魏軍-2011江西申論考試熱點面對面

江西申論考試熱點面對面促進經(jīng)濟生態(tài)融合提升生態(tài)文明水平牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，促進經(jīng)濟與生態(tài)相融合、人與自然相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第一章提升生態(tài)保障水平以保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，充分利用山、水、林、濕地等生態(tài)要素，有效組合各種自然資源和綠色空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點線面結(jié)合、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系。第一節(jié)建設(shè)生態(tài)屏障深入推進造林綠化“一大四小”①工程，實施退耕還林、生態(tài)公益林及天然闊葉林保護、防護林體系建設(shè)、易災(zāi)地區(qū)生物措施治理等重大工程。改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，明顯提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、釋氧固碳能力。強化江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，突出抓好易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，依法保護各級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、自然文化遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園，形成點面結(jié)合、功能互補的各類生態(tài)區(qū)域。①“一大四小”工程：“一大”指的是到2010年全省森林覆蓋率達到63%；“四小”指的是縣城和市府所在地的綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，農(nóng)村自然村的綠化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化。第二節(jié)加強生態(tài)治理以鄱陽湖濕地為核心，以國家級、省級濕地保護區(qū)和濕地公園為重點，采取自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合的方式，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)。繼續(xù)實施山江湖工程，推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，開展生態(tài)補償試點，實施長江暨鄱陽湖流域源頭水資源保護工程，控制水庫水體養(yǎng)殖污染，切實保護“一湖清水”。開展鄉(xiāng)村河堤治理、丘陵山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理、以流域為單元的生態(tài)綜合治理，實施生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程。搞好森林資源管護，加強森林防火和有害生物防治。強化自然保護區(qū)監(jiān)管，加大生物物種資源保護和管理力度，加強生物安全管理。專欄12：生態(tài)文明建設(shè)重大工程鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護工程：重點實施長江暨鄱陽湖源頭水資源生態(tài)保護工程、五河源頭綜合治理工程、鄱陽湖流域造林綠化“一大四小”工程、濕地保護與恢復(fù)工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程、鄱陽湖流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護工程、鄱陽湖流域工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。鄱陽湖濕地保護與恢復(fù)工程：重點建設(shè)濕地示范保護區(qū)、濕地保護區(qū)，建設(shè)濕地公園，恢復(fù)濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。鄱陽湖流域氣象災(zāi)害應(yīng)急示范工程：增設(shè)11部X波段移動天氣雷達和4210個六要素自動站。升級氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立和完善中尺度數(shù)值預(yù)報、短時臨近預(yù)報等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)1個應(yīng)急指揮中心，11個分中心。提升分行業(yè)、分災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力，減緩對資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力。山江湖工程：開展鄱陽湖第二次綜合科學(xué)考察，建設(shè)鄱陽湖國家重點實驗室及鄱陽湖低碳技術(shù)研究院，建設(shè)鄱陽湖流域天地一體化的環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系及“數(shù)字鄱陽湖”，著力打造15個山江湖可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)及5個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建成50個山江湖試驗示范基地。小流域綜合治理工程：采取生物和工程措施相結(jié)合，綜合治理500個小流域，治理崩崗9500座（處），治理坡耕地330平方公里，共治理水土流失面積1萬平方公里。