權力清單實施方案

推行權力和責任清單制度實行方案為了進一步貫徹貫徹縣委七屆五次全體（擴大）會議精神，全面創(chuàng)建“六權治本”新機制，規(guī)范行政權力運營，深化行政審批制度改革，決定全面推行權力和責任清單制度，特制定本實行方案。一、指導思想認真貫徹貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和縣委全面創(chuàng)建“六權治本”新機制的規(guī)定，以轉變政府職能、提高治理能力為核心，依法清理規(guī)范行政權力、公開行政權力和責任清單、公開行政權力運營流程，實行“行政權力進清單，清單之外無權力”，把權力關進制度的籠子里，建立職權法定、邊界清楚、分工合理、權責一致、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開的行政權力運營機制，營造市場主體“法無嚴禁即可為”的社會環(huán)境，讓我局“法無授權不可為”，為開創(chuàng)弊革風清、富民強縣新局面提供制度保障。二、基本原則（一）職權法定原則。依法擬定權力，按照法律法規(guī)規(guī)章,擬定我局行政職權，依法規(guī)范行政權力運營，切實保障行政相對人（公民、法人和其他組織）的各項合法權益。（二）簡政放權原則。科學配置權力，加大向市場、社會和下級放權力度，把該放的權力放開到位，把該管的事務管住管好，促進職能加快轉變，激發(fā)社會和市場活力。（三）便民高效原則。優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，促進行政權力高效運營，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質服務。（四）權力監(jiān)督原則。堅持用制度管權，合力監(jiān)督權力，規(guī)范權力運營，強化全過程、全方位監(jiān)督，形成行政權力監(jiān)督制約機制。（五）公開透明原則。推行權力清單制度工作過程中，應當充足征求各方面的意見，行政權力應全面、規(guī)范、完整、準確地向社會公開，促使顯性權力規(guī)范化、隱性權力公開化，保證公權公用、規(guī)范運營、陽光操作。（六）權責一致原則。堅持有權必有責、法定職責必須為，在梳理、明晰、確認部門行政職權的同時，要明確其相應承擔的責任，嚴懲濫用權力，對行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關負責人的責任。三、實行范圍局機關、具有依法承擔行政職能的食品藥品稽查隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)站。四、重要任務（一）全面摸清底數(shù)，梳理單位職權。本次開展梳理、列入權力清單的行政職權事項，指法定行政機關或組織依法實行的，對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查和其他行政權力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內部管理權力等不列入權力清單。按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其它具有法律效力的規(guī)范性文獻，對本部門現(xiàn)實行的行政權力全面摸清底數(shù)，做到不漏項、不缺項，逐條逐項登記，列出名稱、實行依據(jù)、行使主體等，分門別類進行梳理，形成本部門權力目錄。我局所屬的事業(yè)單位及派出機構行使的行政權力都要進行清理，并列入我局的權力清單上報。（二）大力簡政放權，縮減權力事項。在梳理部門行政職權、初步編制權力清單的基礎上，按照職權法定、簡政放權的規(guī)定，對現(xiàn)有行政權力進行規(guī)范，提出取消、下放、整合和嚴管等意見，擬定保存實行的行政職權。1、職權取消。凡是沒有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政職權，原則上所有取消。以部門自行發(fā)布“紅頭文獻”設定的行政職權，一律取消。對變相實行審批的事項一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保存的暫時列入清單，根據(jù)國務院清理非行政許可項目情況進行調整。加大對投資、生產經營、資質資格許可和認定等重點領域行政審批事項的清理和削減力度，為公司松綁，激發(fā)市場活力。2、職權轉移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)記錄分析和信息預警、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調解等行業(yè)管理和協(xié)調事項，原則上轉移給行業(yè)組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類管理，原則轉移給行業(yè)組織承擔或者交由社會組織自律管理。3、職權整合。確需保存的職權，工作內容相同或相近的，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的規(guī)定進行整合；在實際工作中存在職權交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的規(guī)定進行整合。5、職權保存。有法律依據(jù)，確需保存的職責。6、職權建議。根據(jù)工作實際需要，對屬于上級部門的行政職權，研究提請上級政府取消、下放、整合、加強的意見建議。特別是圍繞全面對的履行職能，重點在保持宏觀經濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、保護資源環(huán)境、推動可連續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強職權的意見建議。（三）依法審核確認，編制權力和責任清單。