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《國企改革舉措》精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 國企改革舉措：特大國企或先改組為國資投資公司新一輪國資國企改革重點舉措眉目漸清包括實行股權(quán)激勵與組建國資運營公司等國資委醞釀向民資開放一批重大基礎(chǔ)項目□本報記者毛萬熙十八屆三中全會規(guī)劃了國資國企改革藍圖。中國證券報記者近日獲悉，實行股權(quán)激勵與組建國資運營公司或國資投資公司將成為新一輪國資國企改革重點舉措。特大型國企有望先改組為國資投資公司，股權(quán)多元化國企有望先行嘗試股權(quán)激勵。相關(guān)職能部門在抓緊研究制定路線圖和時間表，在2020年前國資國企改革將取得重大突破。此外，國資委正在研究將一批重大基礎(chǔ)項目建設(shè)進一步向社會開放，探索公有制多種實現(xiàn)形式。特大國企或先改組為國資投資公司十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。權(quán)威人士透露，組建國資運營公司和國資投資公司對現(xiàn)行國資管理體制來說是新課題。國資委正在按照中央要求抓緊研究制定方案，包括公司組建條件、公司與國資委權(quán)力分配等問題。券商人士認為，《決定》的提法表明，國企改革思路主要借鑒新加坡淡馬錫的控股模式。淡馬錫是一家由新加坡財政部監(jiān)管、以私人名義注冊的控股公司，下設(shè)若干子公司，主要由政府官員組成董事會。政府部門對公司影響僅體現(xiàn)在董事會人事任免權(quán)，不干涉淡馬錫及控股下屬公司投資運營。淡馬錫下屬公司按市場規(guī)則運營，自負盈虧。前述權(quán)威人士表示，我國經(jīng)濟體量遠超新加坡，國企特別是央企職責不同、規(guī)模懸殊，采取的具體形式將比淡馬錫更為復雜。近年來，國企特別是央企積極 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 推進整體上市并準備探索國資委直接持股試點，實際在實行兩層架構(gòu)（“國資委-國企”）模式。未來，兩層架構(gòu)、三層架構(gòu)（“國資委-國資運營/投資公司-國企”）將并存。具體來說，可分為三種情況：一、中石油等入圍世界500強企業(yè)的特大型戰(zhàn)略性管控國企，可由政府授權(quán)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)類國資投資公司。從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營，但須保留主業(yè)。二、國家開發(fā)投資公司等已承擔資本經(jīng)營任務(wù)的財務(wù)型管控國企，繼續(xù)發(fā)揮其功能。三、規(guī)模相對較小的國企，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進行歸類，成立國資運營公司。由國資委授權(quán)公司對企業(yè)從事股權(quán)管理，經(jīng)營一段時間后可將股權(quán)變現(xiàn)，投入國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域。入圍世界500強且投資方向多元化的國企有望最先被明確改組為國資投資公司，包括中石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團等。上海、珠海、廣州和深圳等地早已開始探索國資投資運營平臺建設(shè)。前述權(quán)威人士說，因地方國企體量較小，淡馬錫模式更易推行。下一步，地方國資部門對旗下資產(chǎn)整合步伐將率先加快。股權(quán)多元化國企先嘗股權(quán)激勵甜頭部分國企管理的缺點之一是激勵機制不如民企和外企。上市國企中僅有上海的光明乳業(yè)、深圳的深振業(yè)等少數(shù)公司進行股權(quán)激勵嘗試。前述權(quán)威人士透露，市場期待多年的國企股權(quán)激勵改革有望全面推行，國資委正在研究制定相關(guān)實施細則。下一步，國資監(jiān)管部門將選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、市場化程度較高的國企先施行股權(quán)激勵機制，再逐漸全面推開。國資委XX年出臺意見設(shè)置了國有控股上市公司實施股權(quán)激勵的上限：境內(nèi)上市公司及境外h股公司股權(quán)激勵收益原則上不得超過授予時薪酬總水平的 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 40%，境外紅籌公司原則上不得超過50%。業(yè)內(nèi)人士推測，上述要求有可能會放開，最高或放開至授予時薪酬總水平數(shù)倍。股權(quán)激勵機制改革有望帶動相關(guān)國企業(yè)績進一步釋放。已實行股權(quán)激勵的上市國企將最先受益。在改革中，走在前列的上海等地國企多處于競爭性領(lǐng)域，股權(quán)結(jié)構(gòu)較為合理，實施條件也較為成熟。處于競爭性領(lǐng)域的中糧、寶鋼、華潤等央企，其港股上市公司早已大刀闊斧地推行股權(quán)激勵，一旦相關(guān)細則出臺，旗下a股上市公司有望最先嘗到政策甜頭。