對(duì)我國(guó)自然資源權(quán)屬問題的思考

對(duì)我國(guó)自然資源權(quán)屬問題的思考2010-3-189:9【大中小】【我要糾錯(cuò)】【摘要】自然資源是我們偉大的母親---地球給予人類的一份寶貴無比的財(cái)產(chǎn)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)資源極其豐富的國(guó)家，但是由于人口眾多，資源的人均占有率相對(duì)比較低，反而成為一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。因此在資源相對(duì)貧乏的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)珍惜該資源。那么自然資源權(quán)屬的確定是極其關(guān)鍵的。自然資源權(quán)屬制度就是關(guān)于自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、其他權(quán)益以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的法律制度。它是我國(guó)環(huán)境資源法的首要制度。雖然我國(guó)資源法有這樣的明確的規(guī)定，但是在自然資源權(quán)屬方面還是存在許多問題。本文主要是提出我認(rèn)為的問題進(jìn)行思考并提出自己的觀點(diǎn)。【關(guān)鍵詞】自然資源；自然資源權(quán)屬制度；自然資源所有權(quán)；自然資源使用權(quán)；自然資源物權(quán)【寫作年份】2009年【正文】一、自然資源的概念、特征及其分類（一）自然資源的概念自然資源通常被人們簡(jiǎn)稱為資源，在不同的地方它含義具有不同的表達(dá)方式。在《辭?！分兴亩x是“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源和海洋資源等，是生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所?！倍凇队?guó)大百科全書》中資源是指人類可以利用的自然生成物以及生成這些成分的環(huán)境功能。前者包括土地、水、大氣、巖石、礦物及其群聚體森林、草原、礦產(chǎn)和海洋等，后者是指太陽(yáng)能、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境機(jī)能、地球物理化學(xué)的循環(huán)機(jī)能等。[1]而從《環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定可知，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等14種環(huán)境因素。[2]其中，與人類的生產(chǎn)或者其他活動(dòng)密切相關(guān)并能為人類所利用的環(huán)境因素，稱為自然資源?？梢?，從環(huán)境保護(hù)法來看，自然資源是組成環(huán)境的因素，環(huán)境包括自然資源，自然資源屬于環(huán)境的一個(gè)范疇。上述的三種不同表達(dá)方式有著它們共同的特點(diǎn)，歸納起來一句話：自然資源是指客觀存在于自然界，能夠?yàn)槿祟愃玫囊磺形镔|(zhì)和能量的總稱。（二）自然資源的特征自然資源有著其獨(dú)特的特征，主要是體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1.有限性?？陀^存在于自然界的自然資源是有限的，并且它的可再生利用能力也是有限的。它不可能是取之不盡，用之不竭的。以往人們總是認(rèn)為自然資源取之不盡，用之不竭，從而導(dǎo)致步入誤區(qū)，是無忌憚地掠奪自然資源。就比如礦藏資源，被人類開發(fā)了多少它就在總量上減少了多少，它是不可再生的資源，因此它是不會(huì)恢復(fù)的。還有比如森林、草原等可再生資源，它們的再生能力是有限的，如果不加強(qiáng)保護(hù)，那么很快就會(huì)滅絕了。人們?cè)诓菰戏拍辆妥C明了這點(diǎn)。自然資源的有限性呼吁人類應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開發(fā)資源，不能再用過去的眼光來獲取今天的利益。2.稀缺性。雖然某些資源由于可以再生而并不表現(xiàn)得那么稀缺，但是一旦生態(tài)環(huán)境變遷或者是由于利用超過其生物學(xué)限度，再生資源也同樣難以恢復(fù)，近代以來某些物種加速消失就很能說明這一道理。稀缺性是自然資源的固有特性。因?yàn)槿祟惖拈_發(fā)欲是無限的，而自然資源是有限的。我國(guó)是一個(gè)資源豐富的國(guó)家，但是人均量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。例如水資源稀缺、人類能源稀缺。[3]3.有價(jià)值的。