(guī)范行政執(zhí)法，營(yíng)造“陽(yáng)光海關(guān)”加入世貿(mào)組織后，政府執(zhí)法必須做到“公開、公平、公正”，海關(guān)也要按照這三項(xiàng)原則，營(yíng)造公平、有效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要用程序加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制和約束，結(jié)合海關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，完善分權(quán)和制權(quán)機(jī)制，通過(guò)程序?qū)Ψ梢?guī)范的實(shí)施進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。大力推行關(guān)務(wù)公開，擴(kuò)展關(guān)務(wù)公開渠道，公開辦事制度、辦公時(shí)限，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。2.2.3堅(jiān)持科技創(chuàng)新，培育“電子海關(guān)”完善通關(guān)作業(yè)改革，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)整合資源，共享數(shù)據(jù)，盡快建立以企業(yè)為單元的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和執(zhí)法評(píng)估監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)效能與制約的“雙贏”。大力拓展電子政務(wù)，推動(dòng)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和H2000試點(diǎn)工作，加快聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、出口加工區(qū)、IT企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、出口退稅、網(wǎng)上支付、艙單申報(bào)、加工貿(mào)易管理、告示項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)檢查設(shè)備的作用。推進(jìn)“電子海關(guān)”、“電子口岸”建設(shè)。2.2.4提高效率，促進(jìn)貿(mào)易便利應(yīng)當(dāng)不斷完善“快速通關(guān)”、“便捷通關(guān)”模式，提高口岸的工作效率，與有關(guān)部門協(xié)作，建立口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力營(yíng)造良好的現(xiàn)代物流環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高效快捷的大通關(guān)。同時(shí)，應(yīng)建立一種海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大海關(guān)與商界的對(duì)話和交流，創(chuàng)造出一套既適應(yīng)企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)方式需要、又滿足海關(guān)監(jiān)管要求的新的海關(guān)管理模式，形成海關(guān)與商界的“雙贏”格局。2.2.5嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)在采取邊境監(jiān)管措施，終止放行進(jìn)口侵權(quán)商品和制止侵權(quán)商品出口方面做出了積極的努力。今后，中國(guó)海關(guān)仍將按照《TriPs協(xié)議》的有關(guān)條款，廣泛、深入地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)，為打擊侵權(quán)行為、保護(hù)世界各國(guó)智力成果所有者權(quán)益、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)發(fā)展起到積極的作用。2.2.6加強(qiáng)培訓(xùn)，開發(fā)人力資源應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行大規(guī)模的投入，并且在條件允許的情況下，加強(qiáng)國(guó)際交流與培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型的海關(guān)人才。2.3我國(guó)海關(guān)監(jiān)管職能中國(guó)海關(guān)職能是指海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)所應(yīng)有的職責(zé)和依法行使職責(zé)所具備的功能。《海關(guān)法》以列舉的方式確定監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)為海關(guān)的基本任務(wù)，根據(jù)約定俗成并得到廣泛認(rèn)可的基本原則，將四大任務(wù)稱為海關(guān)四大職能。①監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。這里所指的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜。貨物是指貿(mào)易性的，而物品則是非貿(mào)易性的，它們?cè)谶M(jìn)出境時(shí)是海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象。②)征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)。關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出境貨物、物品所征收的稅，征稅主體是海關(guān)，征收關(guān)稅是海關(guān)的基本職能之一。海關(guān)可以依法在進(jìn)出口環(huán)節(jié)代征稅款，以及依法收取費(fèi)用。③查緝走私。這是海關(guān)的基本職能之一，也是海關(guān)非常重要的職能。走私是逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行非法的進(jìn)出境活動(dòng)，偷逃關(guān)稅，非法牟取暴利，擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的違法犯罪行為。因此，必須堅(jiān)決打擊走私活動(dòng)，查處走私案件，緝拿走私犯罪人員，懲罰走私行為。④編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)表。這又稱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，由海關(guān)負(fù)責(zé)。⑤辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。這是在法律上為海關(guān)可能發(fā)揮的作用留下了空間，也表明海關(guān)的職能是會(huì)增添一些新的內(nèi)容的。政府行政職能具有法定性、強(qiáng)制性、公共性和動(dòng)態(tài)性等特征，應(yīng)該隨著事物、機(jī)構(gòu)的內(nèi)外條件變化而變化的，或增加或減少，或強(qiáng)化或弱化。第三章我國(guó)海關(guān)監(jiān)管職能發(fā)展及面臨的問(wèn)題3．1我國(guó)海關(guān)的監(jiān)管職能演進(jìn)從海關(guān)職能的歷史演進(jìn)可以清晰看到，海關(guān)職能總是順著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)而不斷調(diào)整，以適應(yīng)不同階段的要求。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新觀點(diǎn)、新思路、新任務(wù)、新要求，構(gòu)成了新時(shí)期海關(guān)職能發(fā)展的內(nèi)在條件和強(qiáng)大推力。海關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，根據(jù)行政職能的特征和建國(guó)以來(lái)有關(guān)法律法規(guī)文件來(lái)思考，海關(guān)職能經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的歷程，大體有以下幾個(gè)時(shí)期:一是雛形期—1951一1954年。二是消長(zhǎng)期—1955一1981年。三是穩(wěn)固期—1982年一2006年。四是擴(kuò)增期—2007年至今。海關(guān)工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用更加重要”。這表明，首次在4項(xiàng)傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，明確提出7項(xiàng)非傳統(tǒng)職能和7項(xiàng)新增業(yè)務(wù)，標(biāo)志著海關(guān)職能緊隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。3．2新形勢(shì)下海關(guān)非傳統(tǒng)職能的發(fā)展歷經(jīng)賦權(quán)行權(quán)、自我調(diào)適階段的海關(guān)，不可避免地面對(duì)著有效實(shí)現(xiàn)職能、從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、確立保持地位、防范執(zhí)法腐敗、規(guī)避責(zé)任追償?shù)钠惹?，或許這種迫切在海關(guān)發(fā)展的各個(gè)階段己經(jīng)局部乃至全部存在，但巨變時(shí)代的組織生態(tài)環(huán)境驟變加深了這種迫切實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)性和艱巨性，加劇了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性。3.2.1發(fā)展新時(shí)期海關(guān)職能，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要黨的十七大報(bào)告在闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)指出:“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！睘榇?，報(bào)告提出了8大戰(zhàn)略任務(wù)，即:建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);新農(nóng)村建設(shè);建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系;提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是海關(guān)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是海關(guān)職能作用的集中體現(xiàn)。這8項(xiàng)任務(wù)，既需要海關(guān)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)四大職能作用，更需要海關(guān)主動(dòng)發(fā)揮好非傳統(tǒng)職能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。比如，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度;加大節(jié)能減排工作;落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，等等?？梢哉f(shuō)，隨著改革開放的不斷深入，今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有領(lǐng)域，都需要海關(guān)全方位深度參與。3.2.2發(fā)展新時(shí)期海關(guān)職能，是社會(huì)主義文化發(fā)展需要黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”，并深刻指出“豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”。報(bào)告針對(duì)文化建設(shè)所列的4大戰(zhàn)略任務(wù)，每一項(xiàng)都有很多內(nèi)容需要海關(guān)主動(dòng)參與，積極貢獻(xiàn)力量。比如，在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面，海關(guān)既要帶頭在自己內(nèi)部倡導(dǎo)和踐行，更要突出把好“入境關(guān)”，將反動(dòng)、淫穢物品和法輪功等違禁品堅(jiān)決御之于國(guó)門之外，抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的侵入和滲透。在建設(shè)和諧文化方面，海關(guān)必須按照黨的十七大的部署，結(jié)合海關(guān)自身特點(diǎn)，更加主動(dòng)地抓好海關(guān)的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德教育、文化建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)等，讓和諧海關(guān)文化在中華文化體系中熠熠生輝，放射出獨(dú)特光芒。在“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”方面，海關(guān)今后要加大政策支持力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)外文化交流，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”方面，海關(guān)必須采取有力措施，配合國(guó)家實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略。