對于一股獨大的央企，有關(guān)部門將先完善這些企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在使其多元化后，再推行股權(quán)激勵。將向民資開放一批重大基礎(chǔ)項目在新一輪國資國企改革中，民資將迎來更多發(fā)展機遇。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱之為民營經(jīng)濟的新“黃金十年”。前述權(quán)威人士透露，深化國企改革必然會涉及壟斷行業(yè)或壟斷環(huán)節(jié)改革。這將為民企提供新的投資機會和發(fā)展空間。國資委正研究將一批重大基礎(chǔ)項目建設(shè)進一步向社會開放，歡迎民企參與投資?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目管制放松將集中在能源、公共事業(yè)、電信等領(lǐng)域。海通證券分析師荀玉根表示，在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上，可能油氣開采或向民資放開，油氣管網(wǎng)實行開采與管輸分離，原油倉儲基地引入民資，原油進口逐步增加配額。在鐵路運營模式方面，通路權(quán)放開將利好鐵路運輸、鐵路設(shè)備等。分類監(jiān)管將是下一步國企改革重點之一。李錦表示，醞釀出臺的深化國企改革指導意見可能要涉及國企的分類。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)分類情況進行合理的資源配置。分類問題牽涉到國企改革性質(zhì)、標準、目標、途徑、社會資源分配及效益分配?？蓪蠓譃椋嘿Y源壟斷型國企；服務(wù)民生的公益型國企，上繳利 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 潤較少，干部由行政任命，在央企中不超出10個；運營競爭型國企，以經(jīng)濟利潤為主要目標，干部市場化選聘、無級別。前述權(quán)威人士透露，過去國資國企改革具體改革方案和細則由各部門提出。如改革觸動部門權(quán)益，就可能使中央部署大打折扣。為保證十八屆三中全會改革決定的順利推進和全面落實，國資國企等重大改革由具體部門提出初步方案與細則，然后由中央改革領(lǐng)導小組定奪與協(xié)調(diào)推進，以減少部門阻力、保證改革整體效益最大化。李錦說?！皣蟾母锱c國資監(jiān)管制度創(chuàng)新的大幕即將拉開。xx年將是國資國企改革加大力度、加快步伐的一年?！毖肫笠话咽謹M實行市場化選聘國資委正制定政策央企一把手擬實行市場化選聘國資委正制定相關(guān)政策，競爭性行業(yè)有望率先推行□記者楊燁張彬方家喜北京報道《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，為了更好地提高國有企業(yè)活力和競爭力，國資委等相關(guān)部門正在醞釀相關(guān)政策，逐步增加國企高管的市場化選聘比例，這意味著央企、國企的“一把手”或更多地從市場中產(chǎn)生，同時將國企高管薪酬與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府確定價格，市場選拔的由市場定價。種種跡象表明，隨著十八屆三中全會政策“落地”，一直以來步伐穩(wěn)健的國有企業(yè)改革正在進行著更為積極的探索，其中薪酬和選人制度無疑 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 成為市場化改革嘗試的重點。日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。“我們公司從原來的幾千萬元資產(chǎn)發(fā)展為現(xiàn)在的近百億資產(chǎn)，說實話駕馭目前這些資產(chǎn)我們感覺有點力不從心，也想高薪招聘一些高水平的管理人才或職業(yè)經(jīng)理人，但是因為我們是國企，對他們的薪酬評價要符合國資委的規(guī)定，那么就很難給出極具吸引力的工資，也就很難吸引高水平人才?！币患覈筘撠熑藢Α督?jīng)濟參考報》記者說。多位接受記者采訪的央企負責人均表示，我國國有企業(yè)負責人（職業(yè)經(jīng)理人）應(yīng)該逐步嘗試從市場招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場來確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進入“高薪—人才—高利潤”的良性循環(huán)，同時現(xiàn)代化的“法人治理結(jié)構(gòu)”和高度透明化的“選用人體制”，也將緩解社會輿論有關(guān)國企薪酬方面的爭論。“國資委有關(guān)部門正在研究建立職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘的體制機制，包括什么樣的職業(yè)經(jīng)理人是優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，怎么鑒定其資質(zhì)、資格，他們的業(yè)績怎么評價、薪酬怎么確定等問題?！睓?quán)威研究部門的一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著相關(guān)的體制機制建立起來后，更多的央企、國企的一把手將從市場中招聘，但是一些特殊行業(yè)像中石油、中石化這樣企業(yè)的一把手還得政府任命。