醫(yī)學(xué)美容產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)概況分析

醫(yī)學(xué)美容產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)概況分析

以發(fā)展新型復(fù)合與智能生物材料為方向，研制可降解生物材料及

其衍生物，包括新一代醫(yī)用透明質(zhì)酸鈉、肉毒素、膠原蛋白及其衍生

物、膠原帖輔料系列產(chǎn)品。

一、品牌經(jīng)理制與品牌管理

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，品牌管理實(shí)質(zhì)就是品牌資產(chǎn)管理。

品牌管理水平的高低直接關(guān)系到品牌資產(chǎn)投資和利用效果的好壞。一

般而言，企業(yè)的品牌管理的主要任務(wù)包括監(jiān)控品牌運(yùn)營狀況，設(shè)計(jì)或

參與設(shè)計(jì)品牌，申請注冊商標(biāo)，管理品牌或商標(biāo)檔案，管理商標(biāo)標(biāo)簽

的印制、領(lǐng)用與銷毀，處理品牌糾紛、維護(hù)商標(biāo)權(quán)，協(xié)助打假，品牌

全員管理教育等。

品牌管理的組織形式反映了在品牌運(yùn)營活動(dòng)中企業(yè)內(nèi)部各部門、

各機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任及其相互關(guān)系，主要有職能管理制和品牌經(jīng)理制

兩種。

（一）職能管理制

職能管理制是在西方盛行于20世紀(jì)20-50年代的品牌管理制度

（當(dāng)然，許多企業(yè)至今仍很鐘愛）。作為品牌管理制度，其主要做法

是，在企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)下，品牌管理的職責(zé)主要由企業(yè)各

職能部門分別承擔(dān)，各職能部門在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)利、承擔(dān)

義務(wù)。亦即，在職能管理制度下，有關(guān)品牌的決策與計(jì)劃都由各職能

管理部門的負(fù)責(zé)人或主管人員共同參與、研究制定、分別執(zhí)行。

（二）品牌經(jīng)理制

品牌經(jīng)理制誕生在美國寶潔（P&G）公司。寶潔產(chǎn)品在全世界得到

廣大消費(fèi)者認(rèn)同，成功的原因除了160多年來一直恪守產(chǎn)品質(zhì)量原則

之外，品牌經(jīng)理制的靈活而有效運(yùn)用也是重要成因之一，甚至也可以

說，其核心理念“一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)品牌”的品牌經(jīng)理制（管理系統(tǒng)）

是寶潔公司品牌運(yùn)營的重要基石。

品牌經(jīng)理制在20世紀(jì)30年代問世于寶潔公司。到第二次世界大

戰(zhàn)結(jié)束以后，品牌經(jīng)理制被認(rèn)為是從事多品種經(jīng)營的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)

品牌運(yùn)營的規(guī)范組織形式。許多消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)（尤其是耐用消費(fèi)品

的生產(chǎn)企業(yè)）都學(xué)習(xí)寶潔公司，紛紛采用品牌經(jīng)理制。

美國莊臣公司、美國家用品公司等世界范圍內(nèi)的眾多大公司都先

后采用了品牌經(jīng)理制，主要是因?yàn)槠放平?jīng)理制有許多“職能制”所不

具備的優(yōu)點(diǎn)。第一，品牌經(jīng)理制比職能管理制具有較強(qiáng)的品牌運(yùn)作協(xié)

調(diào)性。在品牌經(jīng)理制下，企業(yè)委任品牌經(jīng)理負(fù)責(zé)某品牌運(yùn)營全過程，

具體負(fù)責(zé)該品牌標(biāo)定下的產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，協(xié)調(diào)該品牌產(chǎn)品

的開發(fā)部門、生產(chǎn)部門和銷售部門的工作。這就在很大程度上消除了

部門之間的互相扯皮、推讀，減少因未能考慮整體利益、不熟悉整體

情況而產(chǎn)生的盲目性和分散性。第二，品牌經(jīng)理制有利于達(dá)到品牌定

位目標(biāo)，快速實(shí)現(xiàn)品牌個(gè)性化。在職能制下，常因互相扯皮、辦事拖

拉而致使品牌運(yùn)營各環(huán)節(jié)不能很好地銜接，而品牌經(jīng)理制相當(dāng)程度地

克服了這些弊端。第三，品牌經(jīng)理制有助于長期維系品牌整體形象。

由于品牌經(jīng)理是專司品牌運(yùn)營之職，監(jiān)控品牌運(yùn)營狀況與市場變化是

其重要職責(zé)，加之品牌經(jīng)理制下協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，使得品牌運(yùn)營活動(dòng)適應(yīng)

市場變化的能力大大加強(qiáng)。

品牌經(jīng)理制固然有許多優(yōu)點(diǎn)，但它也存在著一些有待完善的地方,

例如，品牌經(jīng)理及品牌管理部門與生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)等職能部門的權(quán)

責(zé)劃分問題。實(shí)踐中，由于職權(quán)定位不清晰，很多品牌經(jīng)理對(duì)自己的

角色比較模糊，進(jìn)而招致責(zé)難，使品牌經(jīng)理的作用受到限制。此外，

對(duì)品牌經(jīng)理的業(yè)績考評(píng)也是比較棘手的問題。

二、營銷環(huán)境的特征

（一）客觀性

環(huán)境作為企業(yè)外在的不以營銷者意志為轉(zhuǎn)移的因素，對(duì)企業(yè)營銷

活動(dòng)的影響具有強(qiáng)制性和不可控性的特點(diǎn)。一般說來，企業(yè)無法擺脫

和控制營銷環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，難以按企業(yè)自身的要求和意愿隨

意改變它，如企業(yè)不能改變?nèi)丝谝蛩?、政治法律因素、社?huì)文化因素

等。但企業(yè)可以主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化和要求，制定并不斷調(diào)整市場營

銷策略。

（二）差異性

不同的國家或地區(qū)之間，宏觀環(huán)境存在著廣泛的差異，不同的企

業(yè)之間，微觀環(huán)境也千差萬別。正因?yàn)闋I銷環(huán)境的差異，企業(yè)為適應(yīng)

不同的環(huán)境及其變化，必須采用各有特點(diǎn)和針對(duì)性的營銷策略。環(huán)境

的差異性也表現(xiàn)為同一環(huán)境的變化對(duì)不同企業(yè)的影響不同。例如，中

國加入世界貿(mào)易組織，意味著很多中國企業(yè)進(jìn)入國際市場，進(jìn)行“國

際性較量”，而這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)不同行業(yè)與企業(yè)的影響并不

相同。

（三）多變性

市場營銷環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成營銷環(huán)境的諸因素都隨社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。20世紀(jì)60年代，中國處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，短

缺幾乎成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。改革開放30多年來，中國曾遭遇“過?！?/p>

經(jīng)濟(jì)，不論這種“過?！钡男再|(zhì)如何，僅就賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變