地質(zhì)災(zāi)害防治工程：加強威脅30人以上的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治，治理742處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，并對其中558處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅的66200人實施移民搬遷。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程：治理5000口廢棄礦井，治理54處礦山地質(zhì)環(huán)境重點區(qū)域，開展萍鄉(xiāng)、贛州等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及廢棄資源綜合利用。生態(tài)移民工程：將居住在生存條件惡劣、受自然災(zāi)害威脅及生活極其貧困的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)及自然保護區(qū)的人口實施搬遷工程，建設(shè)移民住房5萬戶、建筑面積500萬平方米。種質(zhì)資源庫建設(shè)工程：收集保存江西和長江中下游地區(qū)有代表性與典型性的種質(zhì)資源，以植物為主，兼顧生物種質(zhì)資源，為野生生物種質(zhì)資源的保護、研究、開發(fā)及合理利用提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。第二章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。第一節(jié)創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式以冶金、化工、建材、造紙、印染、制藥等行業(yè)為重點，推進清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，加強共伴生礦及尾礦綜合利用。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵企業(yè)間通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推進建筑、道路和農(nóng)林等廢棄物資源化利用，鼓勵農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和輪作復(fù)種、間套作等耕作方式，支持林紙一體化生產(chǎn)。第二節(jié)倡導(dǎo)綠色消費模式鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝。推進政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。加強宣傳教育，強化垃圾分類投放意識與行為，推動形成綠色生活方式和消費模式。實施綠色標(biāo)識認證制度。第三節(jié)健全資源回收利用體系建立健全城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源回收規(guī)?；?。加快完善再制造舊件逆向物流回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，合理配置垃圾分類回收設(shè)施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。培育一批可再生資源專業(yè)回收、處理、利用企業(yè)，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。第四節(jié)完善政策技術(shù)支持完善法律法規(guī)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善全省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，促進萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等資源型城市轉(zhuǎn)型和南昌、新余、九江等老工業(yè)基地振興，推進萍鄉(xiāng)市、永修云山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江銅集團、華春集團等單位國家循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。專欄13：循環(huán)經(jīng)濟重點工程資源綜合利用：實施粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢物、公路垃圾等大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持有色金屬、黑色金屬、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)共伴生礦和尾礦資源綜合開發(fā)利用，推動秸稈、廢棄木料等農(nóng)林廢棄物綜合利用，打造一批資源綜合利用示范基地。重金屬污染治理及土壤修復(fù)工程：加強鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬污染治理，對重金屬排放企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造，實施稀土、鎢尾礦綜合治理造地工程，開展受污染土壤、場地、水體和底泥等污染治理與修復(fù)試點示范工程。尾礦庫風(fēng)險治理工程：關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，對遺留污染物造成的土壤污染進行治理與生態(tài)修復(fù)。環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)工程：建設(shè)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，在全省縣城建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在全省主要河流的縣界斷面、主要飲用水源地建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善重點污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在重點污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中增加氮氧化物和氨氮在線監(jiān)控設(shè)施。