舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)性貿(mào)易壁壘專項措施調(diào)研分析報告

舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方法調(diào)研匯報公布時間：-11-11信息起源：序言

水產(chǎn)加工業(yè)是舟山市關(guān)鍵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中含有舉足輕重地位。多年來，舟山市水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市共有700多家水產(chǎn)注冊加工企業(yè)。其中規(guī)模以上企業(yè)114家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)1/3。和上六個月，水產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值分別為91億、42億元，分別占全市工業(yè)比重38%和34.33%，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)率34.7%和36%。同時，水產(chǎn)品加工業(yè)也是舟山市外貿(mào)出口主業(yè)，全市出口產(chǎn)品16萬噸，創(chuàng)匯5.2億美元，占地方外貿(mào)出口84.4%。

舟山市水產(chǎn)加工業(yè)已成為浙江省關(guān)鍵水產(chǎn)加工出口基地，現(xiàn)在全市水產(chǎn)加工品市場已出口49個國家和地域。因為較高對外依存度，舟山市水產(chǎn)品出口量在保持很好增加趨勢同時，也受到了多種國際貿(mào)易規(guī)規(guī)制影響。尤其是中國加入WTO以后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為限制舟山水產(chǎn)品出口關(guān)鍵原因?！奥让顾厥录币l(fā)了舟山水產(chǎn)品出口歐盟市場全方面受阻，至今影響未消。為了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘對舟山水產(chǎn)品加工行業(yè)影響和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作中存在問題，提出切實有效提議，以提升水產(chǎn)加工業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則能力，增強(qiáng)國際競爭力，舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江省WTO/TBT通報咨詢中心于7月至8月開展了相關(guān)調(diào)研工作。調(diào)研小組經(jīng)過為相關(guān)企業(yè)講課、走訪政府相關(guān)管理部門、深入企業(yè)實地調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)分析匯總形成了本匯報。

本調(diào)研立足舟山實際，緊緊圍繞水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，從國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易視角重新審閱舟山水產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)實狀況，從政府和企業(yè)兩個層面探求應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘路徑，期望對做大、做強(qiáng)舟山市產(chǎn)品加工業(yè)有所貢獻(xiàn)。

舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方法調(diào)研匯報

1、相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易方法

1.1技術(shù)性貿(mào)易方法

近幾年來，在國際貿(mào)易中，很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，對于進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，和認(rèn)證、認(rèn)可程序提出了越來越嚴(yán)格要求。這些方法首先促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品愈加環(huán)境保護(hù)，愈加適合人類使用；其次也成為其它國家產(chǎn)品和服務(wù)自由進(jìn)入該國市場障礙，最終達(dá)成限制進(jìn)口目標(biāo)，尤其是在那些國際上尚無規(guī)章可循領(lǐng)域，就可能出現(xiàn)采取本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)中國產(chǎn)業(yè)情況，這其中，發(fā)展中國家往往處于不利地位。

技術(shù)性貿(mào)易方法顯著增加了生產(chǎn)商和出口商成本，比如翻譯國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品檢測次數(shù)和項目、為符合國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代、出口商需要證實其產(chǎn)品符合國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求等方面。研究表明：技術(shù)性貿(mào)易方法是出口商所面臨最大非關(guān)稅壁壘。因為中國技術(shù)水平和國外發(fā)達(dá)國家存在一定差距，同時加入世界貿(mào)易組織時間較短，對于WTO規(guī)則還不熟悉，現(xiàn)在中國在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法方面還處于被動狀態(tài)。

為保護(hù)WTO各組員在國際貿(mào)易中正當(dāng)利益，和降低無須要技術(shù)性貿(mào)易方法造成貿(mào)易成本增加，世界貿(mào)易組織簽署了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，對制訂、采納和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序標(biāo)準(zhǔn)做出了要求，并在此基礎(chǔ)上深入形成了《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法協(xié)定》。

1.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》是世界貿(mào)易組織相關(guān)各組員貨物貿(mào)易中一項關(guān)鍵協(xié)定，該協(xié)定制訂目標(biāo)是：保護(hù)人類安全或健康、保護(hù)動物和植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防欺詐行為等。

該協(xié)定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)為：避免對貿(mào)易造成無須要障礙、非歧視標(biāo)準(zhǔn)和國民待遇標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等效性標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和透明度標(biāo)準(zhǔn)。

