進一步規(guī)范整治涉砂行為工作方案

進一步規(guī)范整治涉砂行為工作方案根據省水利廳等六部門《關于開展河道采砂專項整治行動的通知》、市水利局等六部門《關于印發(fā)開展河道采砂專項整治行動實施方案的通知》精神，為進一步規(guī)范管理全縣涉砂行為，結合我縣實際，特制定本方案。一、工作目標按照“政府領導、屬地負責、齊抓共管”的工作原則，鞏固2021和2022年全縣涉砂行為專項整治和河道采砂專項整治成果，恢復生態(tài)，規(guī)范采砂全過程管理，實現砂石資源有序開采、有效保護和合理開發(fā)利用。(一)完成涉砂整治掃尾工作1.全面完成非法洗砂點整治。2020年以來，我縣先后開展多次涉砂行為專項整治，33處非法洗砂點(新增小王水庫庫尾1處)已全部拆除關停，但目前仍有13處洗砂點未按要求恢復生態(tài)(詳見附件1),相關責任單位要加大工作力度，在今年年底前完成生態(tài)恢復工作。2.按期完成河道采砂整治掃尾工作。在今年河道采砂專項整治行動中，原有的29處河道采砂點(詳見附件2)雖已完成岸上設施設備拆除工作，但生態(tài)恢復進度緩慢，同時仍有3艘采砂船舶未上岸或進行拆除(詳見附件3),相關責任單位要在今年年底前完成生態(tài)恢復和采砂船處置工作。3.按期完成廢舊蓄料庫生態(tài)恢復工作。2020年以前有進行采砂作業(yè)現已停產的18處河道采砂點雖已完成岸上設施設備拆除工作，但未恢復生態(tài)(詳見附件4),相關責任單位要在今年年底前恢復生態(tài)。4.加快礦石制砂點生態(tài)恢復工作。利用公路、鐵路隧道的工程棄渣行制砂的4個制砂點(詳見附件5)設施設備仍未按要求進行拆除，相關責任單位要在今年年底前完成設施設備拆除，并恢復生態(tài)。(二)規(guī)范化管理河道采砂行為1.恢復生態(tài)原貌。對我縣涉砂專項整治行動拆除的33處非法洗砂點、29處河道采砂點和18處廢棄蓄料庫原址，通過平整土地、種植景觀植物等方式進行生態(tài)恢復，恢復原河道岸線。同時，積極向上爭取景觀臺項目，進一步完善河2.規(guī)范河道采砂。全面開展排查工作，對取得河道采砂許可證的采砂戶，重點檢查采砂作業(yè)的開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數量、砂石棄渣是否符合要求。對發(fā)現存在超量開采、越界開采、未及時清除砂石棄渣等行為，要按照《河道采砂管理辦法》進行處罰；對發(fā)現未設立公示牌、警示牌，未安裝視頻監(jiān)控設施，未建立砂場經營來源和銷售臺賬，未落實各項規(guī)章制度和非法制砂等行為，要責令停業(yè)整頓。3.建立長效管理。建立以縣水利執(zhí)法人員巡查為主，鄉(xiāng)村河段長巡查為輔，群眾監(jiān)督為補充的“三維立體”監(jiān)控模式。完善縣水利執(zhí)法人員與河道專管員巡河聯動機制，將河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員職責，制定河道專管員巡河獎懲機制。設立縣、鄉(xiāng)舉報電話、信箱，并在河長公示牌上增加監(jiān)督電話、舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。嚴肅查處非法采砂和洗砂、吸砂等行為，發(fā)現一起，依法打擊取締一4.嚴管采砂船舶。對采砂船舶的登記證書、檢驗證書和船員適任證書“三證”是否齊全進行全面排查，“三證”不全的采砂點，進行停業(yè)整頓。5.配合打擊黑惡。按照掃黑除惡專項斗爭的統(tǒng)一部署，及時提供非法河道采砂涉黑涉惡行為線索，積極做好刑案河砂價格認定，落實行刑銜接工作。(三)強化砂、石生產運輸流通環(huán)節(jié)管理1.實行準運單制度。全縣范圍內河道采砂銷售統(tǒng)一實行砂石準運單制度，重點排查陸上的運砂車輛，發(fā)現無持有砂石準運單的運砂車輛要立即給予扣查。2.嚴查清“四亂”。督促各砂場經營單位或個人建立河砂來源及銷售臺賬，全面治理亂堆放、亂侵占、亂經營、亂買賣的“四亂”現象，嚴厲打擊占用河道和岸上占用土地亂堆砂的違法違規(guī)行為。