最近幾年來(lái)，全國(guó)海關(guān)在支持文化建設(shè)方面，已經(jīng)邁出了步伐，如開展和諧海關(guān)建設(shè)、“掃黃打非”行動(dòng)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、支持國(guó)內(nèi)影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，收到了明顯成效。十七大報(bào)告描繪了未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)海關(guān)今后工作而言，支持文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)更重、要求更高。3.2.3發(fā)展新時(shí)期海關(guān)職能，是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的需要社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?？偸瘘h組早就指出，“海關(guān)既是和諧社會(huì)的組成部分，又是和諧社會(huì)的建設(shè)力量”。海關(guān)是國(guó)家的門戶，對(duì)照十七大報(bào)告所部署的社會(huì)建設(shè)6項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要求海關(guān)參與社會(huì)建設(shè)的涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容多，這將是海關(guān)工作又一個(gè)重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。如，打擊走私、緝毒、反恐、反分裂、反滲透、反顛覆，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等政治保衛(wèi)的任務(wù)日趨繁重;保護(hù)珍稀動(dòng)植物、保護(hù)文物、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)食品安全、防止疫病傳播等，需要海關(guān)發(fā)揮更大作用;維護(hù)貿(mào)易鏈的安全和便利、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等工作，也對(duì)海關(guān)提出了越來(lái)越高的要求。此外，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求日益強(qiáng)烈。3.2.4發(fā)展新時(shí)期海關(guān)職能，是順應(yīng)世界海關(guān)發(fā)展潮流的需要黨的十七大報(bào)告指出，“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流”，“同時(shí)，世界仍然很不安寧?！瓊鹘y(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”，“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”。這些關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的重大判斷，是海關(guān)工作特別是職能發(fā)展必須適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的基本依據(jù)。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易格局錯(cuò)綜復(fù)雜，恐怖主義、分裂主義等影響國(guó)家安全的因素不斷出現(xiàn)，世界各國(guó)海關(guān)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)工作的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)職能逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)國(guó)家安全、反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)貿(mào)易安全與便利、參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策等非傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變。我們所謂的非傳統(tǒng)職能，對(duì)于這些海關(guān)而言，已經(jīng)成為傳統(tǒng)職能，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)海關(guān)處在國(guó)家對(duì)外開放的前沿，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，借鑒各國(guó)海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和豐富本國(guó)海關(guān)職能，為國(guó)家“四位一體”建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量，日益顯得緊迫而重要。此外，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)交流合作，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，配合國(guó)家和平外交戰(zhàn)略，等等，這些重要工作領(lǐng)域，也迫切需要海關(guān)按照黨的十七大報(bào)告所提出的新要求、新任務(wù)，不斷豐富和發(fā)展海關(guān)職能，從而發(fā)揮更加獨(dú)特、更大的作用。3.3我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)職能的主要內(nèi)容3.3.1“邊境保護(hù)”職能“邊境保護(hù)”職能是指中國(guó)海關(guān)為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)國(guó)家安全所產(chǎn)生的危害和影響，履行作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)以及應(yīng)發(fā)揮的作用。這一職能是在“進(jìn)”與“出”中國(guó)邊境這2個(gè)環(huán)節(jié)上，預(yù)防、查緝和打擊危害國(guó)家整體安全的各種非傳統(tǒng)安全因素，維護(hù)國(guó)家的整體安全。海關(guān)“邊境保護(hù)”職能涵蓋國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和文化安全4方面?！斑吘潮Ｗo(hù)”職能的行使在地域范圍上的特定性，這是海關(guān)在履行這一職能與其他部門劃分職權(quán)的一個(gè)重要依據(jù)。3.3.2“口岸管理”職能我國(guó)現(xiàn)行多部門的口岸管理模式存在的矛盾和問(wèn)題，己經(jīng)阻礙了外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！翱诎豆芾怼敝饕侵赴l(fā)揮海關(guān)在中國(guó)口岸管理部門中的主導(dǎo)地位和牽頭作用，科學(xué)規(guī)劃口岸發(fā)展，合理配置口岸管理資源，創(chuàng)新口岸管理模式，提高口岸管理技術(shù)水平，在各口岸部門之間形成良好的通關(guān)機(jī)制，提高中國(guó)口岸的整體通關(guān)效能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)由海關(guān)主導(dǎo)的單一口岸管理體制，并盡快推動(dòng)中國(guó)政府新一輪口岸管理體制改革。3.3.3“促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利”職能“促進(jìn)貿(mào)易便利”職能是指中國(guó)海關(guān)為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史性趨勢(shì)，在保證國(guó)際供應(yīng)鏈的整體性以及促進(jìn)貿(mào)易便利化方面應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)全球化和零庫(kù)存生產(chǎn)方式等新形勢(shì)，便利的進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境對(duì)促進(jìn)國(guó)家貿(mào)易及吸引跨境投資意義重大;確保國(guó)際貿(mào)易鏈整體性尊重物流發(fā)展規(guī)律，是海關(guān)通關(guān)制度設(shè)立及變革的基礎(chǔ)，在安全基礎(chǔ)上最大程度地促進(jìn)貿(mào)易便利化是21世紀(jì)國(guó)際海關(guān)面臨的共同任務(wù)。3.3.4“與商界建立新型伙伴關(guān)系”職能“與商界建立新型伙伴關(guān)系”職能是指中國(guó)海關(guān)為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利和安全，與商界之間建立起平等互利、合作共贏的伙伴關(guān)系中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)可預(yù)見的、低成本、高效率的通關(guān)環(huán)境，是海關(guān)與商界的共同目標(biāo)，這是海關(guān)與商界之間建立起新型伙伴關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)海關(guān)要緩解人力資源短缺的突出矛盾，高質(zhì)量完成國(guó)家賦予的把關(guān)服務(wù)職責(zé)，也必須加強(qiáng)企業(yè)自我治理，充分利用商界的資源和力量?！芭c商界建立新型伙伴關(guān)系”職能徹底改變了海關(guān)以管理者自居的思維定勢(shì)，以相互信任為前提，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)與商界之間的平等化。3.4我國(guó)海關(guān)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新階段，其特點(diǎn)是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的新思維?？诎逗ｊP(guān)如何在履行傳統(tǒng)職能任務(wù)的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)職能不斷拓展的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面發(fā)揮更大的作用，面臨新的考驗(yàn)。準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控政策的新取向，堅(jiān)決有力地落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是海關(guān)工作面臨的新課題。從海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的要求來(lái)看，海關(guān)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一長(zhǎng)期歷史任務(wù)的重要參與者，如何著力轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，加快實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大整合創(chuàng)新力度，切實(shí)提高整體管理效能，大力推進(jìn)“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”海關(guān)建設(shè)，妥善處理海關(guān)執(zhí)法的公平與效率、寬與嚴(yán)、法律效果與社會(huì)效果等各種關(guān)系，不斷增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、公信力與和諧度，努力體現(xiàn)執(zhí)法的公平正義，是對(duì)海關(guān)治關(guān)理政能力的巨大挑戰(zhàn)。3.4.1近年我國(guó)國(guó)際貿(mào)易增量巨大近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略深入實(shí)施，現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易方式、物流運(yùn)作模式的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)海關(guān)傳統(tǒng)管理理念、作業(yè)模式和管理手段構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)促進(jìn)貿(mào)易便利的要求越來(lái)越高。2009年數(shù)據(jù)為保證進(jìn)出口貨物的及時(shí)通關(guān)，海關(guān)采取了多種措施和手段，包括業(yè)務(wù)改革、利用科技手段、推進(jìn)大通關(guān)、加班加點(diǎn)等等，通關(guān)壓力得到一定程度緩解。隨著對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的放大效應(yīng)，在業(yè)務(wù)量集中的海關(guān)，通關(guān)壓力會(huì)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。3.4.2口岸海關(guān)稅收任務(wù)艱巨按照溫家寶總理關(guān)于“為國(guó)家稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)”的指示精神，口岸海關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)綜合治稅大格局意識(shí)，在各職能部門的指導(dǎo)下采取積極措施，有效防止海關(guān)稅收的“跑、冒、滴、漏”。