而言，市場營銷環(huán)境已發(fā)生了重大變化。營銷環(huán)境的變化，既會(huì)給企

業(yè)提供機(jī)會(huì)，也會(huì)給企業(yè)帶來威脅，雖然企業(yè)難以準(zhǔn)確無誤地預(yù)見未

來環(huán)境的變化，但可以通過設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，追蹤不斷變化的環(huán)境，及

時(shí)調(diào)整營銷策略。

（四）相關(guān)性

營銷環(huán)境諸因素之間相互影響、相互制約，某一因素的變化會(huì)帶

動(dòng)其他因素的連鎖變化，形成新的營銷環(huán)境，新的環(huán)境會(huì)給企業(yè)帶來

新的機(jī)會(huì)與威脅。例如，競爭者是企業(yè)重要的微觀環(huán)境因素之一，而

宏觀環(huán)境中的政治法律因素或經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)，均能影響一個(gè)行業(yè)競

爭者加入的多少，從而形成不同的競爭格局。又如，市場需求不僅受

消費(fèi)者收入水平、愛好以及社會(huì)文化等方面因素的影響，而政治法律

因素的變化，往往也會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。

三、全鏈條打造特色優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)

（一）加快制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

以高端化、綠色化、智能化改造為方向，以加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)

量效益和綠色集約安全水平為重點(diǎn)，深入推動(dòng)煙草、食品、有色金屬、

鋼鐵、化工、建材、特色消費(fèi)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。加快

新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極利用新一代信息技

術(shù)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)

勢向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程追

溯和城市人口密集區(qū)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造，加快化工、造紙等重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷入園，發(fā)展綠色建材和部品部件，擴(kuò)大輕工、紡織等

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展新一代智能終端、智能家電、可穿戴設(shè)備等

滿足消費(fèi)升級(jí)需求的新型消費(fèi)品。深入開展安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示

范工程建設(shè)，加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，加大食品企業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品深加工典型模式培育和推廣力度，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品和地方特

色食品發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析和信息發(fā)布，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、

質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，健全化解過剩產(chǎn)能的長效機(jī)制。

（二）推進(jìn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展

立足云南省現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，加

強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生

態(tài)體系，著力打造新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造、

先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化市場機(jī)制作用，豐富和擴(kuò)大智能+、

服務(wù)+、綠色+新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，大

力培育智能化產(chǎn)品、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化

延伸、數(shù)字化管理等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)開發(fā)

區(qū)和企業(yè)理性投資，推動(dòng)建設(shè)主體集中和區(qū)域布局優(yōu)化，避免同質(zhì)化

無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）實(shí)施制造業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)

圍繞全省制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為主要載

體，著力解決供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等

多個(gè)鏈條環(huán)節(jié)中的困難問題，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈,

重塑制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。引導(dǎo)園區(qū)特色化、差異化和協(xié)同化發(fā)展，以

產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展為主線謀劃園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,

著力構(gòu)建主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。全面系統(tǒng)梳

理全省制造業(yè)發(fā)展情況，摸清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱缺環(huán)節(jié)，開展延鏈補(bǔ)

鏈強(qiáng)鏈，培育一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)

動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的缺鏈環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大招商引資工作力度，著力引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜

合效益好的項(xiàng)目，加快補(bǔ)斷點(diǎn)、通堵點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)

展與沿鏈升級(jí)。以應(yīng)用為牽引，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)工程化

攻關(guān)，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套本地

化，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快先進(jìn)制

造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)制造

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面優(yōu)化提升制造業(yè)供應(yīng)鏈體系

聚焦新能源汽車、食品加工、鋼鐵、新材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)，開展供應(yīng)鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等評(píng)估。引進(jìn)和培

育一批專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，面向中小企業(yè)建設(shè)線上一體化供應(yīng)鏈

管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。支持行業(yè)領(lǐng)軍

企業(yè)搭建供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展集中采購、供應(yīng)鏈管

理庫存、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，引導(dǎo)有實(shí)力的中小企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)

鏈，構(gòu)建上下游供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多方共贏的供應(yīng)體系。

加大供應(yīng)鏈金融發(fā)展政策扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，

提升供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)融資能力。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)

開展技術(shù)適配攻關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)開展合作研發(fā)、委托研

發(fā)等合作模式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（五）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展

以國家先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)建和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育為抓手，

引領(lǐng)各州、市及開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，建立完善集群發(fā)展政

策保障體系，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和治理機(jī)制，推進(jìn)集群高水平寬領(lǐng)域跨界

融合，加快形成根植于地方特色的先進(jìn)制造業(yè)集群。

面向全省制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭力強(qiáng)的

先進(jìn)制造業(yè)集群，納入省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，打造不少于10

個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放包容程度高、治理能力

現(xiàn)代化的省級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

打造貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、

軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等溢出優(yōu)勢資源，搭建協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)平

臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)

化，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升。

推動(dòng)昆明市、曲靖市、紅河州、楚雄州等州、市合作創(chuàng)建稀貴金

屬新材料產(chǎn)業(yè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，支持昆明市、玉溪市、楚雄州、

文山州等州、市合作創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)

先進(jìn)制造業(yè)集群跨州、市融合發(fā)展，樹立云南先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展標(biāo)

桿，帶動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、強(qiáng)化制造業(yè)規(guī)劃實(shí)施保障

(-)建立制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定發(fā)布重大戰(zhàn)略規(guī)

劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大政策措施，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)和重大項(xiàng)

目布局建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題和困難。聚焦重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重

大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵資源要素配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌布

局，打破行政壁壘，促進(jìn)各州、市和開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)配合，形成省、州市

上下聯(lián)動(dòng)，省直部門左右協(xié)同，全省一盤棋的工作格局。

(二)落實(shí)制造業(yè)鏈提升工作職責(zé)

完善全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、招商引資、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)產(chǎn)

品及企業(yè)培育、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，加快推動(dòng)先進(jìn)裝備

制造、綠色鋁、綠色硅、綠色食品、生物醫(yī)藥、新材料、新能源電池、

電子信息、煙草、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

律，加大支持企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)生態(tài)安全和更好發(fā)展。

（三）加大制造業(yè)招商力度

精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)謀劃和項(xiàng)目策劃，引進(jìn)一批制造業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)和

好項(xiàng)目。緊扣各州、市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、比較優(yōu)勢，細(xì)化優(yōu)先

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，明確招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商模式，有選擇、有針對(duì)

性地開展定向招商、精準(zhǔn)招商工作。強(qiáng)化招大引強(qiáng)，加大先進(jìn)制造業(yè)

招商力度，加快形成大中小型企業(yè)梯次發(fā)展布局。積極開展以商招商,

不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托本地資本、資源條件、產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有項(xiàng)目和企業(yè)的示范效應(yīng)，積極引進(jìn)上下游配套項(xiàng)

目。

（四）強(qiáng)化制造業(yè)規(guī)劃落實(shí)考核評(píng)估

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行量化

考核，確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)、

園區(qū)提升畝均效益，推進(jìn)制造業(yè)低效企業(yè)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開

