規(guī)章制度課件

17四月2024規(guī)章制度規(guī)章——

是法的繼續(xù)和延伸

“法”是所有規(guī)章制度的統(tǒng)領(lǐng)，任何機(jī)關(guān)單位制定規(guī)章制度，絕不允許與“法”抵觸。

規(guī)章的類別：

組織規(guī)章：組織或社團(tuán)規(guī)章

行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門規(guī)章

地方政府規(guī)章

業(yè)務(wù)規(guī)章：專項(xiàng)業(yè)務(wù)系列性規(guī)定

一般規(guī)章：強(qiáng)化管理、規(guī)范行為

規(guī)章的特點(diǎn)：A.執(zhí)行上具有強(qiáng)制性。B.內(nèi)容上具有周密性。C、表述上具有條款性。法規(guī)與規(guī)章的異同:相同點(diǎn):1、內(nèi)容的嚴(yán)密性2、作用的強(qiáng)制性3、效力的穩(wěn)定性4、形式上的條款性5、運(yùn)行的依附性(令——公告——通知）不同點(diǎn)：1、效力的大小不同2、制發(fā)的主體不同3、使用文種不同法規(guī)：條例規(guī)章：規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則、須知、公約法規(guī)的類別（制發(fā)機(jī)關(guān)不同）國(guó)家法規(guī)——全國(guó)人大制定行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院及部門制定地方法規(guī)——地方立法機(jī)關(guān)制定規(guī)章的類別（內(nèi)容不同）組織規(guī)章：組織或社團(tuán)章程行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章業(yè)務(wù)規(guī)章：專項(xiàng)業(yè)務(wù)系列性規(guī)定一般規(guī)章：強(qiáng)化管理、規(guī)范行為“法”的大類（內(nèi)容范圍）

國(guó)際法——以國(guó)家名義締約、簽定的法律。

國(guó)家根本大法——憲法國(guó)家普通法——由全國(guó)人大依法律程序制定的法律規(guī)范性文書寫作方法：

結(jié)構(gòu)：標(biāo)題—（題注）—正文—（落款）標(biāo)題：完全式、省略式《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例（草案）》《嶺南文化研究協(xié)會(huì)章程》《麻醉藥品管理辦法》《東莞市交通管理暫行辦法》提示：在標(biāo)題文種前含有“暫行”、“試行”“草案”等是表示文件的成熟度。在標(biāo)題中含有“補(bǔ)充”“若干”“特別”等是表示文件的內(nèi)容聯(lián)系以及數(shù)量關(guān)系。發(fā)布或通過、批準(zhǔn)的日期△正文寫法：(1)分章列條法（又叫“章斷條連法”）

全文分若干章，第一章為總則（寫明制定規(guī)章制度的目的、根據(jù)、意義等），中間各章為分則（具體基本規(guī)則部分），最后為附則（執(zhí)行事項(xiàng)、措施部分）。條數(shù)從總則第一條起依次排列，序號(hào)通貫，直至最后一條。例子見教材P149、P181、P193注意：正文內(nèi)容多時(shí)，按章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等層次組織，以條為基本單位。（2）分條法（又叫逐條貫通法）全文從頭到尾不分章節(jié)，而分條分款逐條排列，序號(hào)從起首“第一條”依次排列而下，直至文末。例子見教材P155、P172、P177（3）序條法（又叫總序分條法）P63全文開頭有簡(jiǎn)短序言（寫明目的、根據(jù)、意義等），然后正文逐條寫明分則性內(nèi)容，一般最末一條寫附則內(nèi)容。規(guī)范性文書寫作要求：1、上要符合政策，下要符合實(shí)際，旁要注意協(xié)調(diào)。2、內(nèi)容要全面具體，表達(dá)準(zhǔn)確周密層次之間要有嚴(yán)密的邏輯性語言表達(dá)力求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確3、廣泛征求意見，適時(shí)予以修改《門衛(wèi)管理制度》的寫作邏輯思路？？章程

章程是用來規(guī)定某個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的宗旨、組成人員、性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利和活動(dòng)規(guī)則等內(nèi)容的文書。分為：（1）政黨、社團(tuán)章程（組織章程）《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《東莞理工學(xué)院書法協(xié)會(huì)章程》（2）經(jīng)濟(jì)組織章程（企業(yè)章程）《東莞市農(nóng)村信用合作社章程》（3）工作章程各類規(guī)范辦事的章程《水利監(jiān)察工作章程》特點(diǎn)：1、必須經(jīng)過組織成員通過才能報(bào)批2、必報(bào)請(qǐng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效。3、一經(jīng)生效，便是該組織根本大法，具有很強(qiáng)的約束力。4、章程內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，如需修改必經(jīng)過組織成員通過。5、政府機(jī)關(guān)及其職能部門、國(guó)家行政事業(yè)單位不用章程。章程的寫法與要求：

