《行政管理學》課件

行政管理學第一章

緒論※內容提要：一、行政管理二、行政管理學三、西方行政學的產生和開展四、中國行政管理的理論與實踐※學習目標：〔1〕了解行政管理的根本概念、性質和特點，以及行政管理學的研究對象、學科特點、研究內容和研究方法?！?〕弄清西方行政學的產生和開展過程。〔3〕把握中國行政管理的理論與實踐。一、行政管理〔一〕行政管理的含義行政管理，又被稱為行政、公共行政，其英文表述為：Administration、PublicAdministration。2024/4/1941.行政在中國，“行政”一詞最早見于兩千多年前的《史記》。它的含義是指執(zhí)掌政務、推行政令的意思，也就是指對整個國家進行的管理。在西方，也很早出現(xiàn)了與中文叫“行政”相類似的詞匯，意思是“執(zhí)行事務”。所以，不管是中國還是西方，行政最初的一般含義都是指對國家事務的治理和執(zhí)行。2024/4/1952.行政管理“行政管理”的稱謂，那么是源于20世紀20年代科學管理的興起，并向行政滲透，使行政從政治性的管理向技術性和程序化演進，出現(xiàn)了行政學與管理學融合開展的趨勢。學者們?yōu)橥怀鲂姓墓芾韮群?，就把行政與管理合起來使用，創(chuàng)造了“行政管理”這樣一個復合詞。2024/4/196但如果我們從英文詞義去理解的話，“行政”〔Administration〕與“管理”〔Management〕是有區(qū)別的：“行政”本身就包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政機關的活動有關；而“管理”除了指一般性的管理之外，主要和工商企業(yè)的活動有關。所以，從職能角度看，行政和管理是平行的，兩者各有各的范圍；但從邏輯角度看，兩者又是附屬和包含的關系：行政是一種特殊形式的管理活動，是整個人類管理活動的一局部。2024/4/1973.公共行政

“公共行政”〔PublicAdministration〕是“行政管理”的又一稱謂。它突出強調了行政管理的一個重要特征——公共性。這是行政管理與其它管理的一個重要區(qū)別，也是行政管理學最需要著力探討的領域。2024/4/198

※在“行政”前面加上“公共”一詞，主要包含了以下含義：〔1〕和私人行政相區(qū)別〔2〕明確了行政活動的目的和性質〔3〕強調行政所負的公共責任和義務〔4〕強調公眾的參與性〔5〕強調行政活動的公開性2024/4/199綜合前面這些情況，我們可以了解到，行政、行政管理、公共行政是同一概念的不同表述。※它們的根本含義都是指：“國家行政機關依法管理國家事務、社會公共事務和自身事務的活動?！?024/4/19104.公共管理

所謂公共管理，是指公共組織為了維護與實現(xiàn)公共利益，利用公共權力對公共事務進行管理的社會活動。2024/4/1911※公共管理在以下四個方面大大開展了公共行政：首先，它強調公共管理主體的多元化。其次，它強調把市場機制引入公共管理領域，建立一種更加靈活的、以市場為根底的新體制。第三，它拓展了公共管理的領域，使公民有更多的時機參與公共事務的管理活動。第四，它將導致公共權力的分散化、公共責任的分散化。2024/4/1912〔二〕行政管理的性質和特點1.行使公共權力——政治性、權威性和強制性2.管理公共事務——社會性、廣泛性和權變性3.謀求公共利益——效勞性、非贏利性、整體性和全局性4.承擔公共責任——合法性、合理性和標準性2024/4/1913〔三〕行政管理模式的歷史演進傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政現(xiàn)代的管理行政當代的效勞行政2024/4/19141.傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政

行政作為國家運行的根本內容，在一個很長的歷史時期中，是與國家統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，是統(tǒng)治階級用以提高統(tǒng)治能力的工具。因此，這種行政在性質上屬于階級的行政，在功能上那么屬于統(tǒng)治行政的范疇。2024/4/1915※近代社會的行政管理那么有著很大的不同：隨著社會經濟的開展，國家自身也發(fā)生了分化，不僅國家的部門、權力和職能發(fā)生了分化，而且國家原有的政治與行政的混沌狀態(tài)開始打破，出現(xiàn)了政治與行政的分化即：國家的統(tǒng)治職能和管理職能的分化2024/4/19162.現(xiàn)代的管理行政

說現(xiàn)代行政管理是管理行政還可以得到另一個方面的證明：近代社會的政治開展走向了國家的政治部門與行政部門的分化，使政府成了專門的行政部門。2024/4/1917※在管理行政的范疇下，情況那么完全顛倒了過來：社會公共事務的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地效勞于社會公共事務管理的需要。政治部門對政府的控制也主要表現(xiàn)在要求政府提供優(yōu)質高效的社會公共事務管理。這是因為國家的政治部門已經不再單純是統(tǒng)治意志的代表機構，而主要是社會公共利益的代言人。2024/4/1918

這樣一來，社會公共事務管理不僅是國家政治生活的中心內容，而且也是目的。管理就是目的。所以，我們把這種以管理為目的的行政稱作為

管理行政。這種管理模式開始于近代社會，在19世紀末20世紀初隨著西方國家工業(yè)化的完成而最終確立起來。馬克斯·韋伯把它稱為“官僚制”。

2024/4/1919※它的主要特點是：〔1〕權力集中、層級清楚；〔2〕官員照章辦事、循規(guī)而行；〔3〕官員行為標準化、非人格化；〔4〕運用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定目標。有人又把它稱為“由天才設計來讓白癡操作的體制”。2024/4/1920※它的根本特征是：第一，政府是行政管理的主體；第二，政府的行政管理無所不在；第三，政府行政管理的職能迅速分化為許多專門的領域；第四，政府機構膨脹趨勢不可遏制；第五，在擔負行政管理職能時往往有著公共預算總額最大化傾向，造成高本錢、低效率。2024/4/1921※這場行政改革要解決的問題：

