廣東殯葬改革辦法

廣東殯葬改革辦法我區(qū)的殯葬改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下及上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及省、市殯葬改革會(huì)議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)殯葬改革工作，促進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的順利發(fā)展。兩年多來，我區(qū)共火化遺體1600多具，保持火化率達(dá)到100％,下大力氣清理“三

道兩區(qū)”的亂葬墳?zāi)?400多座，積極做好公墓建設(shè)工作，使全區(qū)的殯葬改革工作在整體上取得了新進(jìn)展?，F(xiàn)匯報(bào)如下：一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府及各有關(guān)單位的目標(biāo)管理中，強(qiáng)調(diào)要和重視計(jì)劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。按照《韶關(guān)市殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求，我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府一把手任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政府辦、民政局、公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。形成各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，有關(guān)部門通力配合，嚴(yán)抓殯葬管理的良好局面。區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立有專線電話，面向全區(qū)接受對(duì)非法喪葬行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決糾正處理。在各成員單位中，首先民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用，當(dāng)好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理違法殯葬行為。計(jì)劃、財(cái)政部門加大殯葬改革經(jīng)費(fèi)的投入。公安、工商、國土、林業(yè)等部門加大對(duì)群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場(chǎng)的規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)違反殯葬法紀(jì)的單位和黨員干部的查處。在進(jìn)行大型的宣傳、整治行動(dòng)或處理突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)人力、物力、車輛，統(tǒng)一行動(dòng)，形成工作合力。事實(shí)證明，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機(jī)制，運(yùn)作效能好，發(fā)揮作用大。二、落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制

建立有效的責(zé)任機(jī)制，是做好工作的可靠保證。2002年12月，區(qū)政府與西聯(lián)、西河兩鎮(zhèn)和新華、惠民兩街道簽訂了《武江區(qū)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確殯改目標(biāo)和任務(wù)，把落實(shí)殯改工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、街道也與各村(居)委員會(huì)簽訂《殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》，把殯葬管理的各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到基層。按照《殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求，做到一級(jí)抓一級(jí)，自上而下齊抓共管，層層落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。