在清理規(guī)范的基礎上，相應予保存的行政權力，要按照程序和標準依法依規(guī)逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學者、基層人員和社會公眾的意見。對審核后依法依規(guī)確認保存的行政權力，報縣審改辦審定。對經審定后單位保存的權力事項，以清單列舉篇二：xx區(qū)權力公開運營實行方案xx區(qū)全面推行區(qū)委權力公開透明運營工作實行方案為強化對區(qū)委權力運營的制約和監(jiān)督，根據(jù)xxx黨委辦公廳《關于全面推行縣委權力公開透明運營工作的意見》精神，結合本區(qū)實際，制定本實行方案。一、總體規(guī)定（一）指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設開放富裕和諧美麗新xx的奮斗目的，進一步規(guī)范區(qū)委職權，強化對權力運營的公開和監(jiān)督，推動區(qū)委權力運營科學規(guī)范、公開透明，不斷提高區(qū)委班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展提供堅強有力的保障。（二）基本原則一要堅持依法依規(guī)的原則。嚴格按照黨內法規(guī)和國家法律，厘清界定區(qū)委的職責權限。健全制度，規(guī)范完善權力公開透明運營程序和機制。解決好權力公開與保守秘密的關系，做到公開與保密有機結合。二要堅持求真務實的原則。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，注重工作的科學化、規(guī)范化、制度化。堅持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高權力公開透明運營的針對性、時效性和經常性。三要堅持便捷可行的原則。既要有可操作性,實用管用，又方便群眾知曉、便于群眾監(jiān)督。四是堅持統(tǒng)籌兼顧原則。把區(qū)委權力公開透明運營與黨風廉政建設、懲辦和防止腐敗體系建設、黨的基層組織黨務公開、政務公開、村務公開等有機結合，統(tǒng)籌推動。五是堅持改革創(chuàng)新1-原則。積極適應新形勢下加強和改善黨內民主監(jiān)督工作的新規(guī)定，積極探索區(qū)委權力公開透明運營的新模式、新機制。二、工作任務（一）厘清職責權限按照《黨章》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內有關法規(guī)文獻，研究梳理區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、常委會、區(qū)委書記及常委、區(qū)委各職能部門的職責和權限，由區(qū)委班子集體研究、逐項審定，按照全局工作類、經濟發(fā)展類、社會事業(yè)類、社會穩(wěn)定類、黨建工作類、黨風廉政建設和反腐敗工作類等進行分類，依法依規(guī)對權力的主體、對象、條件、范圍等進行明晰，編制并公布職權目錄，列出權力清單，及時向社會公布。職權目錄分以下幾部分：1．區(qū)委職權目錄。涉及區(qū)黨代會、全委會、常委會的職權目錄。2．區(qū)委領導職權目錄。涉及區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)委常委的職權目錄。3．區(qū)委工作部門職權目錄。涉及區(qū)紀委、區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門的職權目錄。（二）規(guī)范運營流程在依法確權的基礎上，按照依法、高效、規(guī)范、有序、透明的原則，圍繞“如何用權”、“權力如何運營”，對區(qū)委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)程序進行研究，繪制權力運營流程圖，明晰權力行使的主體、條件、運營程序、目的規(guī)定等，做到權力行使于法有據(jù)、程序合法。重要流程圖有：1．區(qū)黨代會職權運營流程圖；2-2．區(qū)委全委會職權運營流程圖；3．區(qū)委常委會職權運營流程圖；4．區(qū)委書記職權行使流程圖；5．區(qū)委副書記職權行使流程圖；6．區(qū)委各常委職權行使流程圖；7．區(qū)委各職能部門職權流程圖；8．重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、重大事件處置流程圖；9．行政審批、土地出讓、工程建設招投標、政府采購、公共資源交易等重點事項的權力運營、決策流程圖；io.其他重大事項職權行使流程圖。（三）公開權力運營在法律法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，圍繞權力運營過程和黨員群眾關心關注的熱點問題，最大限度地向黨員群眾公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程和結果。公開內容凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央辦公廳關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和其他黨內規(guī)章規(guī)定公開的內容，只要不涉及黨內秘密的，都要最大限度地公開。重要涉及以下三個方面：（1）職責職權涉及區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)委常委、區(qū)委各職能部門職責職權。（2）“三重一大”事項①重大問題決策事項，重要涉及：3-研究貫徹貫徹黨的路線方針政策、黨內重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)，以及中央和xxx黨委、政府重大決策部署的具體意見、工作措施；重大體制機制改革，涉及重要領域、重要工作的改革舉措；全區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定，涉及全局的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思緒、重要工作安排；涉及全局工作的規(guī)范性文獻的制定、修改和廢止；e.