第一，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共效勞，以彌補政府自身的財力缺乏。第三，改革政府部門內部的管理體制，盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會效勞的質量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。2024/4/1922新公共管理運動政府的公共政策化公共管理社會化政府的非管理化效勞行政2024/4/1923政府的公共政策化是以政府公共政策職能和管理職能的分化為前提的。在政府之外，由一些準自治的、半自治的和自治的機構來承擔公共管理的職能。這樣，政府就可以局部地甚至完全地從日常的公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。政府嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策的引導來保證政府之外的公共組織有效承擔公共管理的職能。這就是政府的公共政策化2024/4/1924政府之外的公共管理組織雖然承擔的是過去政府所承擔的公共管理職能，但卻不是政府的組成局部，也不是政府機構的延伸。它本質上屬于社會的范疇，它取代了管理行政下的一些政府部門而承擔起公共管理的職能，也就意味著社會自身實現(xiàn)了自我管理。這就是公共管理社會化2024/4/1925同時，公共管理社會化，并由非政府組織承擔，也打破了公共管理的不可交換性，使公共管理可以在市場原那么下運行：一方面，私營部門的管理方式可以被引入公共管理之中；另一方面，管理本身接受市場的選擇，即在市場競爭中謀求和爭取自己能夠獲得的內容和份額，公眾也可以選擇接受某個組織或部門的管理。2024/4/1926這樣一來，市場就是一把標尺，承擔公共管理的組織在市場競爭中或者得到開展的機遇，或者被淘汰出局，從而可以有效地解決管理行政中存在的一系列弊端。因此，當政府的公共管理職能轉讓給社會之后，政府的根本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，這就意味著政府的非管理化。2024/4/1927盡管這一點還只是新公共管理開展的一個趨勢，但卻預示著行政管理模式的又一次變革，是政府職能定位的一次根本性轉變。有人把它稱為“效勞行政”，或者叫“新公共管理”。2024/4/19283.當代的效勞行政

——新公共管理作為一種全新的行政管理模式，效勞行政或者叫新公共管理在目前呈現(xiàn)出以下趨勢和特點：2024/4/1929〔1〕新公共管理把主體中心主義轉化為客體中心主義〔2〕新公共管理把權力中心主義轉化為效勞中心主義〔3〕新公共管理把效率中心主義轉化為本錢中心主義〔4〕新公共管理把個體利益中心主義轉化為公共利益中心主義2024/4/1930二、行政管理學

與前面“行政管理”的不同稱謂相對應，行政管理學又被稱為行政學、公共行政學。同時，隨著“公共管理”的興起，又產生了公共管理學。2024/4/1931〔一〕行政管理學的研究對象

行政管理學，就是以行政管理為研究對象的一門學科，是研究國家行政機關及其工作人員依法管理國家事務、社會公共事務和自身事務的客觀規(guī)律的學科。

2024/4/1932※

它具體包括以下幾個要點：

1.行政管理的主體是國家行政機關2.行政管理的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務3.行政管理的根本依據(jù)是行政權力4.行政管理活動的根本原那么是依法管理5.行政管理學的主要任務和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化2024/4/1933〔二〕行政管理學的主要特點1.政治性和社會性2.理論性和應用性3.綜合性和獨立性4.標準性和權變性2024/4/1934〔三〕行政管理學的研究內容第一局部：“緒論”——行政管理與行政管理學的根本概念和理論知識。第二局部：“行政主體管理”——行政職能、行政組織、行政領導、人事行政等。第三局部：“行政運行管理”——行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制等。第四局部：“行政效率與行政改革”2024/4/1935〔四〕行政管理學的研究方法1.理論與實踐相結合的研究方法2.歷史研究法3.比較研究法4.系統(tǒng)研究法5.調查研究法6.案例分析法2024/4/1936三、西方行政學的產生和開展

行政學誕生于19世紀末的美國，然后擴大到西歐國家和世界各國，形成于20世紀20年代，到今天已經走過了一百多年的歷程，大致可以分為四個階段。2024/4/1937

第一階段是形成階段，又被稱為傳統(tǒng)管理時期，時間從1887年到20世紀30年代。

政治與行政分開的理論——威爾遜《行政學研究》〔1887〕——古德諾《政治與行政》〔1900〕——懷特《行政學導論》〔1926〕理性行政組織理論——韋伯《論官僚制》〔1922〕企業(yè)管理取向的行政理論——泰勒的科學管理理論——法約爾的一般管理理論2024/4/1938第二階段是成長階段，又被稱為科學管理時期，時間大致從20世紀30年代到60年代。第三階段是科學化階段，被稱為現(xiàn)代化管理時期，時間大致從20世紀60年代到80年代。第四階段是探索與拓展階段，即從公共行政向公共管理轉型時期，時間大致從20世紀80年代到現(xiàn)在。2024/4/1939※西方行政學研究的主要趨勢

第一，研究領域的不斷擴大第二，研究側重點的轉移第三，新的理論和方法不斷引進2024/4/1940四、中國行政管理的理論與實踐

我國是一個文明古國，行政管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經驗，但行政管理學在中國的傳播和研究，還比較短。2024/4/1941〔一〕古代中國的行政傳統(tǒng)

1.中國古代的行政體制原始社會晚期，部落聯(lián)盟首領實行“禪讓制”。到公元前21世紀，開始實行“家天下”的世襲制。從夏朝開始，逐漸在王權根底上形成了強有力的中央集權制度。2024/4/1942在中央機構方面，夏朝設“六卿”，商代設“六府”，西周設置了三公〔太師、太傅、太?！澈土佟蔡?、地、春、夏、秋、冬官〕。秦漢時確立了三公九卿制，三公即宰相之職，九卿即中央機構的九個行政管理部門。隋唐建立了以三省六部為核心的中央行政體制，并自宋朝以后根本保持不變。明朝時廢除丞相制度，改用內閣制，作為皇帝的輔政部門。清朝雍正時那么變?yōu)閮乳w與軍機處雙軌制。清末改設內閣總理大臣。2024/4/1943

在對地方的管理上，周朝以前實行分封制，地方諸侯根據(jù)和王朝關系的遠近，形成不太牢固的臣服和貢納關系。秦始皇統(tǒng)一中國后，實行郡縣制，全國設置36個郡。漢武帝時，全國郡增至100多個，于是在郡之上設州。唐太宗時，為加強對全國的控制，在州之上設道，全國劃分為十個道。北宋時改道為路。元朝時改為行中書省，明朝變?yōu)槌行颊顾?，習慣上仍稱行省，簡稱省。清朝沿襲明制，最初內地設置18個省，光緒時增至23省，大體上與今天的省級政府行政區(qū)劃相當。2024/4/19442.中國古代的官吏制度

