加強航運安全文化建設(shè)

加強航運安全文化建設(shè)2024年以來，反恐、海難、封港、污染、海灣戰(zhàn)火又起……國際航運界起伏跌宕，經(jīng)受了血與火的洗禮(STCW78/95公約》正式實施，新的《工SM規(guī)章》的2000修正案正式生效，我國的《國際海運條例》和《NSN規(guī)章》相繼頒布實施，我國海事界已初步完成了與國際海運的全.面接軌從2000年起交通部在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展了三年“水上運輸平安管理年”活動，又把今年作為“水上運輸平安管理鞏固提高年”，堅持長效管理與專項整治相結(jié)合，確保水r平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，樂觀探究市場經(jīng)濟條件下加強交通平安管理的有效途徑和手段，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，提高整體平安管理水平，把平安管理建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上通過深化、連續(xù)開展全國范圍內(nèi)的“水上運輸平安管理年”活動。全面發(fā)動整個航運系統(tǒng)各相關(guān)方面特殊是船舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法、船舶檢驗等部門和人員的樂觀性，奮戰(zhàn)五年，全面“脫黑”:將國際航行船舶實施《ISM規(guī)章》的成果和閱歷準(zhǔn)時推廣，頒布實施((NSN規(guī)章》:海事立法提速:港骯進展加快;預(yù)防、處理海事和防污染的手段、力量明顯提高航運平安文化建設(shè)日益受到重視，登上了新的臺階。然而，就我國目前航運平安文化建設(shè)的基礎(chǔ)和水平而言，與骯運大國的身份和形象還很不相稱。交通部副部長洪善祥同志最近指出:當(dāng)前水上交通平安的形勢不非常樂觀，平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，平安生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定還是階段性的，不堅固的。1.航運平安文化的定義航運平安文化是航運界及全部與其相關(guān)的行業(yè)和人員在航運生產(chǎn)活動中u造的關(guān)于平安生產(chǎn)、平安生活、愛護環(huán)境的精神、意念、行為與物態(tài)的總和.是航運平安價值觀與航運平安行為準(zhǔn)則相互融合的體現(xiàn)。航運平安文化建設(shè)是預(yù)防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法與檢驗人員、保險、代理、港航、修造等企業(yè)員工及管理人員的平安素養(yǎng)為主要任務(wù)，對預(yù)防海上事故的發(fā)生、愛護海洋環(huán)境具有深遠的戰(zhàn)略意義。航運平安文化現(xiàn)已成為港航企業(yè)企業(yè)文化的核心組成部分。航運平安文化建設(shè)的重點是建立和培育符合時代要求、體現(xiàn)行業(yè)精神、突出行業(yè)特點塑造行業(yè)形象、與時俱進的航運平安文化。航運平安文化建設(shè)的目標(biāo)是:不斷提高員工的平安素養(yǎng)、平安意識、平安理念、平安技能、平安自覺性和平安責(zé)任心，以人為本、珍惜生命，把“平安第一”作為工作的首要價值取向，形成自覺的、深厚的平安氛圍，從而達到平安生產(chǎn)的目的2.航運平安文化的里程碑一一PSO檢查、STOIN78/95公約和Ism規(guī)章國際海事組織((IMO)在航運平安文化的建設(shè)和進展過程中起到了不行替代的重要作用。PSC檢查、((STCW78/95公約》和《Ism規(guī)章》就是國際海事組織((IMO)抓住預(yù)防和掌握海事的關(guān)鍵而出臺的海上平安管理的新模式。