第四章加強能源資源集約利用落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，推進全社會的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力提升資源綜合利用水平。第一節(jié)強化節(jié)能降耗完善節(jié)能法規(guī)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度?？刂聘吆哪堋⒏吲欧女a(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，實行能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認證制度、節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和財政補貼制度。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，全面推進綠色建筑行動，深入開展節(jié)能降耗全民行動，創(chuàng)建一批示范性節(jié)能公共機構(gòu)。加強節(jié)能能力建設(shè)，力爭“十二五”期間節(jié)能量達到1000萬噸以上標(biāo)煤。加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善獎懲制度。第二節(jié)加強水資源節(jié)約完善水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)，支持國家級節(jié)水型社會試點城市建設(shè)。嚴(yán)格用水總量控制，強化取水許可、水資源論證和水資源有償使用管理，加強水權(quán)制度建設(shè)。加快重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，強化用水定額管理，加快中水回用設(shè)施建設(shè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水型器具。實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。第三節(jié)推進土地集約利用合理配置土地資源，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，加強建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行力。集約節(jié)約利用土地，整理農(nóng)村廢棄宅基地，大力發(fā)展節(jié)地型建筑，盤活存量建設(shè)用地。鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，落實用地節(jié)地責(zé)任和考核。第四節(jié)促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)加強重要礦產(chǎn)資源勘查力度，實施礦產(chǎn)資源保障工程，提升資源保障能力。合理利用礦產(chǎn)資源，促進省內(nèi)資源向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集聚。堅持開發(fā)和保護并重，規(guī)范能源和礦產(chǎn)資源開采管理，嚴(yán)格控制特定礦種開采總量，推廣先進適用的開采技術(shù)和工藝設(shè)備，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。支持贛州開展稀土礦產(chǎn)資源儲備和籌建贛粵閩碳交易中心。專欄15：資源節(jié)約重點工程重點節(jié)能改造工程：繼續(xù)實施鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目，推動企業(yè)加大節(jié)能改造力度。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：加大高效節(jié)能家電、汽車、船舶、照明產(chǎn)品等推廣力度，鼓勵各級財政實行再次補貼，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率達到30%以上。重大節(jié)能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程：支持余熱余壓利用、高效機電產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品示范項目，推動重大節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用，提高高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的國有化率。合同能源管理推廣工程：加大省級財稅政策支持力度，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能能力建設(shè)工程：在能源計量、統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警等方面，全面加強隊伍、裝備、信息化等能力水平，基本形成高效、協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體系。礦產(chǎn)資源保障工程：加強緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，五年內(nèi)找到5個以上大型規(guī)模、10個以上中型規(guī)模的礦床，新增資源/儲量：銅300-500萬噸，鎢40-60萬噸，金100-200噸，離子型稀土40-60萬噸，鈾2萬噸，鐵礦石4-6億噸，原煤4-6億噸，鋰10萬噸，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地，逐步建立長期穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的礦產(chǎn)資源供給體系。第五章積極應(yīng)對氣候變化堅持減緩和適應(yīng)并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步作用，完善體制機制和政策保障體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。