中國古代的官吏制度也有一個形成和開展的過程：在堯、舜、禹時期就已經有了設官分職的萌芽，選派也以“選賢任能”的思想為主。從夏朝開始到商、周，官吏的任用方式演變?yōu)橥踝鍓艛?、宗法分封制和世卿世祿制度?024/4/1945秦漢以來，為適應中央集權制度的需要，察舉制和征辟制逐漸成為重要的選官制度。到了魏晉南北朝時期，主要是九品中正制。隋唐時期開始實行科舉制，這是中國官吏制度進入成熟階段的主要標志?？婆e制因分科舉人而得名，其核心內容是由國家定期舉行分科考試，以考試成績的好壞作為選拔各級官吏的主要標準，稱為“分科取士”。2024/4/19463.中國古代的行政思想

〔1〕強調尊君〔2〕主張重民〔3〕重視治吏2024/4/19474.中國古代行政傳統(tǒng)的特點和影響〔1〕產生較早、內容豐富、相對完善、自成體系〔2〕對世界近現(xiàn)代行政管理的開展曾產生過重大影響〔3〕對當代中國的行政也有潛在影響〔4〕不可防止地存在著歷史的局限性2024/4/1948〔二〕近代中國的行政成果19世紀末20世紀初，幾乎與西方國家行政學的形成同期進行，我國一些學者很快就開始翻譯和引進西方學者的行政學著作。中國民主革命的先行者孫中山的五權分立學說是對西方三權分立理論原那么的重大開展，是他在行政管理方面的一個獨創(chuàng)，在中國近代史上有著劃時代的意義。2024/4/1949同時，從20世紀30年代開始，我國一些學者陸續(xù)發(fā)表、出版了一些研究行政學的專著。中國的行政學作為一個獨立的學科，也正是在這個時期。通過和當時歐美國家行政學研究的橫向比較，舊中國的行政學研究可以說是亦步亦趨、緊隨其后。2024/4/1950〔三〕現(xiàn)代中國的行政挑戰(zhàn)

1.新中國行政管理的實踐與改革〔1〕在行政組織系統(tǒng)方面〔2〕在行政管理制度方面2024/4/1951〔3〕中國行政管理體制改革的歷程※三大主題：第一，從1978年到1987年中共十三大以前，圍繞簡政放權、沖破高度集中的方案管理體制這個中心展開的。第二，1987年中共十三大以后，轉變政府職能成為行政體制改革的又一個主題。第三，1992年中共十四大以后，主要是圍繞適應市場經濟的要求，建立宏觀調控體系這個中心，以及與此密切相關的政府職能轉變、政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列關鍵問題而展開的。2024/4/1952※四條主線：

第一是機構改革第二是干部人事制度改革第三是調整中央和地方的管理權限

第四是加強行政法制建設2024/4/19532.行政管理學研究

的中斷、恢復與開展

在1952年高校院系調整時，錯誤地把行政管理學的有關專業(yè)和課程都取消了，導致該學科的研究和傳播隨之中斷。2024/4/19541978年中共十一屆三中全會以后，隨著改革開放新時期的到來，我國的行政管理學才開始恢復和重建，并獲得了迅速、健康的開展?；貞?0年來中國行政管理學的開展，曾經先后經歷了引進、探索、深化等階段，其成果可以用一句話來加以概括，即：恢復了一個學科創(chuàng)造了一個學科從現(xiàn)在開始，將逐步進入一個新的開展階段。2024/4/19553.當代中國政府

行政管理面臨的挑戰(zhàn)〔1〕當代中國社會轉型的挑戰(zhàn)〔2〕經濟全球化的挑戰(zhàn)〔3〕信息技術時代的挑戰(zhàn)2024/4/1956

總之，面對新世紀的挑戰(zhàn)，當代中國的行政管理和行政管理學必須解決兩大歷史課題：一個是在實踐上，實現(xiàn)政府行政管理的科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化；另一個是在理論上，創(chuàng)立有中國特色的科學的行政管理學理論體系。

2024/4/1957※學習建議：識記：〔1〕行政管理的概念；〔2〕行政管理的性質和特點；〔3〕行政管理學的概念；〔4〕行政管理學的特點。領會：〔1〕行政管理模式的歷史演進；〔2〕學習和研究行政管理學的主要方法；〔3〕西方行政學的開展歷程；〔4〕中國行政管理的理論與實踐。2024/4/1958第二章行政職能※內容提要：一、行政職能的含義和根本內容二、界定行政職能的理論主張三、行政職能設定的根本標準四、我國行政職能的轉變五、中國政府職能的重新定位與目標選擇2024/4/1959※本章的學習目標：〔1〕了解行政職能的含義、特點和作用?！?〕比較界定行政職能的理論主張和設定行政職能的根本標準?！?〕弄清行政職能的主要內容?！?〕把握我國政府職能轉變的必然性、內容和建設目標。2024/4/1960一、行政職能的含義和根本內容〔一〕行政職能的含義行政職能，又叫行政功能、政府職能，是指國家行政機關在行政管理活動中的根本職責和功能作用。它既強調政府的任務、責任，又強調政府的功能、作用，是行政職責和行政功能的辨證統(tǒng)一。2024/4/1961〔二〕行政職能的內容根本職能〔1〕政治職能〔2〕經濟職能〔3〕文化職能〔4〕社會職能2.運行職能〔1〕決策職能〔2〕組織職能〔3〕協(xié)調職能〔4〕控制職能2024/4/1962二、界定行政職能的理論主張〔一〕守夜型政府論——小政府職能模式〔二〕干預型政府論——大政府職能模式之一凱恩斯主義〔三〕全能型政府論——大政府職能模式之二〔四〕有效型政府論——政府與市場關系的重新定位新公共管理運動2024/4/1963三、行政職能設定的根本標準〔一〕政治的標準〔二〕技術的標準〔三〕經濟的標準〔四〕價值倫理的標準2024/4/1964

四、我國行政職能的轉變〔一〕我國行政職能轉變的必然性1.行政職能的轉變是經濟體制改革和社會主義市場經濟開展的必然要求2.行政職能的轉變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑3.行政職能的轉變是機構改革的重要前提和根底2024/4/1965〔二〕我國行政職能轉變的主要內容1.職能重心的轉變2.職能方式的轉變3.職能關系的轉變2024/4/19661.職能重心的轉變以階級斗爭為綱〔1949~1978〕以經濟建設為中心〔1978年以來〕2024/4/19672.職能方式的轉變隨著職能重心的轉變，政府的職能方式也發(fā)生了轉變，主要表達在：一是由運用行政手段為主轉變?yōu)橐赃\用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合；二是由微觀管理、直接管理為轉向宏觀管理、間接管理為主。2024/4/19683.職能關系的轉變第一，理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系第二，理順政府與企業(yè)的關系第三，理順政府與市場的關系第四，理順政府與社會的關系第五，理順政府內部各個職能部門的關系2024/4/1969五、中國政府職能的