發(fā)區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，開

展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的過程

跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r開展專題評(píng)估。

（五）強(qiáng)化制造業(yè)財(cái)稅政策支持

持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升制造業(yè)競爭力和根植性。精準(zhǔn)政

策支持靶向，研究制定支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策措施，統(tǒng)籌

省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等制造業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，加大對(duì)制造

業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及智能

制造、綠色制造、服務(wù)型制造等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度。落實(shí)國家、省支

持制造業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，組織企業(yè)積極承擔(dān)制造業(yè)領(lǐng)域國家、省重點(diǎn)

項(xiàng)目計(jì)劃和重大專項(xiàng)。優(yōu)化財(cái)政扶持資金支持方式，完善競爭性遴選

機(jī)制，提高政策資金的精準(zhǔn)性和有效性。組織企業(yè)積極申報(bào)國家和省

級(jí)專項(xiàng)支持資金，引導(dǎo)企業(yè)用好用足各類扶持政策。

（六）完善制造業(yè)金融扶持政策

加快制定完善金融業(yè)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，健全完

善多元化金融服務(wù)體系，建立全省制造業(yè)和金融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，

鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和

科技型制造業(yè)中小企業(yè)的金融支持，提高制造業(yè)貸款占全部貸款的比

重。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，

減少融資收費(fèi)；支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用循環(huán)貸款、分期還款、無還本續(xù)貸

等方式，降低制造業(yè)融資成本。

（七）建立制造業(yè)多元融資平臺(tái)

完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)制造業(yè)的支持力度。支持企

業(yè)通過股權(quán)市場和債權(quán)市場以及創(chuàng)新開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融

資，建立健全服務(wù)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形

式擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)銀行與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司合作，對(duì)制造業(yè)技

改項(xiàng)目加大信貸力度，支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，為制造業(yè)中小

企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供短期資金服務(wù)。

(A)加強(qiáng)工業(yè)用地供給

以省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決建設(shè)用地指標(biāo)和土地利

用需求不匹配的問題，加強(qiáng)工業(yè)用地保障和供給，長遠(yuǎn)謀劃保障工業(yè)

用地空間。依據(jù)全省國土空間規(guī)劃主體功能定位與國土空間開發(fā)保護(hù)

格局，突出節(jié)約集約用地原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)劃定開

發(fā)區(qū)四至范圍、工業(yè)用地保護(hù)線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，按照一次規(guī)劃、滾

動(dòng)實(shí)施方式，分批分步保障建設(shè)用地指標(biāo)，全省制造業(yè)重大項(xiàng)目用地

指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌保障。

加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，合理制定土地年度供應(yīng)計(jì)劃，按照計(jì)劃指標(biāo)

跟著項(xiàng)目走的方式，向符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給

配用地指標(biāo)，精準(zhǔn)投放工業(yè)用地增量。推進(jìn)工業(yè)用地開發(fā)模式創(chuàng)新，

建立開發(fā)區(qū)土地全生命周期管理模式，強(qiáng)化規(guī)劃開發(fā)、出讓運(yùn)營、存

量更新等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，提高土地資源綜合利用效率和重大項(xiàng)

目土地資源保障能力。積極探索和試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式，允

許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。探索

適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應(yīng)模式，積極運(yùn)用

市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制,

將開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)與批而未供及閑置土地的處置相掛

鉤。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，持續(xù)完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。

鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空

間。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，鼓勵(lì)通過廠房加層、

老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收

土地價(jià)款。

（九）完善制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套

組織實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快道路、給

水、用電、排水、熱力、電信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完

善園區(qū)應(yīng)急救援、污水及固體廢物集中回收處理、安全環(huán)保等公用設(shè)

施，補(bǔ)齊園區(qū)消防、安全、環(huán)保、綠化等功能性基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升

園區(qū)綜合承載能力。支持開發(fā)區(qū)加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和

完善新一代網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通信、信息安全維護(hù)等信息服務(wù)領(lǐng)域的基

礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快智慧園區(qū)建設(shè)步伐。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)專業(yè)市場體系建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、信息、

技術(shù)、人才等全方位服務(wù)，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)

能力。充分利用開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，

加快提升園區(qū)污染物收集、處置、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和能源清潔化利用能

力。十四五期間，力爭全省各類開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)到500

億元以上。

（十）強(qiáng)化制造業(yè)要素資源保障

加強(qiáng)基于環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)布局研究，加強(qiáng)與云南省十四五興水

潤滇工程規(guī)劃和地方十四五水安全保障規(guī)劃有效銜接，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目

水資源論證，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格限制

耗水產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化能耗雙控工作措施，逐步向碳排放總量和強(qiáng)度雙

控轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)單位工業(yè)增加值能耗管控，分類推進(jìn)行業(yè)節(jié)能降耗工作。

推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)和市場化配置，探索搭建全省統(tǒng)一運(yùn)營的綜合

性要素市場化交易平臺(tái)，將排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等各類適宜市場

化交易的要素納入交易平臺(tái)進(jìn)行市場化交易流轉(zhuǎn)，通過市場化手段解

決部分州、市要素指標(biāo)不足的問題。

（十一）強(qiáng)化制造業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

加快專家智庫建設(shè)，組建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為

全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。進(jìn)一步加大對(duì)懂工業(yè)、熟悉開

發(fā)區(qū)工作的干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，組織實(shí)施百名精英企業(yè)家培

育計(jì)劃、千名企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃等。

（十二）完善制造業(yè)人才留用機(jī)制

創(chuàng)新留才機(jī)制，盤活人才資源，完善云南省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

和高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，探索飛地人才、候鳥人才等柔性人才引進(jìn)方

式。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)支持力度，推動(dòng)建立聯(lián)合培養(yǎng)、

培訓(xùn)等制度，提速科技創(chuàng)新人才和職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。提升企業(yè)家及

企業(yè)管理人才社會(huì)榮譽(yù)。建立優(yōu)秀企業(yè)家及企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才

社會(huì)服務(wù)綠色優(yōu)先通道，營造全社會(huì)尊重企業(yè)家及企業(yè)經(jīng)營管理人才

的氛圍。

（十三）引進(jìn)制造業(yè)高層次人才

加大制造業(yè)招才引智，編制發(fā)布云南省制造業(yè)人才需求目錄，建

立人才需求信息庫，集聚更多高精尖缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)短

缺性高層次創(chuàng)新人才，提高人才供給與需求的適配度。堅(jiān)持招才引智

與招商引資并舉，做到以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、

具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所科技人

才與企業(yè)高層次人才雙向兼職。

（十四）培育制造業(yè)高技能人才

整合職教資源，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系和校企園聯(lián)合培養(yǎng)人

才新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與本地院校合作，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展

技能人才培訓(xùn)I。加深職業(yè)教育、高等教育與全省產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合程度，

以校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、雙導(dǎo)師制和雙元制等形式深化產(chǎn)教融合

發(fā)展，打造職業(yè)工程師隊(duì)伍。培育復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，探索技術(shù)高