占中央本級(jí)財(cái)政收入30%左右的海關(guān)稅收，在促進(jìn)國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定增收上肩負(fù)重任。。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，在經(jīng)歷連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)也開始回落。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱將使進(jìn)口需求縮減。在外需趨弱、經(jīng)濟(jì)景氣周期性收縮以及高成本的三重壓力下，我國(guó)制造業(yè)盈利能力受到較大影響，尤其是一些中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。二是價(jià)格高位回落將使進(jìn)口應(yīng)稅貨值減少。由于國(guó)際大宗商品供求關(guān)系失衡，使能源、農(nóng)產(chǎn)品、石油化工品、有色金屬等大宗商品及其下游產(chǎn)品價(jià)格普遍大幅度下跌。這樣，在今年進(jìn)口需求并未出現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)的情況下，進(jìn)口總額必定會(huì)同步走低，從而影響海關(guān)稅基。三是高檔消費(fèi)品需求減少對(duì)稅收產(chǎn)生不利影響。四是稅收政策調(diào)整將截流部分海關(guān)稅源。3.4.3口岸海關(guān)非傳統(tǒng)職能履行壓力日增在傳統(tǒng)監(jiān)管工作任務(wù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，口岸海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)不斷向多元化趨勢(shì)發(fā)展，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反恐、防范大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)國(guó)際貿(mào)易鏈安全、環(huán)境保護(hù)等新任務(wù)在不斷產(chǎn)生。職責(zé)范圍的擴(kuò)大使得監(jiān)管的執(zhí)法過(guò)程涉及海關(guān)工作的方方面面，工作范圍越來(lái)越廣，責(zé)任也越來(lái)越大。①反恐防擴(kuò)散監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒(méi)有導(dǎo)致歷史的結(jié)束。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，世界并沒(méi)有向人們所期待的那樣，進(jìn)入一個(gè)和平發(fā)展、貿(mào)易自由的年代，二十一世紀(jì)并不是一個(gè)貿(mào)易的世紀(jì)，市場(chǎng)和貿(mào)易并不能夠使國(guó)家安全屈從于貿(mào)易全球化。這就需要主權(quán)國(guó)家在自由貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)賺取利潤(rùn)與國(guó)家安全、自身防衛(wèi)和維護(hù)世界和平問(wèn)題上尋求平衡和選擇。②環(huán)境保護(hù)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。消耗臭氧層物質(zhì)走私出口風(fēng)險(xiǎn)巫待關(guān)注。近期受國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，國(guó)內(nèi)淘汰ODS速度加快，部分企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力，大量庫(kù)存難以消化，非法走私出口獲取利潤(rùn)的意愿增大。③)野生動(dòng)物走私日益猖撅。從上世紀(jì)九十年代后期開始，野生動(dòng)物開始越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在走私清單上。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)珍貴動(dòng)物及其制品的巨大需求是導(dǎo)致進(jìn)境走私活動(dòng)多發(fā)的根本原因。第四章我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管存在問(wèn)題分析4.1口岸海關(guān)監(jiān)管存在人力資源短缺問(wèn)題人力資源(HumanResource，簡(jiǎn)稱HR)是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。海關(guān)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大的成績(jī):①人才總量增長(zhǎng)較快。②人才的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善。③專業(yè)人才隊(duì)伍初具規(guī)模。④人才隊(duì)伍呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性海關(guān)系統(tǒng)的人才同其他領(lǐng)域的人才一樣，內(nèi)涵和層次在不斷地變化發(fā)展。但還不同程度地存在人才觀念不強(qiáng)、政策滯后、機(jī)制不靈活、成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)化、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題，人才方面的優(yōu)勢(shì)也還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為工作上的優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:①部分海關(guān)出現(xiàn)人力資源相對(duì)緊張的局面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，很大程度上是因組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理而誘發(fā)，不符合發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)人力資源“啞鈴式”的配備模式，也不能適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)發(fā)展形勢(shì)的需要。②海關(guān)系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是整體質(zhì)量，都存在著明顯不足。主要表現(xiàn)在：專業(yè)結(jié)構(gòu)上，海關(guān)系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)工作要求的，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的人員還比較少。在人才層次上，領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足。在整體分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和人才資源較為豐富(人力資源依然緊缺)，可使用的人才選擇性大。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因?yàn)槿瞬诺娜狈τ绊懙搅撕ｊP(guān)工作水平的提高。一些部還存在著人才浪費(fèi)現(xiàn)象，不能人盡其才，才盡其用。③在管理模式、權(quán)限和激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面不同程度地存在著一些問(wèn)題，如缺乏人才調(diào)節(jié)機(jī)制，人才管理模式比較簡(jiǎn)單，缺少分類管理，對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一，忽略層次區(qū)別的個(gè)性差異，用同樣的模式和標(biāo)準(zhǔn)管理不同類型的人才，這都已影響了人才自主開發(fā)自我潛能的積極性。④人才的培養(yǎng)開發(fā)尚停留在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒(méi)有形成真正意義上的良性循環(huán)，全系統(tǒng)的人才優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全化為工作上的績(jī)效優(yōu)勢(shì)。對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展的今天，海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)每天面對(duì)著無(wú)數(shù)的進(jìn)出口企業(yè)。特別是近幾年，社會(huì)對(duì)口岸海關(guān)通關(guān)時(shí)效的要求越來(lái)越高，如何以有限的監(jiān)管資源特別是人力資源，開展卓有成效的工作，最大限度地為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，滿足進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)海關(guān)通關(guān)工作的要求，讓社會(huì)滿意，企業(yè)放心，這無(wú)疑是對(duì)口岸海關(guān)監(jiān)管能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。原因分析：①人力無(wú)效使用。基層海關(guān)編制不盡科學(xué)合理，人力浪費(fèi)較為嚴(yán)重，即便投入較大人力，往往也會(huì)“事倍功半”。具體表現(xiàn)為:一是片面強(qiáng)調(diào)新增職能而忽視部分傳統(tǒng)職能弱化的情況:隨著基層海關(guān)職能的不斷增加和調(diào)整。二是片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力制衡而忽視權(quán)力的必要集中。三是片面強(qiáng)調(diào)分工細(xì)化而忽視集約化運(yùn)作。第二，人力過(guò)度使用。目前海關(guān)把人力作為相對(duì)固化的“物”來(lái)看待，而沒(méi)有將其作為可以不斷增值的“資源”看待，沒(méi)有適時(shí)的有針對(duì)性的開發(fā)其潛在價(jià)值，如同濫伐森林，只重使用，不重“養(yǎng)護(hù)’。②領(lǐng)導(dǎo)干部能力和觀念欠缺。海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中，仍存在一些較為明顯的差距和不足。主要表現(xiàn)在:一是完善自我、開拓進(jìn)取的內(nèi)驅(qū)力仍有欠缺。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)浮于表面、流于形式、不夠深入，理性思維和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力較為欠缺，進(jìn)取心、開創(chuàng)性不強(qiáng)。二是協(xié)作配合、和諧發(fā)展的默契度存在差距。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間缺乏深入的思想交流和工作溝通，還沒(méi)有達(dá)到“思想同心、目標(biāo)同向、工作同步”的默契境界。三是把握政策、狠抓落實(shí)的執(zhí)行力有待提高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓貫徹落實(shí)還停留在照抄、照傳、照搬上，不善于把上級(jí)的宏觀意圖細(xì)化為符合本單位實(shí)際的工作措施。四是改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)基層的主動(dòng)性尚有不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，關(guān)員思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，獲取信息的途徑日益廣闊，西方腐朽思想文化和拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義對(duì)海關(guān)隊(duì)伍的沖擊不容忽視。4.2監(jiān)管存在法律法規(guī)短缺問(wèn)題4.2.1口岸海關(guān)監(jiān)管中存在有關(guān)海關(guān)人身檢查權(quán)的行使的法律問(wèn)題關(guān)于人身檢查權(quán)，雖然法律法規(guī)分別從立法的角度賦予了海關(guān)關(guān)員對(duì)走私嫌疑人的人身檢查權(quán)，然而體內(nèi)藏毒案件本身的特殊性給海關(guān)人身檢查權(quán)的正常行使帶來(lái)了困難。這就引發(fā)了一系列的法律問(wèn)題，即海關(guān)對(duì)走私嫌疑人進(jìn)行人身檢查時(shí)是否具有告知義務(wù)，若有告知義務(wù)，則告知行為的成立與否如何界定;此外，海關(guān)對(duì)于走私嫌疑人的人身檢查權(quán)是否具有強(qiáng)制性，即若當(dāng)事人拒不簽字配合海關(guān)檢查，海關(guān)關(guān)員是否有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制檢查。4.2.2有關(guān)出境托運(yùn)行李的監(jiān)管法律問(wèn)題《海關(guān)法》對(duì)海關(guān)監(jiān)管區(qū)的定義是:所謂海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局(交換站)和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)?？