第一節(jié)控制溫室氣體排放綜合運用節(jié)約能源、提高能效、增加森林碳匯以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等多種手段，大幅降低化石能源消耗強度和二氧化碳排放強度。加大低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣，減少工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證制度，逐步建立碳排放市場，開展低碳城市和低碳縣（市、區(qū)）試點，積極推進清潔發(fā)展機制（CDM）項目建設(shè)。第二節(jié)增強適應(yīng)氣候變化能力完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與的行動機制，加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測預(yù)警，預(yù)防和減少災(zāi)害損失。推廣適應(yīng)性技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目評估和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。積極開展國際交流與合作，在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作。江西職業(yè)教育從做大向做強轉(zhuǎn)變的對策研究胡錦濤總書記在最近召開的全國教育工作會議上提出：“強國必先強教。”并號召全黨全國“推進教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快教育大國向教育強國，從人力資源大國向人力資源強國邁進。”中央提出實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。貫徹中央決策，結(jié)合江西實際，我們認為，實施職業(yè)教育強省發(fā)展戰(zhàn)略，是我省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的根本保證，加快職業(yè)教育從做大向做強轉(zhuǎn)變是新時期教育強省的必然選擇。一、我省已具備了從職教大省向職教強省轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)長期以來，我省各級地方政府一直高度重視、支持發(fā)展職業(yè)教育。無論是在職業(yè)教育的投入上，還是在相關(guān)政策的制定上，一直給予了高度的傾斜，我省職業(yè)教育無論是辦學(xué)規(guī)模（萬人學(xué)生數(shù)）還是辦學(xué)質(zhì)量（就業(yè)率）都已走在全國前列，已具備了從職教大省向職教強省轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)。1、我省發(fā)展職業(yè)教育的基本思路明確根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，2008年初的全省教育工作會議對全省教育工作包括職業(yè)教育工作作了部署安排，圍繞進一步提高職業(yè)教育就業(yè)率的目標(biāo)，提出了發(fā)展職業(yè)教育要堅持“三個立足、三個對接、三個抓手”的基本思路。其中：“三個立足”，即立足本省、立足工業(yè)園區(qū)、立足支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；“三個對接”，即學(xué)校與企業(yè)對接、專業(yè)與市場對應(yīng)、校長與廠長對話；“三個抓手”，即抓對接機制，抓組建職教集團，教學(xué)質(zhì)量、教師隊伍、基礎(chǔ)能力等方面的建設(shè)。事實證明，職業(yè)教育的基本思路適應(yīng)了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜多變和江西經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。2008年下半年國際金融危機的爆發(fā)，隨即大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，我省經(jīng)濟也深受影響。為刺激內(nèi)需，2009年初國家提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的思路和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。為創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，省財政前八個月就下?lián)?億元用于職工和農(nóng)民工培訓(xùn)，同時落實了職業(yè)院校畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的補貼政策和其他優(yōu)惠政策，有效地解決了我省工業(yè)園區(qū)用工難問題，為我省經(jīng)濟擺脫金融危機影響走上健康發(fā)展軌道作出了貢獻。2009年，全省工業(yè)園區(qū)有30.71萬名員工進行了免費的職業(yè)技能培訓(xùn)，有166家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校簽訂了定單培養(yǎng)和校企合作協(xié)議，18家光伏企業(yè)與6個設(shè)區(qū)市教育部門合作建立6個光伏職業(yè)教育基地，解決了職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之間的矛盾，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)6年保持在96%以上。關(guān)于我省職業(yè)教育“抓對接”，服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展基本思路和做法，受到了國家教育部的高度贊揚，去年6月周濟部長和魯昕副部長給我省分管省長來信指出：“江西已經(jīng)成為各地學(xué)習(xí)和借鑒的典范，你省職業(yè)教育的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者、技能型人才和新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，為全國職業(yè)教育的改革發(fā)展做出了很大的貢獻?！?