管、產(chǎn)業(yè)教授制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度。打造高技

能產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，完善訂單式培養(yǎng)和聯(lián)合培訓(xùn)體系，全面推行企業(yè)新

型學(xué)徒制。

（十五）深化制造業(yè)放管服改革

探索試點(diǎn)一門辦理、一章審批、園內(nèi)辦結(jié)模式，加大放管服改革

力度，在有條件的園區(qū)加掛審批窗口，試行園內(nèi)審批辦結(jié)。推行區(qū)域

評(píng)估試點(diǎn)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、

環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，園區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目共享或使用區(qū)域評(píng)估報(bào)

告。

（十六）加強(qiáng)制造業(yè)惠企政策落實(shí)

加強(qiáng)涉企部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善惠企政策統(tǒng)一梳理、銜接、

匯總、發(fā)布、辦理機(jī)制。加快構(gòu)建完善惠企政策統(tǒng)一歸集、發(fā)布、申

報(bào)、受理、兌現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、宣傳貫徹、咨詢、

申報(bào)、分送、兌現(xiàn)等，形成惠企政策申報(bào)及時(shí)接收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一

督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)能夠及時(shí)、充分地享受惠企政

策紅利，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。強(qiáng)化政策落實(shí)評(píng)估督導(dǎo)，充分發(fā)揮工

商聯(lián)對(duì)惠企政策落實(shí)情況的評(píng)估督導(dǎo)作用，完善評(píng)估指標(biāo)體系，分級(jí)

開展政策落實(shí)評(píng)估工作，公開發(fā)布評(píng)估結(jié)果，督促各地、有關(guān)部門認(rèn)

真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

（十七）構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性

作用，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素協(xié)同配置效率，吸引更多資

源要素集聚發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)打造市場

化營商環(huán)境。堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，建

立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷提升營商環(huán)境法

治化水平。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，

促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，加快推進(jìn)營商環(huán)境國際化。

（十八）營造制造業(yè)良好氛圍

弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)家聚

焦企業(yè)管理、研發(fā)、創(chuàng)新、市場等，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)

樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)

量提升和品牌培育，提高質(zhì)量聲譽(yù)和文化內(nèi)涵。推動(dòng)本地高等院校優(yōu)

化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批一流學(xué)科和專業(yè)。強(qiáng)化

輿論宣傳引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、誠

信守法，大力營造敢為人先、勇于創(chuàng)新、公正公平、寬容失敗的良好

氛圍。

五、深入推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（一）深化制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造

深入推動(dòng)有色金屬、鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙、藥品等重

點(diǎn)行業(yè)開展綠色低碳循環(huán)化改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機(jī)、變壓器

等低效設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。加快實(shí)施新一

輪電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升行動(dòng)、工業(yè)污水資源化利用

行動(dòng)，開展節(jié)水工藝提升、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推動(dòng)鋼鐵、石化、建

材等流程型高耗能行業(yè)實(shí)施流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，開展企業(yè)工藝集

成與能量系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效用能設(shè)備與生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化匹配。推動(dòng)

原料藥生產(chǎn)基地集中布局，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理和集中監(jiān)管。在具備

條件的企業(yè)和園區(qū)推動(dòng)可再生能源消納、余能利用和工業(yè)綠色微電網(wǎng)

建設(shè)。對(duì)有條件的園區(qū)實(shí)施集中供熱、能源梯級(jí)利用、園區(qū)能源系統(tǒng)

優(yōu)化改造。著力推動(dòng)各行業(yè)加快有毒有害原料替代，著力推進(jìn)工業(yè)固

體廢物源頭減量。

（二）強(qiáng)化綠色制造體系建設(shè)

繼續(xù)深化綠色工廠、綠色低碳園區(qū)建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)

完善以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、回收物流體系，增

加綠色產(chǎn)品供給。積極運(yùn)用綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色制造

系統(tǒng)集成等專項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)工程，培育壯大綠色工廠、

綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，建立完善高效、清潔、低碳的綠

色制造體系。

強(qiáng)化現(xiàn)有綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持

續(xù)提升綠色制造水平。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在成為綠色工廠后，協(xié)同供

應(yīng)鏈上下游企業(yè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立包括原材料采購、

生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。在硅、鋁、

稀貴金屬、資源綜合利用等特色領(lǐng)域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵(lì)企

業(yè)積極實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，打

造有國際影響力的綠色制造標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)開發(fā)綠

色產(chǎn)品。全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)

研發(fā)和應(yīng)用，圍繞化工產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子電器、汽車及配件、特

色食品等典型產(chǎn)品，突破輕量化設(shè)計(jì)、節(jié)能降噪、可拆解與回收等核

心技術(shù)，推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、

消費(fèi)需求旺盛、國際貿(mào)易量大的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，遴選一批工業(yè)產(chǎn)品綠

色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品種類覆蓋范圍，促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品供

給的擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)綠色消費(fèi)。

強(qiáng)化綠色制造服務(wù)能力建設(shè)，積極搭建綠色制造服務(wù)平臺(tái)，積極

培育專業(yè)化本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色

制造評(píng)價(jià)及服務(wù)模式，面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展咨詢、診斷、檢測、評(píng)價(jià)、

認(rèn)定、審計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業(yè)節(jié)

水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、低碳及綠色制造等領(lǐng)域，開展綠色制

造系統(tǒng)集成供應(yīng)商培育行動(dòng)，提升綠色制造服務(wù)能力。加快發(fā)展能源

審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評(píng)估等服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同

節(jié)水管理和第三方環(huán)境污染治理。

（三）全面推進(jìn)綠色低碳制造

全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力構(gòu)建科技含量高、能源資源消

耗低、環(huán)境污染少的綠色制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推

進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效領(lǐng)跑

者創(chuàng)建。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、

低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察,

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)

鋼鐵、建材、化工、有色金屬等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)

高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率。

強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)

積極開展能效水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)降低能耗、

物耗和水耗。增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)加快應(yīng)用

綠色低碳、節(jié)水節(jié)材、減污降耗等新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備

實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，持續(xù)提升資源綜合利用水平。

推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)燃煤替代,

積極發(fā)展分布式光伏電站和需求側(cè)儲(chǔ)能，提高可再生能源使用比例。

積極推廣使用新能源汽車、可降解塑料、綠色建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）提高制造業(yè)資源循環(huán)利用水平

打造工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，壯大資

源回收利用產(chǎn)業(yè)。以高值化、規(guī)?；⒓s化利用為重點(diǎn)，推廣一批

先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利

用。以綠色硅、綠色鋁為引領(lǐng)，打造硅、鋁產(chǎn)業(yè)資源綜合利用核心競

爭力。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜

合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收。引導(dǎo)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用，推進(jìn)

綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治

理領(lǐng)域的利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、

廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品等主要再生資源，加快

先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用。支持企業(yè)循環(huán)式生

產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、開發(fā)園區(qū)循環(huán)式改造，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),