梢姟逗ｊP(guān)法》僅從廣義上給出了海關(guān)監(jiān)管區(qū)的簡(jiǎn)單定義，對(duì)于國(guó)際機(jī)場(chǎng)而言，海關(guān)監(jiān)管區(qū)的劃分到底是指海關(guān)隔離區(qū)，還是指整棟候機(jī)樓，亦或是包括候機(jī)樓在內(nèi)的一系列相關(guān)建筑群，法律并未予以明確的界定。4.2.3其他法律問(wèn)題一是口岸海關(guān)監(jiān)管中行政強(qiáng)制措施缺乏法律依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是調(diào)查、處罰程序。海關(guān)面臨一個(gè)有關(guān)行政強(qiáng)制措施法律依據(jù)缺乏的問(wèn)題，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律體系中不和諧因素之一。根據(jù)依法行政的原則，法律規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)才可執(zhí)行，法律沒(méi)有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不可執(zhí)行，否則將承擔(dān)違法責(zé)任。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法豁免的規(guī)定不一。比如，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》區(qū)別“貨物”和“物品”進(jìn)行不同的管理，其保護(hù)程序是不同的，而其定性的標(biāo)準(zhǔn)是該商品是否具有“貿(mào)易性”，具有貿(mào)易性的是貨物，而不具有貿(mào)易性的進(jìn)出境商品都列入了“物品”的范圍。4.3監(jiān)管技術(shù)滯后問(wèn)題一是實(shí)貨監(jiān)管技術(shù)相對(duì)薄弱。提前預(yù)警能力不強(qiáng)，通關(guān)監(jiān)管部門仍然習(xí)慣于正面作戰(zhàn)、全線防守的傳統(tǒng)作業(yè)模式，習(xí)慣從關(guān)境的角度看待業(yè)務(wù)，貨物到達(dá)門口時(shí)才做出反應(yīng);發(fā)現(xiàn)能力有限，現(xiàn)階段的海關(guān)監(jiān)管是以數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)的來(lái)源取決于相關(guān)單位當(dāng)事人出于各種目的、需求的“申報(bào)”，在申報(bào)的背后是走私違法分子與海關(guān)實(shí)際監(jiān)管能力高低的直接博弈。二是物流監(jiān)控手段不甚完善。在對(duì)高科技、現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)設(shè)備的認(rèn)識(shí)、實(shí)際應(yīng)用等方面存在不足，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、有威懾力的監(jiān)控，己投入的設(shè)備設(shè)施利用率較低，間斷設(shè)施也缺乏自動(dòng)化、智能化的功能，智能化分析、科技化查驗(yàn)所占的比重較低。物流、信息流、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)信息分析等缺乏整合和有效對(duì)策。三是風(fēng)險(xiǎn)管理尚未達(dá)到全面化、深層化，缺乏對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對(duì)性的篩選和排查?？傮w來(lái)講，目前的風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起步階段。多數(shù)停留在對(duì)單個(gè)商品或者某個(gè)企業(yè)的分析，是零散的、孤立的，整體分析及整體上運(yùn)用的效能較低，指導(dǎo)作用不強(qiáng)。沒(méi)有對(duì)某些行業(yè)或單類商品的整體狀況、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、成本核算等進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)系統(tǒng)分析。不能掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、控制、規(guī)避、疏導(dǎo)和化解風(fēng)險(xiǎn)。四是布控和查驗(yàn)智能化偏低，過(guò)分倚重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和智慧。目前全國(guó)海關(guān)尚未開發(fā)出一個(gè)便捷有效的智能化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與布控系統(tǒng)供各海關(guān)使用。當(dāng)前使用的H2000通關(guān)管理系統(tǒng)在布控查驗(yàn)決策上仍然主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和智慧，智能化程度較低。這表現(xiàn)在富有經(jīng)驗(yàn)的布控關(guān)員因崗位交流調(diào)離布控崗位后，直接導(dǎo)致所在現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)布控查獲率銳減。第五章新形勢(shì)下提升我國(guó)口岸海關(guān)監(jiān)管能力的對(duì)策建立健全綜合監(jiān)管新機(jī)制是一項(xiàng)涉及海關(guān)全局的系統(tǒng)工程?？诎侗O(jiān)管部門要樹立全關(guān)“一盤棋”的思想，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變“包打天下”的舊觀念，口岸監(jiān)管海關(guān)作為一線監(jiān)管的主要力量和具體執(zhí)行部門，要從自身做起，增強(qiáng)主動(dòng)性，負(fù)責(zé)總體的綜合協(xié)調(diào)，研究確定新機(jī)制實(shí)現(xiàn)的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)手段。同時(shí)，利用有限的監(jiān)管資源，充分發(fā)揮審單作業(yè)、物流監(jiān)控等監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和平臺(tái)作用，最大限度地爭(zhēng)取各部門的支持與配合，進(jìn)而建立起通關(guān)、監(jiān)管、行郵、法規(guī)、加貿(mào)、關(guān)稅、歸類、審價(jià)、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、稽查、企管、緝私、技術(shù)等多部門組成的綜合監(jiān)管聯(lián)系配合機(jī)制，通過(guò)明確職責(zé)定位、規(guī)范運(yùn)作、信息互通、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各部門之間的分工協(xié)作、各層級(jí)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各環(huán)節(jié)之間的有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成橫向溝通交流、縱向指導(dǎo)服務(wù)的格局。5.1實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”，有效解決稅收監(jiān)管問(wèn)題為有效緩解業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)和通關(guān)監(jiān)管資源緊缺的突出矛盾，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。（1）實(shí)施通關(guān)差別化管理。堅(jiān)持“守法便利、誠(chéng)信導(dǎo)向”原則，對(duì)企業(yè)開展守法評(píng)估，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在通關(guān)過(guò)程中對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施分類管理，通過(guò)控制主要通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，探索將風(fēng)險(xiǎn)管理與審單作業(yè)有機(jī)對(duì)接，集中海關(guān)有限的管理資源，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，同時(shí)，減少對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)的通關(guān)干預(yù)。（2）探索“選擇式審單”模式。改革以逐票審單為特征的現(xiàn)有通關(guān)模式，綜合運(yùn)用程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核、現(xiàn)場(chǎng)接單審核和后續(xù)復(fù)核監(jiān)控等手段，突出審單重點(diǎn)，提高審單成效，避免機(jī)械式審單。（3）推進(jìn)審單中心與風(fēng)險(xiǎn)中心的對(duì)接和融合。深入研究建立以企業(yè)為單元的通關(guān)模式、紅綠通道動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，推動(dòng)兩大中心的對(duì)接和互動(dòng)，并適時(shí)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。建立健全綜合監(jiān)管新機(jī)制作為開展綜合治稅大格局的重要組成部分，其中綜合監(jiān)管是基礎(chǔ)，綜合治稅是目標(biāo)，兩者相輔相成。推行綜合監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)綜合治稅，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念、管理方式、管理制度和管理手段。（4）健全通關(guān)監(jiān)管管理制度和操作規(guī)程。進(jìn)一步體現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)綜合監(jiān)管和綜合治稅的整體要求。（5）提高廣大進(jìn)出口企業(yè)參與綜合監(jiān)管和綜合治稅的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)整合通關(guān)作業(yè)方式，創(chuàng)新管理理念，達(dá)到簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，方便合法進(jìn)出的目的。（6）正確處理好完成稅收考核任務(wù)和促進(jìn)區(qū)域物流暢通之間的關(guān)系，努力形成與兄弟海關(guān)間“共贏”和“協(xié)同”的思維理念。在切實(shí)做好中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)以及“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等一系列區(qū)域通關(guān)改革措施的同時(shí)，不斷提高區(qū)域稅收整體征管的質(zhì)量與水平。要挖掘?qū)弳?、歸類、估價(jià)、查驗(yàn)等監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的增收潛力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。在審單環(huán)節(jié)，定期開展企業(yè)申報(bào)質(zhì)量評(píng)估分析，規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為，從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。深化事后批量復(fù)核工作，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)主觀故意明顯、證據(jù)確鑿的偽瞞報(bào)案件，不斷優(yōu)化分析監(jiān)控方法，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題以預(yù)警信息、案件線索等形式提供給相關(guān)部門。在歸類環(huán)節(jié)，建立覆蓋全關(guān)的歸類預(yù)審管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建關(guān)區(qū)歸類層級(jí)監(jiān)控體系，主動(dòng)采用“新政策分析法、行業(yè)特征分析法”等10種歸類監(jiān)控方法，切實(shí)提高歸類監(jiān)控效能。在估價(jià)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用“正常價(jià)格比對(duì)法、盈利模型分析法、商業(yè)角色匹配法、特征信息印證法”實(shí)施價(jià)格監(jiān)控，不斷完善以“甄別、配置、處置”為核心的價(jià)格核查作業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策性、行業(yè)性、傾向性價(jià)格瞞騙及避稅行為引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效處置和防控。在保持對(duì)一般貿(mào)易有效監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步提升加貿(mào)保稅監(jiān)管效能，尤其是把住料件和產(chǎn)品內(nèi)銷補(bǔ)稅關(guān)，嚴(yán)防“飛料”走私造成稅收風(fēng)險(xiǎn)。