由于自然資源是能夠被人類所利用的，它可以被人類用來進(jìn)行生產(chǎn)和滿足人們的需要。就如，水資源，這是對(duì)人類來說尤其重要的一項(xiàng)資源，離開了它人類將無法生活，至少?gòu)哪壳皝碚f是這樣，相信未來也會(huì)是這樣；電力，在過去電沒有被發(fā)明的時(shí)代里，整個(gè)世界黑壓壓一片，有了電，人類不僅是享受到了光明，更是可以利用其進(jìn)行生產(chǎn)；煤礦資源，人們可以用其取暖、做飯等等一系列都說明了自然資源的價(jià)值性。所以說它對(duì)于人類來說是具有價(jià)值的。也可以說它是具有有用性，沒有用的是不能稱之為自然資源的。4.整體性。生物圈中的多種自然資源都是相互依存、相互制約地構(gòu)成一個(gè)自然綜合體，是以人類對(duì)任何一種自然資源或資源生態(tài)系統(tǒng)中的任何成分的改變，都會(huì)必然地引起其它資源或大或小的變化的。就如環(huán)境與自然資源的關(guān)系，環(huán)境遭到破壞，自然資源會(huì)必然地遭受損害，二者相互依存。而自然資源與自然資源之間是相互依存的。（三）自然資源的分類按其屬性，可將自然資源分為大氣資源、水資源、土地資源、礦藏資源、生物資源（包括森林資源、牧草資源、野生動(dòng)植物資源）等。按其存在的特點(diǎn)，可以分為如下幾種類型：1.可更新資源。是指被利用后，能夠恢復(fù)再生的資源。如森林、草原、野生動(dòng)植物、微生物，以及水、土壤等，它們能夠在比較短的時(shí)間內(nèi)再生，或者循環(huán)再現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)注意的是如果是無忌憚地開發(fā)利用，或者是開發(fā)利用不當(dāng)，這種恢復(fù)的能力會(huì)很快下降。2.不可更新資源。它是指被利用之后，不可能再恢復(fù)再生的資源。如煤、石油、天然氣和其他礦物質(zhì)，它們需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代才能形成。3.取之不竭的資源。是指可以被人類永遠(yuǎn)利用的資源。如陽(yáng)光、空氣、風(fēng)能等。他們?cè)谀骋坏貐^(qū)被利用之后，不會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)貯藏量的減少或者滅失，但是質(zhì)量和成分上去會(huì)發(fā)生變化。由于我們必須知道自然資源是不可能取之不盡，用之不竭的，因此這方面的資源畢竟占少數(shù)，并且盡管是用之不竭但是它的質(zhì)量還是受到限制的。二、我國(guó)自然資源權(quán)屬制度[4]自然資源權(quán)屬制度是我國(guó)環(huán)境資源法的一個(gè)首要法律制度。它是指資源法規(guī)定的，關(guān)于自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、其他權(quán)益以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的法律制度。（一）自然資源所有權(quán)制度自然資源所有權(quán)是指對(duì)自然資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。依自然資源權(quán)屬主體的不同，可以將自然資源的所有權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)等。按自然資源的種類的不同，可以將自然資源的所有權(quán)分為土地所有權(quán)、草原所有權(quán)、礦山所有權(quán)等。自然資源所有權(quán)的取得，是指資源權(quán)屬主體依法律規(guī)定或者按法定程序取得的自然資源的所有權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！币虼?，我們可以看出，國(guó)家和集體是自然資源權(quán)屬的主要主體，而且國(guó)家成為自然資源權(quán)屬主體主要是依據(jù)法律的規(guī)定而取得；另一種取得方式就是征用，為了國(guó)家公共利益的需要而將集體所有的自然資源依法征用過來，但是會(huì)給予集體經(jīng)濟(jì)組織一定的補(bǔ)償。國(guó)家作為自然資源權(quán)屬主體，在自然資源所有權(quán)的客體方面不受限制，一切種類的自然資源都可以成為國(guó)家所有權(quán)的客體。自然資源所有權(quán)的變更，是指自然資源所有權(quán)主體的變更，原因主要有：第一、因征用而變更；第二、因權(quán)屬主體的變更而變更，比如集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并、解散而發(fā)生的權(quán)屬主體變更；第三、因?qū)Q換或?qū)φ{(diào)而變更，為了公共利益的需要，國(guó)家和集體所有的自然資源可以互換或者對(duì)調(diào)。自然資源所有權(quán)的消滅，即自然資源所