加快提升污染物收集、處置、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和能源清潔化利用能力。

六、強(qiáng)化各州、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

圍繞全省制造業(yè)整體功能布局，進(jìn)一步強(qiáng)化各州、市產(chǎn)業(yè)定位，

推動(dòng)全省各地各部門凝聚共識(shí)、匯聚力量，引導(dǎo)各州、市聚焦主責(zé)主

業(yè)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

昆明市，重點(diǎn)發(fā)展以有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、光電子

微電子及半導(dǎo)體新材料、化工新材料、新能源材料等為代表的新材料

產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、

新一代營養(yǎng)及保健食品產(chǎn)業(yè)，打造國際醫(yī)療健康城；重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)

濟(jì)，推動(dòng)電子信息制造業(yè)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)換道超車；重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝

備制造業(yè)，打造全省高端裝備制造核心區(qū)；加快推進(jìn)食品、有色金屬、

鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快匯

聚全球創(chuàng)新資源，形成服務(wù)全省制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系。將昆明市打造

成為全省制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭

兵和火車頭，形成滇中崛起和輻射帶動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心

支撐。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7300億元。

曲靖市，重點(diǎn)發(fā)展以綠色硅精深加工、綠色鋁精深加工、新能源

材料精深加工、稀貴金屬精深加工和液態(tài)金屬為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，

以新能源電池、汽車輪轂、農(nóng)機(jī)裝備等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以

食用植物油、特色肉制品、釀酒、果蔬等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè),

以新型煤化工、硅化工為代表的綠色化工產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)鋼鐵、有色

金屬、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。將

曲靖市打造成為國內(nèi)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、

區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)中心和名副其實(shí)的云南副中心城市。到2025年，力

爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元。

玉溪市，重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)，以新型疫苗、現(xiàn)代中藥及民

族藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以高檔數(shù)控機(jī)床、高端鑄造、高原電

力裝備為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以糧油、果蔬、食用菌、水產(chǎn)品等

為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新型顯示器件、智能消費(fèi)電

子產(chǎn)品等為代表的電子信息制造業(yè)，以新能源材料為代表的新材料產(chǎn)

業(yè)。加快鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大淘

汰落后產(chǎn)能力度。將玉溪市打造成為國內(nèi)煙草及配套產(chǎn)業(yè)重要聚集地、

全省先進(jìn)制造基地、生物醫(yī)藥高地、滇中崛起增長極和全省共同富裕

示范區(qū)。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300億元。

楚雄州，重點(diǎn)發(fā)展以綠色硅精深加工、鈦基金屬新材料、先進(jìn)銀

鈦鋼鐵材料深加工等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代中藥及民族藥等為

代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以核桃、野生菌、冬早蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工

為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以高檔數(shù)控機(jī)床為代表的先進(jìn)裝備制造

業(yè)；加快推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加

大淘汰落后產(chǎn)能力度。將楚雄州打造成為國內(nèi)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、

綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)、全國一流的中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)

基地、滇中崛起增長極。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

2000億元。

紅河州，重點(diǎn)發(fā)展以有色金屬材料、半導(dǎo)體材料為核心的新材料

產(chǎn)業(yè)，以電子元器件及智能消費(fèi)電子產(chǎn)品為核心的電子信息制造業(yè)，

以新型煤化工為代表的綠色化工產(chǎn)業(yè)，以肉制品、蔬菜、豆制品等為

代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以新型中藥飲片為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

加快有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

發(fā)展外向型加工制造業(yè)，成為泛亞鐵路東線重要的進(jìn)出口加工基地。

將紅河州打造成為全省有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)、高水平滇南中心城

市和沿邊開放示范區(qū)。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

2000億元。

（二）沿邊開發(fā)開放示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

保山市，重點(diǎn)發(fā)展以綠色硅精深加工等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以

精制茶、核桃、果蔬等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代中藥及民

族藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以珠寶玉器等工藝品為代表的特色消費(fèi)

品制造業(yè)。加快鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。將保山

市打造成為全省重要的綠色硅精深加工基地、綠色食品加工基地、三

張牌示范區(qū)。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

文山州，重點(diǎn)發(fā)展以綠色鋁精深加工、錮基材料為代表的新材料

產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、制糖、水產(chǎn)品等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，

以三七等現(xiàn)代中藥及民族藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以智能消費(fèi)電子

產(chǎn)品為代表的電子信息制造業(yè)。加快發(fā)展外向型加工制造業(yè)、特色消

費(fèi)品制造業(yè)，加快推動(dòng)建材、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。將文

山州打造成為全省三張牌示范區(qū)、中國綠色鋁谷核心區(qū)、世界三七之

都。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。

臨滄市，重點(diǎn)發(fā)展以制糖、精制茶、堅(jiān)果、釀酒、咖啡等為代表

的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消

費(fèi)品制造業(yè)。加快發(fā)展以錯(cuò)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以新型中藥飲片、

醫(yī)療器械為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工、出口裝備制造

等為代表的外向型加工制造業(yè)。推動(dòng)有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快

綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。將臨滄市打造成為全省綠色食品加工基地、國家可持

續(xù)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

德宏州，重點(diǎn)發(fā)展以制糖、咖啡、糧油、肉制品為代表的綠色食

品加工產(chǎn)業(yè)，以紡織服裝、珠寶玉器、橡膠制品、塑料制品、木制品

等為代表的特色消費(fèi)品制造業(yè)，以摩托車等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)。

加快發(fā)展以現(xiàn)代中藥及民族藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以智能消費(fèi)電

子產(chǎn)品為代表的電子信息制造業(yè)，以紡織服裝、五金機(jī)電、新型建材

等為代表的外向型加工制造業(yè)。加快有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色

轉(zhuǎn)型。將德宏州打造成為全省綠色食品加工基地、沿邊開放示范區(qū)。

到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。

普洱市，重點(diǎn)發(fā)展以精制茶、制糖、咖啡為代表的綠色食品加工

產(chǎn)業(yè)，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消費(fèi)品制造業(yè)。積

極發(fā)展以現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)建材、化工等傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。將普洱市打造成為全省綠色食品加工基地，建設(shè)綠

色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160

億元。

西雙版納州，重點(diǎn)發(fā)展以精制茶、制糖、果蔬等為代表的綠色食

品加工產(chǎn)業(yè)，以橡膠制品、木制品等為代表的特色消費(fèi)品制造業(yè)，以

現(xiàn)代中藥及民族藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工、日用

消費(fèi)品制造等為代表的外向型加工制造業(yè)。加快建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色

轉(zhuǎn)型。將西雙版納州打造成為全省綠色食品加工基地、天然橡膠全產(chǎn)

業(yè)鏈基地、沿邊開放示范區(qū)。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

達(dá)到150億元。

怒江州，重點(diǎn)發(fā)展以天然食用香料、木本油料、特色果蔬、特色

畜禽為重點(diǎn)的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以新型中藥飲片為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)，以新型墻體材料等為代表的綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以旅游紀(jì)

