政府部門績(jī)效管理優(yōu)化方案研究

目前，2018年國(guó)務(wù)院開始推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，至2020年各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完成組織架構(gòu)變動(dòng)。構(gòu)建資源整合型、建設(shè)服務(wù)型政府，是此次黨政機(jī)構(gòu)改革的特征之一，改革完成后國(guó)家級(jí)、省市級(jí)以及區(qū)級(jí)政府部門數(shù)量縮減，但是“大部門”以及垂直管理部門的數(shù)量明顯增加。機(jī)構(gòu)改革最為直接的目的為提升政府效能，但是由于大量部門被縮減，一些基層行政單位部門的管理難度也隨之增加，這一現(xiàn)象在區(qū)鎮(zhèn)級(jí)別的政府部門中表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。政府部門績(jī)效管理是提升工作效能的重要舉措，我國(guó)政府部門自20世紀(jì)90年代開始應(yīng)用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)數(shù)十年探索，無(wú)論是在理論還是方法層面，均已經(jīng)形成明確實(shí)踐模式。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，由于很多地區(qū)政府部門績(jī)效管理效果差異性較大，且績(jī)效考核中的指標(biāo)以及方法存在諸多差異，且存在盲目借鑒其他地區(qū)成功考核管理辦法的情況。因此，在實(shí)際管理過(guò)程中會(huì)面臨各類問(wèn)題?；诖耍挥薪Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況針對(duì)性構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮績(jī)效管理工作的導(dǎo)向作用，才能夠強(qiáng)化政府效能，最終滿足政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化需求。市轄區(qū)政府組織特征目前，很多地區(qū)市轄區(qū)政府存在職能交叉以及上下不對(duì)稱等情況。在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人力資源配置方面表現(xiàn)為“兩少兩多”，即機(jī)構(gòu)部門與科室的數(shù)量較少，職位數(shù)量較少，但是與這些部門對(duì)接的上級(jí)部門較多，且服務(wù)人群數(shù)量較多，因此在市轄區(qū)政府部門當(dāng)中，一崗多責(zé)情況非常突出。以檔案管理政府組織為例，市級(jí)檔案管理類組織包括國(guó)家綜合檔案館、規(guī)劃城鎮(zhèn)檔案館以及地方志館等等，而區(qū)級(jí)檔案管理部門多以“三合一”狀態(tài)存在。市轄區(qū)部門作為縱向架構(gòu)的特殊關(guān)節(jié)點(diǎn)，其服務(wù)的人民群眾數(shù)量較多，一方面市轄區(qū)部門由于具備上級(jí)多個(gè)廳級(jí)的功能，其可能會(huì)同時(shí)對(duì)接多個(gè)上級(jí)部門。另一方面從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，由于市轄區(qū)下轄街道辦、鎮(zhèn)級(jí)行政單位，因此服務(wù)對(duì)象的規(guī)模非常龐大。此外，在市轄區(qū)政府部門當(dāng)中，很多業(yè)務(wù)是繞過(guò)街道辦等組織而直接面向人民群眾，尤其是行政服務(wù)中心以及應(yīng)急救援等部門的工作壓力更大。所以，有必要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)定的績(jī)效管理機(jī)制，以此確保市轄區(qū)政府工作人員長(zhǎng)期保持工作熱情以及工作效率。政府部門績(jī)效管理問(wèn)題分析績(jī)效管理缺乏專業(yè)性目前很多地區(qū)政府部門在績(jī)效考核過(guò)程中考核主體仍然缺乏專業(yè)性，由此便引發(fā)一系列績(jī)效考核問(wèn)題，常表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，輕視日?？?jī)效管理而重視年終績(jī)效考核。第二，在績(jī)效管理階段由于部門工作人員能力與水平參差不齊，甚至存在未實(shí)習(xí)、未培訓(xùn)而直接上崗參與績(jī)效考核的情況，因此整個(gè)績(jī)效管理流程顯得過(guò)于粗放。