重新定位與目標選擇“越位”、“錯位”、“缺位”↓“適位”2024/4/1970〔一〕中國政府職能的重新定位1.經濟調節(jié)2.市場監(jiān)管3.社會管理4.公共效勞2024/4/1971〔二〕中國政府職能重新定位的目標選擇

——服務型政府1.效勞型政府的內涵首先，效勞型政府是民主政府。其次，效勞型政府是有限政府。第三，效勞型政府是責任政府。第四，效勞型政府是法治政府。第五，效勞型政府是績效政府。2024/4/19722.建設效勞型政府的根本思路〔1〕樹立效勞理念〔2〕強化效勞職能〔3〕健全效勞機構〔4〕優(yōu)化效勞人員〔5〕開展效勞系統(tǒng)〔6〕完善效勞制度2024/4/19733.建設效勞型政府的主要途徑

〔1〕樹立與創(chuàng)新行政理念“主權在民”“以民為本”公民至上“有限政府”“依法行政”民主開放高效廉潔公正平等責任信用2024/4/1974〔2〕切實轉變政府職能一是解決政府管理“越位”問題二是解決政府管理“錯位”問題三是解決政府管理“缺位”問題2024/4/1975〔3〕積極創(chuàng)新運行機制和管理方式一是完善決策機制，推進民主科學決策二是完善執(zhí)行機制，優(yōu)化辦事流程三是完善監(jiān)督考核機制，建立追究制度四是積極推行電子政務，實行陽光行政2024/4/1976〔4〕繼續(xù)推進機構改革這是建設效勞型政府的關鍵所在。建設效勞型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，深化機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效。推進政府機構改革，應科學標準部門職能，按綜合職能設置機構，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔。只有這樣，才能解決好職能交叉、權責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問題。2024/4/1977〔5〕大力加強公務員隊伍建設

首先，嚴把“入口”，確保素質。其次，加強培訓，優(yōu)化結構。第三，嚴格考核，暢通“出口”。第四，完善制度，建立長效機制。

2024/4/1978總之，在建設效勞型政府方面，我們過去認識上不明確，實踐上也很不得力。改革開放后，我們做了許多工作，實際上是向這個方向努力的，但由于沒有明確提出建設效勞型政府的概念，因而做起來不夠自覺。現(xiàn)在，我們既然明確提出了建設效勞型政府的任務，那么，就必須首先在觀念上實現(xiàn)根本轉變；然后，還要盡快在體制上理順，按照效勞型政府模式進一步深化行政改革。2024/4/1979※學習建議：識記：〔1〕行政職能的概念；〔2〕行政職能的內容；〔3〕設定行政職能的根本標準；〔4〕我國政府職能的重新定位；〔5〕效勞型政府的內涵。領會：〔1〕界定行政職能的理論主張；〔2〕我國政府職能轉變的必然性和內容；〔3〕我國效勞型政府的建設思路和主要途徑。2024/4/1980第三章行政組織※內容提要：一、行政組織的含義和構成要素二、行政組織的設計及其原那么三、行政組織的類型比較四、行政體制的含義和類型五、我國行政組織的根本架構六、我國行政組織的改革與創(chuàng)新七、未來行政組織的開展趨勢2024/4/1981※學習目標：〔1〕了解行政組織和行政體制的含義、特性、構成要素和類型?！?〕弄清行政組織設計與編制管理的含義、原那么和方法?！?〕把握我國行政組織的根本架構。2024/4/1982一、行政組織的含義和構成要素〔一〕行政組織的含義行政組織是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一，包括兩層含義：從動態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務，依據(jù)憲法和法律所組建的國家行政機關。2024/4/1983〔二〕行政組織的構成要素1.組織目標

2.職能范圍3.機構設置4.職位設置5.人員構成

6.權責體系7.運行程序8.規(guī)章制度9.物質因素

2024/4/1984二、行政組織的設計及其原那么所謂行政組織的設計，是指政府或國家權力機構依據(jù)一定的理論和原那么，對行政組織結構及其功能進行規(guī)劃和確立的過程。2024/4/1985※按照現(xiàn)代組織理論，在進行組織設計時，要堅持以下原那么：〔一〕行政組織的設置必須依據(jù)政府職能目標〔二〕行政組織的設置必須精干、有效〔三〕行政組織的設置必須做到協(xié)調、統(tǒng)一〔四〕行政組織設置的法制性和權變性2024/4/1986三、行政組織的類型比較〔一〕行政組織領導體制類型行政組織領導體制，是指行政領導在行政管理活動中權責關系的制度化表現(xiàn)形式。在一個行政組織內部，依據(jù)其最高行政決策權行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領導體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。2024/4/1987〔二〕行政組織權力體制類型

行政組織權力體制，主要是指在一個國家的行政組織體系中，行政權力配置與運用的組織形式和組織制度。我們依據(jù)行政組織權力分配的集散程度來劃分，行政組織權力體制主要包括集權制和分權制兩種類型。

2024/4/1988〔三〕行政組織結構類型行政組織結構，是指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。根據(jù)權力或職能的分配方式，行政組織結構主要有直線式結構、職能式結構、直線—職能式結構

和矩陣式結構

等四種類型。但在現(xiàn)實生活中，這四種類型很少以一種形式單獨存在。2024/4/1989〔四〕行政組織機構類型〔1〕根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類型?！?〕按照權限性質，可以分為一般權限機關和專門權限機關?！?〕根據(jù)功能和作用的不同，又可以分為領導機關、職能機關、監(jiān)督機關、輔助機關、直屬機關和派出機關等多種類型?！?〕根據(jù)存在時間的長短，可以分為常設機關和臨時機關，或叫非常設機關。2024/4/1990四、行政體制的含義和類型所謂行政體制，是指國家行政機關的組織制度。它通常與國家的立法體制、司法體制相對應，包括了廣泛的內容，比方政府組織機構、行政權力結構、行政區(qū)劃體制、行政標準等等。其中，行政權力結構是行政體制的核心組成局部，是行政體制得以正常運轉的動力。2024/4/1991〔一〕行政權力結構類型1.三權分立制