、我省職業(yè)教育的規(guī)模已處在全國前列在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的支持下，在教育戰(zhàn)線教職工的努力下，我省職業(yè)教育與全國一樣，不斷躍上新臺階，已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和一定的質(zhì)量。進入新世紀(jì)后，我省職業(yè)教育保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了規(guī)模上的重大突破。2007年,全省每萬人口中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)為132.11人，列全國第5位，中部地區(qū)第2位,創(chuàng)歷史最好水平。2008年，是我省職業(yè)院校自改革開放以來招生數(shù)和在校生數(shù)人數(shù)最多的一年。2009年，全省各類中等職業(yè)學(xué)校招收新生31.6萬人，在校學(xué)生達到79.9萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量連續(xù)三年超過普通高中；中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生人數(shù)之比達到56：44，在校學(xué)生人數(shù)之比達到51:49，第一次實現(xiàn)了“雙過半”。從2005年起，江西高等職業(yè)教育一直占據(jù)著江西高等教育的“半壁江山”。2009年，完成14.25萬人招生任務(wù),占高等教育招生規(guī)模的57.8%；在校生42.66萬人，占整個高等教育在校生的53.8%。江西職業(yè)教育已擁有獨立設(shè)置的高職學(xué)院43所、普通中專65所、技工學(xué)校89所、職業(yè)中學(xué)352所、成人中專91所，以及職業(yè)培訓(xùn)(學(xué)校)機構(gòu)1萬余所(個)，年培訓(xùn)能力達130萬人次，并在此基礎(chǔ)上打造了一批國家級、省級重點及示范性職業(yè)學(xué)校，成為了我省職業(yè)教育發(fā)展的中堅與臺柱。3、我省職業(yè)教育的集聚性發(fā)展已處在全國前列自進入新世紀(jì)以來，按照省委、省政府提出的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策和部署，江西的各級各類職業(yè)學(xué)校與時俱進，充分參與，根據(jù)省域內(nèi)部的區(qū)位條件和省外經(jīng)濟區(qū)的擴散形勢，通過對自身結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新整合、內(nèi)涵建設(shè)和組建區(qū)域及行業(yè)職教集團，打造并初步形成了以江西昌九產(chǎn)業(yè)帶、新宜萍產(chǎn)業(yè)帶和沿江產(chǎn)業(yè)帶的“三帶”，及以位于贛北中國最大的淡水湖——鄱陽湖、縱貫?zāi)媳钡木┚啪€和橫穿東西的浙贛線、與“長三角”“珠三角”“閩三角”對接的贛東、贛南江西邊界縣市和以廬山、三清山、龍虎山、井岡山江西四大國家級景點為中心的“一湖兩線三對接四景點”四大開發(fā)區(qū)域的重點職業(yè)教育和培訓(xùn)基地。這里面，近幾年形成的南昌、新余、贛州三大職業(yè)教育和培訓(xùn)基地，正是這種職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要呈現(xiàn)。其中，南昌市憑借省會城市優(yōu)勢，高職教育發(fā)展迅速，形成了公辦與民辦職業(yè)教育“兩駕馬車，齊頭并進”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。新余市走出了一條以小城市辦大職教，面向農(nóng)村廣大市場，培養(yǎng)培訓(xùn)技能型人才,打造“藍色航母”的成功之路，被譽為“新余現(xiàn)象”。該市以僅有110萬的人口，卻擁有職業(yè)院校40所,建成了覆蓋全國的招生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成了在校生5.5萬的培訓(xùn)總規(guī)模，高中階段教育在校生職教普教比例達到了65：35，居全省之冠。贛州市在有效利用毗鄰粵閩兩省地理優(yōu)勢的條件下，形成了以贛州市高級技工學(xué)院為龍頭的覆蓋全贛南十八縣區(qū)，對接珠閩三角需求的勞力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，我省職業(yè)教育以其有所為和有所大為的辦學(xué)特長及優(yōu)勢，呈現(xiàn)出了前所未有的以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的集聚性。4、民辦職業(yè)教育的發(fā)展已進入全國前列進入新世紀(jì)以來，我省職業(yè)教育積極探索走市場化的路子，在努力發(fā)展公辦職業(yè)教育的同時，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極進行職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革，充分調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，逐步建立并完善了以“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。值得一提的是，近幾年來我省民辦職業(yè)教育的異軍突起，發(fā)展迅速，躋身全國民辦職教三強省市，正是對這種走市場化路子的一大亮點探索。2004年，我省有4所民辦普通高校進入《中國青年報》組織評選的“全國民辦高校20強”，與北京、陜西并列第一。2005年，全省60所民辦高等教育機構(gòu)在校生有20.34萬人，其中10所民辦普通高校已注冊接受本科和高職學(xué)歷教育的在校生13.79萬人，占當(dāng)年全國30個省、市、自治區(qū)同口徑在校生125.48萬人的10.99％，成為超各省平均數(shù)2倍的民辦高職教育大省。