第三，在績(jī)效管理過(guò)程中很多績(jī)效考核項(xiàng)目沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是沒有針對(duì)部門屬性而確定考核標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在績(jī)效管理過(guò)程中缺乏針對(duì)性管理依據(jù)，在這種情況下很難對(duì)不同政府部門的績(jī)效做出精確的評(píng)價(jià)?？?jī)效考核信息化水平偏低信息化已經(jīng)成為眾多政府部門績(jī)效考核的重要技術(shù)支持，但是目前在績(jī)效管理中仍有很多部門存在管理手段匱乏、信息溝通不通暢等問(wèn)題，在績(jī)效管理中仍然以數(shù)據(jù)處理、分析與匯總為主，顯然這并不利于績(jī)效考核效率的提升。受到績(jī)效管理效率的影響，一些部門不得不將管理材料層層上報(bào)，這不僅會(huì)對(duì)績(jī)效管理效率造成影響，而且還增加負(fù)責(zé)人員的工作負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)持續(xù)升溫，這些技術(shù)在一定程度上為政府部門績(jī)效管理提供了諸多便利，因此在未來(lái)績(jī)效管理工作當(dāng)中，政府部門需要持續(xù)做好管理技術(shù)優(yōu)化工作，積極探索應(yīng)用更為方便、更為先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)，以及提升效率滿足需求。績(jī)效管理缺乏制度保障目前，很多政府部門績(jī)效考核管理不理想，最為基本的原因之一就是績(jī)效管理缺乏制度保障，因此績(jī)效管理只有在強(qiáng)大制度保障的基礎(chǔ)上才能夠得到有關(guān)部門的認(rèn)同，且相應(yīng)考核措施才能夠有效實(shí)施，最后，通過(guò)構(gòu)建保障制度還能夠確保績(jī)效考核的公開性與透明性，并防止政府部門在管理過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假的情況，如在績(jī)效管理中缺乏監(jiān)管制度支撐，那么相關(guān)部門在管理過(guò)程中就會(huì)處于弱勢(shì)地位，同時(shí)在績(jī)效管理考核階段就非常容易受到主觀因素、隨機(jī)因素的影響，這自然就無(wú)法確保考核結(jié)果的客觀性，進(jìn)而對(duì)績(jī)效管理的權(quán)威性造成影響。政府部門績(jī)效管理優(yōu)化舉措分析構(gòu)建多元化績(jī)效管理主體構(gòu)建多元化績(jī)效管理主體，可以有效確保管理工作的公平性，政府部門在制定績(jī)效管理舉措時(shí)，時(shí)常會(huì)受到各類主觀因素的影響，尤其是在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，更容易受到外在因素的制約。目前很多地區(qū)政府部門在績(jī)效管理過(guò)程中使用統(tǒng)計(jì)定量方法，或者采用定性方法，而這些單一的績(jī)效管理辦法顯然無(wú)法適應(yīng)全體工作人員的績(jī)效考核方式。因此，政府部門需要構(gòu)建多元化主體績(jī)效管理體系（如圖1），通過(guò)這一舉措，一方面可以確保量化指標(biāo)在整體管理體系中的比重，并使得管理結(jié)果始終保持客觀性；另一方面通過(guò)定性指標(biāo)還能夠制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，并控制主觀因素對(duì)績(jī)效管理體系的影響。在政府績(jī)效管理中，通過(guò)將定性與定量?jī)纱笾黧w相聯(lián)系，不僅能夠起到查缺補(bǔ)漏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，而且還能夠真實(shí)、全面且公平地反映出政府部門績(jī)效。另外，政府部門在績(jī)效管理過(guò)程中，可以積極引進(jìn)第三方績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)具備更為扎實(shí)的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，且能夠針對(duì)現(xiàn)有績(jī)效管理機(jī)制提出更為專業(yè)的評(píng)估意見。此外，專業(yè)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)更為豐富，能夠針對(duì)政府部門實(shí)際情況構(gòu)建更為精確的績(jī)效管理體系。