我區(qū)各級(jí)黨政部門高度重視殯改工作，全面禁止土葬，堅(jiān)持實(shí)行火化，并根據(jù)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制的要求，積極協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門做好“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作?！叭馈敝歌F道、國道（含高速公路）、省道兩旁，“兩區(qū)”指城市周邊區(qū)城、風(fēng)景名勝區(qū)。2003年全區(qū)火化遺體731具，2004年火化869具，連續(xù)兩年保持100％的火化率。在制止違法土葬行為方面，我區(qū)實(shí)行“疏導(dǎo)為主，封堵為輔”的管理辦法：發(fā)現(xiàn)有土葬傾向的，黨員、干部及時(shí)對(duì)喪主做好思想疏通工作，一般都能將家屬工作做通和做好；對(duì)有土葬行為的堅(jiān)決給予制止，通過殯葬管理監(jiān)察隊(duì)和有關(guān)部門，執(zhí)行起棺火化。2003年全區(qū)共處理了7宗違法土葬事件，2004年上半年處理了2宗。下半年在江灣、龍歸、重陽等鎮(zhèn)并入我區(qū)后，區(qū)政府及時(shí)組織力量對(duì)三個(gè)鎮(zhèn)出現(xiàn)的違法土葬進(jìn)行全面調(diào)查，針對(duì)問題比較多的鎮(zhèn)深入了解原因。例如江灣鎮(zhèn)出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象，是在并入武江后，部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為可以不執(zhí)行殯改條例，先后出現(xiàn)了13宗土葬。區(qū)民政局和江灣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)民政辦干部一起上門做動(dòng)員教育工作，想方設(shè)法把喪主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至揚(yáng)言要?dú)蜴?zhèn)里的工作人員，我們了解到這家有一個(gè)兒子在曲江某行政機(jī)關(guān)工作，就通過當(dāng)?shù)孛裾块T，采取有效措施，從組織上層層做工作，最終把工作做通了。在執(zhí)行起棺火化時(shí)，他還表示愿意主動(dòng)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)到土葬地點(diǎn)，并協(xié)助做好起棺工作。為了有效遏止江灣鎮(zhèn)較嚴(yán)重的土葬苗頭，在區(qū)政府陳曦副區(qū)長(zhǎng)、市民政局江和平副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我們組織了幾十名公安干警和一批鎮(zhèn)干部，在市殯改執(zhí)法隊(duì)的配合下，開展統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)違法土葬行為全都執(zhí)行了就地起棺火化。同時(shí)，我們了解到江灣、重陽兩鎮(zhèn)因距離市殯儀館路途遙遠(yuǎn)，喪主往往要承擔(dān)較高的費(fèi)用。我們通過市民政局與殯儀館協(xié)商，爭(zhēng)取到喪主的運(yùn)費(fèi)加火化費(fèi)最高不超過700元，群眾表示能夠接受。這樣既為喪主減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又較好地解決江灣、重陽兩鎮(zhèn)的逝世者火化問題。在清理“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)构ぷ鞣矫妫?003年我區(qū)先后組織進(jìn)行了三次大型的清理行動(dòng)，對(duì)松山賓館后側(cè)山坡的姐妹嶺和冷水坑、芙蓉山東側(cè)石灰坪一帶的亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行了清理和整治，共清理亂葬墳?zāi)?500多座。2004年我區(qū)共清理[NextPage]亂葬墳?zāi)?53座，其中一次行動(dòng)在2004年8月，對(duì)新并入我區(qū)的龍歸鎮(zhèn)，我們及時(shí)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)國道323線兩旁的200多座亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行了清理。落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制的一系列措施動(dòng)作，使群眾看到政府實(shí)行殯葬改革的堅(jiān)定信心，起到有效的震懾和教育作用。三、做細(xì)、做好殯改宣傳工作

殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具挑戰(zhàn)性的工

作，涉及面極廣。我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立有殯改專線電話，接受人民群眾對(duì)非法喪葬行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)電話做到接到一個(gè)立即查證一個(gè)，一經(jīng)查實(shí)馬上處理。我們還通過村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)聯(lián)通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，掌握每一個(gè)地方的殯葬信息，抓好對(duì)土葬行為的監(jiān)控和防范。今年到目前為止，我區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)新的土葬行為。事實(shí)表明，群眾舉報(bào)和主動(dòng)監(jiān)督能有效地全面掌握全區(qū)的殯葬信息，并能有效地遏止違法喪葬行為的發(fā)生。

在宣傳工作方面，我區(qū)注意發(fā)揮基層組織的作用。通過村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層組織，向人民群眾尤其是農(nóng)民宣傳殯葬改革政策。一是以宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、小冊(cè)子的形式，將殯葬管理的方針政策、法律法規(guī)、科學(xué)殯葬知識(shí)通過村（居）委會(huì)向群眾宣傳。二是組織村委會(huì)對(duì)重點(diǎn)整治地區(qū)做好針對(duì)性的宣傳工作，最近兩年來，我區(qū)先后幾次在韶關(guān)日?qǐng)?bào)、韶關(guān)電視臺(tái)等媒體公布政府《關(guān)于清理“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)沟耐ǜ妗罚?zhǔn)備了3000多份資料，利用傳統(tǒng)清明掃墓的習(xí)俗，直接發(fā)放到通告中所指地段的亂葬墳前，把喪主的動(dòng)員工作做好。三是連續(xù)兩年在殯改宣傳月中，對(duì)近郊各村開展殯葬改革宣傳。組織宣傳人員在各村開設(shè)咨詢點(diǎn)，面對(duì)面地向廣大群眾進(jìn)行宣傳。去年清明節(jié)前后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳月工作非常重視，指導(dǎo)我們制作宣傳標(biāo)語1000多份，并選定粵北醫(yī)院門口、武江市場(chǎng)等6個(gè)地點(diǎn)設(shè)立殯葬咨詢點(diǎn)，連續(xù)一個(gè)月進(jìn)行宣傳。四是啟用殯改宣傳車走街入村巡回宣傳，我們根據(jù)各鎮(zhèn)的工作需要，隨時(shí)協(xié)調(diào)安排宣傳車，做到隨傳隨到，宣傳攻勢(shì)強(qiáng)。2004年10月，經(jīng)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)重陽鎮(zhèn)出現(xiàn)土葬。我們馬上安排人員進(jìn)行調(diào)查處理，期間發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)殯改條例認(rèn)識(shí)不夠，于是及時(shí)組織干部向群眾進(jìn)行宣傳，并與市殯改執(zhí)法隊(duì)聯(lián)系，多次組織殯改宣傳車下鄉(xiāng)入村宣傳，發(fā)放《殯葬管理?xiàng)l例》手冊(cè)18000多冊(cè)，在各山林入口到主干道釘立宣傳牌250多塊，使殯葬改革工作深入人心，做到家喻戶曉。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，有的群眾表示會(huì)主動(dòng)清理亂葬墳?zāi)?。?zhèn)里出現(xiàn)的6宗土葬均執(zhí)行了起棺火化。四、抓好公墓建設(shè)工作***，全國公務(wù)員共同的天地

武江區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的幾萬座土葬墳是長(zhǎng)期以來累積而致的歷史問題。傳統(tǒng)的殯葬觀念和習(xí)俗對(duì)群眾形成的影響，使清理“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)勾_實(shí)存在很大的困難，稍有處理不慎就會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的不滿，產(chǎn)生對(duì)立情緒。因此，區(qū)政府設(shè)想有步驟地建立清葬區(qū)，建設(shè)“南華紀(jì)念園”公墓，讓區(qū)內(nèi)的舊墳、祖墳有一個(gè)遷移的去處，為今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步實(shí)現(xiàn)“三道兩區(qū)”無墳化。南華紀(jì)念園首期公益性公墓于2003年底動(dòng)工，征地300多畝，現(xiàn)已初見規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底已遷移舊墳703座。為了更好地建設(shè)“南華紀(jì)念園”公益性公墓及申報(bào)、興建經(jīng)營(yíng)性公墓，2004年12月區(qū)政府正式接收“南華紀(jì)念園”，并于今年成立了武江區(qū)殯葬管理所，各項(xiàng)工作正在有序開展。兩年多來，我區(qū)的殯葬管理工作取得了較好的成績(jī)，區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大操大辦喪事的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售喪葬用品及各種封建迷信活動(dòng)的情況，全區(qū)形成了一個(gè)良好的殯改氛圍。2003年和2004年，我區(qū)連續(xù)兩年在殯葬管理目標(biāo)考評(píng)中被評(píng)為年度優(yōu)秀，受到市人民政府的通報(bào)表揚(yáng)。今年4月，市政府組織對(duì)全市7縣3區(qū)“三道兩區(qū)”清理亂葬墳?zāi)沟那闆r進(jìn)行交叉檢查，我區(qū)的殯葬改革工作再次受到表揚(yáng)和肯定。2005年是我市實(shí)施《韶關(guān)市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》最后的一年，也是關(guān)鍵的一年。按照上級(jí)的要求，要做到“火化率不掉下來，新墳不冒出來”，全面完成清理“三道兩區(qū)”舊墳的任務(wù)。我區(qū)還應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，做到目標(biāo)明確，得力措施，確保2005年殯葬管理的各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。我區(qū)的殯葬改革管理工作的近期目標(biāo)是：

1、加快治理亂埋亂葬現(xiàn)象的工作進(jìn)度。

今年底要完成“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)沟那謇砉ぷ?，原則上，鐵道、國道、省道