【高速鐵路安全運(yùn)營機(jī)制調(diào)研報(bào)告4100字】

高速鐵路安全運(yùn)營機(jī)制調(diào)研報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u6343高速鐵路安全運(yùn)營機(jī)制調(diào)研報(bào)告 1140831緒論 1212662調(diào)研內(nèi)容 141762.1我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制 18372.2鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀 2198482.3高速鐵路安全運(yùn)營安全機(jī)制的技術(shù)保障 2234953調(diào)查資料分析 398923.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 3284633.2高鐵管理者安全意識薄弱 3154473.3高速鐵路安全管理機(jī)制不完善 3148404調(diào)研建議 5177874.1健全高鐵公共安全的法律制度 5150284.2加大對公眾的宣傳，培養(yǎng)高鐵專業(yè)人才 5258404.2完善高鐵事故中應(yīng)急處置機(jī)制 553625調(diào)研結(jié)論 521369參考文獻(xiàn) 61緒論安全管理機(jī)制是高速鐵路安全機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)，它包括事故前的安全預(yù)測、事故中的應(yīng)急處置和事故后的重建三個(gè)部分，安全監(jiān)測系統(tǒng)的作用是在安全產(chǎn)生以前，利用專業(yè)技術(shù)和儀器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)的端倪，準(zhǔn)確掌握導(dǎo)致危機(jī)產(chǎn)生的相關(guān)因素、經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)的測量和計(jì)算，對危機(jī)的變化趨勢和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確把握。事故中的應(yīng)急處置是事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理，防止危機(jī)程度加深和擴(kuò)大，它包括緊急救援的指揮系統(tǒng)、緊急救援的技術(shù)裝備系統(tǒng)和緊急救援的信息通訊系統(tǒng)，通過信息通訊，政府或管理層指揮決策，對信息進(jìn)行資源整合，及時(shí)地傳遞反饋信息，對事故進(jìn)行處理，對傷員進(jìn)行救助。安全事故后的恢復(fù)與重建是指安全事故發(fā)生時(shí)對社會(huì)公眾心理造成恐慌，破壞社會(huì)秩序，對社會(huì)的基本基礎(chǔ)設(shè)施，各經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)帶來毀滅性的沖擊，影響整體或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)盡快使社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常態(tài)勢，對企業(yè)政府通過實(shí)行對受災(zāi)區(qū)域的稅收進(jìn)行減免或是財(cái)政資金補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其危機(jī)產(chǎn)生的物質(zhì)損失，對個(gè)人政府和其他非政府組織機(jī)構(gòu)通過多種渠道向受害群眾提供口常生活必需品，以保障他們的正常生活環(huán)境。2調(diào)研內(nèi)容2.1我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制中國鐵路管理系統(tǒng)仍然是唯一一個(gè)政企結(jié)合的部門。鐵道部是國務(wù)院鐵路局的主管部門。同時(shí)，它還擁有企業(yè)使用鐵路機(jī)車的決策權(quán)。雖然鐵路局是國家運(yùn)輸企業(yè)，但它們在其職權(quán)范圍內(nèi)對鐵路事務(wù)擁有管理權(quán)。這形成了中國鐵路安全管理的特點(diǎn)：一方面鐵路機(jī)車的使用可以方便、高效。但另一方面，如果鐵路機(jī)車運(yùn)用公司的生產(chǎn)與安全存在矛盾，安全管理將考慮到生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)牟焕蛩?，則不可避免地難以正確把握定位。此外，鑒于現(xiàn)有鐵路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的企業(yè)性質(zhì)，尤其是作為運(yùn)輸企業(yè)成員的鐵路局下屬的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其行政起訴的合理性和公正性，通常會(huì)引起公眾輿論的爭議。它還涉及鐵路安全監(jiān)測司的責(zé)任。它阻礙了安全監(jiān)控的順利發(fā)展。2.2鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀在本世紀(jì)，中國鐵路經(jīng)歷了許多頻繁的改革和變革，如“輔助產(chǎn)業(yè)脫鉤”、“客貨分離”（然后復(fù)合）、“取消分支機(jī)構(gòu)，改變鐵路局直接管理的車站和區(qū)段”，“合并站點(diǎn)和部門”以及“調(diào)整車間和團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)力”。一方面，促進(jìn)了鐵路機(jī)車應(yīng)用的快速發(fā)展，提高了鐵路運(yùn)輸效率；另一方面，由于新建聯(lián)合站段管理點(diǎn)線的延伸和擴(kuò)大，安全管理機(jī)構(gòu)的退出和融合，管理人員的相對減少，必須：削弱一些現(xiàn)場安全監(jiān)控能力。