2023年行政問責制的基本內(nèi)容全文,行政問責制度

第第頁2023年行政問責制的基本內(nèi)容全文,行政問責制度2023年行政問責制的基本內(nèi)容全文,什么是行政問責制度所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府重要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于有意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。起源發(fā)展實施歷程我國在行政問責制的建設方面比較軟弱，行政問責制尚未形成制度化的法規(guī)，只是散見于一些規(guī)定和條例中。改革開放后，為了使問責制真正做到制度化，在各地探究新途徑的同時，中央也在樂觀加快推動問責制度化的步調(diào)。(一)中央關于行政問責制度的實踐探究2023年5月12日，《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領導、遵從的原則和各項制度和措施，明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應承當?shù)呢熑魏土x務及違法行為的法律責任。2023年8月27日通過的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應承當?shù)姆韶熑巍?023年2月18日，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中有了關于“詢問和質(zhì)詢”、“罷黜或撤換”的規(guī)定;《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》特地規(guī)定了對有失職、瀆職行為的黨員干部予以相應處分。2023年4月，《全面推動依法行政實施綱要》明確提出“權(quán)責統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對決策責任追究、行政執(zhí)法責任制以及完滿行政復議責任追究制度等作了明確的規(guī)定。2023年1月1日，《中華人民共和國公務員法》對公務員向上級承當責任的條件和公務員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進一步將行政問責法制化和規(guī)范化。(二)地方關于行政問責制度的實踐探究2023年下半年，我國天津、重慶、海南、長沙、大連、湘潭、廣州等地方政府也相繼出臺了針對不同的問責對象的行政問責規(guī)章制度。這些規(guī)章既對部門行政首上進行問責，也對行政機關及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機關依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過錯進行責任追究。發(fā)展軌跡(一)從同體問責為主向異體問責為主發(fā)展從我國行政問責發(fā)展歷程來看，我國“非典”事件以前重要實行的是同體問責，是執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責。這種同體問責有利于發(fā)揮對失職、失責行為常常性的監(jiān)督和問責。但從現(xiàn)代行政問責的一般原理和我國以往公共行政實踐結(jié)果等方面顯示，單一的問責主體和啟動機制無法實現(xiàn)多類問責內(nèi)容的問責效果?！胺堑洹笔录|發(fā)了異體問責在行政問責制中的作用，我國行政問責制度逐漸開始轉(zhuǎn)向異體問責。1.人大是最重要的異體問責主體。我國《憲法》第3條、第128條明確規(guī)定由人大產(chǎn)生的行政機關、審判機關、檢察機關要對人大“負責”。當然，各級人大依然要進一步通過立法落實憲法和法律給予其的多項剛性監(jiān)督問責手段的運用，如特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷黜、投不信任票等。2.媒體是最有效的異體問責主體。媒體能及時揭露各種腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生巨大的社會效應，形成強大的輿論壓力。改革開放以來，我國媒體獨立性與中立性漸漸加強，也越來越廣泛地參加到行政問責過程中來。3.公民是最本源的異體問責主體。1982年五屆人大五次會議通過的《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和工作人員，有提出批判和建議的權(quán)利;對于任何國家機關工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！?二)由應急型問責機制向長效型問責制度變化以前往往是發(fā)生了重點安全事故才會對相關領導人進行問責，現(xiàn)在則是對行政決策進行制度性定期審查，行政問責終于成為一項“制度”而存在。目前，我國各級行政機構(gòu)開始施行問責督查制度，對工作進度和問責情況進行跟蹤督查，并將問責結(jié)果存入本人檔案，作為本級組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的緊要依據(jù)，轉(zhuǎn)變了過去對問責事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。(三)從以行政責任、法律責任為主轉(zhuǎn)向重視政治責任和道德責任以前往往只對濫用職權(quán)、越權(quán)行為問責，而行政不作為因易被忽視而乏人問責，導致一些官員為避開“做多錯多”而犯下“行政責任”、“法律責任”，而對“政治責任”、“道德責任”視而不見。目前，問責范圍從追究“有錯”官員向“不作為”官員深化，在細化有錯責任行為的基礎上，進一步挖掘無為問責的深度，訂立承當行政不作為責任的標準，對各種無為行為進行了科學有效的界定，對行政不作為嚴加打擊，納入問責體系。以往僅僅對行政官員的違法犯罪行為進行問責，對官員的道德問題往往以違反黨規(guī)黨紀的形式進行黨內(nèi)處分，現(xiàn)在則將官員違反道德規(guī)范的行為也納入到了行政問責范疇。(四)從權(quán)力問責逐漸轉(zhuǎn)向制度問責“非典”事件以前，我國權(quán)力問責的案例并不少見。那時候重要是針對各種安全事故進行問責，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，作用不大，“療效”不顯。