緊盯行郵渠道走私態(tài)勢(shì)和手法的發(fā)展變化，嚴(yán)防高精尖、高稅率商品的“化整為零”、“螞蟻搬家”式走私導(dǎo)致稅收流失。（7）要提升實(shí)際監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。通過(guò)視頻監(jiān)控、實(shí)地監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)巡查等多種有效方式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行總署對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理規(guī)范，加大巡查的頻度和力度。加大涉稅領(lǐng)域稽查力度。綜合調(diào)配稽查人力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、減免稅”三大涉稅領(lǐng)域的全覆蓋。落實(shí)稽查職能部門與現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)之間的情況交流處置機(jī)制，變單票報(bào)關(guān)單的獨(dú)立查發(fā)為企業(yè)的整體稽查，由點(diǎn)及面，擴(kuò)大綜合治稅成效。積極開展市場(chǎng)調(diào)查和貿(mào)易調(diào)查，集中力量開展行業(yè)性、大宗商品的專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)防范偽報(bào)品名、價(jià)格，漏報(bào)特許權(quán)使用費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，違規(guī)享受減免稅政策等行為。（8）要發(fā)揮緝私工作的稅收保全作用。密切關(guān)注重點(diǎn)稅源商品走私動(dòng)向，以行業(yè)性走私為重展集中打擊和專項(xiàng)整治。加大走私違法所得追扣力度，追查涉稅案件資金流，堵截差額貨款的非法支付渠道，促進(jìn)緝私成果向稅收成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步鞏固完善案件線索移交、緝私績(jī)效考核、緝私部門提前介入等制度，推動(dòng)緝私與海關(guān)業(yè)務(wù)在信息互通、執(zhí)法資源和人力資源共享等方面的深度融合，有力發(fā)揮緝私工作保全稅收的作用。5.2創(chuàng)新口岸海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作機(jī)制推動(dòng)查驗(yàn)管理模式的轉(zhuǎn)變要建立起以“科學(xué)選擇查驗(yàn)重點(diǎn)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)操作”為重點(diǎn)，符合實(shí)際發(fā)展需要的新型查驗(yàn)工作機(jī)制。探索推進(jìn)查驗(yàn)管理模式上的四個(gè)轉(zhuǎn)變:（1）管理資源從分散向集中轉(zhuǎn)變。要積極探索建立通關(guān)管理與物流監(jiān)管緊密結(jié)合、互動(dòng)互益的新型作業(yè)模式，充分發(fā)揮審單作業(yè)、選擇查驗(yàn)、集中查驗(yàn)、卡口管理和集裝箱機(jī)檢的優(yōu)勢(shì)，將各個(gè)獨(dú)立的部門、環(huán)節(jié)和崗位都串聯(lián)起來(lái)，形成監(jiān)管整體合力。（2）管理方式從“以控為主”向“以防為主、防控結(jié)合”轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)和輔助決策系統(tǒng)功能開展分析工作，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)要素和監(jiān)管重點(diǎn)，努力做到對(duì)每一批貨物的布控查驗(yàn)都能有明確的針對(duì)性，提高查驗(yàn)的科學(xué)性和有效性。（3）人力資源配置從“面面俱到、平均用力”向“分類管理、突出重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。隨時(shí)調(diào)整貨物和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，把所涉及的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，施以不同的監(jiān)管力度，使查驗(yàn)與緝私部門有的放矢地對(duì)少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)、貨物開展查緝，實(shí)現(xiàn)事半功倍。（4）管理對(duì)象從“以貨為主”向“貨物、企業(yè)并重”轉(zhuǎn)變。要把對(duì)每票貨物平均力度的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分類、分流專業(yè)化管理。（5）提升布控和查驗(yàn)關(guān)員的綜合能力。布控和查驗(yàn)關(guān)員綜合能力的提升是海關(guān)監(jiān)管工作可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)步的保證。因此必須通過(guò)各種途徑提升布控和查驗(yàn)關(guān)員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要做好這項(xiàng)工作，必須做到以下幾點(diǎn):一方面，提升布控關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析水平要提高專業(yè)審單、現(xiàn)場(chǎng)接單和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門選擇查驗(yàn)關(guān)員的即決式布控目的性和準(zhǔn)確性，必須提高布控關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析水平。一方面，要正確認(rèn)識(shí)查驗(yàn)工作的重要性和復(fù)雜性要提高查驗(yàn)部門關(guān)員的整體素質(zhì)，提高查驗(yàn)工作整體水平，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)查驗(yàn)工作的重要性和復(fù)雜性有正確的認(rèn)識(shí)，真正從思想上重視查驗(yàn)工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)查驗(yàn)關(guān)員的崗位培訓(xùn)工作要提高查驗(yàn)部門關(guān)員的整體素質(zhì)。提高查驗(yàn)工作整體水平，必須有針對(duì)性地對(duì)查驗(yàn)關(guān)員進(jìn)行各種相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使他們能夠在崗位中成才。5.3加強(qiáng)區(qū)域部門間合作，完善物流監(jiān)控體系。根據(jù)區(qū)域通關(guān)改革的要求，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，打破行政區(qū)劃和關(guān)際壁壘，以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，充分尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，按照物流發(fā)展規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，利用信息化手段，建立健全虛擬大關(guān)區(qū)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，確保實(shí)現(xiàn)物流快速柔性流動(dòng)。（1）推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)。按照區(qū)域通關(guān)改革“3+l”模式的基本思路，推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”作業(yè)模式試點(diǎn)，進(jìn)一步完善與兄弟海關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在暫不改變現(xiàn)有海關(guān)管理體制的前提下，有效整合審單作業(yè)、物流監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的信息、數(shù)據(jù)和管理資源，推動(dòng)形成分工明確、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、責(zé)任共擔(dān)的區(qū)域海關(guān)綜合監(jiān)管新模式。（2）積極配合總署完成卡口控制與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)工作。主動(dòng)發(fā)揮好牽頭海關(guān)的協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，通過(guò)整合資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、協(xié)作配合、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管的智能化和信息應(yīng)用水平，進(jìn)一步發(fā)揮改革的集聚效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（3）提高實(shí)貨監(jiān)管能力和水平。繼續(xù)科學(xué)增加機(jī)檢比例和實(shí)際查驗(yàn)比例，提高查驗(yàn)效能;在進(jìn)境卸貨、出境裝貨等監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高徑行查驗(yàn)的比例。推行更具主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性的查驗(yàn)、查緝方法和手段，有力打擊偽瞞報(bào)、出口無(wú)貨報(bào)關(guān)等行為;對(duì)于化工品、大宗散貨、礦產(chǎn)品以及其他重點(diǎn)監(jiān)管貨物，提高取樣、化驗(yàn)比例，可采取與商檢部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)施口岸跨部門的聯(lián)合檢驗(yàn)或跨地域的委托查驗(yàn)，提高共管的實(shí)際水平。（4）繼續(xù)完善視像監(jiān)控、海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)巡查、駐庫(kù)監(jiān)管、物流信息監(jiān)控及其他物流管理的綜合效能，提高各類監(jiān)控手段、大型設(shè)備等的科學(xué)化綜合使用水平。切實(shí)落實(shí)信譽(yù)良好企業(yè)的各種通關(guān)便利措施。實(shí)行以主管地海關(guān)查驗(yàn)管理為主的機(jī)制，也對(duì)口岸實(shí)行分流作業(yè)，突出口岸的管理重點(diǎn)堤高對(duì)保稅貨物的查驗(yàn)和留樣備案比例，針對(duì)不同貨類、不同監(jiān)管特點(diǎn)采取多種查驗(yàn)和監(jiān)控手段。全面提高實(shí)際管理中的風(fēng)險(xiǎn)式、機(jī)動(dòng)式管理的應(yīng)用水平。抑制和打擊外部的反監(jiān)控能力和情事，并把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與稽查、偵查工作無(wú)縫銜接，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范有序和應(yīng)有的威懾力。（5）完善對(duì)箱體和封志的海關(guān)監(jiān)管方式，提高管理的科技應(yīng)用水平。要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，明確進(jìn)出境環(huán)節(jié)各部門的責(zé)任，要求運(yùn)輸工具承運(yùn)人或其代理人、港務(wù)或倉(cāng)儲(chǔ)部門監(jiān)管車隊(duì)等在各自運(yùn)作環(huán)節(jié)逐一核對(duì)箱號(hào)、封志號(hào)，對(duì)其真實(shí)性和完整性切實(shí)負(fù)責(zé)。（6）推行海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管操作與港務(wù)、航運(yùn)、物流作業(yè)同步進(jìn)行。對(duì)進(jìn)口貨物在貨物裝卸環(huán)節(jié)全面同步完成對(duì)箱體、封志號(hào)、機(jī)撿等的實(shí)際監(jiān)管，采取吊裝稱重、裝卸環(huán)節(jié)機(jī)檢、各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)對(duì)箱體、箱號(hào)自動(dòng)核查核銷等管理方法，推行海關(guān)實(shí)際監(jiān)管與港務(wù)、航空公司物流作業(yè)同步進(jìn)行，防范和減小裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)。（7）運(yùn)用現(xiàn)有資源合理整合，全線啟用港區(qū)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)港區(qū)的動(dòng)態(tài)智能化管理。