2.議行合一制

3.軍政合一制

4.政教合一制2024/4/1992〔二〕中央政府組織結構類型1.總統(tǒng)制2.內閣制3.半總統(tǒng)制4.委員會制5.部長會議制6.國務院體制

2024/4/1993〔三〕地方政府體制1.自治體地方政府2.行政體地方政府3.民主集中制地方政府2024/4/1994〔四〕中央與地方關系體制1.集權制〔1〕復合制國家的集權制〔2〕單一制國家的集權制2.分權制〔1〕聯(lián)邦分權制〔2〕單一分權制2024/4/1995五、我國行政組織的根本架構從狹義上講，我國行政組織的根本架構是由從中央到地方的各級人民政府所構成。但從廣義上看，那么是由政黨組織、人民代表大會、各級人民政府、軍事機關、國家元首、審判機關、檢察機關等組成的。形象地說，當代中國行政組織的根本架構，在中央層面，是以中共中央為核心的“6＋1＋2體系”。2024/4/1996※其中，“6”是指通常所說的“六大領導班子”，即：①中共中央委員會〔包含中央政治局及其常委會和中央書記處〕②中共中央紀律檢查委員會③全國人民代表大會及其常委會④國務院⑤中央軍事委員會〔包含中共和中國〕⑥中國人民政治協(xié)商會議全國委員會2024/4/1997“1”是指國家主席“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院它們共同構成了當代中國政治權力中樞中“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。中國行政組織的根本架構就是這四大方面的展開及其相互關系。2024/4/1998

※具體說來，中國的中央行政組織主要由三個系統(tǒng)組成：〔一〕政權系統(tǒng)〔二〕政黨系統(tǒng)〔三〕社會政治團體2024/4/1999〔一〕政權系統(tǒng)中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制。1.全國人民代表大會選舉國家主席2.全國人大選舉、任命國務院組成人員，組成中央人民政府，行使國家最高行政權力3.法院和檢察院是由人大選舉產生，并對它負責的、獨立的國家機關4.中華人民共和國中央軍事委員會也是由全國人大選舉產生的2024/4/19100〔二〕政黨系統(tǒng)1.執(zhí)政的中國共產黨

中國共產黨全國代表大會→中共中央委員會→中共中央政治局及常委會、書記處、中共中央紀律檢查委員會

2.參政的民主黨派參政黨：八個民主黨派→合作方式：政治協(xié)商→組織形式：中國人民政治協(xié)商會議→愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織→職能：政治協(xié)商和民主監(jiān)督2024/4/19101〔三〕社會政治團體在行政組織架構中，還有一些社會政治團體、群眾團體由于中國特殊的國情，在現(xiàn)實生活中，行使了局部公共權力，承擔了類似黨政部門的一些職能，主要包括：工會、共青團、婦聯(lián)、科學技術協(xié)會、文學藝術界聯(lián)合會、作家協(xié)會、記者協(xié)會、臺灣同胞聯(lián)誼會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、黃埔軍校同學會、國際貿易促進委員會、宋慶齡基金會、殘疾人聯(lián)合會、法學會、紅十字會、思想政治工作研究會等。2024/4/19102〔四〕地方行政組織的根本架構中國的中央和地方行政組織的根本架構是一體的，中國各級地方的行政組織架構，實際上是中國政治中樞各個根本要素放射的結果。其中，最主要是黨委、人大、政府、政協(xié)，通稱為“四大班子”。2024/4/19103※

在中央政府與地方政府的關系體制上，我國屬于單一制下的中央集權制，實行中央政府統(tǒng)一領導下的地方管理體制，具有以下特點：1.直線—職能式的組織架構〔1〕在縱向層次上，一般實行四級管理體制〔2〕在橫向結構上，各級政府設置工作部門2.城市管理體制非常復雜3.民族區(qū)域自治制度4.特殊行政區(qū)劃制度2024/4/19104六、我國行政組織的改革與創(chuàng)新

〔一〕黨的執(zhí)政能力的增強〔二〕效勞型政府的構建〔三〕電子化政府的建設〔四〕行政區(qū)劃體制的改革〔五〕公務員制度的完善與創(chuàng)新〔六〕行政管理體系的法制建設2024/4/19105〔一〕黨的執(zhí)政能力的增強所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領和水平。在我國，中國共產黨堅持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國共產黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運用國家政權，全心全意地代表、實現(xiàn)和維護最廣闊人民的根本利益，帶著人民全面建設小康社會、為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。2024/4/19106※推進黨的執(zhí)政體制改革的根本思路

1.轉變執(zhí)政理念一是由組織、政策的領導向法治的領導轉變的理念。二是由黨的高度集權執(zhí)政向科學、民主執(zhí)政轉變的理念。三是由黨的直接行使政權向間接行使政權轉變的理念。2024/4/191072.科學、合理地理順黨政關系〔1〕促進黨政關系制度化。首先是黨與立法機關即人大的關系；其次是黨與行政機關即政府的關系；第三是黨與司法機關的關系；第四是黨和政協(xié)、人民團體的關系?！?〕推動黨政關系法治化。2024/4/19108〔二〕效勞型政府的構建進入21世紀，我國提出了建立效勞型政府的奮斗目標。這不僅是一個口號的提出和目標的調整，而且意味著行政理念與管理模式的一次徹底變革。我們必須首先在觀念上實現(xiàn)根本轉變；然后，還要盡快在體制上理順，按照效勞型政府模式進一步深化行政改革。全面推進效勞型政府建設，可以說是政府管理從指導思想到具體方法的一次深刻變革，必然帶來我國行政組織一系列的改革與創(chuàng)新，但同時也需要很長的時間，需要一個長期的開展過程。2024/4/19109〔三〕電子化政府的建設所謂電子化政府，通俗地說，就是通過互聯(lián)網在網上建立由政府網站組成的虛擬政府，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府效勞體。它的主要目的是推進政府部門的辦公自動化、網絡化、電子化，實現(xiàn)政府機關之間，以及政府與社會各界之間經由各種電子渠道進行的相互溝通，并在政府、社會和公眾之間形成有機的效勞系統(tǒng)集合。2024/4/191101.電子化政府建設的主要內容〔1〕信息公開〔2〕資源共享〔3〕構建平臺〔4〕業(yè)務電子化〔5〕效勞創(chuàng)新〔6〕政府再造〔7〕法律保障〔8〕信息平安〔9〕人才培訓2024/4/191112.加強電子化政府建設的措施〔1〕轉變觀念，提高認識〔2〕促進政務公開，提高公民參與〔3〕加強統(tǒng)一規(guī)劃和領導，發(fā)揮整體成效〔4〕強化公務員的培訓2024/4/19112〔四〕行政區(qū)劃體制的改革1.分省縮省2.省縣直轄3.創(chuàng)新市制4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治2024/4/191131.分省縮省〔1〕增設省區(qū)〔2〕增設直轄市2024/4/191142.省縣直轄第一步是目前各省的強縣擴權的改革試點，即省主要對試點縣的財政進行直管，直管主要干部，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位。第二步應當是市和縣分治，相互不再是上下級關系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。第三步是市的改革，擴大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調整精簡機構和人員。