特別是一些鐵路局部門沒有考慮全面的重復(fù)性改革，如“撤設(shè)、立并、合并與分立、分立與合并、合并后搬遷”的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。讓員工的心浮動(dòng)。安全管理工作在組織體系的調(diào)整、規(guī)章制度的修訂、部門的轉(zhuǎn)移和整章的組織體系中不斷被拋出。這不僅增加了改革的成本，也帶來了道路安全的不穩(wěn)定因素。毫無疑問，這增加了安全管理的難度。2.3高速鐵路安全運(yùn)營安全機(jī)制的技術(shù)保障基于預(yù)防和事故避免的高速鐵路安全的監(jiān)控和檢測技術(shù)在高速鐵路運(yùn)行的過程中，采取最先進(jìn)的技術(shù)，對影響高速鐵路安全的人員、移動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)備和環(huán)境等因素的狀態(tài)以及運(yùn)輸對象實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，達(dá)到預(yù)防事故和消除事故隱患的目的。基于維護(hù)維修的移動(dòng)設(shè)備和固定設(shè)備的安全監(jiān)測技術(shù)在高速鐵路設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的過程中，為了保持其完好狀態(tài)，需要隨時(shí)對其進(jìn)行維護(hù)和維修，利用先進(jìn)的檢測技術(shù)，可幫助維修人員發(fā)現(xiàn)需要維修之處和確定維修的時(shí)間等。高速鐵路運(yùn)營安全管理技術(shù)包括規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)管理、高速鐵路安全教育管理和高速鐵路安全監(jiān)督檢查應(yīng)急救援與調(diào)查技術(shù)雖然采用了以上三種技術(shù)來保障高速鐵路的運(yùn)營安全，但還是存在事故發(fā)生的可能性，還會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的事故，這就需要采取緊急救援技術(shù)和措施，最大程度降低事故的損失。基于預(yù)防和事故避免的高速鐵路安全的監(jiān)控和檢測技術(shù)貨車質(zhì)量保障技術(shù)、貨車裝載加固技術(shù)、貨車安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)3調(diào)查資料分析3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全現(xiàn)階段關(guān)于高鐵的法律法規(guī)較少，關(guān)于鐵路的相關(guān)法規(guī)主要有《鐵路安全管理?xiàng)l例》，該法規(guī)在2013年7月頒布，在次年的月初開始施行，雖然有一部鐵路法，但相對目前高鐵發(fā)展速度，該法律規(guī)定不夠細(xì)致全面，沒有專門出臺(tái)高速鐵路相關(guān)的法律法規(guī)，比方說在高鐵發(fā)生安全事故時(shí)，首先是疏散人群還是保護(hù)財(cái)產(chǎn)，安全事故中誰是指揮，政府或高鐵管理層，后續(xù)的損失由誰負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致相關(guān)安全防護(hù)以及管理存在很多缺陷，無法無據(jù)可依，導(dǎo)致政府在危機(jī)應(yīng)對過程中多數(shù)是進(jìn)行事后管理，缺乏主動(dòng)性。3.2高鐵管理者安全意識薄弱目前高速鐵路安全管理人員對安全的認(rèn)知水平比較欠缺，相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制不夠完善，高速鐵路安全管理的危機(jī)意識極度薄弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長過程中，高速鐵路安全管理意識一直沒有被社會(huì)各界尤其是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的重視，直到引進(jìn)相關(guān)西方現(xiàn)代化管理模式之后，高速鐵路安全管理意識才逐漸引起管理者的注意，但這種意識在某種意義上來講還遠(yuǎn)未成熟，很多人都覺得，在安全事件發(fā)生后，及時(shí)制定應(yīng)對措施對事件發(fā)展勢態(tài)加以控制就是危機(jī)管理的全部工作內(nèi)容，在危機(jī)事件發(fā)生前，沒必要通過有效手段將危機(jī)誘因扼殺在搖籃之中，這種淡薄的安全意識恰恰容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。3.3高速鐵路安全管理機(jī)制不完善高速鐵路安全管理中責(zé)任制度亟待建立與完善。高鐵指揮中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性也相對不足，對于高速鐵路安全管理而言，想要提升全體成員的主觀能動(dòng)性，須將責(zé)任落實(shí)與人，做到人盡其用，從而才能使安全管理的效率實(shí)現(xiàn)最大化在危機(jī)事件發(fā)生之后，對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)，也是安全管理機(jī)制的一項(xiàng)手段。然而時(shí)下的高速鐵路安全管理的問責(zé)機(jī)制尚未建立，對于人員管理因素導(dǎo)致了危機(jī)事件的發(fā)生這一情況，也不能按照相關(guān)制度對其進(jìn)行追責(zé)。其次，高速鐵路安全管理的法律監(jiān)管機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。系統(tǒng)化的法律政策對于高速鐵路安全管理而言起到了保駕護(hù)航的作用，采用法律手段，也是高速鐵路安全管理的一項(xiàng)主要應(yīng)對措施。高速鐵路安全管理的管理者的對管理的態(tài)度也不盡相同，從而決定了不同管理者的相關(guān)能力會(huì)有所差距。