八是切實(shí)提高口岸管理的整體效能，應(yīng)從三方面加強(qiáng)與相關(guān)行政管理部門及口岸各部門的協(xié)調(diào)配合:協(xié)同港務(wù)部門推廣進(jìn)出口貨物電子驗(yàn)放模式，并及時(shí)驗(yàn)證貨物驗(yàn)放情況，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，定期到場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)港區(qū)、貨棧等監(jiān)管場(chǎng)所作業(yè)單位驗(yàn)放情況的監(jiān)控，加大海關(guān)對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管力度，確保海關(guān)監(jiān)管到位;積極推動(dòng)“大通關(guān)”制度和口岸統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)，加大海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門、銀行等相關(guān)單位的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目推廣力度，建立信息共享機(jī)制;擴(kuò)大海關(guān)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)、貨主協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的合作范圍，加大宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。5．4有效借助外界力量，構(gòu)建和諧的口岸海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境通過(guò)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與政府和口岸其他部門的聯(lián)系配合，共同構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。一是增強(qiáng)執(zhí)法透明度。幫助企業(yè)全面了解海關(guān)監(jiān)管規(guī)定及改革舉措。引導(dǎo)企業(yè)守法自律，自覺配合海關(guān)監(jiān)管履行義務(wù)，自主提高申報(bào)質(zhì)量，使海關(guān)工作由“事后糾錯(cuò)式”變?yōu)椤笆虑芭嘤?xùn)式”。二是建立社會(huì)共管、行業(yè)協(xié)管、企業(yè)自管的立體監(jiān)管體系。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的橋梁和紐帶作用，積極探索海關(guān)部分職能“讓渡”或部分“外包”給社會(huì)中介組織的方法和途徑，將海關(guān)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，提高海關(guān)管理的效能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的合作交流。主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，定期走訪地方政府及有關(guān)部門。四是加強(qiáng)與其他口岸管理部門的執(zhí)法互助。共同維護(hù)、開發(fā)口岸管理信息技術(shù)手段，建立海關(guān)與口岸相關(guān)單位的定期例會(huì)制度，通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)通關(guān)改革項(xiàng)目的全面開展。如嘗試引入社會(huì)中介提升海關(guān)口岸監(jiān)管效能。5.5構(gòu)建符合海關(guān)監(jiān)管實(shí)際的人才支撐體系。要著眼于全面提升關(guān)員的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，不斷豐富隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵、形式和手段，務(wù)求各項(xiàng)措施落到實(shí)處，收到實(shí)效。以鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)綜合監(jiān)管人員依法行政、公正執(zhí)法意識(shí)和廉潔奉公意識(shí)。以建立海關(guān)監(jiān)管人才儲(chǔ)備庫(kù)為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)配置人力資源，做到專業(yè)優(yōu)勢(shì)與崗位需要相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才。完善監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬激勵(lì)的途徑和實(shí)現(xiàn)方式，積極化解和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)全體監(jiān)管干部職工的積極性和創(chuàng)造性。（1）建立人才支撐體系的指導(dǎo)思想與基本原則。海關(guān)人才支撐體系的構(gòu)建要以人才觀念創(chuàng)新為前提，以正確的人才開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞海關(guān)事業(yè)發(fā)展面向世界、面向未來(lái)的需要和對(duì)人才發(fā)展的需求，以整體性人才開發(fā)為主題，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以開發(fā)中青年英才為龍頭，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才和復(fù)合型人才為重點(diǎn)，以深化改革和人才機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持開發(fā)與調(diào)整并舉，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為海關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐。即堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則；堅(jiān)持連續(xù)性與一致性相結(jié)合的原則；堅(jiān)持整體提高和個(gè)體突破相結(jié)合的原則。要努力為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)越的知識(shí)更新環(huán)境和受教條件，留住人才，并能夠最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。（2）強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)的具體措施。①人才開發(fā)核心是現(xiàn)有人才的能力提升。要緊緊圍繞提高干部研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的教育培訓(xùn)方式，長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，在崗與脫產(chǎn)并舉，積極探索和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海關(guān)人才培養(yǎng)新路子。要在機(jī)制上激勵(lì)干部向人才和高層次人才發(fā)展。要科學(xué)地統(tǒng)一對(duì)干部的角色期待和角色評(píng)價(jià)，形成有利于人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向。健全完善辭職辭退制度、教育培訓(xùn)制度、輪崗交流制度、職稱評(píng)審制度，尤其是要注意和發(fā)揮考核制度的功能，把考核結(jié)果與職務(wù)升降、人事聘用、工資晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于不同層次的干部，培訓(xùn)措施也要有所不同。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)型人才和管理型人才，在定期進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重提高理論水平、實(shí)踐能力和綜合管理能力。要針對(duì)本海關(guān)的不同層次和特殊人才崗位特點(diǎn)，選擇不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，可以有計(jì)劃分批地選送部分干部脫產(chǎn)到高等院校重點(diǎn)接受MPA、MBA以及國(guó)際海關(guān)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的培訓(xùn)，也可以選送部分干部到國(guó)(境)外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)參與競(jìng)爭(zhēng)和介入國(guó)際海關(guān)事務(wù)的本領(lǐng)。②構(gòu)筑科學(xué)的人才整體配置體系?？茖W(xué)的人才配置，將合適的人放到合適的崗位上，其本質(zhì)也是人才的開發(fā)。必須合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把人才調(diào)換到更加合適的單位、部門和崗位，做到“人盡其才，才盡其用”。要把握人才的發(fā)展趨勢(shì)，制定充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與各級(jí)海關(guān)宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合的相關(guān)政策，建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，在各類人才之間建立“綠色通道”。既要圍繞海關(guān)系統(tǒng)工作發(fā)展的需要，又要積極調(diào)整人才在層次上、工作崗位上、關(guān)區(qū)間的不平衡。合理配置關(guān)區(qū)間、部門間人才資源，著力解決一些地方發(fā)展較慢，人才資源匾乏的問(wèn)題。在人才調(diào)配上，要從全局觀念出發(fā)，注重整體利益和各層次功能的有機(jī)配合，把不同能質(zhì)、不同能級(jí)、不同類型、不同性格、不同專長(zhǎng)的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過(guò)優(yōu)化組合，使其知識(shí)互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效能。③創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的條件。一是要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，把海關(guān)系統(tǒng)人才開發(fā)置于社會(huì)大環(huán)境之中來(lái)運(yùn)作。干部能力的提高，不僅僅指工作能力的提高，而且包括與時(shí)代發(fā)展同步的心理素質(zhì)的培育，現(xiàn)代思維方式、行為方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)的輸入，由此使干部素質(zhì)的提高過(guò)程成為積蓄能量，接受現(xiàn)代文明、道德的社會(huì)化過(guò)程和全方位發(fā)展的過(guò)程。二是任人唯賢，唯才是舉，用人所長(zhǎng)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人和培訓(xùn)人才，在人才的使用上，克服求全責(zé)備的觀念，放手使用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)揮人才的作用。三是鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)價(jià)值。繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)爭(zhēng)擇崗等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)建設(shè)，要為人才競(jìng)爭(zhēng)制定引導(dǎo)性政策，創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和條件，使優(yōu)秀人才脫穎而出。④優(yōu)化人才成長(zhǎng)的環(huán)境。要緊緊依靠事業(yè)、感情和待遇引進(jìn)人才，留住人才，發(fā)揮好人才的作用。一是要營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境。要研究制定吸引、培養(yǎng)和用好人才的各項(xiàng)政策。尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的政策體系是人才能否招進(jìn)來(lái)、留得住，能否健康成長(zhǎng)的重要方面。要對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行研究和調(diào)整，盡快構(gòu)建起新人才政策體系，對(duì)各類優(yōu)秀人才、拔尖人才大膽使用，破格提拔，提高其政治待遇和社會(huì)地位，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，使人才的積極性最大限度地發(fā)揮出來(lái)。二是營(yíng)造寬松的人才工作環(huán)境。人才，特別是優(yōu)秀人才和精英人才，實(shí)現(xiàn)理想的心情和愿望都比較強(qiáng)烈。在工作中，要理解、信任，搭建人才施展才干的舞臺(tái)，在人才聚集的地方營(yíng)造和諧向上的人際關(guān)系，凝聚“團(tuán)隊(duì)精神”，尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成一種互相切磋、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，形成對(duì)工作崗位的認(rèn)同和合一。三是保持人才健康的心理環(huán)境。人才能否最大限度地發(fā)揮潛能，與心情有直接關(guān)系。尊重知識(shí)、尊重人才是人才政策的核心，也是營(yíng)造良好的人才環(huán)境的根本標(biāo)志。對(duì)人才的關(guān)愛，不僅表現(xiàn)在給予其生活、政治上的待遇，還表現(xiàn)在對(duì)他們的保護(hù)，特別是關(guān)心他們的心理健康。