念品、紡織服裝及皮革制品、林產(chǎn)品加工等為代表的特色消費(fèi)品制造

業(yè)。有序發(fā)展以鉛、鋅、錫、鴇、銀、睇等高純金屬制造為核心的新

材料產(chǎn)業(yè)。將怒江州打造成為全省綠色食品加工基地、生物多樣性保

護(hù)核心區(qū)。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。

（三）制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展承載區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

大理州，重點(diǎn)發(fā)展以乳制品、堅(jiān)果、果蔬、釀酒、飲料和精制茶

等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以工藝美術(shù)品、紡織服裝等為代表的

特色消費(fèi)品制造業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代中藥及民族藥為代表的生物醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)金屬制品、汽車零部件、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為

代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)。有序發(fā)展以綠色鋁精深加工，以及鉛、鋅、

銅、金、銀、鋁等金屬再生及精深加工為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)。加快

有色金屬、建材、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大淘汰落后產(chǎn)

能力度。將大理州打造成為世界級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品牌示

范區(qū)。到2025年，力爭全州制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元。

昭通市，重點(diǎn)發(fā)展以綠色鋁、綠色硅精深加工為代表的新材料產(chǎn)

業(yè)，以蘋果、天麻、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè),

以精細(xì)化工、硅化工為代表的綠色化工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以石墨烯基新

材料為代表的前沿材料產(chǎn)業(yè)，以天麻等新型中藥飲片為代表的生物醫(yī)

藥產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

將昭通市打造成為全省綠色食品加工基地、綠色化工產(chǎn)業(yè)基地、滇東

北開發(fā)開放新高地。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500

億元。

麗江市，重點(diǎn)發(fā)展以綠色硅精深加工為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以木

本油料、食用菌、肉制品等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以新型墻體

材料為代表的綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以民族民間工藝美術(shù)品等為代

表的特色消費(fèi)品制造業(yè)，以新型中藥飲片為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。將

麗江市打造成為全省綠色食品加工基地、風(fēng)光水儲(chǔ)一體化綠色能源基

地。到2025年，力爭全市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。

迪慶州，重點(diǎn)發(fā)展以特色畜禽、乳制品、木本油料、食用菌、釀

酒等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以新型中藥飲片為代表的生物醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新型墻體材料為代表的綠色建材產(chǎn)業(yè)，以被、鴇、

鋁、鐲等高純材料精深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以民族民間工藝美術(shù)

品等為代表的特色消費(fèi)品制造業(yè)。將迪慶州打造成為全省綠色食品加

工基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿。到2025年，力爭全州制造業(yè)工

業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。

七、高水平承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

緊抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)組織變革和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加速所

帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢及各類開放合作平臺(tái)的作用，加

快推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，全面提升與粵港澳大灣區(qū)、長三角城

市群、成渝城市群等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作水平，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

推動(dòng)各地以更大力度開展招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以更大范圍、

更深層次和更廣領(lǐng)域參與國內(nèi)分工和國際合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在嚴(yán)守

生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)防跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，綜合考

量能源資源、環(huán)境容量、市場空間等情況，因地制宜打造加工貿(mào)易梯

度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，著力改善投資環(huán)境與配套服務(wù)，著力構(gòu)建區(qū)域良

性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展格局。

(-)深化與粵港澳大灣區(qū)的合作

依托汕昆、廣昆高速主通道，粵港澳大灣區(qū)至昆明高鐵經(jīng)濟(jì)圈，

粵港澳大灣區(qū)至瑞麗、河口、磨憨、孟定（清水河）等通道建設(shè)，深

化與粵港澳大灣區(qū)的合作，加快構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)無縫對(duì)接的物流

網(wǎng)絡(luò)，合力推進(jìn)中國一東盟信息港建設(shè)，合作開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，合作推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)

展，培育發(fā)展先進(jìn)的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，合作推

進(jìn)一帶一路建設(shè)，協(xié)力打造我國對(duì)外開放新高地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與長三角城市群的合作

依托滬昆通道和長江水運(yùn)通道建設(shè)和完善，加強(qiáng)滇滬、滇浙、滇

蘇等合作，完善滬滇對(duì)口幫扶合作機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、園區(qū)

共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。

（三）加強(qiáng)與成渝城市群的外向型經(jīng)濟(jì)合作

依托渝昆、成昆通道建設(shè)，加強(qiáng)與成渝城市群在外向型經(jīng)濟(jì)上的

合作，共同開拓南亞東南亞市場，提升國際競爭力。

八、培育壯大制造業(yè)市場主體

（一）激發(fā)制造業(yè)市場主體活力

堅(jiān)決破除制約我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面推動(dòng)

各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大力培育更多充滿活力的市場主體。深化

行政審批制度改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行證照分離改革，大

力推進(jìn)照后減證，持續(xù)開展減證便民，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、企業(yè)住所自主申

報(bào)承諾制、企業(yè)名稱自主申報(bào)便利化、電子營業(yè)執(zhí)照等改革事項(xiàng)。深

入實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化投

資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)

產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)

人士健康成長。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微

企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，在市

場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁。完善中小企

業(yè)政策支撐體系，加大對(duì)中小微企業(yè)政策傾斜和要素保障。建立清理

和防止拖欠賬款的長效機(jī)制。在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、知

識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，完

善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力，

推動(dòng)民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面，引導(dǎo)民營企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)

展的道路。

樹牢抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育的鮮明導(dǎo)向,

以保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量為重點(diǎn)，以各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為

重要載體，實(shí)施市場主體培育計(jì)劃。健全完善市場主體培育引進(jìn)機(jī)制,

大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場主體活力和社

會(huì)創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率，讓市場主體多起來、

活起來、大起來、強(qiáng)起來，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增添活力。

（二）大力培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的工作部署，圍繞著力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體

系，加快推進(jìn)實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)全省規(guī)模以上工

業(yè)企業(yè)量質(zhì)齊升。通過重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)新建一批、促進(jìn)小微企業(yè)成

長小升規(guī)新增一批、招商引資儲(chǔ)備一批、紓困解難穩(wěn)住一批，加大財(cái)

政資金、融資、稅費(fèi)支持力度，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，做

大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。到2025年，力爭全省工業(yè)企業(yè)達(dá)9.8萬家，年均

增長14%,其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到7500家，年均增長ll%o

先進(jìn)制造、電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源、綠色食品、

消費(fèi)品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加。

（三）加快培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)

圍繞全省制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，遵循企業(yè)成長基本規(guī)律，按

照制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)一隱形冠軍一省級(jí)單項(xiàng)冠軍一行業(yè)單項(xiàng)冠軍一

行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)構(gòu)建云南省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體

系，構(gòu)建從支持對(duì)象遴選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的制造業(yè)

企業(yè)梯度培育機(jī)制。面向全省開展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，組

織各地定期梳理企業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)一建立梯度培育儲(chǔ)備庫，推動(dòng)規(guī)模

以下工業(yè)企業(yè)加快成長升規(guī)入統(tǒng)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)做精主業(yè)成為隱