2024/4/191153.創(chuàng)新市制首先，通過增設直轄市逐步劃小省份。其次，通過市縣脫鉤、改革市管縣體制，減少行政管理層次。第三，通過增設縣級市適應農村剩余勞動力轉移的需要，承接大局部農村向城市轉移人口，并調動地方開展和競爭的積極性，激發(fā)縣域經濟開展活力。2024/4/191164.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治首先，按照市場化、社會化、自治化的原那么重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，真正建設一個效勞型政府。其次，通過將縣級部門管理重心下移，逐步探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部門變成縣級政府相關職能部門的派出機構，真正建立城鄉(xiāng)一體的管理體制。第三，適時進行村組合并和撤村建社區(qū)工作，大力倡導成立農民協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，不斷強化農村、農民自我管理、自我效勞的能力，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，并在村民自治的根底上，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。第四，加快縣級政府行政體制的改革。2024/4/19117(五〕公務員制度的完善與創(chuàng)新中國在20世紀80年代中期正式選擇了以官僚制為根底的公務員制度作為政府人事制度改革的目標，并于90年代進入實質性實施階段。但是，隨著“新公共管理運動”的興起，西方國家政府人事管理那么從以官僚制為根底的公務員制度時代逐步走向后官僚制的人力資源管理時期。2024/4/19118在這種形勢下，中國的公務員制度改革面臨來自傳統(tǒng)和后現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn)：標準與彈性、過程與結果、集權與分權、效率與公平等等一系列不同的價值使中國的政府人事管理改革處在夾縫之中。面對這種挑戰(zhàn)，如何作出恰當?shù)倪x擇?2024/4/19119

一方面，中國仍處于從前工業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的階段，最缺乏的是適應初期工業(yè)化社會的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會相適應的一種管理范式。因此，如何保證和提高公務員的素質，建立一個職業(yè)化的公務員隊伍，仍然是中國政府人事制度面臨的主要問題。今后一個時期，我們應繼續(xù)推進公務員制度，并不斷加以完善，而不是盲目引進后官僚制的一些管理理念與方法。2024/4/19120另一方面，面對環(huán)境加速度變化的挑戰(zhàn)，彈性管理、放權、重結果等后官僚制的管理理念與方法也有引入的必要。我國的公務員制度必須進行改革，在職位分類、考試錄用、績效評估、職務升降、開發(fā)培訓、工資制度等方面大膽創(chuàng)新。比方：近年來公務員制度改革中熱門之一的政府雇員制，就是一種有益的嘗試與創(chuàng)新。2024/4/19121

※政府雇員制和現(xiàn)行公務員制度之間存在四大區(qū)別：

〔1〕適用的法律標準不同〔2〕用人方式不一樣〔3〕管理方式不一樣〔4〕薪酬待遇不一樣2024/4/19122〔六〕行政管理體系的法制建設在行政組織的改革與創(chuàng)新中，要先立規(guī)矩后行動，這樣可以減少阻力，減少人為因素。比方：修改國務院組織法和地方政府組織法，對政府職能作出明確規(guī)定；制定編制法，對機構編制實行嚴格管理，防止再度膨脹，從而逐步實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法制化。這是改革能否成功的關鍵。2024/4/19123※案例分析：分粥制度有7個人組成的小團體，其中每個人都是平凡而且平等的，但不免自私自利。他們想通過制定制度來解決每天的吃飯問題——要分食一鍋粥，但并沒有稱量工具。于是，大家先后試驗了許多不同的方法：方法一：指定一個人負責分粥。很快，大家就發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多。于是，又換了一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。所謂權力會導致腐敗，絕對的權力絕對腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都要挨餓。大家認為這種方法造成了資源浪費。方法三：大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始，這位品德上乘的人還能公平分粥，但不久，他開始為自己和吹捧自己的人多分。方法四：選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平根本上做到了，但由于監(jiān)督委員會經常提出種種意見，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完成時，粥早就涼了。2024/4/19124現(xiàn)在，請你為他們設計一種方法，能夠保證每個人每天都得到一碗公平的粥。這個方法就是：每個人輪流主持分粥，但是分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這個制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。因為每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他自己將不得不享用那份最少的。對于這個案例，現(xiàn)代經濟學是這樣表達的：制度至關重要，制度是人選擇的，是交易的結果。好的制度渾然天成，清晰而精妙，既簡潔又高效，令人為之感慨。這雖然是一個虛擬的案例，但其中的道理卻發(fā)人深省?！伎紗栴}：1．你是如何理解“制度是人選擇的，是交易的結果”？為什么是說“制度至關重要”？2．在行政管理中，為什么不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”？3．怎樣才能產生好的制度？一個好的行政管理制度的產生，你認為應具備什么條件？2024/4/19125※解題思路：1.你是如何理解“制度是人選擇的，是交易的結果”？為什么是說“制度至關重要”？所謂制度，是人們交換活動和發(fā)生聯(lián)系的行為準那么。它劃分為正式制度和非正式制度。正式制度是指由一定的組織機構公開發(fā)布和實施的行為準那么，包括各種組織的章程、協(xié)議、紀律，國家的法律、政令、條例等等。非正式制度，又被稱為習慣，是指人們在社會生活過程中約定俗成、共同遵守的行為準那么，包括習俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等。因此，我們說，“制度是人選擇的，是交易的結果”。2024/4/19126同時，作為一種標準人們社會活動的行為準那么，作為大家參與社會活動的游戲規(guī)那么，“制度至關重要”。也正因為如此，鄧小平反復強調：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”，制度比思想、作風等因素“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。2024/4/19127