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在保持良好公正國際貿(mào)易秩序、確保發(fā)展中國家利益方面有很多關(guān)鍵要求，依據(jù)該協(xié)定要求在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實施非歧視標(biāo)準(zhǔn)和國民待遇，預(yù)防發(fā)達(dá)國家對中國商品實施雙重標(biāo)準(zhǔn)。假如發(fā)達(dá)國家違反非歧視標(biāo)準(zhǔn)，對中國出口產(chǎn)品要求高于其本國產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，中國可依據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定國民待遇和最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)提出抗辯，依據(jù)國際條約、協(xié)議對發(fā)展中國家特殊照料要求，經(jīng)過磋商、談判處理，也能夠團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國家，利用相互國際協(xié)議、條約相關(guān)要求，突破發(fā)達(dá)國家歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘。良好利用該協(xié)定對于充足行使中國作為WTO組員權(quán)利，確保中國在國際貿(mào)易中正當(dāng)?shù)匚缓嚓P(guān)鍵意義。

1.3實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法（SPS）協(xié)定

《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法協(xié)定》（SPS協(xié)定）是由世界貿(mào)易組織秘書處農(nóng)業(yè)和商品處負(fù)責(zé)管理。該協(xié)定制訂關(guān)鍵目標(biāo)是經(jīng)過說明在實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法時應(yīng)該考慮原因，來降低政府在制訂衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法時任意性，尤其是要確保各組員制訂食品安全和動植物衛(wèi)生方法建立在依據(jù)客觀和正確數(shù)據(jù)所作風(fēng)險評定基礎(chǔ)之上。和此同時，《SPS協(xié)定》激勵各組員在確定其合適風(fēng)險保護(hù)水平時，其決定應(yīng)和協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)相一致，并滿足透明度標(biāo)準(zhǔn)要求。這意味著對貿(mào)易含有潛在限制方法只能用于為確保食品安全及動植物健康為目標(biāo)范圍之內(nèi)，而不應(yīng)造成不合理貿(mào)易壁壘。

《SPS協(xié)定》關(guān)鍵內(nèi)容包含在制訂實施國家衛(wèi)生和植物衛(wèi)生法規(guī)方面協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)、在保護(hù)人類、動物或植物健康方面等效標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評定和非疫區(qū)方面要求和透明度標(biāo)準(zhǔn)。

SPS協(xié)定作為TBT協(xié)定在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法方面補(bǔ)充，更明確更具體要求了組員權(quán)利和義務(wù)，它只許可組員實施那些含有科學(xué)依據(jù)，而且是保護(hù)健康所必需方法。在保護(hù)國際貿(mào)易公平性和保護(hù)人類、動植物健康方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.4技術(shù)性貿(mào)易方法發(fā)展趨勢

多年來，歐盟、美國、日本頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了對應(yīng)合格評定程序，直接或間接地組成了對第三國，尤其是發(fā)展中國家貿(mào)易壁壘。以技術(shù)性貿(mào)易方法為關(guān)鍵新貿(mào)易壁壘將長久存在并不停發(fā)展，將逐步替換傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中主體。技術(shù)性貿(mào)易方法含有以下發(fā)展趨勢：

1.4.1范圍日趨廣泛

技術(shù)性貿(mào)易方法涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看，它不僅包含初級產(chǎn)品，而且牽涉到全部中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費和處理等各個步驟；從包含領(lǐng)域看，TBT從生產(chǎn)領(lǐng)域開始，逐步擴(kuò)張至金融、信息等服務(wù)和投資、知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域。機(jī)電產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品仍是TBT通報關(guān)鍵；SPS通報通常包含農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)。

1.4.2影響及擴(kuò)散效應(yīng)越來越顯著

技術(shù)性貿(mào)易方法影響較之于關(guān)稅和通常非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)，很多技術(shù)性貿(mào)易方法可能直接造成限制甚至嚴(yán)禁進(jìn)口。另外，技術(shù)性貿(mào)易方法含有顯著擴(kuò)散效應(yīng)，往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一國擴(kuò)展到多國甚至全球；由一個產(chǎn)品包含到相關(guān)全部產(chǎn)品。

1.4.3發(fā)達(dá)國家仍是實施技術(shù)性貿(mào)易方法主體

因為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，各國制訂和實施技術(shù)性貿(mào)易方法差異很大。發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢和在國際貿(mào)易中優(yōu)越地位，制訂了大量技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，不過其中很多不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法協(xié)定》，給其它國家，尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)品出口造成了障礙。

1.4.4動植物源性產(chǎn)品要求越來越嚴(yán)格

動植物源性產(chǎn)品是中國關(guān)鍵出口產(chǎn)品。多年來，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)人類健康、動物或植物生命或健康為由，對于動植物源性產(chǎn)品出口設(shè)置了多重貿(mào)易壁壘。包含農(nóng)藥最大殘留限量要求、嚴(yán)格食品標(biāo)簽和檢驗檢疫制度、認(rèn)證制度等。比如：美國《食品標(biāo)簽法》對全部預(yù)包裝食品實施強(qiáng)制性標(biāo)簽，內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣；歐盟、日本等多年來頻繁公布相關(guān)蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)藥最大殘留限量法規(guī)和通告，比如歐盟2076/法規(guī)提出了一批嚴(yán)禁使用化合物，包含320種農(nóng)藥，日本G/SPS/N/JPN/104通報要求了15種殺蟲劑最大殘留限量。對中國對應(yīng)產(chǎn)品出口造成很大影響。