4調(diào)研建議4.1健全高鐵公共安全的法律制度在高速鐵路快速發(fā)展過程中，需要更新相關(guān)法律建設(shè)，縱觀歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的法律，都明確具體規(guī)定了各自高速鐵路的運(yùn)營，確保其運(yùn)行具有較高安全性，為此本國要從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。高速鐵路擁有非常廣闊的覆蓋面積，并且經(jīng)過地域具有復(fù)雜性特點(diǎn)，為此，需要結(jié)合具體情況來形成專門的高速鐵路法律，國家需要借鑒歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的高鐵法案，然后根據(jù)自己國情的需要，制定出符合中國鐵路實(shí)際情況的高鐵法規(guī)，這樣才能從法律角度來確保高速鐵路安全運(yùn)營。高速鐵路運(yùn)營過程中也需要制定相應(yīng)的法律來對政府的行為、職責(zé)以及義務(wù)等等進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)分析和整理各個(gè)部門針對高速鐵路運(yùn)營管理所制定的一系列法律規(guī)章，在此基礎(chǔ)上形成一部統(tǒng)一的《高速鐵路安全法》，要確保其權(quán)威性，以此來確保相關(guān)部門能夠做到依托法律法規(guī)來進(jìn)行危機(jī)處理。4.2加大對公眾的宣傳，培養(yǎng)高鐵專業(yè)人才在內(nèi)部鐵路部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對員工進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)員工危機(jī)意識；在對社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳過程中，則需要讓相關(guān)群體關(guān)注鐵路運(yùn)行，通過相應(yīng)的媒體來讓社會(huì)公眾具有良好的危機(jī)意識，同時(shí)掌握基本知識從而良好地應(yīng)對危機(jī)。在事前進(jìn)行鐵路安全宣傳過程中，一方面要讓社會(huì)公眾了解危機(jī)所能產(chǎn)生的危害，另一方面則需要明確自身在危機(jī)處理過程中所能做出的貢獻(xiàn)，為此，相關(guān)管理部門要進(jìn)一步整理和歸納鐵路安全類型，確保能夠進(jìn)一步宣傳公眾所能做出的一系列行為來預(yù)防危機(jī)，進(jìn)而讓公眾掌握基本危機(jī)應(yīng)對措施，同時(shí)也能夠自行歸納出在危機(jī)過程中自己所力所能及的事項(xiàng)，確保在發(fā)生危機(jī)以后，社會(huì)公眾能夠采取相應(yīng)的自救以及他救措施，盡可能降低危機(jī)產(chǎn)生的影響。4.2完善高鐵事故中應(yīng)急處置機(jī)制高速鐵路在運(yùn)營過程中，要形成科學(xué)合理的緊急狀態(tài)應(yīng)急處置機(jī)制，則需要進(jìn)行合理的計(jì)劃，為此鐵道部要強(qiáng)化高速鐵路事故的危機(jī)意識，仔細(xì)制定事故的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急處置預(yù)案中首先需要確保鐵路安全運(yùn)輸以及人們生命和財(cái)產(chǎn)安全不受到影響。通過不斷健全這一應(yīng)急預(yù)案的研究，確保鐵路系統(tǒng)遇到事故首先保證人員的安全，其次要形成了緊急救援體系的神經(jīng)中樞系統(tǒng)。它是安全管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)緊急救援工作，制定緊急救援法律法規(guī)和政策，調(diào)查處理安全的事后問責(zé)。5調(diào)研結(jié)論鐵路運(yùn)營中的安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜而累人的任務(wù)。為了確保運(yùn)輸安全的長期穩(wěn)定性，必須考慮以下幾點(diǎn)。現(xiàn)行鐵路安全管理體制改革需要不斷深化。改進(jìn)安全管理組織的建立；根據(jù)鐵路的發(fā)展，不斷修訂和完善鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章，建立知識化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理隊(duì)伍，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，配備可靠的安全監(jiān)測設(shè)備和檢測儀器，努力提高現(xiàn)場鐵路職工的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和規(guī)范化操作水平，穩(wěn)定和諧的室外環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]宋祥波，肖貴平，聶磊.鐵路安全評價(jià)方法的探討與分析[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2006[2]周根海.新體制下鐵路車務(wù)站段安全管理工作的思考[J].上海鐵道科技，2006[3]謝冰.基于鐵路安全監(jiān)督管理信息平臺(tái)的機(jī)車設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理探索研究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016[4]賀婧.鐵路行車安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法研究與分析[J].現(xiàn)代制造技術(shù)與裝備，2016[5]鐵道部運(yùn)輸局.十年全路公務(wù)行車重大、大事故分析[M].北京：中國鐵道出版社,2000[6]姚寶松．我國鐵路管理體制