PSC檢查強調(diào)對在港外國籍船舶進行開航前的最低平安監(jiān)控，(STCW78/95公約》針對船員的培訓(xùn)、教育和發(fā)證，強調(diào)規(guī)范船員的職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和值班行為，}Ism規(guī)章》則強調(diào)船旗國對船(舶管理)公司及船(舶管理)公司自身的內(nèi)部規(guī)范管理和要求，三者互為依存，解決了各締約國切實履行公約規(guī)定的問題。這種由外部強制執(zhí)行和內(nèi)部主動完善、自我管理相結(jié)合的海上平安管理模式，符合科學(xué)原理符合客觀規(guī)律.必將表現(xiàn)出強大的生命力并得到不斷的進展、完善和推廣。隨著我國《NSM規(guī)章》的頒布實施，信任我國沿海和內(nèi)河船舶的平安管理工作也會產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。(ISM規(guī)章》、(STCW78/95公約》和PSC檢查的生效和實施有其深刻的歷史和現(xiàn)實的緣由，并將對今后世界海運業(yè)的進展產(chǎn)生極其重要的影響《Ism規(guī)章》、}STCW78/95公約》和F’SC檢查的實施標(biāo)志著國際海上平安管理新機制的建立，開創(chuàng)了國際海上平安管理的新紀(jì)元，是世界航運平安文化進展史上的一個重要的里程碑。((ISM規(guī)章》的強制實施為船舶的平安管理和營運以及防止污染供應(yīng)了國際標(biāo)準(zhǔn)它將責(zé)任直接歸因于岸上的管理以確保船舶依據(jù)規(guī)定的平安標(biāo)準(zhǔn)運營。目前的證據(jù)顯示，((ISM規(guī)章》己經(jīng)產(chǎn)生了樂觀的影響并在逐步實現(xiàn)其在全世界全部航運公司內(nèi)建立平安文化的目標(biāo)。世界航運業(yè)持續(xù)長時間不斷改進的平安記錄以及船舶污染事故的削減就是其勝利的明證。涉及平安和環(huán)境愛護的法律、法規(guī)的進展隨著時間的推移經(jīng)受了相互聯(lián)系的三個階段并導(dǎo)致了三種航運平安管理文化—懲處文化、外部符合文化以及平安自我管理文化的產(chǎn)生在歷史上，航運平安和防止污染的公約、規(guī)章都或多或少帶有懲處文化和外部符合文化的特征。IMO通過Ism規(guī)章及其在全部成員國的強制實施是向制造平安自我管理文化邁出的重要的一步，也是平安管理方式由被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型的根本性轉(zhuǎn)變。然而，平安自我管理文化的產(chǎn)生并不代表外部符合文化和懲處文化的消亡。平安自我管理文化也不能完全替代另外兩種平安文化，自我管理并不對其自身完全有效。為達到使航行更平安.海洋更清潔的目的，以上三個階段同時并存是必需的。由于.在影響公司和個人的行為方面，每一階段都扮演著不行替代的重要角色3.(ISM規(guī)章》豐富的航運平安文化內(nèi)灑(ISM規(guī)章》運用了IS09000的原理，結(jié)合海上平安的實際.汲取了現(xiàn)代管理科學(xué)和平安科學(xué)的很多成就，具有豐富的航運平安文化內(nèi)涵。3.1(ISM規(guī)章》依據(jù)航海的特別性.勝利地應(yīng)用了現(xiàn)代管理科學(xué)的重大成果—管理標(biāo)準(zhǔn)化的原理，使船舶航行平安的質(zhì)量保障有了第一個強制執(zhí)行的國際管理標(biāo)準(zhǔn)。3.2(ISM規(guī)章》繼承了全面質(zhì)量管理(TQC)的優(yōu)點:建立外部審核制度，彌補了TQC缺乏外部監(jiān)控機制的缺陷:運用掌握論原理和閉環(huán)管理原理，用質(zhì)量環(huán)的方式對影響平安質(zhì)量的活動實施閉環(huán)掌握，改事后掌握為事前預(yù)控，改目標(biāo)掌握為過程掌握，使規(guī)章的全面性、系統(tǒng)性、預(yù)控性、過程化、程序化和文件化的要求都得到了保證.3.3(ISM規(guī)章》的管理模式是通過掌握公司來掌握人為因素。