2．在行政管理中，為什么不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”？這就涉及到行政管理制度在行政管理中，占據(jù)著主導地位，發(fā)揮著非常重要的作用。首先，一個科學的行政管理制度能促進社會生產力持續(xù)、健康的開展。其次，一個科學的行政管理制度能保證行政管理的有序和高效。第三，一個科學的行政管理制度能為建設一支優(yōu)秀的公務員隊伍奠定根底。所以說，在行政管理中，我們不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”。2024/4/191283．怎樣才能產生好的制度？一個好的行政管理制度的產生，你認為應具備什么條件？這就涉及到要加強制度建設，搞好制度安排。所謂制度安排，是指根據(jù)特定的環(huán)境和要到達的目標，就某一特定類型的活動和關系而進行的制度建設。它包括制度設計、制度整合、制度創(chuàng)新等內容?？傊ㄟ^加強制度建設，做好制度設計、制度整合、制度創(chuàng)新等方面的工作，就能產生一個好的制度。同時，通過前面的分析，我們就可以歸納出：一個好的行政制度應當具備有效性、可行性、協(xié)調性和科學性。2024/4/19129七、未來行政組織的開展趨勢〔一〕功能的分化與重合〔二〕結構的扁平化〔三〕機構和人員的靈活化〔四〕工作方式的彈性化〔五〕工作單元的團隊化〔六〕組織系統(tǒng)的開放化〔七〕管理取向的人性化〔八〕管理機制的市場化〔九〕組織的虛擬化2024/4/19130※學習建議：識記：〔1〕行政組織的概念與構成要素；〔2〕組織設計與編制管理的概念；〔3〕行政組織的類型比較；〔4〕行政體制的含義和類型。領會：〔1〕我國行政組織的根本架構；〔2〕我國行政組織的改革與創(chuàng)新；〔3〕未來行政組織的開展趨勢。2024/4/19131第四章行政領導※內容提要：

一、領導二、行政領導三、行政領導者四、行政領導者和工商企業(yè)領導者五、成功的領導者和有效的領導者六、領導活動中的上級關系七、領導藝術與權術2024/4/19132※學習目標：〔1〕了解領導及行政領導的含義、特點、作用和過程?！?〕弄清行政領導者的職位、權力、責任與職責、素質要求，以及行政領導的方法、方式與藝術?！?〕把握行政領導選拔任用方式與我國黨政領導干部選拔任用制度的改革。2024/4/19133一、領導〔一〕領導的含義“領導”一詞，在漢語詞匯中有多重含義。有時指領導活動、領導過程、領導功能；有時指領導者；有時兼而有之。但如果從領導科學的角度來看，它只有兩種根本的含義：一種是作為名詞的領導，是指領導者；一種是作為動詞的領導，是指領導活動。2024/4/19134〔二〕領導的特點1.領導是一個社會組織系統(tǒng)2.領導是一個動態(tài)的行為過程3.領導是高層次的管理4.領導的實質是組織成員的追隨2024/4/19135二、行政領導〔一〕行政領導的含義跟領導的含義相一致，行政領導也有兩種根本含義：名詞意義上的行政領導是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領導者。動詞意義上的行政領導是在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動，即行政領導活動。2024/4/19136〔二〕行政領導的特點

1.從概念上看，行政領導只是對“行政”的領導2.從行政領導活動方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性3.從行政領導活動的社會屬性來看，又有鮮明的政治性2024/4/19137(三〕行政領導的地位和作用1.行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證2.行政領導貫穿于行政管理的全過程3.行政領導是行政管理成敗的關鍵2024/4/19138(四〕行政領導的一般過程

1.接受廣泛的行政信息2.作出科學的行政決策3.監(jiān)督執(zhí)行情況

2024/4/19139三、行政領導者〔一〕行政領導者的責任與職責行政領導者的責任，是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。它主要由政治、法律、工作責任三個層面所構成。其中，這一工作責任的進一步展開，就是行政領導者的職責。2024/4/19140毛澤東曾經用“出主意，用干部”、“了解情況和掌握政策”、“領導就是預見”等，來高度概括領導者的主要職責。美國學者約翰·科特認為領導者有四項根本職責：擁有遠景、提出戰(zhàn)略、形成聯(lián)盟和鼓勵鼓舞。我國學者在談到領導者的職責時，那么概括為五點：即領導決策、領導用人、溝通與協(xié)調、鼓勵與鼓舞、思想政治工作。2024/4/19141※從另一個角度來闡述，領導者的職責就是要求領導者扮演兩種角色：一個是任務角色——達成組織目標；一個是社會角色——協(xié)調人際關系?！陨线@些方面的責任，都可以歸納為是職務責任，是基于行政領導者的職務權力而必須承擔的強制性責任。還有一種非職務責任，是行政領導者穩(wěn)固權威根底，通過個人權力影響下屬而承擔的一種非強制性的責任。2024/4/19142※案例分析：市長們在忙什么在基層工作的同志都有這樣一種切身體會，現(xiàn)在許多事情不找市長辦不成。諸如，要錢、要物，得找市長；征地、建房，得找市長；接電、接水，得找市長。至于接待外賓、慶功授獎、開業(yè)典禮等喜慶之事，更需要市長親自到場，以示關心和重視。一位市長的秘書說，他的那位首長每天的日程總是排得滿滿的，簡直沒有空閑的時間，就連星期天、節(jié)假日也很少休息，真可謂日理萬機。我們翻閱了一下市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。2024/4/19143以1998年5月4日為例：早上6時，去車站歡送從北京載譽歸來的“五一”勞動獎章獲得者；上午8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產情況的匯報；中午12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領導同志共進午餐；下午2時，參加市長辦公會議；下午6時，應邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結束后的答謝宴會；晚上7點30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚11時，回家批閱文件，到深夜12點半。2024/4/19144據(jù)悉，這一天，該市長還有兩起重要的會談，因實在擠不出時間而推辭了。至于登門拜訪或請示匯報工作的可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找?。　?/p>

※問題思考：行政首長的主要職責是什么？作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務，履行好自己的職責？2024/4/19145※

