公共文化服務(wù)體系講課稿

明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化效勞體系〞。一公共文化效勞體系的根本內(nèi)涵和重要意義〔一〕根本內(nèi)涵十七屆六中全會(huì)指出：“要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為效勞對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽播送、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等根本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化效勞體系〞。主要機(jī)構(gòu)和內(nèi)容根本屬性公益性政府提供的公共文化效勞不以營利為目的，根本上免費(fèi)，或低于本錢、收費(fèi)很少。北京市朝陽區(qū)文化館根本性根本公共文化效勞內(nèi)容包括讀書看報(bào)、聽播送看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等。均等性全體公民不管地域、民族、性別、收入及身份差異，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)，大致均等的根本公共文化效勞。便利性做到一定空間范圍內(nèi)必須有公共文化活動(dòng)場所和設(shè)施，方便群眾就近參與。杭州市“十五分鐘文化圈〞規(guī)劃圖現(xiàn)代公共文化效勞體系以塑造時(shí)代精神、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育現(xiàn)代公民為目標(biāo)，以保障根本公共文化效勞為根底，以文化體制改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代傳播方式，努力實(shí)現(xiàn)公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多元化?！捕超F(xiàn)代公共文化效勞體系的特征現(xiàn)代公共文化效勞體系以培育具有時(shí)代精神和全面開展的現(xiàn)代公民為目標(biāo)，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造能表達(dá)時(shí)代精神、有創(chuàng)造性的、積極健康的公共文化，營造健康的公共文化生活空間，促進(jìn)個(gè)人進(jìn)步和社會(huì)全面開展。一是價(jià)值取向的現(xiàn)代化構(gòu)建現(xiàn)代公共文化效勞體系必然要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)化公共效勞意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向現(xiàn)代效勞型政府轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)理念的現(xiàn)代化立足特定開展階段和群眾文化需求特點(diǎn)，提供引領(lǐng)時(shí)代開展的、為群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和效勞。積極搭建公共文化效勞群眾參與平臺(tái)，著力培養(yǎng)群眾的參與意愿，激發(fā)群眾參與熱情，引導(dǎo)群眾在公共文化參與中自我教育、自我效勞、自我開展。三是效勞內(nèi)容的現(xiàn)代化在政府主導(dǎo)下，協(xié)同發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位和社會(huì)力量作用，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)、與群眾文化需求相適應(yīng)、與政府責(zé)任相匹配的公共文化效勞能力。重點(diǎn)是推動(dòng)形成公益性文化單位骨干作用充分發(fā)揮、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化效勞格局。四是效勞能力的現(xiàn)代化五是效勞方式的現(xiàn)代化〔三〕重要意義物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。在這樣一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)氣、教育人民、效勞社會(huì)、推動(dòng)開展的作用。加快建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的公共文化效勞體系，有助于發(fā)揮文化凝聚核心價(jià)值、穩(wěn)固共同理想、培育精神文明、促進(jìn)文化認(rèn)同的作用，推動(dòng)我國科學(xué)開展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，公共文化效勞體系是培育弘揚(yáng)國家核心價(jià)值觀的重要陣地之一公共文化效勞體系建設(shè)主要是面向城鄉(xiāng)基層，關(guān)系到13億人的精神文化生活。通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系，可以積極宣傳科學(xué)文明的生活方式、對(duì)人的文化品位進(jìn)行提升、對(duì)知識(shí)和文明進(jìn)行積累和傳播，培養(yǎng)包容開放的心態(tài)，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的心理根底和精神支撐。其次，公共文化效勞體系建設(shè)是提高國民素質(zhì)的重要手段文化權(quán)利同政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利一樣，是憲法保障的一項(xiàng)重要公民權(quán)利，是衡量社會(huì)進(jìn)步與文明水平的一個(gè)重要指標(biāo)。加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)，就是要堅(jiān)持文化開展為了人民、文化開展依靠人民、開展效果由人民評(píng)判、開展成果由人民共享，確保所有人平等地享有參與文化活動(dòng)、從事文化創(chuàng)造、享受文化福利的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)文化上的公平正義。第三，加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)是保障公民根本文化權(quán)利的主要途徑相關(guān)研究說明，當(dāng)國民收入到達(dá)了一定水平之后,國民收入增加帶動(dòng)國民幸福的效應(yīng)開始呈遞減態(tài)勢，精神領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和效勞對(duì)提高人民群眾生活幸福感的作用那么增強(qiáng)。從這個(gè)角度說，要使人民群眾生活得幸福，不僅要重視物質(zhì)民生，而且還要重視文化民生，要通過公共文化效勞體系建設(shè)保障公民根本文化權(quán)益。第四，公共文化效勞體系建設(shè)是增強(qiáng)國民幸福感的精神家園公共文化效勞是我國根本公共效勞體系的重要內(nèi)容，建立效勞型政府，必須把公共文化效勞作為政府的重要職責(zé)，由政府主導(dǎo)，提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共文化效勞，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展創(chuàng)造更好的根底條件，使國家的開展具有后勁。第五，加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)是建立效勞型政府的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求二我國公共文化效勞體系建設(shè)的根本情況1.覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)根本建成一系列面向基層、面向農(nóng)村的重大文化設(shè)施建設(shè)工程順利實(shí)施，顯著改善了基層文化設(shè)施的整體面貌。2.公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制根本建立增長141.3%增長135.46%480.135.462021年以免費(fèi)開放工作為契機(jī)，初步建立了中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2021年，在中央對(duì)地方文化工程補(bǔ)助資金41.54億元中，僅免費(fèi)開放資金補(bǔ)助就到達(dá)18.92億元,占比45%。3.公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)根本形成4.基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)在“十二五〞期間，對(duì)全國現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。積極推廣在村〔社區(qū)〕建立政府補(bǔ)貼的“文化協(xié)管員〞〔文化組織員〕制度，壯大文化志愿者隊(duì)伍，初步形成了一支專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。5.效勞能力進(jìn)一步加強(qiáng)我國公共文化效勞體系建設(shè)存在的問題〔一〕政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不夠，公共文化效勞體系根底仍然薄弱