他告訴記者，國有企業(yè)的改革，最重要的就是要讓國企成為真正的企業(yè)，要讓他們有航天發(fā)動機的動力，在國際競爭中脫穎而出。下一步改革的重點就是要激發(fā)全社會的活力，并在各領(lǐng)域調(diào)動大家的積極性。需要指出的是，目前我國人力資源價格不完善，特別是國有企業(yè)在考核、激勵體制等方面都存在僵化，特別是缺乏完善的職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度和市 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有場化薪酬制度，這也造成了很多企業(yè)出現(xiàn)高端人才流失，市場競爭力不足等問題。國家行政學院教授張孝德向《經(jīng)濟參考報》記者表示，職業(yè)經(jīng)理人形成機制與現(xiàn)有的國企、央企領(lǐng)導層任命制是不同的，職業(yè)經(jīng)理人是通過市場機制選拔產(chǎn)生的專業(yè)從事管理人才，是特殊的人力資源階層。職業(yè)經(jīng)理人的薪資標準是和業(yè)績掛鉤，不是說你掌管的產(chǎn)業(yè)大你的收入就高，因為有些國企享受著天然的壟斷利潤。記者從權(quán)威渠道了解到，有關(guān)部門正在醞釀改革現(xiàn)行的制度，包括考核、激勵體制等，但是下一步改革的難點還是“去行政化”的問題，尤其是國企老總應(yīng)該按照官員體系的運作邏輯選拔還是市場化選拔的問題。權(quán)威研究部門的一位專家告訴記者，從目前情況來看，市場化選聘最有可能率先從競爭性領(lǐng)域國企推行，只有在“市場化選聘”前提下國企高管才有資格享受市場化薪酬，其余還是按照政府來確定薪酬，而公益性、壟斷性國企，國企高管薪酬則不能簡單按市場化標準確定。張孝德認為，我們的職業(yè)經(jīng)理人不能簡單的參考發(fā)達國家標準，還要有相對工資的概念，我國勞動力整體價格比較低。要給職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造環(huán)境，減少政府對國企政治上的壓力，職業(yè)經(jīng)理人雖然是微觀系統(tǒng)，但是也要求國企經(jīng)營的宏觀環(huán)境與之相匹配，讓國企履行經(jīng)濟職能，減少附加上的政治職能，把和政府的交易成本降到最低，使國企全身心的面對市場去競爭。值得注意的是，目前已經(jīng)有一些央企開始進行市場化選聘一把手。記者了解到，日前神華集團在其官方網(wǎng)站上掛出的一則招聘公告引人關(guān)注，神華集團要全球公開招聘子公司“一把手”。據(jù)神華集團官方網(wǎng)站介紹，北京低碳清潔能源研究所是由神華集團管理的能源科研機構(gòu)，是以企業(yè)為 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 主體、產(chǎn)學研相結(jié)合，深化科研體制改革的“示范工程”，著力于從海外引進高層次人才，重點開展低碳能源應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與集成、新能源發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線研究。神華集團正在全球范圍內(nèi)物色北京低碳清潔能源研究所所長，這被認為是國企用人機制的突破。浙江省屬企業(yè)外派監(jiān)事會積極發(fā)揮監(jiān)督防控作用浙江省屬企業(yè)外派監(jiān)事會緊緊圍繞國資監(jiān)管中心任務(wù)，常駐企業(yè)開展過程監(jiān)督，充分發(fā)揮一線監(jiān)督作用，有效防范重大風險，有力保障企業(yè)科學穩(wěn)健發(fā)展。一、建立完善外派監(jiān)事會體制機制，有效實施過程監(jiān)督。1、理順外派監(jiān)事會管理體制，不斷完善工作機制。省屬企業(yè)外派監(jiān)事會由省政府派出，由省國資委管理和指導。監(jiān)事會設(shè)主席、副主席、專職監(jiān)事以及職工監(jiān)事，其中主席、副主席均為省直管的廳級公務(wù)員，目前共6人；專職監(jiān)事12人，由省國資委通過社會化公開招聘錄用，簽訂聘用合同，實行年薪制，身份為專項事業(yè)編制；職工監(jiān)事由企業(yè)選舉產(chǎn)生。為理順外派監(jiān)事會的日常管理工作，省委組織部和省國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于省屬企業(yè)外派監(jiān)事會日常管理工作的意見》，明確了監(jiān)事會與省國資委的工作關(guān)系、監(jiān)事會主席和副主席的行政關(guān)系、黨（工會）組織關(guān)系， 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 以及人事管理、業(yè)績考核和后勤保障等事項。監(jiān)事會的所有經(jīng)費列入省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，監(jiān)事會成員的工資、福利與派駐企業(yè)無任何關(guān)聯(lián)，維護了監(jiān)督的獨立性。