幼兒園經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告三篇

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一、問題提出

幼兒園辦學(xué)成本由國家、社會(huì)、家長三部分組成，由于政府對于學(xué)前教育的投入不足，很多幼兒園的財(cái)政收入并不能全部負(fù)擔(dān)起幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極為焦灼，再加上社會(huì)要求合理回報(bào)，便把全部負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到了家長身上，于是涌現(xiàn)了民眾所反映的"入園貴'[1]等問題。然而，從幼兒園自身的角度來說，我們聽到的更多的是無奈的聲音，作為幼兒園的經(jīng)營者們反映更多的是因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的辦園困難。由于公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低而不能滿意幼兒園經(jīng)費(fèi)的需求，在長期經(jīng)費(fèi)缺乏的狀況下幼兒園的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平得不到改善，不能滿意社會(huì)對幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源的需求，而有些民辦幼兒園為了吸引生源而壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得幼兒園經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件薄弱。[2]究竟一所一般的幼兒園正常運(yùn)行需要多少經(jīng)費(fèi)？怎樣的投入水平才能保證幼兒園的良性運(yùn)作，且保證在幼兒家長的技能范圍之內(nèi)？本文以呼和浩特市幼兒園為例，旨在通過對幼兒園的經(jīng)費(fèi)收支狀況做調(diào)查，以了解幼兒園的運(yùn)營成本，從不同類型幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)收支狀況分析幼兒園的進(jìn)展窘境，并提出相應(yīng)的解決策略，以促進(jìn)幼兒園的良性進(jìn)展。

二、不同類型幼兒園經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)覺，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園都存在不同程度上的經(jīng)費(fèi)焦灼，涌現(xiàn)了辦園困難。

〔一〕公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)收支狀況

教育部門對除教辦園之外的公辦園通常管理方法是承認(rèn)其公辦性質(zhì)，但不給或不全給國辦園待遇，公辦幼兒園需要自負(fù)盈虧。它們并不像是社會(huì)所想象的資金充裕，陷入了自身的進(jìn)展窘境。

1.自收自支型幼兒園。

表一所示，該幼兒園是自治區(qū)級示范幼兒園，屬于自收自支型，國家雖承認(rèn)該園為公辦園性質(zhì)，但是并不給幼兒園進(jìn)行撥款，幼兒園只能靠學(xué)費(fèi)維持。該園在園老師約36名，在編老師工資約2000元，聘用老師月工資約900元。在園幼兒約300名，共有11個(gè)班。依據(jù)2022年呼和浩特市頒布新的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)級示范園保育教育費(fèi)每人每月210240元。假如幼兒園根據(jù)此類標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年收入只有約76萬元，和119萬元支出相比，虧損達(dá)到了43萬元之多。為了增加幼兒園的收入，開辦了特色班，每年收入約為41萬。然而，在管理者的辛苦經(jīng)營下，2022年幼兒園仍舊虧損兩萬元。

表一：自收自支型幼兒園

2.差額撥款型幼兒園。

表二所示，差額撥款型幼兒園是甲級一類幼兒園。有在編老師46人，聘任老師15人，月人均工資為2438元，在園幼兒總共370名，保教費(fèi)每月為210元，且由于是少數(shù)民族地區(qū)，針對少數(shù)民族幼兒的保育費(fèi)是全免。由于政府的財(cái)政投入解決了絕大部分幼兒園的經(jīng)費(fèi)開銷，使得相比自收自支型公辦幼兒園和民辦幼兒園在經(jīng)費(fèi)上比較富裕，但是從表中可以看出一年的辛苦經(jīng)營之后，幼兒園只是收支持平。在調(diào)查的過程當(dāng)中，被訪者告知筆者，雖有政府對幼兒園的撥款，但事實(shí)上幼兒園也經(jīng)常是入不敷出，常有虧損，可見在政府的支持下，幼兒園自身進(jìn)展仍陷入窘境。

表二：差額撥款型

從以上兩個(gè)表中可以看出，雖然是公辦幼兒園，有政府的支持和補(bǔ)助，但因資金不足同樣產(chǎn)生了一些問題。如涌現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，致使老師工作熱忱不高，難吸引和留住優(yōu)秀老師；在資金缺乏的狀況下公辦園也很難購置新的玩教具，改善幼兒園的環(huán)境等問題。

〔二〕民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)收支狀況

自20世紀(jì)90時(shí)代以來，我國私立幼兒園得到蓬勃進(jìn)展，不僅滿意了社會(huì)對學(xué)前教育的多元化需求，也減輕了政府的財(cái)政壓力，且對數(shù)量少的公辦園的入園焦灼問題發(fā)揮了緩解作用。然而，在財(cái)政投入所涉及極少的民辦幼兒園那么境遇堪憂，經(jīng)營困難。