“非典”事件以后，兩名正省部級重要領導辭職，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的出臺，標志著制度問責的開始。中國干部人事制度的整體改革，也顯現(xiàn)了制度化信號。實施制度問責，是從政治責任、領導責任、管理責任、直接責任、間接責任等，一層層問下去。制度問責提高了行政官員的政治責任心;澄清了吏治，做到了制度反腐;化解了干隊伍伍的能上不能下問題。完滿歷程一、目前我國行政問責還沒有特地的、完滿的成文法。問責的重要法理依據(jù)重要是《中華人民共和國公務員法》第八十二條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。這三種規(guī)范性文件中只有《公務員法》屬于真正意義上的法律，其它兩種規(guī)范文件雖有肯定的管束力，但只能算是執(zhí)政黨的內(nèi)部紀律規(guī)范。二、我國各級政府和政府部門之間的有些職責不足清晰、權(quán)限不足明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，顯現(xiàn)誰都有責任，誰又都沒有責任的情況;以至于在問責中，問責客體實在應當承當什么責任，模糊不清。三、問責程序不健全。目前我國沒有明確的問責啟動程序，問責機制如何啟動往往取決于行政領導的意志，沒有規(guī)范可供遵守。目前問責的處置程序也不健全。譬如當前我國人大的問責職能雖有法律規(guī)定，但是如何在問責程序啟動之后，執(zhí)行聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷黜、革職、撤銷等問責環(huán)節(jié)，在法律上依然缺乏可操作的.程序。四、目前的問責主體和問責范圍過于狹窄?，F(xiàn)有的問責還僅局限于行政機關內(nèi)部的上級對下級同體問責，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責，更缺乏對上級的問責。僅僅是同體，僅僅是上級對下級，這樣的問責制度顯然難以實現(xiàn)責任政府的目的。在問責的范圍上，行政問責一般僅停留在人命關天的大事上，且一般僅限于安全事故領域。行政問責事由只是針對濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。問責一般只針對經(jīng)濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責，問責的環(huán)節(jié)也多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而少問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。五、行政問責的標準不足完滿。行政問責包含法律責任和政治責任兩方面的問責。目前，我國在法律問責的制度化、規(guī)范化方面取得了較大的進步。然而，在政治責任的制度化、規(guī)范化方面，我國還存在較大的缺陷。實踐中較隨性。問責的范圍有限，標準，程序和責任人確定特別原則，很不實在，留下很大的隨便性空間。北京示例北京市政府日前對外公布新訂立的《北京市行政問責方法》。依據(jù)該方法，今年10月起，北京市各級行政機關工作人員顯現(xiàn)不履行、違法履行、不妥履行行政職責的26類違規(guī)問題，將受到行政問責，情節(jié)嚴重的，將予以責令辭去領導職務、革職處置。該方法規(guī)定，十種應當履行而未履行行政職責的情形包含：對依申請、懇求、申訴的行政行為，未依照規(guī)定受理、審查、決議的;未依照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的;收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未依照規(guī)定調(diào)查、處置的;未履行信息公開義務、告知義務或者保密義務的……13種違法履行行政職責的情形包含：違反議事規(guī)定，個人或者少數(shù)人對重點事項作出決議，或者轉(zhuǎn)變集體作出的決議的;無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增添公民、法人和其他組織義務的行政行為的;違反規(guī)定的步驟、次序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?超出法定時限或者合理時限履行職責的……另外，新規(guī)定將工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣;對于明顯相同情況的相對人不同對待，鄙視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責等情形，確定為“不妥履行行政職責”，也將進行行政問責。該方法還規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的行政人員應當行政問責的線索包含了行政訴訟、行政復議等，還包含了公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉，以及公共媒體披露的應當予以行政問責的情形且確有證據(jù)的報道。對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處置決議，一般也應當向社會公開。[1]總則第一條為了加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進行政人員依法履行行政職責，推動依法行政，建設法治政府，依據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，訂立本方法。第二條本市各級行政機關的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不妥履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本方法規(guī)定追究責任。第三條市人民政府統(tǒng)一領導本市行政問責工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道做事處依照干部管理權(quán)限負責行政問責工作的實施。