經(jīng)費(fèi)方面文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重仍然較小，多年在0.3%-0.4%之間徘徊。2021年，全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)480.1億元，占國家財(cái)政總支出〔125712億元〕的0.38%，人均文化事業(yè)費(fèi)僅為35.46元，相當(dāng)于教育的2%,衛(wèi)生的6%,科技的10%。

設(shè)施方面雖然公共文化設(shè)施根本實(shí)現(xiàn)了按行政層級(jí)“全設(shè)置〞，但覆蓋面和效勞能力有限，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，與國際標(biāo)準(zhǔn)和興旺國家水平相比差距較大。

隊(duì)伍方面〔二〕以效能為導(dǎo)向的公共文化效勞模式尚未完全形成，效勞針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題依然突出一是公共文化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理脫節(jié)，一些地方對(duì)配套設(shè)備購置及維護(hù)、資源建設(shè)、效勞開展等缺乏應(yīng)有的資金支持，只管建、不管轉(zhuǎn)，設(shè)施難以充分發(fā)揮作用。二是公共文化資源缺乏有效統(tǒng)籌，資金、設(shè)施建設(shè)工程和重大文化惠民工程分散在文、廣新、工、青、婦、體等各個(gè)部門，難以發(fā)揮綜合效益，資源缺乏與資源浪費(fèi)并存。三是績效管理滯后，一些地方文化場館被動(dòng)等著群眾“走進(jìn)來〞，效勞手段落后，沒有充分考慮群眾文化需求偏好，公共文化效勞供給與群眾需求脫節(jié)?！踩痴?、市場、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，公共文化效勞社會(huì)力量參與缺乏一方面，一些地方政府監(jiān)督管理不到位，混淆公共文化效勞責(zé)任主體與實(shí)施主體的區(qū)別，采取“包辦一切〞的開展模式，導(dǎo)致“管辦不分〞，效率不高。公益性文化單位改革滯后，活力缺乏、效率不高?！菜摹彻参幕隗w系開展不均衡、均等化水平不高從城鄉(xiāng)看，公共文化效勞體系開展不均衡的態(tài)勢尚未根本改觀。比方，2021年各級(jí)財(cái)政對(duì)縣及縣以下農(nóng)村文化投入共計(jì)187.12億元，僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的47.7%。從區(qū)域看，中西部地區(qū)公共文化效勞體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。2021年，中東部地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占全國總投入的70.9%，西部地區(qū)僅占全國的29.1%，人均文化事業(yè)費(fèi)中東部地區(qū)差距較大，中部地區(qū)剛過全國平均水平的60%。從群體看，當(dāng)前針對(duì)老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化資源和工程仍然偏少，老齡人口文化效勞、流動(dòng)人口文化效勞、貧困群體文化效勞等未能及時(shí)跟上?？傮w思路以保障人民群眾根本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照公益性、根本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依循“保根本、強(qiáng)基層、建機(jī)制〞的根本路徑，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為效勞對(duì)象，以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營有效、惠及全民的公共文化，促進(jìn)根本公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。一是推動(dòng)落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)公共文化效勞體系根底設(shè)施建設(shè)上，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)公共文化設(shè)施建筑用地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力完善以“兩館一站一室〞為重點(diǎn)、以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充的基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持工程建設(shè)和運(yùn)行管理并重，完善公共文化設(shè)施管理方法和效勞標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)設(shè)施發(fā)揮作用。二是建立公共文化效勞體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成公共文化效勞體系建設(shè)合力十八屆三中全會(huì)的?決定?部署構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化效勞體系〞，第一個(gè)重要任務(wù)就是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，其目的是實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。在2021年11月份召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，中央明確由文化部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。春節(jié)前，我們起草了?關(guān)于成立公共文化效勞協(xié)調(diào)機(jī)制的請(qǐng)示?，上報(bào)中央文化體制改革和開展領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已獲批復(fù)。當(dāng)前，我們正抓緊籌備公共文化效勞協(xié)調(diào)機(jī)制成立暨第一次全體會(huì)議，全面啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制各項(xiàng)工作。我們考慮，通過協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，把財(cái)政、發(fā)改、新聞出版廣電總局、編制、教育、人事、體育、扶貧辦、文明辦、總工會(huì)、團(tuán)中央、婦聯(lián)、殘聯(lián)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門都組織起來，重點(diǎn)做好以下工作：三是制定完善公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化下一步，我們將以群眾的根本文化需求為導(dǎo)向，研究提出國家根本公共文化效勞的范圍、程度，各級(jí)政府的保障支出責(zé)任，作為國家根本公共文化效勞的“底線標(biāo)準(zhǔn)〞或均等化標(biāo)準(zhǔn)。以此為突破口，爭取在3-5年內(nèi)逐步建立起較為完善的根本公共文化效勞標(biāo)準(zhǔn)體系框架，引導(dǎo)各級(jí)政府和公共文化機(jī)構(gòu)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地開展公共文化建設(shè),切實(shí)提高效勞整體效能。四是加大貧困地區(qū)公共文化效勞體系建設(shè)力度，促進(jìn)公共文化效勞均等化我們考慮把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與集中連片扶貧開發(fā)結(jié)合起來、與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來