以上4種技術(shù)性貿(mào)易方法發(fā)展趨勢，在中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易中全部有充足表現(xiàn)，并產(chǎn)生顯著影響。

2、技術(shù)性貿(mào)易方法對舟山水產(chǎn)加工業(yè)作用和影響

2.1舟山市水產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)實狀況

水產(chǎn)加工業(yè)在舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中含有舉足輕重作用。近幾年來，水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展比較快，已經(jīng)形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市擁有700多家注冊加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家。多年來，企業(yè)素質(zhì)也有逐步改善，產(chǎn)品檔次有了顯著提升。至底，有90家企業(yè)經(jīng)過衛(wèi)生注冊，其中22家經(jīng)過美國注冊，16家經(jīng)過歐盟注冊。

水產(chǎn)加工業(yè)同時也是舟山市關(guān)鍵出口產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品以蝦、魷魚、凍魚、魚片為主，銷往日本、韓國、美國、歐盟等49個國家和地域，而且近幾年全部保持了很好出口形勢。依據(jù)舟山海關(guān)提供數(shù)據(jù)，至上六個月舟山市水產(chǎn)品及水產(chǎn)品制成品出口情況以下圖所表示：

圖1舟山市水產(chǎn)品及制成品出口情況

舟山市水產(chǎn)加工業(yè)近幾年來保持良好增加勢頭，出口貿(mào)易額連續(xù)增加，增加22.6%。同時水產(chǎn)加工業(yè)已經(jīng)成為舟山市出口貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)品，出口貿(mào)易額占地方外貿(mào)出口84.4%。

2.2舟山市水產(chǎn)加工業(yè)特點

2.2.1出口量連續(xù)增加，但原料不足

由以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能夠看出，舟山市水產(chǎn)加工業(yè)多年來保持了很好增加勢頭，出口量穩(wěn)步增加。水產(chǎn)加工業(yè)已經(jīng)成為舟山市經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支柱。

不過和此同時，近海資源衰退、水產(chǎn)加工原料不足。受海洋污染、捕撈強(qiáng)度過大影響，近海漁業(yè)資源衰退，伴隨中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施，捕撈空間大大縮小，對水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展組成威脅。以來全市漁業(yè)捕撈產(chǎn)量連續(xù)下降，產(chǎn)量124萬噸，比下降8.1%。漁業(yè)產(chǎn)量和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量下降，養(yǎng)殖產(chǎn)量增加。

2.2.2加工資源和品種單一

現(xiàn)在，舟山水產(chǎn)加工中蝦仁、魷魚兩大品種占了絕對優(yōu)勢，而且出口市場也關(guān)鍵集中在歐盟、美國、日本、韓國等國家/地域。因為受原料和市場影響，這種生產(chǎn)模式承受風(fēng)險越來越大。比如歐盟針對蝦仁采取技術(shù)性貿(mào)易方法和最近美國對蝦實施反傾銷，全部對舟山市水產(chǎn)加工業(yè)造成一定影響。

2.2.3技術(shù)水平和質(zhì)量有待提升

現(xiàn)在全市擁有700多家注冊加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家，僅占企業(yè)總數(shù)16%左右。絕大多數(shù)水產(chǎn)品加工企業(yè)沒有自主產(chǎn)品開發(fā)能力，科技含量高、附加值高精深加工產(chǎn)品份額較少。依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，精深加工產(chǎn)品僅占出口總量17.9%。水產(chǎn)品加工自動化程度有待提升，和瑞典、挪威、日本等發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，生產(chǎn)過程中手工操作仍占了一定百分比。

應(yīng)該深入提升水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，在生產(chǎn)管理中推行質(zhì)量管理體系（QMS）、良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）等方法和程序。主動采取CAC、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3技術(shù)性貿(mào)易方法對水產(chǎn)加工業(yè)影響

舟山市水產(chǎn)品出口以日本、韓國、美國、歐盟等國家和地域為主，依據(jù)全市水產(chǎn)品貿(mào)易總額，多個出口國家/地域百分比組成圖2所表示。其中出口韓國數(shù)量約占總貿(mào)易額28.9%，出口日本占37.3%，歐盟和美國各占5%左右。4個國家/地域累計出口量占舟山水產(chǎn)品出口總量76.2%左右。