第四條市和區(qū)、縣監(jiān)察機關在行政問責工作中履行下列職責：(一)引導、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責工作;(二)研究行政問責工作中顯現(xiàn)的重點問題，并向本級人民政府提出相應建議;(三)負責受理、調(diào)查依照干部管理權(quán)限應當由本級人民政府作出處置決議的行政問責案件，并提出處置建議;(四)統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政問責的處置情況;(五)本級人民政府交辦的其他行政問責工作。其他行政機關應當建立健全工作責任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機構(gòu)在行政問責工作中的職責，負責受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處置看法等工作。第五條行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權(quán)責統(tǒng)一、教育與懲罰相結(jié)合的原則，做到事實清晰、證據(jù)確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續(xù)完備。第六條市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應當定期向市監(jiān)察機關報告行政問責工作情況。區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道做事處應當定期向區(qū)、縣監(jiān)察機關報告行政問責工作情況。第七條行政人員應當依法行政，自發(fā)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決議、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。監(jiān)察機關、人力資源和社會保障部門、法制工作機構(gòu)應當通過多種形式對行政人員進行有關建設法治政府知識的培訓。行政問責情形第八條行政人員有下列應當履行而未履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)對依申請、懇求、申訴的行政行為，未依照規(guī)定受理、審查、決議的;(二)未依照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的;(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、矯正的;(四)對依法應當予以行政懲罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處置的;(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未依照規(guī)定調(diào)查、處置的;(六)應當履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)和資產(chǎn)權(quán)等法定職責，而未履行的;(七)行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕回復的;(八)未履行行政復議職責、行政訴訟應訴職責、行政賠償或者行政彌補職責，損害政府與行政相對人關系的;(九)未履行信息公開義務、告知義務或者保密義務的;(十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責的情形。第九條行政人員有下列違法履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)違反議事規(guī)定，個人或者少數(shù)人對重點事項作出決議，或者轉(zhuǎn)變集體作出的決議的;(二)無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增添公民、法人和其他組織義務的行政行為的;(三)違反規(guī)定的步驟、次序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?(四)超出法定時限或者合理時限履行職責的;(五)超出法定權(quán)限實施行政行為的;(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的;(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的;(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的;(九)違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承當其他非法定義務的;(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的;(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責的;(十二)實施行政行為無事實依據(jù)，或者重要事實不清，重要證據(jù)不足的;(十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責的情形。第十條行政人員有下列不妥履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣的;(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，鄙視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責的;(三)國家和本市規(guī)定的其他不妥履行行政職責的情形。問責方式方法第十一條行政問責的方式為：(一)責令作出書面檢查;(二)責令致歉;(三)通報批判;(四)行政告誡;(五)停職檢查;(六)調(diào)離工作崗位;(七)責令辭去領導職務;(八)革職。行政人員有本方法規(guī)定的違法違紀情形，依照《行政機關公務員處分條例》和其他有關規(guī)定應當予以處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責方式替換行政處分，也不得以行政處分替換前款規(guī)定的行政問責方式。