城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的編制和調整，重大土地征用和出讓事項；f.國有資產產權重大變動、國有資本投資或參與投資組建公司、國有公司改組改制；g.影響本全區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定的重大事件（事故）解決、重大突發(fā)事件應急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置；h.區(qū)副科級以上機構及領導職數(shù)設立和調整；i.黨的建設重大事項，黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題，基層黨組織提出的重大問題；j.其他在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面的重大事項。區(qū)委管理干部的錄用、任免、交流、調動、獎懲等事項；b.領導班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案；c.黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；d.向上級黨委推薦提任干部人選、后備干部人選；4-e.干部人事制度改革方案的制定實行。③重大項目安排事項，重要涉及：以政府及其所屬國有公司為主投資建設的重大項目，涉及給予特殊優(yōu)惠政策的招商引資項目；涉及群眾切身利益的民生社會事業(yè)項目，涉及住房保障、促進就業(yè)、扶貧濟困、社會保障等重大項目，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)重要基礎設施建設等；涉及戶數(shù)在凡是涉及50戶或200人以上的拆遷事項，重要地段集中連片舊城改造拆遷事項；重大活動項目安排，涉及承辦國家和xxx的重大活動、重要會議，涉及全局的經貿、文化、旅游、體育等重大活動。④大額資金使用事項，重要涉及：年度公共財政收支預算編制、調整和決算；20萬元以上的預算外資金支出；由本級財政資金投資的重大項目需追加投資，且追加金額占項目預算lo%以上的資金安排；政府性債務年度計劃及舉債總規(guī)模的擬定；(3)其他事項其他涉及面廣或社會關注限度高的重大事件處置，如重大自然災害災情，重大事故處置過程、結果；涉及大規(guī)模群眾上訪、群體性事件、關乎全局性穩(wěn)定的重大事件及重大突發(fā)事件的處置情況等。2.公開形式5-篇三：權利清單匯總（四）寧夏建筑科技與產業(yè)化發(fā)展中心權利清單（行政征收類）（七）行政職權事項分表（行政確認類）篇四：小微權力清單陽明街道村（社）小微權力運營操作手冊（試行）陽明街道紀工委2023年5月目錄1、陽明街道村（社）小微權力清單2、村干部廉潔履職“22個不準”3、余姚市“陽光村務八步法”4、陽明街道村（社）小微權力運營操作規(guī)范5、陽明街道村（社）小微權力運營流程圖陽明街道村（社）小微權力清單村干部廉潔履職“22個不準”———摘選自2023年《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范第四條嚴禁在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結果；（二）采用暴力、威脅、欺騙、賄賂等不合法手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；（三）運用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。第五條嚴禁在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私。不準有下列行為：（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為別人提供擔保，損害集體利益；（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調整收回農民承包土地、逼迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調整農民宅基地；（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補貼資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分派發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；（四）在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者別人謀取私利；（五）違反村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民承擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。第六條嚴禁在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：（一）采用侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；（三）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（四）以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補貼費以及各項強農惠農補貼資金、項目扶持資金；（五）未經批準擅自借用集體款物或者經批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；（六）以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人承擔的費用。