近幾年來，歐盟、日本、韓國、美國多個關(guān)鍵水產(chǎn)品出口國全部前后對中國水產(chǎn)品出口設(shè)置了多種技術(shù)性貿(mào)易方法，對中國水產(chǎn)品出口影響很大，舟山市作為中國關(guān)鍵水產(chǎn)品出口基地，也受到了一定影響。

■日本

日本是中國和舟山水產(chǎn)品關(guān)鍵出口國，但多年來日本所設(shè)置貿(mào)易障礙越來越多，歸納起來關(guān)鍵有以下數(shù)種：

一是對進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗要求越來越嚴(yán)。按其《食品衛(wèi)生法》檢驗要求，日商在進(jìn)口水產(chǎn)品時，由指定機(jī)構(gòu)對進(jìn)口水產(chǎn)品實施包含微生物、農(nóng)藥殘留及大腸桿菌等近30個項目標(biāo)檢測，經(jīng)檢驗合格方可通關(guān)；

二是對加工企業(yè)要求越來越高。對全部向日本出口鰻類產(chǎn)品企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度，即對加工企業(yè)加工工序和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行審核認(rèn)證，只有取得認(rèn)證企業(yè)，其加工產(chǎn)品方能進(jìn)入日本市場，注冊使用期僅為3年；

三是標(biāo)簽作用越來越顯著。標(biāo)簽詳實是否或是否符合要求關(guān)系到產(chǎn)品銷路好壞和價格高低。

四是日本超市及百貨商店等零售業(yè)看好以自然養(yǎng)殖為主“安全型健康食品”。這一新消費趨向無疑是對中國水產(chǎn)品提出了出口嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；

五是通關(guān)手續(xù)相當(dāng)繁瑣。產(chǎn)品進(jìn)入要經(jīng)過三個步驟和幾道關(guān)卡進(jìn)行檢驗，包含進(jìn)口說明書和內(nèi)在品質(zhì)、包裝和標(biāo)簽等情況，不合格產(chǎn)品將被退回或監(jiān)督銷毀。6月，中國一部分烤鰻企業(yè)輸日烤鰻被日方通報檢出“恩諾沙星”殘留，日方忽然通知對中國輸日烤鰻“恩諾沙星”殘留實施“命令檢驗”，嚴(yán)格對中國烤鰻檢驗。

■韓國

韓國在水產(chǎn)品方面技術(shù)性貿(mào)易方法關(guān)鍵有以下兩點：

一是原產(chǎn)地標(biāo)識。韓國要求，除活魚外其它水產(chǎn)品均需原產(chǎn)地標(biāo)識。韓國人對原產(chǎn)自韓國商品情有獨鐘，原產(chǎn)地標(biāo)識實際上就是隱性貿(mào)易壁壘，能夠起到抑制韓國人消費進(jìn)口產(chǎn)品作用。

二是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍很大，該項標(biāo)準(zhǔn)對中國水產(chǎn)品影響最大。韓國除對水產(chǎn)品外觀、規(guī)格和新鮮度有明確要求外，對進(jìn)口水產(chǎn)品激素、農(nóng)藥殘留、重金屬、食品毒菌及其它有害物質(zhì)等含量標(biāo)準(zhǔn)也全部有嚴(yán)格甚至是苛刻要求，有些專門針對中國水產(chǎn)品要求顯著高于國際通用規(guī)則，且在中國水產(chǎn)品中一旦檢驗出不合格就全部退貨。

■歐盟

歐盟對進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗很“苛刻”，檢驗項目多達(dá)100多項，門檻很高。不僅要求中國出口水產(chǎn)品加工企業(yè)或捕撈加工船全部必需經(jīng)過歐盟考評取得注冊，每一批水產(chǎn)品全部必需由中國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗檢疫合格并出具證書后方才許可進(jìn)口。歐盟理事會發(fā)表《食品安全白皮書》，推出了一個龐大確保安全計劃，實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程控制體系，重視從原產(chǎn)地到銷售過程各步驟質(zhì)量控制。歐盟在食品質(zhì)量方面，建立了嚴(yán)格可追溯性制度，比如要求對水產(chǎn)品從生產(chǎn)中用到原料，加工過程到批發(fā)和零售各個步驟進(jìn)行統(tǒng)計存檔。一旦出現(xiàn)問題，可依據(jù)統(tǒng)計信息采取有效方法處理。建立了對生產(chǎn)地、加工企業(yè)考察制度，要求實地考察能否有效控制環(huán)境和投入品控制。