2005年4月26日至27日，全國民辦中等職業(yè)教育工作經(jīng)驗交流會在我省新余市召開，教育部周濟部長、吳啟迪副部長到會并作重要講話。到2008年底，我省民辦職業(yè)學(xué)校以達到189所，在校生29.8萬人。其中，民辦高等職業(yè)學(xué)院10所、專修學(xué)院49所，在校生16.8萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校由2000年的47所發(fā)展到151所,增長2.2倍；在校學(xué)生由1.95萬人發(fā)展到22.3萬人,增長10.4倍。我省民辦教育與公辦教育通過建立相互促進、共同發(fā)展的新格局，已在全國形成了品牌效應(yīng)。為適應(yīng)新時期江西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要，促進全省勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力素質(zhì)的升級，提供強有力的人才和智力支持，我省已具備了從職教大省向職教強省轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)。二、建設(shè)職業(yè)教育強省必須進一步提高加快發(fā)展職業(yè)教育重大意義的認識站在新的歷史起點上審視我省的職業(yè)教育，我們認為，爭取在下一個十年內(nèi)，實現(xiàn)職業(yè)教育強省目標(biāo)，是時代賦予我們的使命和責(zé)任。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是推動我省經(jīng)濟高速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，也是完善教育結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的需要，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。1、加快發(fā)展職業(yè)教育有利于實現(xiàn)教育資源配置均衡化和提高教育投資綜合效益職業(yè)教育與普通教育一樣都是教育體系的重要組成部分。人才不只是大學(xué)生和研究生，工廠也不能只有工程師，沒有技師和工人。職業(yè)教育的發(fā)展正是為了適應(yīng)多方面培養(yǎng)人才的需要。只有普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我省的教育事業(yè)才能騰飛。近年來，省委省政府十分重視我省的教育事業(yè)，對教育的投入逐步加大，特別是對九年義務(wù)教育和高等教育的投入實行了傾斜政策。職業(yè)教育由于是市場準(zhǔn)入門檻較低，社會化資本進入較多的領(lǐng)域，政府投入比例相對較小。而在在義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育構(gòu)成的現(xiàn)代國民教育體系中，我省在全國教育界最具亮點的是職業(yè)教育，最能為社會做出貢獻和最具發(fā)展?jié)摿Φ囊彩锹殬I(yè)教育。2、加快發(fā)展職業(yè)教育有利于實現(xiàn)江西建設(shè)和諧社會的目標(biāo)我們在省內(nèi)的職業(yè)學(xué)校調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的對象不是社會精英階層，而是普通勞動大眾的子女，特別是那些農(nóng)民和弱勢群體的子女。職業(yè)教育可以提升勞動者的價值，是構(gòu)建人盡其能、各得其所的和諧社會的重要途徑職業(yè)教育的重要功能就在于面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的實用人才，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求的應(yīng)用性專門人才。而國家富強、公民素質(zhì)的提高，正是構(gòu)建我國和諧社會的要義所在。一般的農(nóng)民子女和城市低收入家庭子女，如果不進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)掌握一定的職業(yè)技能后走上社會就業(yè)，而是自行在社會上闖蕩，很可能在受到歧視后成為不穩(wěn)定的人群。在我們的調(diào)研中，幾所職業(yè)學(xué)校的校長都對我們說：辦好一所職業(yè)學(xué)校，就等于減少了一座監(jiān)獄。因而，發(fā)展職業(yè)教育有利于營造和諧的社會氛圍，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，在我省全面建設(shè)小康社會以及和諧社會建設(shè)的進程中，有著不可替代的作用。3、加快發(fā)展職業(yè)教育是推進我省新型工業(yè)化的迫切需要科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。江西要實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，要靠科技生產(chǎn)力，要實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。就“科學(xué)”與“技術(shù)”而言，江西更應(yīng)選擇技術(shù)，造就千百萬優(yōu)秀技術(shù)人才是實現(xiàn)江西新型工業(yè)化的“不二法門”。江鈴的崛起，得益于象袁振海班組這樣一大批優(yōu)秀技術(shù)工人。可以說，能大量熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的勞動者群體，是實現(xiàn)江西新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。從發(fā)達國家的工業(yè)化歷史進程來看，職業(yè)技術(shù)教育為工業(yè)化提供了強大的人才保證。從世界經(jīng)濟史看，英國、美國和日本三個國家的工業(yè)崛起之路都離不開職業(yè)技術(shù)教育。