四是要營(yíng)造相對(duì)優(yōu)越的生活待遇環(huán)境，激勵(lì)人才樂(lè)于奉獻(xiàn)，奮發(fā)有為，出成果、出成績(jī)。生活環(huán)境正如魚生活的水，唯有優(yōu)游舒適，人的最大潛能才能發(fā)揮，工作激情才能爆發(fā)。結(jié)束語(yǔ)政府職能和管理方式既是一個(gè)理論性非常強(qiáng)的問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的問(wèn)題。說(shuō)它理論性非常強(qiáng)，是因?yàn)椴煌瑢W(xué)者會(huì)從不同的角度對(duì)政府職能和管理方式進(jìn)行闡述，得出不同的研究結(jié)論;說(shuō)它實(shí)踐性非常強(qiáng)，是因?yàn)槲覀兠繒r(shí)每刻都會(huì)與政府接觸，而政府職能是政府理論的核心，因此這一理論是否正確，最終需要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)政府職能進(jìn)行系統(tǒng)研究，應(yīng)該以事實(shí)、邏輯與價(jià)值為分析框架，這樣才能準(zhǔn)確把握政府職能現(xiàn)狀，變化及其發(fā)展趨勢(shì)，從而才能全面理解政府職能。應(yīng)該加強(qiáng)政府管理方式的理論與實(shí)證研究，探討政府管理方式的若干可能形式，并對(duì)其進(jìn)行分類，探討其邊界。我們需要結(jié)合海關(guān)管理實(shí)踐探討海關(guān)職能和管理方式之間存在若干可能聯(lián)系，并在實(shí)踐中加以完善和總結(jié)?？紤]到法律的明確性是相對(duì)的，而概括性是絕對(duì)的這一不可改變的事實(shí)，雖然我們承認(rèn)法律的生命在于其明確性，但是不可否認(rèn)的是法律的穩(wěn)定主要依靠的卻是其概括性。所以說(shuō)法律從其出臺(tái)的那一天起就注定了需要依靠不斷的法律解釋來(lái)完善和充實(shí)。在海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于一些法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定不明確或沒(méi)有明文規(guī)定的，但又要求海關(guān)執(zhí)法人員及時(shí)處理的，就應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律解釋方法，運(yùn)用正確的解釋規(guī)則，從而在尊重法律規(guī)范普通含義的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)立法本意，切合執(zhí)法實(shí)際，正確合理地行使行政裁量權(quán)。參考文獻(xiàn)[1]戴維，H.羅森布魯姆.公共行政學(xué):管理的、政治的和法律的途徑張成福等譯[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.[2]姚梅琳.中國(guó)海關(guān)概論[M].中國(guó)海關(guān)出版社，2002.[3]潘恩.潘恩選集[M].商務(wù)印書棺，1981.[4]面對(duì)21世紀(jì)的海關(guān)一運(yùn)作有效、反應(yīng)靈敏[N].人民日?qǐng)?bào),2002年04月01日第十版[5]海關(guān)能力建設(shè)戰(zhàn)略.[J].世界海關(guān)組織(WCO)2003年6月[6]基層海關(guān)人力資源緊缺原因探析及對(duì)策[OL].海關(guān)總署內(nèi)網(wǎng)2009年理論研究版.[7]滬關(guān)緝私動(dòng)態(tài)[J].上海海關(guān)《滬關(guān)緝私動(dòng)態(tài)》2009年第6期[8]海關(guān)能力建設(shè)戰(zhàn)略.[J].世界海關(guān)組織(WCO)2003年6月[9]丁貴堂.海關(guān)制度概略[M].海關(guān)總稅務(wù)司署統(tǒng)計(jì)科印行，2004.[10]金鑰匙.中國(guó)海關(guān)出版社，2002年第一期——2009年第一期.[11]畢星.項(xiàng)目管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.[12]高融昆.中國(guó)海關(guān)的制度創(chuàng)新和管理變革[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.致謝從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復(fù)修改，期間經(jīng)歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過(guò)程中心情是如此復(fù)雜。如今，伴隨著這篇畢業(yè)論文的最終成稿，復(fù)雜的心情煙消云散，自己甚至還有一點(diǎn)成就感。那種感覺就宛如在一場(chǎng)盛大的頒獎(jiǎng)晚會(huì)上，我在晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看著其他人一個(gè)接著一個(gè)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，自己卻始終未能被念到名字，經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)很長(zhǎng)的時(shí)間后，終于有位嘉賓高喊我的大名，這時(shí)我忘記了先前漫長(zhǎng)的無(wú)聊的等待時(shí)間，欣喜萬(wàn)分地走向舞臺(tái)，然后迫不及待地開始抒發(fā)自己的心情，發(fā)表自己的感想。這篇畢業(yè)論文的就是我的舞臺(tái)，以下的言語(yǔ)便是有點(diǎn)成就感后在舞臺(tái)上發(fā)表的發(fā)自肺腑的誠(chéng)摯謝意與感想：我要感謝，非常感謝我的導(dǎo)師。導(dǎo)師為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵(lì)你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會(huì)以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤(rùn)色，導(dǎo)師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予我深刻而細(xì)致地指導(dǎo)，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。正是導(dǎo)師的無(wú)私幫助與熱忱鼓勵(lì)，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，謝謝我的導(dǎo)師。我要感謝，非常感XXX學(xué)長(zhǎng)，在百忙之中抽出時(shí)間幫助我搜集文獻(xiàn)資料，幫助我理清論文寫作思路，對(duì)我的論文提出了諸多寶貴的意見和建議。對(duì)學(xué)長(zhǎng)的幫助表示真摯的感謝。內(nèi)容摘要入境游在國(guó)際旅游中占有重要的地位。我國(guó)作為全球第四大入境旅游接待國(guó)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模。自入世以來(lái)，我國(guó)國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展迎來(lái)了新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文首先介紹了世界旅游服務(wù)貿(mào)易和我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展情況，深入分析了我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，然后總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前入境游的發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后有針對(duì)性的提出了具體可行的對(duì)策。關(guān)鍵詞：入境旅游貿(mào)易、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)策

ABSTRACTInboundtourismoccupiesanimportantpositionintheinternationaltourism.China'sinboundtourismastheworld'sfourthlargesthostcountryhasformedaconsiderablescale.SincetheaccessiontotheWTO,thedevelopmentofChina'sinternationaltourismservicetradeusheredinanewroundofopportunitiesandchallenges.ThispaperintroducestheoveralldevelopmentoftheworldtourismservicetradeandChina'sinboundtourismservicetrade,deeplyanalysestheinternationalcompetitivenessofChina’sinboundtourismservicetrade,andmakesaconclusionofsomeproblemsexistedintheprocessofdevelopmentofChina’sinboundtourismservicetrade,andonthisbasis,thepapertargetsanumberofproposedcountermeasuresatlast.KEYWORDS：InboundTourismTrade,InternationalCompetitiveness,Countermeasures

正文目錄第一章引言 1第一節(jié)選題背景和意義 1第二節(jié)研究的基本內(nèi)容 2一、研究的基本內(nèi)容 2二、擬解決的主要問(wèn)題 2第二章我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀 3第一節(jié)旅游服務(wù)貿(mào)易的定義和特點(diǎn) 3一、旅游服務(wù)貿(mào)易的定義 3二、旅游服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn) 3第二節(jié)旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀 4一、世界旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀 4二、我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的概況 5第三章我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析與存在的問(wèn)題 7第一節(jié)我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析 7第二節(jié)我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題 9第四章解決對(duì)策與展望 12第一節(jié)解決對(duì)策 12第二節(jié)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的展望 14第五章結(jié)束語(yǔ) 16參考文獻(xiàn) 17致謝 18第一章引言選題背景和意義旅游服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著舉足輕重的作用。旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入少,產(chǎn)出高,壁壘少。同時(shí)，旅游服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)。全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加值一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài),它的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,旅游業(yè)為國(guó)家財(cái)政積累和創(chuàng)外匯都起到重要作用。旅游服務(wù)貿(mào)易也是當(dāng)今世界發(fā)展最快，前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的生活質(zhì)量提升而獲得持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也帶來(lái)其國(guó)際交換范圍和程度的擴(kuò)展，旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占有愈益重要的份額。全球旅游服務(wù)貿(mào)易總收入在1980年只有1010億美元，到2005年已達(dá)10810億美元。旅游服務(wù)貿(mào)易將會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。就我國(guó)而言，筆者認(rèn)為發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，首先旅游服務(wù)貿(mào)易為我國(guó)的創(chuàng)匯立下了汗馬功勞，是我國(guó)創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，入境旅游貿(mào)易還起著創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用；尤其是當(dāng)今“低碳”風(fēng)盛行，發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑；從政治文化角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易能讓世界更好地了解中國(guó)，發(fā)揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化；從社會(huì)的角度上來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易更是能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的發(fā)展中一直占據(jù)著很重要的地位，走在其他服務(wù)貿(mào)易的前面。