形冠軍，支持隱形冠軍做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品成為省級(jí)單項(xiàng)冠軍，支持省級(jí)單

項(xiàng)冠軍進(jìn)一步完善主導(dǎo)產(chǎn)品、開拓市場、擴(kuò)產(chǎn)提能成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域

單項(xiàng)冠軍，支持單項(xiàng)冠軍整合資源、完善鏈條、擴(kuò)大市場成為領(lǐng)軍企

業(yè)。圍繞全省制造業(yè)，加快形成中小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地、

專精特新小巨人企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)的發(fā)展格局，不斷提升云

南制造業(yè)增長動(dòng)力。

（四）推進(jìn)制造業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展

引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)深度融合，推動(dòng)大中小企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)、

定制化服務(wù)、共享制造、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)等方面加強(qiáng)合

作，形成大中小企業(yè)協(xié)同共贏格局。推進(jìn)大中小企業(yè)融通特色載體建

設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、品牌和產(chǎn)供銷體系等方面的資源優(yōu)

勢，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，開放共享資源，帶動(dòng)全行業(yè)創(chuàng)新、制造、

服務(wù)能力提升。

九、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

緊緊圍繞全省加快建設(shè)面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數(shù)字

樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質(zhì)量開放合作平臺(tái)、全方位

交流合作機(jī)制，努力成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間戰(zhàn)略

紐帶的規(guī)劃部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)化全省制造業(yè)整體布局，

強(qiáng)化各州、市產(chǎn)業(yè)定位，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，高質(zhì)量構(gòu)建開放合

作平臺(tái)，高水平承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

十、以企業(yè)為中心的觀念

以企業(yè)為中心的市場營銷管理觀念，就是以企業(yè)利益為根本取向

和最高目標(biāo)來處理營銷問題的觀念。它包括以下幾種。

1、生產(chǎn)觀念

生產(chǎn)觀念是一種最古老的營銷管理觀念。生產(chǎn)觀念認(rèn)為，消費(fèi)者

總是接受任何他能買到的價(jià)格低廉的產(chǎn)品。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于提

高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)低成本和大眾分銷。持生產(chǎn)觀念的企業(yè)的典型口號(hào)

是：“我們生產(chǎn)什么，就賣什么?！?/p>

生產(chǎn)觀念在西方盛行于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)，資本主義國

家處于工業(yè)化初期，市場需求旺盛，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)能力則相對(duì)不

足。企業(yè)只要擴(kuò)大生產(chǎn)價(jià)廉物美的產(chǎn)品，就能盈利，而不必過多關(guān)注

市場需求差異。在這種情況下，生產(chǎn)觀念為眾多企業(yè)所接受。

除了物資短缺、產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況之外，還有一種情況也會(huì)導(dǎo)

致企業(yè)奉行生產(chǎn)觀念。這就是某種具有良好市場前景的產(chǎn)品，技術(shù)含

量和生產(chǎn)成本很高，必須通過提高生產(chǎn)率、降低成本來擴(kuò)大市場。

生產(chǎn)觀念是一種重生產(chǎn)、輕市場的觀念。在物資緊缺的年代也許

能“創(chuàng)造輝煌”，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展、供求形勢的變化，這種觀念必

然使企業(yè)陷入困境。

2、產(chǎn)品觀念

產(chǎn)品觀念認(rèn)為，消費(fèi)者最喜歡高質(zhì)量、高性能和具有某些特色的

產(chǎn)品。因此，企業(yè)管理的核心是致力于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并不斷精益求

精。

持產(chǎn)品觀念的公司假設(shè)購買者欣賞精心制作的產(chǎn)品，相信他們能

鑒別產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，并愿意出較高價(jià)格購買質(zhì)量上乘的產(chǎn)品。這

些公司的經(jīng)理人員常迷戀自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不太關(guān)注市場是否歡迎。

他們在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)只依賴工程技術(shù)人員而極少讓消賽者介人。產(chǎn)品觀

念和生產(chǎn)觀念幾乎在同一時(shí)期流行。與生產(chǎn)觀念一樣，產(chǎn)品觀念也是

典型的“以產(chǎn)定銷”觀念。由于過分重視產(chǎn)品而忽視顧客需求，這兩

種觀念最終將導(dǎo)致“營銷近視癥”。如鐵路行業(yè)以為顧客需要火車而

非運(yùn)輸，忽略了航空、公共汽車、卡車以及管道運(yùn)輸?shù)娜找嬖鲩L的競

爭；計(jì)算尺制造商以為工程人員需要計(jì)算尺而非計(jì)算能力，忽視了袖

珍計(jì)算器的挑戰(zhàn)，其最終結(jié)果是產(chǎn)品被市場冷落，經(jīng)營者陷入困境甚

至破產(chǎn)。

3、推銷觀念

推銷觀念（或銷售觀念）認(rèn)為，消費(fèi)者通常有一種購買情性或抗

衡心理，若聽其自然，消費(fèi)者就不會(huì)大量購買本企業(yè)的產(chǎn)品，因而營

銷管理的中心是積極銷售和大力推廣。執(zhí)行推銷觀念的企業(yè)，稱為推

銷導(dǎo)向企業(yè)。其口號(hào)是：“我們賣什么，就讓人們買什么。”

推銷觀念盛行于20世紀(jì)三四十年代。在這一時(shí)期，由于西方各國

科學(xué)管理和大規(guī)模生產(chǎn)盛行，因此商品產(chǎn)量迅速增加，整個(gè)市場供過

于求，賣主之間的市場競爭日益激烈。1929年爆發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，

前后歷時(shí)5年，堆積如山的貨物賣不出去，市場極度蕭條。這種現(xiàn)實(shí)

使許多企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，企業(yè)不能只顧生產(chǎn)，即使有物美價(jià)廉的產(chǎn)品，

也要努力推銷才能保證被人購買。在推銷觀念指導(dǎo)下，企業(yè)相信產(chǎn)品

是“賣出去的”，而不是“被買去的”。他們致力于產(chǎn)品的推廣和廣

告活動(dòng)，進(jìn)行無孔不入的促銷信息“轟炸”，以求說服甚至強(qiáng)制消費(fèi)

者購買。

與前兩種觀念一樣，推銷觀念也是建立在以企業(yè)為中心，“以產(chǎn)

定銷”，而不是滿足消費(fèi)者真正需要的基礎(chǔ)上的。

H■一、定位的概念和方式

（一）市場定位的概念

“定位”一詞，是由艾爾?里斯和杰克，特勞特在1972年提出的。

他們對(duì)定位的解釋是：定位起始于產(chǎn)品，一件商品、一項(xiàng)服務(wù)、一家

公司、一個(gè)機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)人。定位并不是對(duì)產(chǎn)品本身做什么事，

而是針對(duì)潛在顧客的心理采取的行動(dòng)，即把產(chǎn)品在潛在顧客的心中確

定一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢?。他們?qiáng)調(diào)定位不是改變產(chǎn)品本身，改變的是名稱