1、內(nèi)容結(jié)構(gòu)：標(biāo)題——題注——正文正文寫法：分章列條法總則——分則——附則2、寫作要求：（1）合法性：章程是政黨、社團(tuán)、企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)，其內(nèi)容不能與《憲法》以及國(guó)家相關(guān)法律抵觸。（2）法定性：A、必須經(jīng)過組織成員通過；B、必報(bào)請(qǐng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效。（3）規(guī)范性：采用設(shè)章分條結(jié)構(gòu)方式，語言要求準(zhǔn)確、鮮明、嚴(yán)密、簡(jiǎn)潔。例文見教材P149堂上練習(xí)以自己的愛好或熟悉的領(lǐng)域，假設(shè)成立一個(gè)學(xué)生社團(tuán)，用“分章列條法”撰寫此社團(tuán)的章程。（500字左右）條例：1、對(duì)某一方面的事項(xiàng)作出比較全面、系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)，條例規(guī)范的一般是重大問題，提出的規(guī)范一般是原則性的。2、制發(fā)權(quán)限:中共中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)人大及其常委會(huì)制發(fā)。注意:此文種是高級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定用以指導(dǎo)某一方面長(zhǎng)期工作或協(xié)調(diào)某些關(guān)系的法規(guī)性文書,國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”.“條例”含義：條例應(yīng)該有條有例。所謂“條”是指從正面作出的明確規(guī)定的陳述，往往用“須、應(yīng)該、可以等表述。所謂“例”是從反面加以例設(shè)，規(guī)定如果做不到該怎樣處理。一般用“不應(yīng)該、不得、不準(zhǔn)等表述。寫法有兩種：1、“條”中設(shè)“例”。正反兩面規(guī)定放在同一條款中寫。2、“條”、例分列。例文見教材P155、P193規(guī)定：

指對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定的文種

“規(guī)”是原則性規(guī)范要求，“定”是具體約束措施特點(diǎn)：1、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)。與條例相比，規(guī)定的內(nèi)容是局部性的，它是為解決某些具體的事項(xiàng)，針對(duì)某些具體問題而制定的2、相對(duì)的靈活性。行文內(nèi)容較具體靈活，篇幅可長(zhǎng)可短。使用者層級(jí)可高可低，行文方式也較靈活。3、應(yīng)用廣泛，使用瀕率高。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都可使用。適用的范圍也較廣。規(guī)定的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題—正文—落款正文寫法：（1）分條式（2）序條式（3）章條式例文見教材P159辦法：

辦法是對(duì)某一工作或活動(dòng)作出具體安排或提出具體規(guī)范措施的文書。分類：1、實(shí)施辦法（為實(shí)施法規(guī)而制發(fā)）2、管理辦法（為管理工作需要而制發(fā)）特點(diǎn)：1、內(nèi)容上的管理性2、寫法上具體化3、效用上操作化寫作要領(lǐng)：1、用分章式或分條式2、對(duì)規(guī)定事項(xiàng)要寫得具體、易于操作。3、表達(dá)內(nèi)容要系統(tǒng)，細(xì)密，使用語言要明確、嚴(yán)謹(jǐn)。例文見教材P177、P181細(xì)則：

細(xì)則是機(jī)關(guān)單位及主管部門為實(shí)施法規(guī)或管理工作而制定的詳細(xì)法則（黨政機(jī)關(guān)及部門、企事業(yè)單位均可用）細(xì)則的特點(diǎn)：1、有依附性（產(chǎn)生前必有母體公文，為實(shí)施母體公文而行文）2、應(yīng)用性強(qiáng)（是對(duì)實(shí)施法規(guī)具體解釋和補(bǔ)充，應(yīng)用價(jià)值高）3、內(nèi)容細(xì)致（細(xì)則是詳細(xì)法則）細(xì)則與辦法的區(qū)別：（1）從內(nèi)容上看，細(xì)則比辦法更詳細(xì)地對(duì)原文件作出具體的解釋和規(guī)定，有的細(xì)則是辦法的細(xì)化和地方化。（2）從表達(dá)側(cè)重點(diǎn)看，細(xì)則的條文側(cè)重對(duì)界線范圍的劃分，概念、措施的解釋；而辦法則側(cè)重于對(duì)措施、步驟、程序、要求等方面作出規(guī)定。細(xì)則的寫法：章條法、分條法例文見教材P172其他規(guī)章類別與文種：（1）制度：由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，根據(jù)需要制定所屬成員或有關(guān)人員必須遵守的事項(xiàng)。其文種名稱有：

制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律、規(guī)范（2）須知：指有關(guān)單位、部門為了維護(hù)秩序、搞好某種具體活動(dòng)而制定的具體有指導(dǎo)性、規(guī)定性的守則。公共場(chǎng)所（車站、旅社、公園等）特殊業(yè)務(wù)操作（消毒、借閱、物業(yè)管理等）（3）公約：為維護(hù)勞動(dòng)秩序和公共秩序、保護(hù)公共利益，經(jīng)過協(xié)議決定共同遵守的規(guī)則。文明公約、衛(wèi)生公約、擁軍愛民公約、學(xué)習(xí)公約制度類設(shè)有批