英國的工業(yè)革命主要依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)明，如紡織機、蒸汽機等都成為工業(yè)革命的象征。而這些發(fā)明、發(fā)現(xiàn)幾乎全部出自于英國學(xué)徒制培養(yǎng)出來的工匠之手，可以說學(xué)徒制是歷史上早期的職業(yè)技術(shù)教育。我省的農(nóng)民工就業(yè)難，而工業(yè)園區(qū)普遍存在招工難的現(xiàn)象，關(guān)鍵是園區(qū)工業(yè)發(fā)展需要大量熟練技術(shù)工人，而農(nóng)民工往往又缺乏必要的勞動技能。提高農(nóng)民工的技能，我們必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)。4、加快發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力越來越多。我省每年有近700萬農(nóng)村剩余勞動力外出打工，這些人多數(shù)沒有受過良好的職業(yè)技術(shù)教育，勞動素質(zhì)偏低，多數(shù)打工者都是從事簡單的體力勞動，他們的素質(zhì)不能滿足快速工業(yè)化的要求。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都需要加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，更需要接收職業(yè)教育，使其成為具有一技之長的城里人，而不再像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間遷徙。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，這也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)。三、我省建設(shè)職業(yè)教育強省有待破解的幾個關(guān)鍵難題1、著力確立職業(yè)教育強省的發(fā)展目標(biāo)這是江西教育發(fā)展的重點和方向問題，也是教育經(jīng)費投入產(chǎn)出效率和教育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性問題。對普通高等教育來說，我省211工程學(xué)校只有象征性的一所，985學(xué)校尚屬空白，普通高等教育規(guī)模已經(jīng)不小，但要做強，做成有全國影響力，我省并沒有明顯的優(yōu)勢。其中最短的腿在于軟件，在于最優(yōu)秀的教師隊伍的形成，一二十年內(nèi)難有若干大師出現(xiàn)，在于兼容并包的學(xué)術(shù)環(huán)境的形成。而職業(yè)教育則不同，我省職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量走在全國前列，其中民辦職業(yè)教育進入前三強，在全國具有一定的影響。職業(yè)教育的硬件和軟件建設(shè)，其難度要大大低于普通高等教育，只要舍得投入，善于投入，則可起到事半功倍的效果。以職業(yè)教育作為我省教育強省發(fā)展的突破口，我們的基礎(chǔ)有保障，前景也很光明。同時，在我省工業(yè)化、城市化加速發(fā)展和教育大眾化的新形勢下，職業(yè)教育承載著為企業(yè)和基層提供大量適用人才、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和解決就業(yè)問題、有效提高國民技能和素質(zhì)等重大戰(zhàn)略問題的歷史使命，確立職業(yè)教育強省目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)教育，能夠有效提高教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為我省盡快改變發(fā)展落后的狀況和實現(xiàn)在中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保障。2、堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展要實現(xiàn)職業(yè)教育強省的目標(biāo)，我省仍然面臨一系列體制機制障礙。一是計劃色彩濃厚。如招生上仍然按分配指標(biāo)的模式，人為造成競爭機制難以發(fā)揮作用，形成好學(xué)校吃不飽，差學(xué)校倒不了的境況，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需要對接不上。又如撒胡椒面式的政府投入機制，難以集中精力辦急事、大事，經(jīng)費使用的效率和職業(yè)教育水平難以在短時期內(nèi)得到有效提高。二是缺乏有效的激勵約束機制。部分公辦學(xué)校沒有辦好的動力和壓力，企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)的積極性不高，社會力量辦學(xué)仍難享受“國民待遇”等，使得職業(yè)教育的發(fā)展活力難以釋放。三是缺乏有效的監(jiān)督評估機制，一些學(xué)校在缺乏基本辦學(xué)條件的情況下仍然可以通過尋租、利用信息不對稱等不正當(dāng)手段大肆招攬學(xué)生。以上涉及制度方面的因素，需要通過改革創(chuàng)新的方式，著力加以解決，為職業(yè)教育營造一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。3、堅持以政府扶持和統(tǒng)籌管理不放松相比普通教育，政府對職業(yè)教育的扶持和統(tǒng)籌管理仍顯不足。從投入上來講，職業(yè)教育投入普遍不足。如國發(fā)【2005】35號文規(guī)定省級政府應(yīng)制定中職生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但我省卻仍未出臺。省屬技術(shù)和普通中專每年由財政增撥200元生均公用經(jīng)費，職業(yè)高中和職業(yè)中專卻不能增撥此款。政策規(guī)定教育附加費的30%要用于職業(yè)教育，農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費要達到人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，各市縣都沒有落實。