第十二條對應當問責的行政人員，應當依據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處置：(一)情節(jié)較輕的，予以責令作出書面檢查、責令致歉、通報批判處置;(二)情節(jié)較重的，予以行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處置;(三)情節(jié)嚴重的，予以責令辭去領導職務、革職處置。予以行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭去領導職務、革職處置的，可以同時適用責令作出書面檢查、責令致歉、通報批判。第十三條有下列情形之一的，應當從重處置：(一)拒絕改正錯誤的;(二)隱瞞事實真相，干擾、攔阻行政問責工作的;(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報仇的;(四)一年內(nèi)被予以行政問責兩次以上的;(五)在兩人以上共同違法違紀行為中起重要作用的;(六)其他依照規(guī)定應當從重處置的。第十四條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處置：(一)自動交代違法違紀行為的;(二)樂觀搭配調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;(三)自動采取措施，有效避開或者挽回損失、除去不良影響的;(四)其他依照規(guī)定可以從輕、減輕處置的。第十五條行政人員有本方法規(guī)定應當予以行政問責的情形，情節(jié)細微，經(jīng)過批判教育后改正的，可以免予行政問責。行政人員在緊急情況下有本方法規(guī)定的應當予以行政問責情形，但盡到合理注意義務的，不予行政問責。第十六條行政人員實施行政行為時，認為上級的決議或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決議、命令的看法;上級不轉(zhuǎn)變該決議、命令，或者要求馬上執(zhí)行的，行政人員應當執(zhí)行該決議、命令，執(zhí)行的后果由上級負責，行政人員不承當責任;但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決議、命令的，應當依法承當相應的責任。兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承當重要責任，協(xié)辦人員承當相應責任;責任無法區(qū)分的，共同承當責任。第十七條行政人員有本方法規(guī)定的違法違紀情形，受到行政問責，所在單位需要承當法律責任的，單位應當依法承當法律責任，不得以對行政人員的行政問責替換單位應當承當?shù)姆韶熑?。第十八條對行政人員的考核、任用、嘉獎、表揚應當考慮其被行政問責的情況。受到行政問責的行政人員，取消當年年度相關的考核評優(yōu)和評比先進的資格。問責程序第十九條對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應當行政問責的線索，依照管理權(quán)限初步核實后，對需要行政問責的，應當進行調(diào)查：(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查;(二)監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;(四)行政訴訟;(五)行政復議;(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;(七)公共媒體披露本方法規(guī)定的應當予以行政問責的情形且確有證據(jù)的報道;(八)其他途徑。第二十條行政問責案件，應當自決議調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責處置決議。情況多而雜的，經(jīng)行政機關重要負責人批準，可以延長3個月。對于事實清晰、不需要進行問責調(diào)查的行政問責案件，應當直接作出行政問責處置決議。第二十一條調(diào)查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。調(diào)查處置行政問責案件，應當聽取被調(diào)查的行政人員的敘述和申辯，并予以記錄。對其合理看法，應當予以接受;不予接受的，應當說明理由。第二十二條參加行政問責案件調(diào)查、處置的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關系，可能影響案件公正處置的，應當提出回避申請;被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。行政問責決議機關負責人的回避，由行政問責決議機關的上一級行政機關負責人決議;其他調(diào)查、處置人員的回避，由行政問責決議機關負責人決議。行政問責決議機關或者行政問責決議機關的上一級行政機關，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處置人員有應當回避的情形，可以直接決議該人員回避。第二十三條調(diào)查結(jié)束，應當形成調(diào)查報告并提出擬處置看法，經(jīng)行政機關的監(jiān)察(包含派駐監(jiān)察機構(gòu))、法制、人事等工作部門重要負責人簽字，提交行政機關領導成員集體討論后，作出予以行政問責、免予行政問責或者撤銷行政問責案件的書面處置決議。第二十四條依照本方法第二十三條規(guī)定予以行政問責的，應當在行政問責處置決議書中載明下列內(nèi)容：(一)受到問責的行政人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況;(二)違法違紀事實;(三)處置結(jié)果和依據(jù);(四)不服行政問責處置決議的復核、申訴途徑和期限;(五)行政問責決議機關的名稱、印章和作出決議的日期。第二十五條行政問責處置決議書應當在3個工作日內(nèi)送達受到問責的行政人員，并應當及時函告有關人力資源和社會保障部門。有關機關要求處置或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當書面告知其處置結(jié)果。行政問責處置決議應當在肯定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政