淺析奇臺(tái)縣五馬場(chǎng)鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

淺析奇臺(tái)縣五馬場(chǎng)鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題“錢(qián)”：首先是農(nóng)民收入問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心其實(shí)是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)村改革開(kāi)放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題。我鄉(xiāng)財(cái)政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時(shí)，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的原則建立起來(lái)的。其初衷是為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)政府理財(cái)?shù)姆e極性。然而由于財(cái)源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、管理和運(yùn)行機(jī)制不健全等諸多因素，它至今并沒(méi)有真正成為相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，不能履行農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)?！板X(qián)”的問(wèn)題，加劇了社會(huì)的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象?！凹Z”：主要是糧食安全問(wèn)題。改革開(kāi)放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動(dòng);同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)寬松的時(shí)候，糧食價(jià)格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品不斷增加，也影響了農(nóng)民種糧積極性，我認(rèn)為糧食安全永遠(yuǎn)也馬虎不得?！叭恕保喝硕嗍俏覈?guó)最大的特點(diǎn)。當(dāng)前的問(wèn)題一是我鄉(xiāng)人口基數(shù)大。二是我鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問(wèn)題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對(duì)待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過(guò)去才上醫(yī)院診療。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應(yīng)該說(shuō)絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨(dú)的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會(huì)保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計(jì)劃生育工作開(kāi)展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問(wèn)題。“地”：農(nóng)村土地問(wèn)題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問(wèn)題和外部征占土地問(wèn)題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我鄉(xiāng)土地跟著國(guó)家在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而確立了現(xiàn)行的中國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使國(guó)家農(nóng)業(yè)土地得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，2003年3月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的意義?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問(wèn)題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。

“權(quán)”：既有農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問(wèn)題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見(jiàn)諸于我國(guó)的很多法律法規(guī)的。但事實(shí)上農(nóng)民由于處在弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟(jì)方面被迫接受亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂克扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的分配不知情等;政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會(huì)黑惡勢(shì)力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問(wèn)題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能混淆不清問(wèn)題。按道理，村委委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實(shí)際上還承擔(dān)著改革前大隊(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問(wèn)題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級(jí)干部腐敗問(wèn)題的根源。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)這是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和《村民委員會(huì)組織法》的，但目前的問(wèn)題是有的村黨組織在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村委會(huì)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實(shí)現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實(shí)。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾?chē)?yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級(jí)組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開(kāi)放后村一級(jí)組織對(duì)于村民只有索取，沒(méi)有給予，缺乏維護(hù)村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒(méi)有什么好的印象，失去了村級(jí)組織應(yīng)有的凝聚力;同時(shí)由于接受縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)盤(pán)剝，加上村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會(huì)都存在著債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致了村級(jí)組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢(shì)力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭(zhēng)取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對(duì)村級(jí)組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢(shì)力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會(huì)選