解題思路：作為行政首長，究竟應該忙些什么？行政首長的主要職責是“出主意、用干部”。所謂出主意，主要是結合當?shù)貙嶋H，作出當?shù)亟洕蜕鐣_展的各種決策。這就要求行政首長深入實際進行大量調查研究。所謂用人，主要是如何選拔優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長，應該集中精力進行宏觀調控，而不應該忙于瑣碎事務。市長們應該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長的市長要履行好自己的職責，必須注意以下幾點：一是明確市長的職責，抓好大事；二是善于授權，充分發(fā)揮職能部門的作用；三是減少“文山會?！?，克服形式主義、官僚主義，不做外表文章。2024/4/19146〔二〕行政領導者的權力1.領導者權力的構成領導者的權力來自兩個方面：職務和職務外的個人因素。相應地，領導者的權力也是由職務權力和個人權力兩局部組成的。領導權威＝職務權力＋個人權力2024/4/191472.領導者的權力根底或根底性權力

第一，合法權，即法定權、制度權。第二，懲罰權，又叫強制性權力。第三，獎勵權，又叫獎賞性權。第四，模范權，又叫參照性權力。第五，專長權，也叫專家性權力。2024/4/191483．領導者正確用權的根本原那么第一，合法性原那么。第二，民主原那么。第三，例外原那么。2024/4/19149(三〕行政領導者的素質所謂“領導者素質”，是指領導者在一定先天稟賦的生理素質根底上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經常發(fā)揮作用的本質要素。2024/4/191501.領導者素質的特征第一，時代性。第二，綜合性。第三，層次性。2024/4/191512.西方領導者素質研究及其特點※20世紀30年代的領導特質理論※20世紀40~60年代的領導行為理論※20世紀70年代以來的權變領導理論2024/4/191523.我國行政領導者的素質結構

——德才兼?zhèn)?/p>

德才兼?zhèn)渌刭|結構的進一步具體化，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。第一，政治素質第二，文化素質第三，能力素質第四，身體素質2024/4/19153(四〕行政領導者的壓力

根據(jù)美國領導學專家約翰·加德納的研究，領導者面臨的壓力來源主要有以下四種：第一個壓力來源是“惡語中傷”。第二個壓力來源是“工作負荷過重”。第三個壓力來源是“隱私權受侵犯”。第四個壓力來源是“競爭加劇”。2024/4/19154〔五〕行政領導者成長的道路自古以來，行政領導者產生的途徑根本上有三條：〔1〕讀書〔2〕參軍〔3〕經商2024/4/19155※美國著名的領導能力培訓專家杰伊·康格經過大量實證研究，指出領導者成長的道路，亦即領導能力開展的過程與途徑，可以分為五個階段：1.先天遺傳因素2.早期生活經歷3.學校教育2024/4/19156

※總結當前的大學教育，哪些方面與領導能力的開發(fā)有直接關系?或者說，我們應從哪些方面自覺努力呢?第一，樹立正確的政治價值觀。第二，著力培養(yǎng)能力，提高理論水平。第三，積極參加社團活動和校外實習。第四，加強素質教育與人文精神的熏陶。2024/4/19157

4.工作場所的經驗

這是比學校教育更重要的途徑，在實踐中鍛煉領導才能，工作場所的經驗最為重要。因此，美國學者托尼·茲尼克曾指出：管理者是once-born，是一次出生的，是學校培養(yǎng)出來的，一畢業(yè)即可成為管理者；而領導者是twice-born，是兩次出生的，是在實踐中競爭出來的。5.機遇與運氣2024/4/19158(六〕追隨者1.追隨者的含義所謂追隨者，是指在領導活動中，與領導者有共同利益和〔或〕信仰，追求共同組織目標的人。首先，強調追隨者與領導者有共同的利益或信仰，追求共同的前景；其次，更能表達追隨者在領導活動中的主體地位；第三，包含更大的范圍。2024/4/191592.追隨者的類型第一，根據(jù)追隨者是否屬于領導者所在的組織，可以分為組織內的追隨者和組織外的追隨者。第二，根據(jù)追隨者在領導活動中所起的作用，可以分為重要的追隨者和一般的追隨者。第三，根據(jù)追隨者所追求的目的，可以分為信仰追隨者和利益追隨者。第四，根據(jù)追隨領導者時間的長短，可以分為長期追隨者和短期追隨者。第五，根據(jù)追隨者所隸屬的部門性質不同，可以分為公共部門的追隨者和私營部門的追隨者。2024/4/191603.追隨者與領導者的關系特征

第一，追隨者與領導者在人格上是平等的。第二，追隨者與領導者在身份上是相對的。第三，追隨者與領導者存在著互相追隨的關系。第四，追隨者與領導者在權力上是相互制約的。2024/4/19161※追隨者擁有對領導者的對抗權：一是追隨者的專長。二是追隨者掌握重要的資源.三是追隨者熟悉組織的規(guī)章。四是追隨者與領導者關系密切。五是追隨者如果采取集體行動，對抗權比較明顯和有效。2024/4/19162※同時，這就對追隨者也提出了特殊的要求：一是領悟能力。二是配合能力。三是貫徹能力。四是服從意識。2024/4/19163四、行政領導者和工商企業(yè)領導者〔一〕公共管理與工商企業(yè)管理的原那么區(qū)別美國學者華萊士·塞爾曾提出一個引起爭論的“定律”：“公共事業(yè)和私營企業(yè)的管理，在所有不重要的方面是根本相同的?！?024/4/19164而哈佛學者格雷厄姆·奧爾森在充分研究的根底上，針鋒相對地提出了他的觀點：“我的結論是：公共事業(yè)管理和私營管理的不同之處比相同之處同樣的多，并且不同之處比相同之處更為重要?！?024/4/19165※兩者的原那么區(qū)別可概括為以下四點：1.追求的價值不同2.所盡的責任和提供的效勞不同3.行使的權力不同4.行為的方式不同2024/4/19166〔二〕行政領導者與工商企業(yè)領導者的區(qū)別1.任期2.工資3.自身素質4.工作方式5.人事權6.群眾傳媒7.績效評估8.公共監(jiān)督2024/4/19167

五、成功的領導者和有效的領導者所謂成功的領導者，是根據(jù)他們在組織內部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領導者。所謂有效的領導者，那么是根據(jù)他們績效的數(shù)量和質量，以及其下屬的滿意程度來界定的，是針對領導效益而言的。2024/4/19168〔一〕美國學者的調查領導者一般活動一般時間成功者有效者①傳統(tǒng)的管理：決策、方案、控制32%13%19%②溝通活動：交換信息、處理資料29%28%44%③人力資源管理：鼓勵、培訓20%11%26%④