從管理上來說，職業(yè)教育分散到各個部門，如教育部門掌管職業(yè)教育，勞動部門管理職業(yè)培訓(xùn)，“陽光工程”、“雨露計劃”等又分屬農(nóng)業(yè)部門和扶貧部門負責(zé)，極易造成政出多門，管理不規(guī)范，使得掌握良好職業(yè)教育資源的職業(yè)院校的培訓(xùn)職能得不到充分發(fā)揮，不僅造成了教育資源的浪費，而且使得職業(yè)培訓(xùn)效率低，難以完成巨大的培訓(xùn)任務(wù)。正因為如此，如何創(chuàng)新政府扶持和統(tǒng)籌管理制度，對職教強省目標(biāo)的實現(xiàn)，具有很強的現(xiàn)實意義。4、堅持建立一套完整職教體系不放松目前，職業(yè)教育仍未形成上下溝通銜接，順暢導(dǎo)入的生源保障和目標(biāo)對接機制，使初、中、高各級職業(yè)教育的對口升學(xué)渠道不暢，缺乏職業(yè)技能教育的連續(xù)性。同時，職業(yè)教育仍未有效融入到整個國民教育體系當(dāng)中，普教、職教、成教等諸類教育之間缺乏多層立交互通、多級分流、自由轉(zhuǎn)軌的機制，不同類別教育在各個學(xué)習(xí)階段、年段難以按照學(xué)生的能力和意愿，在不同時段選擇就業(yè)和升學(xué)，如高職畢業(yè)生進入本科階段深造的渠道狹窄、職業(yè)教育仍未形成與學(xué)歷教育“本、碩、博”相對應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)等。職業(yè)教育要有大發(fā)展，得到全社會的認同，必須建立一套完整的職業(yè)教育體系。四、建設(shè)職業(yè)教育強省的若干政策建議1、進一步提高認識，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍全省上下要進一步提高大力發(fā)展職業(yè)教育重大意義的認識，明確職業(yè)教育強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。要進一步加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨和國家發(fā)展職業(yè)教育的重大意義和方針政策，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力宣傳我省職業(yè)教育取得的顯著成績，大力宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生的成功經(jīng)驗，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。各級黨委政府要切實加強對職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，真正把發(fā)展職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，認真分析職業(yè)教育發(fā)展的新形勢，及時研究和解決好職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的困難和問題，落實職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善職業(yè)教育體系，完善職業(yè)院校招生和就業(yè)等政策，加強宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境，推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展。同時，省委省政府要充分發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)作用，建議擇機召開高規(guī)格的全省職業(yè)教育攻堅動員大會，出臺《關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育強省的若干意見》，組織各有關(guān)方面編制《江西省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，明確提出未來的發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)手段、政策措施和保障機制等，體現(xiàn)省委省政府實現(xiàn)江西職業(yè)教育由做大向做強轉(zhuǎn)變的決心，強力推動地方政府和社會力量傾盡全力發(fā)展職業(yè)教育。2、建議逐步實行“9+2”免費教育“9+2”免費教育，就是在目前九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對省內(nèi)就讀中等職業(yè)教育的學(xué)生免除學(xué)費。此事意義重大，建議作為省委省政府重點民生工程予以考慮。目前接受兩年中等職業(yè)教育的學(xué)生，90%以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭，他們進入中等職業(yè)學(xué)校就是為了掌握一技之長，早日找到一個合適的職業(yè)，以減輕家庭負擔(dān)，改變貧困面貌。政府對這些學(xué)生免除學(xué)費，體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心弱勢群體的政策。中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，我省若能先行一步，定能起到良好推動作用。全省每年招收30萬左右中職學(xué)生，所需經(jīng)費不菲，建議有關(guān)部門專題研究并向中央申請部分轉(zhuǎn)移支付解決經(jīng)費缺口。3、明確職業(yè)教育公共物品特性，引導(dǎo)和建立多元化職業(yè)教育投入機制職業(yè)教育是公共物品在我省甚至我國的現(xiàn)實條件下是成立的，政府不能回避這方面的責(zé)任。建立政府投入長效機制。各級政府必須承擔(dān)起承辦職業(yè)教育第一主體的責(zé)任，切實加大職業(yè)教育投入，特別要增加職業(yè)院校實習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)備投入、技能人才培養(yǎng)的專項投入，短期要確保城市教育附加費投入到職業(yè)教育的占比達到30%以上，并建立與當(dāng)前財政水平相適應(yīng)的財政投入增長機制，確保職業(yè)教育投入增長不