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扮演著越來(lái)越重要的角色。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和對(duì)外開放程度的不斷提高,我國(guó)入境旅游取得了顯著成績(jī)。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì),1978年我國(guó)接待入境旅游者人數(shù)僅為180萬(wàn)人次,到2007年我國(guó)接待入境旅游者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.32億人次,入境過(guò)夜旅游人數(shù)5471.98萬(wàn)人次,旅游外匯收入419.19億美元。我國(guó)已成為亞洲第一旅游接待大國(guó),也是全球第四大入境旅游接待國(guó),旅游外匯收入居全球第六位。特別是我國(guó)加入WTO以后,我國(guó)與各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨頻繁,商務(wù)散客出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但是和一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有很大的差距。尤其從2008年以來(lái)，我國(guó)的入境旅游貿(mào)易連續(xù)遭受金融危機(jī)和各種突發(fā)事件、不利因素的沖擊，經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。在這樣的背景下，我們更有必要研究我國(guó)的入境旅游服務(wù)貿(mào)易，找出其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決辦法，這對(duì)我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二節(jié)研究的基本內(nèi)容一、研究的基本內(nèi)容本文分為五個(gè)部分：第一部分區(qū)別介紹了旅游服務(wù)貿(mào)易和入境旅游服務(wù)貿(mào)易的定義；第二部分對(duì)世界旅游服務(wù)貿(mào)易和中國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行概述；第三部分對(duì)我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做了深入的分析；第四部分梳理并分析了我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題；第五部分針對(duì)我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策并加以闡述。二、擬解決的主要問(wèn)題本文針對(duì)我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，全面深入的分析了世界旅游服務(wù)貿(mào)易和中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的概況與現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析，進(jìn)而得出我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上提出解決的辦法，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展所面臨的沖擊和挑戰(zhàn)。

第二章我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié)旅游服務(wù)貿(mào)易的定義和特點(diǎn)一、旅游服務(wù)貿(mào)易的定義旅游服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一種，是指一國(guó)(地區(qū))旅游從業(yè)人員向其它國(guó)家(地區(qū))的旅游服務(wù)消費(fèi)者提供旅游服務(wù)并獲得報(bào)酬的活動(dòng)，包括外國(guó)旅游者的入境游，即國(guó)際收入游，又包括本國(guó)旅游者的出境游，即國(guó)際支出游。入境旅游是指外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)同胞等海外游客來(lái)我國(guó)觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教等活動(dòng)，并且停留時(shí)間不超過(guò)一年。二、旅游服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的一種，自然具有與其它國(guó)際貿(mào)易(如國(guó)際貨物)的不同特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面蘇琴.我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.:蘇琴.我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.第一，旅游服務(wù)貿(mào)易是不包含所有權(quán)轉(zhuǎn)移的特殊交易方式，無(wú)法獨(dú)立存在于合同之外。不像貨物貿(mào)易通常要進(jìn)行所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，旅游服務(wù)只是提供一種相關(guān)的服務(wù)，無(wú)法轉(zhuǎn)移所有權(quán)。第二，旅游服務(wù)具有不可儲(chǔ)存的特點(diǎn)。大部分服務(wù)是不能儲(chǔ)存的，旅游服務(wù)也不例外，這一基本特點(diǎn)要求服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)必須在同一時(shí)間和同一地點(diǎn)發(fā)生。通常情況下，旅游服務(wù)在生產(chǎn)的過(guò)程中，也同時(shí)被消費(fèi)者消費(fèi)，不存在儲(chǔ)存的問(wèn)題。第三，旅游服務(wù)貿(mào)易主要是以在境內(nèi)向境外提供為主作為向外國(guó)提供服務(wù)的。旅游服務(wù)通常采用的形式是在境內(nèi)接待外國(guó)旅游者。它不像其它服務(wù)貿(mào)易主要是以對(duì)外直接投資作為向外國(guó)提供服務(wù)的方式，如銀行業(yè)務(wù)、工程和零售服務(wù)等。第四，旅游服務(wù)貿(mào)易的主體具有廣泛性。旅游服務(wù)貿(mào)易設(shè)計(jì)的主體包括國(guó)際旅游者、官方旅游機(jī)構(gòu)、國(guó)際旅游組織以及在一國(guó)或地區(qū)登記注冊(cè)批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)的國(guó)際或國(guó)內(nèi)私營(yíng)旅游團(tuán)體和旅游機(jī)構(gòu)。其它國(guó)際服務(wù)貿(mào)易通常不會(huì)涉及這么多主體。第五，旅游服務(wù)貿(mào)易涉及法律的復(fù)雜性。各國(guó)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易大多數(shù)采用立法進(jìn)行調(diào)整，因而國(guó)內(nèi)法規(guī)定成為了影響和控制旅游服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的最有效的手段，也成為對(duì)外開放市場(chǎng)的法律依據(jù)。與貨物貿(mào)易相比，旅游服務(wù)貿(mào)易設(shè)計(jì)的法律要復(fù)雜得多，因?yàn)槠渖婕暗绞袌?chǎng)準(zhǔn)入、人員簽證、勞動(dòng)力移動(dòng)、投資限制等問(wèn)題。第六，旅游服務(wù)貿(mào)易調(diào)整的法律關(guān)系具有綜合性。在旅游服務(wù)貿(mào)易法律關(guān)系中，除出境旅游者所屬國(guó)與入境旅游地國(guó)家基于雙邊、多邊條約產(chǎn)生的法律關(guān)系外，還表現(xiàn)為旅游者同法定的旅游服務(wù)提供者之間的關(guān)系、旅游者在國(guó)外與旅館、商店、飯店及其它涉外旅游服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的各種關(guān)系。第二節(jié)旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀一、世界旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，2007年世界旅游服務(wù)出口總額為8620億美元，占世界服務(wù)出口總額的26.4%。世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明：2007年，世界旅游服務(wù)出口總額為8560億美元，占世界服務(wù)出口總額的26.3%，比2006年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，前15位國(guó)家和地區(qū)的旅游出口額合計(jì)5009億美元，占世界旅游服務(wù)出口總額的58.5%，比2006年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)旅游服務(wù)出口額為967億美元，占世界出口總額的11.3%，繼續(xù)保持第一大旅游服務(wù)出口國(guó)的地位；西班牙、法國(guó)、意大利和中國(guó)緊隨其后。表2-12007年世界旅游服務(wù)貿(mào)易前15位出口國(guó)家和地區(qū)的情況排名國(guó)家和地區(qū)出口額（億美元）出口占比(%)比上年增長(zhǎng)(%)1美國(guó)96711.312.82西班牙5786.83.63法國(guó)5426.37.24意大利4275.02.55中國(guó)4194.923.56英國(guó)3764.42.77德國(guó)3604.20.68澳大利亞2222.612.29奧地利1892.24.010土耳其1852.29.711泰國(guó)1561.85.912希臘1551.8-0.313加拿大1551.80.214馬來(lái)西亞1401.626.315中國(guó)香港1381.618.8合計(jì)500958.5-數(shù)據(jù)來(lái)源：UNWTOWorldTourismBarometerVolume6,No.2,June2008據(jù)世界旅游組織的預(yù)測(cè)顯示,在未來(lái)幾年里國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,2010年全球國(guó)際旅游人次將達(dá)到10億人次，2015年12億人次，2020年16億人次，2020年全球國(guó)際旅游消費(fèi)收入將達(dá)2萬(wàn)億美元，屆時(shí)國(guó)際旅游人口將占世界總?cè)丝诘?.5%，旅游服務(wù)貿(mào)易將在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。二、我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易的概況近些年來(lái)，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)接待入境旅游者人數(shù)為180萬(wàn)人次，到2007年我國(guó)接待入境旅游者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到13187萬(wàn)人次，當(dāng)年接待人數(shù)比29年前增長(zhǎng)了近73倍；同時(shí)，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易總收入也從1978年的2.63億美元，增長(zhǎng)到2007年的419億美元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)158倍。入境旅游在國(guó)際貿(mào)易中相當(dāng)于旅游服務(wù)貿(mào)易出口。下表列出了近十年我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展?fàn)顩r，如表2-2所示，我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易從1997年到2006年，均占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易37%以上，也就是說(shuō)中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。除2003年受非典影響外，我國(guó)的旅游創(chuàng)匯能力也在不斷提高，我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易占世界旅游服務(wù)貿(mào)易的份額也呈逐年上升的趨勢(shì)，現(xiàn)已成為世界10大旅游貿(mào)易國(guó)之一，2006年占世界旅游服務(wù)貿(mào)易的份額將近5%。表2-2我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易出口統(tǒng)計(jì)表（1997－2006）年份我國(guó)旅游出口貿(mào)易總量（億美元）占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額

（%）我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)際市場(chǎng)占有率（%）1997120.7449.32.741998126.0252.82.841999140.9853.93.072000162.3153