小區(qū)配套的私立幼兒園，在園人數(shù)為300人，教職工為35人，月生均收費(fèi)約為700元，教職工月均工資約為2000元。由于民辦幼兒園屬自負(fù)盈虧型，他們的收入來源只有家長繳納的保育費(fèi)，而這筆錢要負(fù)擔(dān)老師的工資、福利、幼兒園的日常開銷、教具、玩具的添置以及房屋的修理等。由于私立幼兒園按成本收取費(fèi)用，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，物價(jià)的上漲，促使教育成本增加。在追求合理的效益下，不得不降低對教職工的福利待遇和對教育的投入，極力縮減公用支出，一年盈余為43.2萬元?！踩缦卤怼?/p>

表三：小區(qū)配套型民辦幼兒園

由這所民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)收支可以看出，幼兒園在無財(cái)政性投入的狀況下，都是自籌經(jīng)費(fèi)，因此幼兒園的保教費(fèi)成為其主要經(jīng)費(fèi)來源，受訪者在調(diào)查中告知筆者，從來沒有社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對幼兒園進(jìn)行過資助，無論是在經(jīng)費(fèi)上或者是在其他形式上，幼兒園一貫依靠學(xué)費(fèi)來支付其老師工資和其他需要的支出，對于老師的福利待遇的保障問題等一貫是有心無力。與公辦幼兒園相比，私立幼兒園各方面承受的壓力要大些，存在各種進(jìn)展困難，比如辦園條件差，教學(xué)設(shè)施和資源匱乏；老師隊(duì)伍不穩(wěn)定且素養(yǎng)較低。

四、思索與建議

從幼兒園的經(jīng)費(fèi)收支狀況可以看出，不同類型幼兒園之所以涌現(xiàn)各種窘境，歸根結(jié)底是由于政府對我國幼兒教育的財(cái)政投入不足，為了有效促進(jìn)幼兒園的良性進(jìn)展，解決幼兒園的進(jìn)展窘境，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，同時(shí)幼兒園自身也應(yīng)依據(jù)自身的狀況積極應(yīng)對問題，以解決困難。針對辦園性質(zhì)的不同，提出如下建議：

〔一〕公辦園的應(yīng)對策略

政府可以通過增加幼兒老師編制，加大老師培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理以及提高資源的有效利用等有效措施提高公辦園的質(zhì)量，解決經(jīng)費(fèi)焦灼的現(xiàn)狀。1.加大政府財(cái)政投入。

所謂巧婦難為無米之炊，幼兒園的進(jìn)展缺乏了須要的財(cái)政支持和物力保障，其自身進(jìn)展是舉步維艱的。由于要保證公辦園的普惠性，加大政府的投入才能不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變幼兒園老師的同工不同酬現(xiàn)象，使得幼兒園老師雖有無編制之別，但在工資待遇上卻可保持同等水平，以穩(wěn)定幼兒老師的隊(duì)伍，提高幼兒園的保教質(zhì)量。同時(shí)還可改善幼兒園環(huán)境，為幼兒身心和諧進(jìn)展提供良好的條件。

2.增加幼兒老師編制，加大老師培訓(xùn)力度。

假設(shè)想吸引更多的老師參加幼教工作，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大老師編制，使得其掩蓋大部分幼兒園老師。政府應(yīng)依據(jù)國情和各地區(qū)的狀況，合理增加幼兒老師編制，并制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，以保障老師合法權(quán)益，使其安心在崗位上工作。同時(shí)，政府應(yīng)免費(fèi)為老師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高幼兒老師的職業(yè)素養(yǎng)和促進(jìn)幼兒老師的專業(yè)進(jìn)展。以差額撥款型幼兒園為例，在老師培訓(xùn)投入上人均每年約655元，假設(shè)政府承受免費(fèi)培訓(xùn)老師的責(zé)任，使幼兒園在這方面的投入轉(zhuǎn)到增加老師福利上，這在肯定程度上可以促進(jìn)老師工作熱忱的提高。

3.政府加強(qiáng)對幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理。

我國長期以來，教育部門對幼兒教育經(jīng)費(fèi)一貫存在"重安排，輕管理'的現(xiàn)象，對直屬幼兒園的審計(jì)和監(jiān)督力度不夠，經(jīng)費(fèi)的糜費(fèi)和不合理的開支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國對于幼兒教育的財(cái)政補(bǔ)貼本身涉及的范圍就有限，就更應(yīng)當(dāng)避開資金糜費(fèi)和人浮于事的現(xiàn)象的發(fā)生，因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理，以確保有限的資源發(fā)揮最大的功效。