■美國

美國要求對美出口水產(chǎn)品企業(yè)必需建立HACCP體系，不然其產(chǎn)品不得進(jìn)入美國市場。中國水產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，必需首先經(jīng)過國家檢驗檢疫機(jī)構(gòu)評審，取得輸美水產(chǎn)品HACCP驗證證書，并經(jīng)美國食品藥品管理局（FDA）立案后，才能進(jìn)入美國市場。“9.11”恐怖攻擊后，美國以應(yīng)對生化恐怖攻擊為由，頒布了《公眾健康安全和生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》。美國FDA于10月正式公布了《食品企業(yè)注冊法規(guī)》和《進(jìn)口食品提前通報法規(guī)》，并于12月12日開始生效。

2.4經(jīng)典技術(shù)性貿(mào)易方法案例

2.4.1氯霉素事件

，舟山市一家水產(chǎn)品加工企業(yè)出口歐盟蝦仁被檢出氯霉素殘留，加受騙初中國出口歐盟其它產(chǎn)品也存在部分問題，為此，1月25日，歐盟經(jīng)過了決議/699/EC，要求對從中國進(jìn)口蝦采取自動扣留并進(jìn)行批檢保護(hù)性方法。

氯霉素（Chloramphenicol）是一個廣譜抗生素，對傷寒桿菌、流感桿菌、百日咳桿菌含有很好作用，含有廣泛應(yīng)用，不過氯霉素含有引發(fā)粒細(xì)胞缺乏癥和再生障礙性貧血可能。歐盟在1990年6月就已經(jīng)出臺了90/2377/EEC，要求氯霉素不得用于動物源性食品。同時嚴(yán)禁使用物質(zhì)還包含：馬兜鈴屬植物（Aristolochiaspp.）及制劑、氯仿(Chloroform)、氯丙嗪（Chlorpromazine）、秋水仙素(Colchicine)、氨苯砜(Dapsone)、二甲唑（Dimetridazole）、甲硝噠唑(Metronidazole)、硝基呋喃（Nitrofurans(包含呋喃唑酮furazolidone)）、羅硝唑（Ronidazole）等。中國在《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》（GB18406.4-）中要求氯霉素為不得檢出物質(zhì)。

歐盟作為中國關(guān)鍵水產(chǎn)品出口市場，這一決定給舟山市水產(chǎn)品出口企業(yè)帶來極大打擊，舟山市水產(chǎn)品形象也為此大受打擊，水產(chǎn)品出口量比上年下降99%。舟山市最大一家水產(chǎn)品出口企業(yè)在十二個月內(nèi)就損失400萬美元外匯，占該廠出口總量1/3。中國94家對歐盟出口水產(chǎn)品企業(yè)蒙受6.23億美元損失，其中浙江（關(guān)鍵是舟山和寧波）損失逾1億美元。

此事件引發(fā)了浙江省政府、舟山市和中國相關(guān)水產(chǎn)行業(yè)高度重視，并對蝦仁中氯霉素產(chǎn)生原因進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：蝦仁中氯霉素產(chǎn)生原因，關(guān)鍵來自生產(chǎn)、加工過程中人為原因造成。經(jīng)過改革加工工藝，能夠控制和處理。經(jīng)過企業(yè)和政府相關(guān)部門努力，歐盟逐步開放了部分水產(chǎn)品市場，7月，重新開放了中國蝦產(chǎn)品市場。

2.4.2金屬異物事件

國家出入境檢驗檢疫局和大韓民國海洋水產(chǎn)部簽署了一項《中韓進(jìn)出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理協(xié)議》，《協(xié)議》要求從7月1日起，中韓兩國水產(chǎn)品將實施統(tǒng)一質(zhì)量、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。兩國水產(chǎn)品加工出口廠商將分別在本國檢驗檢疫部門注冊登記，然后向?qū)Ψ匠隹谒a(chǎn)品。也就是說兩國水產(chǎn)品貿(mào)易中出口產(chǎn)品全部應(yīng)隨貨物攜帶檢驗檢疫機(jī)關(guān)出具沒有進(jìn)口國所要求對人體有害細(xì)菌、有毒有害物質(zhì)和金屬異物衛(wèi)生合格證實書。

自中韓水產(chǎn)品協(xié)議生效后，舟山輸韓水產(chǎn)品前后發(fā)生了5起鉛塊事件，給企業(yè)帶來了直接經(jīng)濟(jì)損失，也損害了舟山水產(chǎn)品出口企業(yè)信譽(yù)。韓國曾經(jīng)以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格為由對產(chǎn)自中國泥鰍、鰻魚等5種水產(chǎn)品實施歧視性“先精密檢驗后通關(guān)”做法。這使得中國水產(chǎn)品通關(guān)時間延長，水產(chǎn)品新鮮程度大受影響，活魚死亡率較高，損失率達(dá)3%，阻礙了中國對韓國鮮活魚類出口。日前，韓國海洋水產(chǎn)部發(fā)出警告稱，中國出口“注水魚”增多和出口水產(chǎn)品中檢出金屬異物。即使這些事件不排除韓國不法商販人為原因可能，也引發(fā)了中國水產(chǎn)品出口企業(yè)重視。