第七條嚴禁在村級事務監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準有下列行為：（一）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監(jiān)督權利；（三）阻撓、干擾經濟責任審計以及其他重大事項的審計；（四）阻撓、干擾有關機關、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。第八條嚴禁妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；中共##鎮(zhèn)委員會##鎮(zhèn)人民政府關于強化權力監(jiān)督制約進一步推動“六權治本”工作的實行方案（試行）各村黨支部、村委會、轄區(qū)各站所：根據(jù)##市委、##市人民政府《關于強化權力監(jiān)督制約進一步推動“六權治本”工作的實行方案（試行）》(##發(fā)?##?11號)的規(guī)定，保證權力始終沿著法治化、規(guī)范化、公開化軌道運營，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展“六權治本”工作，提出如下實行方案：一、指導思想認真貫徹貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委##書記發(fā)言規(guī)定，進一步規(guī)范權力，改革創(chuàng)新，依法行政，陽光操作，進一步開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，促進干部清正、政府清廉、政治清明，為建設富裕、秀美、文明##提供有力保證。二、基本原則堅持改革創(chuàng)新。把“六權治本”作為一項政治任務來抓，認真貫徹貫徹中央和省委、##市委、##市委關于深化改革的各項規(guī)定，抓住重點領域、重要權力、重點環(huán)節(jié)、重點對象，以創(chuàng)新思維和改革舉措壓縮權力尋租空間，不斷消除滋生腐敗的體制機制。1-堅持依法行政。把依法行政作為“六權治本”的核心內容，加快政府職能轉變，深化行政體制改革，全面推動政務公開，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，切實提高行政效能和服務水平。堅持系統(tǒng)推動。要把“六權治本”作為一項全局性工作，黨委負責，以上率下，由鎮(zhèn)機關、各站所及各黨支部、村委會自上而下統(tǒng)籌實行，從而增強工作的整體性、協(xié)調性和實效性。要因地制宜，結合實際，選準主攻點和突破口，先易后難，有環(huán)節(jié)，分層次地扎實推動，讓群眾切實感受“六權治本”的工作成效。三、重要任務（一）依法擬定權力1、清理規(guī)范職責權限。鎮(zhèn)黨政班子和各站所、黨支部、村委會要對黨務、政務所有的職責權限進行清理、確認和規(guī)范，按照“職權法定”和“權責一致”的原則，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的規(guī)定，依法規(guī)范權力、界定權限。一是清理職責。各站所、村委會要按照規(guī)定，認真梳理有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定中涉及的本部門的職責權限，在梳理過程中發(fā)現(xiàn)職責存在互相重疊、職責不清等問題的，要重新優(yōu)化整合、科學設立。本部門職責清理完畢后要形成書面報告報鎮(zhèn)領導組予以確認。二是確認職責。按照法律法規(guī)和職責權限，劃清各站所（部門）之間的職責界線，劃清領導干部及工作人員的職責權限，明-2-確站所（部門）職責、領導職責和工作人員職責，擬定具體崗位負責人。重點解決部門職責交叉、人員職權不清的難題，全面貫徹工作責任。三是規(guī)范職責。各站所（部門）要根據(jù)擬定的職責權限，編制部門職責和人員具體崗位說明書，編制工作流程圖，建立健全崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、績效考核制、工作問責制，要嚴格規(guī)范部門執(zhí)法和工作人員的履職行為。做到責任到人，便于考核，不斷提高工作執(zhí)行力和績效，促進本站所（部門）更加廉潔、勤政、務實、高效。2、清理政府規(guī)范性文獻。按照“誰制定、誰清理、誰執(zhí)行、誰負責”的原則，對鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)的規(guī)范性文獻進行清理，依法對規(guī)范性文獻進行審核。一是確認有效。經依法審核符合法律、法規(guī)規(guī)定，需要繼續(xù)執(zhí)行的，確認為有效；二是確認修正。依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章有修正的，或規(guī)范性文獻個別條款已不符合現(xiàn)在的社會發(fā)展需要的，或文獻已到失效日期的，但是根據(jù)管理需要還得繼續(xù)實行的，擬定為修改的，-3-待修改后重新下發(fā)施行；三是確認廢止。對不符合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文獻的，或者作為依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章已廢止的，或者與其他規(guī)范性文獻互相抵觸的，或者具有地方保護、行業(yè)保護等不適應內容，不適應經濟社會發(fā)展需要的，與政府職能轉變的規(guī)定不一致的，一律廢止。根據(jù)清理的情況按照有效、修改、廢止三個類別形成目錄，以黨委、政府文獻形式統(tǒng)歷來社會公布，凡未公布的規(guī)范性文獻一律廢止。3、制定“三個清單”。鎮(zhèn)政府要依法履行政府職能，完善行政組織和行政程序的法律制度，