2、重視外派監(jiān)事會建設(shè)，持續(xù)營造良好監(jiān)督環(huán)境。省屬企業(yè)外派監(jiān)事會建立后，省委、省政府給予了高度關(guān)注與支持。省委、省政府領(lǐng)導專程到外派監(jiān)事會駐地調(diào)研，聽取工作匯報，作出重要指示，對省國資委管理指導監(jiān)事會工作和省屬企業(yè)支持配合監(jiān)事會工作提出了明確要求。各企業(yè)進一步完善了相關(guān)工作機制，明確了制度保障，貫徹落實省領(lǐng)導提出的企業(yè)配合監(jiān)事會工作“四個必須”要求，為監(jiān)事會履職營造了良好環(huán)境。XX年以來省領(lǐng)導先后10多次在有關(guān)監(jiān)事會工作報告上做出重要批示。3、堅持常駐企業(yè)過程監(jiān)督，著力于經(jīng)營風險防范。浙江省國資委每年組織各外派監(jiān)事會統(tǒng)一開展1-2次專項檢查。已開展了往來賬款、股票期貨投資、對外擔保和重大投資項目管控情況等4次專項檢查，充分體現(xiàn)了出資人監(jiān)督的特性，受到企業(yè)的歡迎。除統(tǒng)一的專項檢查外，各監(jiān)事會還自行開展檢查工作，如“關(guān)停企業(yè)清理情況檢查”、“大宗貿(mào)易風險情況檢查”等，取得了良好效果。專項檢查已成為外派監(jiān)事會重要工作手段。外派監(jiān)事會常駐企業(yè)熟悉經(jīng)營管理情況，及時提出有針對性的意見建議，得到了派駐企業(yè)的認同。XX年各監(jiān)事會共提出要求企業(yè)整改和落實的意見100條，企業(yè)實際整改和落實79條，督促企業(yè)制定或修訂相關(guān)制 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 度45個。此外，省國資委非常重視并充分運用監(jiān)事會監(jiān)督成果，如對專項報告揭示的某些重大風險事項與企業(yè)進行約談，提出警示，拓展了監(jiān)事會監(jiān)督成果的運用；對專項檢查反映的重大問題，及時出臺相關(guān)監(jiān)管措施，或出臺指導意見，或修改完善考核制度，進一步鞏固了監(jiān)事會監(jiān)督成果。二、大力構(gòu)建監(jiān)事會監(jiān)督體系，不斷提升企業(yè)管控水平。1、出臺子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)指導意見。省國資委在對省屬企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強省屬企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會工作的指導意見》，以推動省屬企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進子企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作和健康發(fā)展，與省屬企業(yè)外派監(jiān)事會制度相呼應(yīng)，逐步建立健全出資人監(jiān)督體系?！兑庖姟芬蟾魇倨髽I(yè)明確負責子企業(yè)監(jiān)事會工作的管理機構(gòu)，完善監(jiān)事會工作管理機制；建立子企業(yè)監(jiān)事會基本工作制度，完善監(jiān)事會運行機制；加強監(jiān)事會與企業(yè)紀檢、監(jiān)察、內(nèi)審等部門的協(xié)調(diào)，共享監(jiān)督成果；企業(yè)在編制全面預(yù)算時，應(yīng)將監(jiān)事會履職所需要的費用納入公司預(yù)算，并嚴格執(zhí)行。2、對子企業(yè)監(jiān)事會工作提供指導幫助。每年通過工作調(diào)研及時掌握了解省屬企業(yè)推進子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)的情況，并提出階段性的指導目標，逐步推進子企業(yè)監(jiān)事會與集團外派監(jiān)事會的工作互動對接，形成縱向監(jiān)督體系。通過舉辦培訓班傳授監(jiān)事會監(jiān)督理念和方法，提高子企業(yè)監(jiān)事會工作人員的業(yè)務(wù)水平，幫助其有效開展監(jiān)督工作。每年召開省屬企業(yè)子企業(yè) 精品文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 監(jiān)事會工作座談會，召集省屬企業(yè)的子企業(yè)監(jiān)事會工作管理機構(gòu)負責人參加，總結(jié)情況，交流經(jīng)驗，提出下一步工作目標和要求。3、子企業(yè)監(jiān)事會在逐步做實基礎(chǔ)上取得突破。目前各省屬企業(yè)均明確了監(jiān)審、法務(wù)等部門為子企業(yè)監(jiān)事會工作的管理機構(gòu)，有的省屬企業(yè)還增掛了監(jiān)事處或監(jiān)事會工作辦公室的牌子。已有1家省屬企業(yè)對所有子企業(yè)監(jiān)事會實行了專職外派并與黨風督察相結(jié)合，有1家省屬企業(yè)對部分子企業(yè)監(jiān)事會實行專職外派，有1家省屬企業(yè)實行外派財務(wù)總監(jiān)試點，其余省屬企業(yè)都制定并下發(fā)了集團公司針對子企業(yè)監(jiān)事會工作的相