3、舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法

為了了解舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法工作現(xiàn)實狀況，我們針對關(guān)鍵水產(chǎn)品加工企業(yè)開展了一次調(diào)查活動，調(diào)查內(nèi)容關(guān)鍵包含：企業(yè)生產(chǎn)情況；對于中國外標(biāo)準(zhǔn)掌握采取情況；對于技術(shù)性貿(mào)易方法見解；產(chǎn)品生產(chǎn)過程和標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理情況；應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法情況等。調(diào)查對象關(guān)鍵為舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)，同時走訪了舟山市相關(guān)政府管理部門和科研院所，其中包含舟山市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委、檢驗檢疫局、海洋漁業(yè)局、海關(guān)、海洋水產(chǎn)研究所等。

調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計以下：

◆對于技術(shù)性貿(mào)易方法了解

從調(diào)查結(jié)果來看，大部分企業(yè)對于技術(shù)性貿(mào)易方法有一定了解和認(rèn)識。大部分企業(yè)認(rèn)為對技術(shù)性貿(mào)易方法十分了解，而且含有危機(jī)感，已經(jīng)采取了行動，10%左右企業(yè)認(rèn)為對此比較了解，僅有不到10%企業(yè)認(rèn)為對于技術(shù)性貿(mào)易方法不太了解。

在對于國外標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)、指令、市場準(zhǔn)入條件）了解中，即使有些企業(yè)認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對中國設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)存在不合理之處，有歧視現(xiàn)象，不過絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為中國應(yīng)該采取主動應(yīng)對方法，而且主動發(fā)明條件和經(jīng)過努力達(dá)成發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

由此能夠得悉，舟山市大部分水產(chǎn)加工企業(yè)對于技術(shù)性貿(mào)易方法有一定了解，對于國外標(biāo)準(zhǔn)有比較正確認(rèn)識。作為國外技術(shù)性貿(mào)易方法有力工具—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們國家也能夠經(jīng)過努力達(dá)成。

◆生產(chǎn)加工過程采標(biāo)情況

依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)采標(biāo)率在50%左右，其中30%左右企業(yè)采取國家標(biāo)準(zhǔn)，10%左右企業(yè)依據(jù)用戶需求采取標(biāo)準(zhǔn)，10%左右企業(yè)采取國際標(biāo)準(zhǔn)。

對于以出口為主企業(yè)來說，現(xiàn)在舟山水產(chǎn)加工企業(yè)總體采標(biāo)率較低，無標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)在出口貿(mào)易中遭受技術(shù)性貿(mào)易方法風(fēng)險更大。

◆應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法存在困難

從調(diào)查結(jié)果來看，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法方面，企業(yè)所提出困難關(guān)鍵有：

①原材料市場混亂

因為多年來舟山市水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展，而近海資源有限，水產(chǎn)加工業(yè)原料市場已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。現(xiàn)在水產(chǎn)加工業(yè)原料出了企業(yè)內(nèi)部基地供給外，還有向漁民收購、利用中國資源來料加工等情況。

對于企業(yè)內(nèi)部基地供給原材料，企業(yè)能夠經(jīng)過內(nèi)部質(zhì)量管理確保原料合格性，不過對于外來原料，進(jìn)行嚴(yán)格控制比較困難。原材料市場良莠不齊也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量原因之一。6月份舟山海洋漁業(yè)局對捕撈船、菜場、加工企業(yè)內(nèi)部原料市場進(jìn)行了一次大規(guī)模抽檢，關(guān)鍵檢驗了龍頭魚、海捕蝦、帶魚、凍蝦仁等30多個品種，檢測項目包含甲醛、二氧化硫、氯霉素、呋喃唑酮等。檢測結(jié)果表明：抽檢樣品中二氧化硫超標(biāo)嚴(yán)重，菜市場抽檢樣品中甲醛超標(biāo)嚴(yán)重。因為菜市場關(guān)鍵為個體商販，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在較大差異，管理難度也較大。

②缺乏通暢信息渠道

技術(shù)性貿(mào)易方法包含范圍廣泛，信息量大，時效性強(qiáng)，僅依靠企業(yè)內(nèi)部力量極難對其采取有效方法，作出主動應(yīng)對。依據(jù)調(diào)查情況反應(yīng)，現(xiàn)在舟山市水產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易方法信息關(guān)鍵來自政府部門和出口商。通常企業(yè)對于國外優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和相關(guān)指令沒有專員搜集或?qū)ｉT部門搜集，被動接收情況較多，所以信息獲取存在較大滯后性。