和溝通等要素。定位理論最初是被當(dāng)作一種純粹的傳播策略提出來的。

隨著市場營銷理論的發(fā)展，定位理論對(duì)營銷影響已超過了原先把它作

為一種傳播技巧的范疇，而演變?yōu)闋I銷策略的一個(gè)基本步驟。這反映

在營銷大師科特勒對(duì)定位所下的定義中：定位是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和形象

的策劃行為，目的是使它在目標(biāo)顧客的心理上占據(jù)一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)

值的位置。因此營銷人員必須開發(fā)所有的營銷組合因素，使產(chǎn)品特色

確實(shí)符合所選擇的目標(biāo)市場（即實(shí)體定位），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行心理

定位?，F(xiàn)在使用的“定位”一詞，一般都是在這個(gè)意義上來理解的，

即它不僅僅是一種溝通策略，更重要的還是企業(yè)的一種營銷策略。

“定位”概念被廣泛使用于營銷領(lǐng)域之后，衍生出來多個(gè)專門術(shù)

語，市場定位就是其中使用頻率頗高的一個(gè)。市場定位，也被稱為產(chǎn)

品定位或競爭性定位，是根據(jù)競爭者現(xiàn)有產(chǎn)品在細(xì)分市場上所處的地

位和顧客對(duì)產(chǎn)品某些屬性的重視程度，塑造出本企業(yè)產(chǎn)品與眾不同的

鮮明個(gè)性或形象并傳遞給目標(biāo)顧客，使該產(chǎn)品在細(xì)分市場上占有強(qiáng)有

力的競爭位置。也就是說，市場定位是塑造一種產(chǎn)品在細(xì)分市場的位

置。產(chǎn)品的特色或個(gè)性可以從產(chǎn)品實(shí)體上表現(xiàn)出來，如形狀、成分、

構(gòu)造、性能等；也可以從消費(fèi)者心理上反映出來，如豪華、樸素、時(shí)

髦、典雅等；還可以表現(xiàn)為價(jià)格水平、質(zhì)量水，準(zhǔn)等。

企業(yè)在市場定位過程中，一方面要了解競爭者的產(chǎn)品的市場地位,

另一方面要研究目標(biāo)顧客對(duì)該產(chǎn)品的各種屬性的重視程度，然后選定

本企業(yè)產(chǎn)品的特色和獨(dú)特形象，從而完成產(chǎn)品的市場定位。

（二）市場定位的方式

市場定位作為一種競爭戰(zhàn)略，顯示了產(chǎn)品或企業(yè)同類似的產(chǎn)品或

企業(yè)之間的競爭關(guān)系。定位方式不同，競爭態(tài)勢也不同。下面分析三

種主要定位方式。

1、避強(qiáng)定位

這是一種避開強(qiáng)有力的競爭對(duì)手的市場定位。優(yōu)點(diǎn)是能夠迅速地

在市場上站穩(wěn)腳跟，并能在消費(fèi)者或用戶心目中迅速樹立起一種形象。

由于這種定位方式市場風(fēng)險(xiǎn)較小，成功率較高，常常為多數(shù)企業(yè)所采

用。

2、迎頭定位

這是一種與在市場上占據(jù)支配地位的、亦即最強(qiáng)的競爭對(duì)手“對(duì)

著干”的定位方式。顯然，這種定位有時(shí)會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，但不少企業(yè)認(rèn)

為能夠激勵(lì)自己奮發(fā)上進(jìn)，一旦成功就會(huì)取得巨大的市場優(yōu)勢。例如

在碳酸飲料市場上，可口可樂與百事可樂之間持續(xù)不斷地爭斗；在摩

托車市場上，本田與雅馬哈對(duì)著干，等等。實(shí)行對(duì)抗性定位，必須知

己知彼，尤其應(yīng)清醒估計(jì)自己的實(shí)力，不一定試圖壓垮對(duì)方，只要能

夠平分秋色就是巨大的成功。

3、重新定位

這是對(duì)銷路少、市場反應(yīng)差的產(chǎn)品進(jìn)行二次定位。這種重新定位

旨在擺脫困境，重新獲得增長與活力。這種困境可能是企業(yè)決策失誤

引起的，也可能是對(duì)手有力反擊或出現(xiàn)新的強(qiáng)有力競爭對(duì)手而造成的。

不過，也有重新定位并非因?yàn)橐呀?jīng)陷入困境，而是因?yàn)楫a(chǎn)品意外地?cái)U(kuò)

大了銷售范圍引起的。例如，本田試圖把它的元素（Element）車型定

位在21歲的消費(fèi)者，公司把元素描述成”在輪子上的宿舍”，廣告表

達(dá)的是一群年輕大學(xué)生在海灘上圍繞他們的汽車開晚會(huì)，這吸引了很

多新生代年輕人。而實(shí)際購買者的平均年齡卻是42歲，許多年長的消

費(fèi)者在使用中能夠找回自己年輕的激情。將懷舊情結(jié)作為賣點(diǎn)，本田

開拓了中年消費(fèi)者市場。

實(shí)行市場定位應(yīng)與產(chǎn)品差異化結(jié)合起來。如上所述：定位更多地

表現(xiàn)在心理特征方面，它使?jié)撛诘南M(fèi)者或用戶對(duì)一種產(chǎn)品形成了特

定的觀念和態(tài)度。產(chǎn)品差異化是在類似產(chǎn)品之間造成區(qū)別的一種戰(zhàn)略,

因而產(chǎn)品差異化是實(shí)現(xiàn)市場定位目標(biāo)的一種手段。

十二、擴(kuò)大總需求

市場領(lǐng)導(dǎo)者占有的市場份額最大，在市場總需求擴(kuò)大時(shí)受益也最

多。擴(kuò)大總需求的途徑有開發(fā)產(chǎn)品的新用戶、尋找產(chǎn)品的新用途和增

加顧客使用量等。

（一）開發(fā)新用戶

1、轉(zhuǎn)變未使用者

轉(zhuǎn)變未使用者，即說服那些尚未使用本行業(yè)產(chǎn)品的人開始使用，

把潛在顧客轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)顧客。比如，有人擔(dān)心電淋浴器使用不安全而

不愿購買，企業(yè)可大力宣傳它裝有多重，安全保護(hù)裝置，絕對(duì)不會(huì)發(fā)

生意外，將這部分潛在購買者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購買者。有人認(rèn)為純水中不

含有益礦物質(zhì)而不愿安裝家用純水機(jī)。純水機(jī)制造公司可大力宣傳人

們所需的礦物質(zhì)主要從日常食物中獲取，從飲水中獲取的比例可以忽

略不計(jì)，飲用純水不會(huì)影響身體健康。而自來水中雖然含有礦物質(zhì)但

是也可能含有許多污染物質(zhì)，危害身體健康。安裝家用純水機(jī)直接飲

用純水更加有益身體健康。

2、進(jìn)入新的細(xì)分市場

“新的細(xì)分市場”指該細(xì)分市場的顧客使用本行業(yè)產(chǎn)品