其重點是公司的平安管理，直接目標(biāo)是掌握人為因素，最終日標(biāo)是實現(xiàn)海上平安和防止環(huán)境污染。3.4(ISM規(guī)章》應(yīng)用了本質(zhì)化的平安原理。(ISM規(guī)章》力圖通過管理從各主要方面消退擔(dān)心全因素，以實現(xiàn)本質(zhì)化的平安。以“人、機、環(huán)境、管理”四大要素中的“人”為例，除了STCW78/95公約在培訓(xùn)、發(fā)證和值班等方面的一系列明確、詳細的掌握和要求以外，(ISM規(guī)章》對船員的配104員、適任、熟識、語言溝通等都提出了要求，對公司指定人員和船長的責(zé)任和權(quán)力作了特地規(guī)定，對船岸SMS人員也作了相應(yīng)的規(guī)定，并給予船長在平安和防污染方面的肯定權(quán)力。3.5(ISM規(guī)章》采納了體系化管理原則，以削減管理上因人而異的不連續(xù)和失誤。3.6((ISM規(guī)章》應(yīng)用了PDCA循環(huán)原理。SMS的初始構(gòu)建本身就是一個PDCA循環(huán):建立SMS(P)運行(D)監(jiān)督、內(nèi)審、管理復(fù)查(O)訂正(A).SMS的正式運行也是一個PDCA循環(huán);PDCA循環(huán)使SMS得以不斷完善和提高。3.7((ISM規(guī)章》運用了能級原理:高層負責(zé)決策，中層組織落實，基層操作執(zhí)行。3.8(ISM規(guī)章》建立了適當(dāng)?shù)臋C制。一是利益驅(qū)動機制:規(guī)定沒有DOC副本和SMC的船舶不得從事國際營運;二是相互制約和外力監(jiān)督機制;三是激勵機制:要求船公司支持船長激勵船員。3.9(ISM規(guī)章》運用了系統(tǒng)掌握論的原理。USM規(guī)章》將平安掌握、平安管理、平安操作、平安評估、資源保障等均置于各自明確的、立體的閉環(huán)掌握系統(tǒng)之中，環(huán)環(huán)扣緊。形成一個完整的平安保障體系。4.船公司、船員與海上平安主管機關(guān)的困惑USM規(guī)章》的全面實施對改善航運公司的平安狀況、預(yù)防海事的發(fā)生、提高我國水上平安管理的整體水平起到了樂觀的作用，成效顯著。但在顯著成果的背后還存在著不少問題和不足。各航運公司平安管理體系的運行質(zhì)量凹凸不一，參差不齊:對各航運公司平安管理體系的審核工作也有把關(guān)不嚴(yán)、流于形式的現(xiàn)象存在。由于航運經(jīng)濟效益的滑坡，一些平均船齡較高的船公司面對越來越嚴(yán)格的PSC檢查，顯得防不勝防。履約培訓(xùn)雖己完成，但在FSC檢查和開航前檢查中仍有相當(dāng)一部分操作級船員的綜合素養(yǎng)及部分船舶的應(yīng)變演習(xí)不能令人滿足。船舶的平安文化建設(shè)還處在一個較低的層次上，有的甚至還沒有進入議事日程4.1船公司和船員的困惑4.1.1船員整體素養(yǎng)不高是制約航運公司平安管理體系的運行質(zhì)量的關(guān)鍵因素加大培訓(xùn)力度一來增加成本，二來增加調(diào)度困難，再說，部分大齡、低素養(yǎng)船員的英語和管理素養(yǎng)己很難再有大幅度提高的空間了;4.1.2船齡的大幅度降低、船舶設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)特殊是平安設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的提高、循環(huán)檢驗、循環(huán)保養(yǎng)要求的提高、PSC檢查和FSC檢查頻度的增加.燃油價格的上漲，船員工資的上揚，必定造成公司待攤成本、修理成本、營運成本的大幅度提高，從而影響公司的經(jīng)濟效益:4.1.3盡管PSC檢查指南明確要求“PSCO在實施操作性程序監(jiān)督檢查時.應(yīng)盡可能確保不F擾船長負責(zé)下的諸如貨物裝卸和船舶壓載等正常工作，也不應(yīng)要求進行會造成該船不必要延誤的操作性演示?！钡捎赑SC檢查和FSC檢查都是在船舶靠碼頭以后由PSCO或