首先是發(fā)達(dá)國家或地域?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)口市場準(zhǔn)入伴隨社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平和管理水平提升在不停改變、增多和提升要求，其次，企業(yè)缺乏有效渠道去獲取和本身產(chǎn)品相關(guān)市場準(zhǔn)入條件（包含產(chǎn)品生產(chǎn)使用國外法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求）信息，或不了解怎樣獲取該類信息。

發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易方法名目繁多，要求認(rèn)證體系也越來越多。對于舟山市水產(chǎn)品出口企業(yè)來說，怎樣快速正確完成該遞交機(jī)關(guān)資料證件、快速有效取得出口國認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)證也是確保其產(chǎn)品在國際貿(mào)易中通暢關(guān)鍵原因。

③規(guī)范市場秩序

舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，出口產(chǎn)品關(guān)鍵集中在蝦、魷魚等多個品種，而進(jìn)口地域也關(guān)鍵集中在歐盟、美國、日本、韓國等國家地域。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取相互壓價方法，破壞了市場正常秩序。這種行為不僅影響了水產(chǎn)品出口利潤，而且極輕易造成國外反傾銷。

中國企業(yè)走向國際市場后，必需面對不停增多技術(shù)性貿(mào)易方法，而就單個企業(yè)而言，因為應(yīng)訴成本過高，加上貿(mào)易壁壘訴訟行業(yè)性和不一樣企業(yè)間利益分割矛盾，成功勝訴可能性很小。而實際上，部分企業(yè)在國際貿(mào)易中出現(xiàn)問題足以影響整個地域或國家同類商品正常貿(mào)易，這一點在舟山市以往技術(shù)性貿(mào)易方法案例中已經(jīng)有所表現(xiàn)。舟山市外向型經(jīng)濟(jì)品種較單一，關(guān)鍵以水產(chǎn)品加工為主，在一定程度上愈加有利于形成強(qiáng)大行業(yè)聯(lián)合，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易方法。

④基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)

藥品最大殘留限量超標(biāo)是水產(chǎn)加工行業(yè)現(xiàn)在面正確關(guān)鍵技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最大殘留限量確定是根據(jù)嚴(yán)格生理毒理研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，決不能對人類健康產(chǎn)生不可接收風(fēng)險。實際上，這些最大殘留限量同時要遵守農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求。歐盟、CAC等標(biāo)準(zhǔn)頒布和修訂之前，全部經(jīng)過嚴(yán)格試驗室試驗和風(fēng)險評定，含有良好科學(xué)基礎(chǔ)。而現(xiàn)在中國在基礎(chǔ)研究方面比較缺乏，首先缺乏優(yōu)異試驗設(shè)備和經(jīng)費，其次缺乏對應(yīng)人才。這也是造成中國水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后、滯后原因。

發(fā)達(dá)國家實施技術(shù)性貿(mào)易方法首先在保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境方面起到主動作用，其次也成為其它國家產(chǎn)品和服務(wù)自由進(jìn)入該國市場障礙，最終達(dá)成限制進(jìn)口目標(biāo)，尤其是在那些國際上尚無規(guī)章可循領(lǐng)域，就可能出現(xiàn)采取本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)中國產(chǎn)業(yè)情況。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方法協(xié)定》中透明度標(biāo)準(zhǔn)為破除不合理貿(mào)易方法提供了良好法律依據(jù)，同時還需要科學(xué)基礎(chǔ)，以此，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是水產(chǎn)品破除國外不合理技術(shù)性貿(mào)易方法有力武器。

4、舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法提議

國外發(fā)達(dá)國家和地域設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易方法有多個情況，一個情況是合理，能夠接收；第二種情況盡管是合理，不過舟山市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平臨時達(dá)不到；第三種情況顯著不合理，存在很強(qiáng)歧視色彩，應(yīng)該主動交涉。經(jīng)過這次調(diào)查分析，建立舟山市在以下多個方面做好應(yīng)對工作：

4.1加強(qiáng)政府部門宏觀引導(dǎo)

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法需要企業(yè)自覺行動，不過從現(xiàn)在情況來看，中國加入世界貿(mào)易組織時間不長，而且舟山市水產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模大企業(yè)不多，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易方法還需要政府相關(guān)部門宏觀引導(dǎo)。提議舟山市相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)主動參與，相互配合、形成協(xié)力，分工協(xié)作，造就必需應(yīng)對機(jī)制。

提議成立舟山市應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：在國際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，協(xié)調(diào)、組織各相關(guān)政府部門和科研機(jī)構(gòu)、和相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘工作；組織相關(guān)部門研究主動應(yīng)正確措施；提出預(yù)警方法；主動激勵、引導(dǎo)企業(yè)參與對部分通告評議、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等部分活動，并經(jīng)過一定渠道發(fā)表公布信息。