3.核查河砂使用量。嚴格核查合法經營的預拌混凝土生產企業(yè)和各類水利、住建、交通等建設項目所用河砂的進場監(jiān)測和使用臺賬(來源和用量)情況。(一)調查摸底階段(9～10月)在2020年涉砂行為專項整治和2021年河道采砂專項整治的基礎上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對轄區(qū)內的河道采砂和非法洗砂點情況認真進行調查復核，查找出問題清單和責任清單，并形成調查報告匯總到縣河長辦。(二)集中整治階段(11～12月)針對調查摸底階段發(fā)現的問題清單，對重點流域和區(qū)域開展集中整治行動，全面打擊河道非法采砂行為，依法實行行政處罰和追究刑事責任。通過集中整治、全過程監(jiān)管，從源頭上阻斷河砂盜采、運輸、銷售、使用渠道。四、職責分工(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。根據屬地管理原則，負責轄區(qū)內非法洗砂點和不在規(guī)劃內的河道采砂點生態(tài)恢復和河道采砂的監(jiān)管工作。(二)縣水利局。負責河道采砂點的整治工作。對所有河道采砂點開展全面排查，對取得河道采砂許可證的采砂戶檢查采砂作業(yè)是否符合要求，發(fā)現問題及時督促整改。對無證采砂、超期超量超范圍違規(guī)采砂依法依規(guī)實行行政處罰，取締非法采砂點。及時向縣公安局提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，做好涉刑案件的行刑銜接工作。清查河道管理范圍內的堆砂場，督促各采砂戶和砂場經營單位或個人建立河砂去向、來源及銷售臺賬。檢查水利建設項目使用河砂的進場檢測和使用臺賬情況。(三)縣環(huán)保局。負責采砂、制砂全過程的環(huán)境保護工作，對未取得環(huán)評許可生產，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水環(huán)境污染的各種違法行為依法處理。(四)縣公安局。負責河道采砂治安管理，加大河砂運輸途經道路的巡邏力度，依法打擊河道采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，查辦妨害行政執(zhí)法部門執(zhí)行公務的暴力抗法行為，牽頭立案打擊查處非法采砂犯罪案件。(五)縣交通運輸局。負責檢查采砂船舶檢驗證、登記證和船員證等“三證”是否齊全，配合縣水利局檢查水上的采砂船舶和采砂、囤砂作業(yè)點舶是否符合縣水利局審批核準的采砂、囤砂許可范圍，依法查處采砂船舶違反水上交通安全法律法規(guī)行為。檢查交通建設項目使用河砂的進場檢測和(六)縣國土局。負責對水利部門移交的非法采砂、堆砂對耕地造成破壞情況的核查，依法查處非法采砂、堆砂對耕地造成破壞的行為，配合清理非法占用岸上土地無合法手續(xù)的堆砂場，會同縣安監(jiān)、環(huán)保、經信等部門規(guī)范管理利用礦山尾礦進行破碎制砂行為。(七)縣住建局。負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監(jiān)督檢查，檢查預拌混凝土生產企業(yè)使用河砂的進場檢測和使用臺賬情況。(八)縣物價局。協(xié)助做好涉刑案件中河砂市場價格認(一)形成合力。開展河道采砂專項整治行動是推進生態(tài)文明建設的一項重要舉措，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要高度重視，縣河長辦要牽頭相關部門建立部門協(xié)作、信息共享和聯合執(zhí)法的聯動機制，形成整治合力，切實提高我縣河道采砂(二)建立機制。建立各級河道采砂專項整治行動工作聯席會議制度，以縣河長辦為召集人，縣水利局、環(huán)保局、公安局、交通運輸局、國土局、住建局、物價局等部門為成員，定期召開聯席會議，實行“半月一匯總、一月一會商”制度，研究相關工作，及時解決具體間題。設立聯席會議辦公室，縣聯席會議辦公室設在縣河長辦。各鄉(xiāng)(