4.提高資源的有效利用。

幼兒園自身也應(yīng)留意資源的有效利用，避開資源的糜費(fèi)，使得資源發(fā)揮其自身最大的運(yùn)用價(jià)值，以減削不須要的經(jīng)費(fèi)開支。如為避開糜費(fèi)，可在幼兒園建立教具室，某班老師制作的教具在課程結(jié)束之后可供其他班老師運(yùn)用，使得資源循環(huán)利用，既環(huán)保又節(jié)省。

〔二〕私立園的應(yīng)對策略

政府可通過對幼兒園進(jìn)行等級評定，加大公共財(cái)政的嘉獎(jiǎng)扶持力度，依據(jù)幼兒教育成本分擔(dān)原那么和技能支付原那么，制定合理的幼兒教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，頒布相關(guān)政策降低幼兒園辦園成本等措施解決私立幼兒園的經(jīng)費(fèi)焦灼問題。

1.政府對幼兒園進(jìn)行等級評定，加大公共財(cái)政的嘉獎(jiǎng)扶持力度。

為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)能量參加舉辦幼兒教育的積極性，避開幼兒園之間惡性競爭，可以定期對幼兒園進(jìn)行星級評定，對辦的好的私立幼兒園予以肯定的嘉獎(jiǎng)，政府可以依據(jù)幼兒園辦園質(zhì)量和條件等因素分別設(shè)立專項(xiàng)撥款。如免費(fèi)提供老師培訓(xùn)，予以老師肯定的補(bǔ)助，降低房屋租賃費(fèi)，減免相關(guān)稅收等方式加以扶持，以降低幼兒園辦園成本，鼓舞幼兒園辦出水平。[3]

2.依據(jù)幼兒教育成本分擔(dān)原那么和技能支付原那么，制定合理的幼兒教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從表三可以看出，民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)收入來源單一，沒有其他主體來分擔(dān)辦園成本，因此為了保證幼兒園良好的運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)幼兒教育的分擔(dān)原那么和技能支付原那么，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。討論托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)占家庭可支配收入的合理比例，以轉(zhuǎn)變幼兒園的低收費(fèi)，低收入狀況。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，又要充分考慮整個(gè)社會(huì)的承受技能，由于絕大多數(shù)家長是剛參與工作不久的年輕人，家庭經(jīng)濟(jì)收入比較低。幼兒園依據(jù)成原來收費(fèi)，以保證幼兒園良性進(jìn)展。[4]

3.政府頒布相關(guān)政策，以降低幼兒園辦園成本。

據(jù)調(diào)查，房屋租賃占到幼兒園支出很大比例，因此政府可以出臺相關(guān)政策，如達(dá)到規(guī)模的小區(qū)需要配備幼兒園，并將其作為公共的教育資源，由政府托付辦成普惠性的民辦幼兒園，無需再繳納大筆的房屋租金和物業(yè)費(fèi)，并減免稅費(fèi)從而降低辦園成本。

4.穩(wěn)定老師隊(duì)伍。

相比公辦幼兒園來說，民辦幼兒園在老師的工資福利相對較低。因此，政府應(yīng)頒布政策法規(guī)，明確規(guī)定民辦幼兒園的老師職稱評定享受與公辦幼兒園老師同等的待遇和權(quán)力，并積極推動(dòng)社會(huì)能量辦園的教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，保障老師的合法權(quán)益。鼓舞幼兒老師積極參與進(jìn)修和培訓(xùn)，不斷提高幼兒老師業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷層次，以促進(jìn)幼兒園的進(jìn)展。

5.多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。

依據(jù)成本分擔(dān)機(jī)制，幼兒教育成本由國家，社會(huì)，受教育者各自承受起一部分，共同對教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。因此，幼兒園可以努力多方籌集教育經(jīng)費(fèi)，加大自身宣揚(yáng)力度，擴(kuò)大教育影響，使得社會(huì)各界都意識到幼兒教育的重要性，提高社會(huì)參加幼兒教育的積極性，使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人情愿以各種方式支持幼兒園辦園。如日常消費(fèi)品商家以低于市場價(jià)格的價(jià)格提供應(yīng)幼兒園，來降低幼兒園經(jīng)費(fèi)的開支等。

6.彰顯特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢。

雖然私立幼兒園與公立幼兒園相比處于肯定的競爭弱勢，但是假如辦出品牌，辦出特色，不斷提高自身競爭力，成為百姓信得過的品牌，得到社會(huì)和家長的認(rèn)可，同樣可以吸引生源和優(yōu)秀的