4.2設(shè)置WTO/TBT-SPS通報咨詢分中心

為了認(rèn)真推行世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)透明度義務(wù)，中國已經(jīng)設(shè)置了中國WTO/TBT和WTO/SPS國家通報咨詢中心。依據(jù)浙江省人民政府印發(fā)“浙江省應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織行動計劃”，6月，浙江省WTO/TBT-SPS通報咨詢中心成立，中心設(shè)在浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院，其職能是：負(fù)責(zé)國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面通報咨詢及研究工作。

鑒于國家和浙江省管理機(jī)構(gòu)狀態(tài)，提議設(shè)置舟山市WTO/TBT-SPS通報咨詢分中心，分中心作用關(guān)鍵是以水產(chǎn)加工業(yè)為關(guān)鍵，為舟山市出口企業(yè)提供國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面信息服務(wù)和技術(shù)支持，對浙江省WTO/TBT-SPS通報咨詢中心取得和舟山市出口產(chǎn)品相關(guān)信息立即向企業(yè)傳輸，并采集企業(yè)需求，幫助企業(yè)獲取信息和咨詢。

4.3以產(chǎn)品質(zhì)量為中心增強(qiáng)競爭力

4.3.1提升企業(yè)本身管理水平

從舟山市和中國水產(chǎn)品遭受幾起技術(shù)貿(mào)易方法案例中，均暴露了水產(chǎn)行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面不足。以蝦仁為例，從“產(chǎn)業(yè)鏈”講，出口帶動了捕撈、剝蝦、冷凍、加工、運輸、外貿(mào)一系列產(chǎn)業(yè)，在每個過程中全部必需采取強(qiáng)有用力質(zhì)量管理方法。生產(chǎn)“綠色食品”是入世肯定要求，以質(zhì)取勝是企業(yè)根本，質(zhì)量是企業(yè)效益和生命。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方法關(guān)鍵是提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平，包含：

生產(chǎn)企業(yè)對于原料控制、養(yǎng)殖企業(yè)對種苗起源控制；水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等過程規(guī)范化操作；加強(qiáng)技術(shù)裝備和檢測水平。

4.3.2按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化水平是企業(yè)生產(chǎn)水平表現(xiàn)，也是水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易方法有效工具。

現(xiàn)在中國水產(chǎn)方面標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵有國家標(biāo)準(zhǔn)（如GB18406-《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（比如NY5070-《無公害食品水產(chǎn)品中漁藥殘留限量》和NY5073-《無公害食品水產(chǎn)品種有毒有害物質(zhì)限量》）、水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。多年來，中國各相關(guān)部門對于水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也作了修訂和制訂。中國現(xiàn)行水產(chǎn)品關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)見附表1。

提升環(huán)境保護(hù)水平和意識

日本、韓國、美國、歐盟是舟山市水產(chǎn)品關(guān)鍵出口國家，這4個國家水產(chǎn)品關(guān)鍵檢測項目標(biāo)準(zhǔn)見附表2。多個國家水產(chǎn)品對水產(chǎn)品檢測項目有越來越嚴(yán)格趨勢。附表3列出了食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)中魚及魚制品對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)主動采取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本身檢測，尤其是應(yīng)注意出口國家標(biāo)準(zhǔn)和中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不一樣之處。另外，因為國外標(biāo)準(zhǔn)制訂更新速度較快，尤其是歐盟，通常以指令形式公布標(biāo)準(zhǔn)，對于標(biāo)準(zhǔn)改變應(yīng)該立即掌握。

4.4提升環(huán)境保護(hù)水平和意識

綠色壁壘出現(xiàn)和國際環(huán)境保護(hù)消費興起使得企業(yè)必需將環(huán)境保護(hù)作為關(guān)鍵競爭原因加以考慮。對于舟山市水產(chǎn)行業(yè)來說，環(huán)境問題越來越成為水產(chǎn)品

安全質(zhì)量隱患。環(huán)境保護(hù)包含對原料產(chǎn)地海洋環(huán)境保護(hù)，確保優(yōu)良原料供給；水產(chǎn)品加工過程中清潔生產(chǎn)工藝，不使用對人類健康和環(huán)境有害化學(xué)藥品；水產(chǎn)品運輸銷售過程中供給鏈綠色化。江河、湖泊、近海污染是引發(fā)水產(chǎn)品安全問題原因之一，浙江沿海地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染也晶益加劇，

大量有毒有害物質(zhì)排放到海洋環(huán)境中，對海洋水質(zhì)組成較大威脅，也影響了水產(chǎn)品質(zhì)量。

20世紀(jì)90年