同時(shí)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)并不屬于政府部門，因此在績(jī)效管理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中能夠始終保持獨(dú)立性，由此在績(jī)效管理與考核過(guò)程中，能夠有效避免人情影響，所以經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)考核得出的績(jī)效結(jié)論，更具備客觀性與公正性。多角度優(yōu)化績(jī)效管理細(xì)則通常情況下，政府績(jī)效管理具備角度多以及層次深等特性。從管理群體來(lái)看，既要包括自我評(píng)估以及上級(jí)部門考核，又要包括人民群眾等外部考核群體。只有這樣，才能夠確保政府部門績(jī)效管理的客觀性與全面性。受到管理主體多元化的影響，在構(gòu)建績(jī)效管理體系過(guò)程中，需要主動(dòng)做好細(xì)節(jié)處理工作，以上級(jí)對(duì)于部門績(jī)效管理要求為基礎(chǔ)，結(jié)合被管理單位的實(shí)際情況，以公平公正為原則開展系統(tǒng)性績(jī)效管理工作。通過(guò)細(xì)化績(jī)效管理細(xì)則，能夠形成對(duì)被管理部門較為全面的反饋，而政府單位也能夠以管理結(jié)果查缺補(bǔ)漏，并重點(diǎn)關(guān)注考核成績(jī)較低的工作內(nèi)容，幫助政府部門深入分析原因以及實(shí)施完善措施，同時(shí)確保有關(guān)部門以更為嚴(yán)格的要求，強(qiáng)化員工職業(yè)素養(yǎng)。做好績(jī)效管理人才的培育工作政府部門若要做好績(jī)效管理工作，需要構(gòu)建一套完整的績(jī)效管理程序，而這一程序的有效運(yùn)行，則必須建立在專業(yè)人才的基礎(chǔ)之上。為了確保政府部門績(jī)效管理工作的健康發(fā)展，部門績(jī)效管理人員需要具備更加專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，與此同時(shí)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校內(nèi)績(jī)效管理類課程較少，這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與政府部門中，缺乏與之相匹配的專業(yè)績(jī)效考核人員。所以，政府部門在績(jī)效管理人才培育階段，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，政府部門需要不斷強(qiáng)化對(duì)績(jī)效管理人員的政治思想教育，定期向績(jī)效管理人員開展廉政教育與作風(fēng)教育，引導(dǎo)其樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明確績(jī)效管理工作的權(quán)威性，確保在實(shí)際管理過(guò)程中，能夠認(rèn)真對(duì)待管理工作，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待考核結(jié)果，自覺遵守相關(guān)紀(jì)律。其次，持續(xù)性強(qiáng)化政府部門績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，針對(duì)新入職人員需要做好日常培訓(xùn)工作?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各省轄市政府部門績(jī)效管理具備多元化特征，在培訓(xùn)過(guò)程中可以參考其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，將一些有力管理舉措融合到當(dāng)?shù)毓芾砉ぷ鳟?dāng)中。在強(qiáng)化政府部門績(jī)效管理人員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)細(xì)化管理體系。最后，注重針對(duì)性引進(jìn)專業(yè)人才，在人才培育過(guò)程中，政府部門可以招錄一批具備參與績(jī)效管理能力的工作人員，或者對(duì)招錄人員的專業(yè)作出限制，實(shí)現(xiàn)新招錄人員與政府部門績(jī)效管理原有工作人員之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此提升績(jī)效管理整體水平。設(shè)置“差異化”考核管理指標(biāo)由于政府部門在負(fù)責(zé)工作內(nèi)容上存在很大差異，因此在績(jī)效管理中若采用相同考核目標(biāo)便會(huì)引發(fā)偏頗嫌疑。尤其是在績(jī)效管理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核過(guò)程中，一些政府部門在招商引資過(guò)程中，需要與企業(yè)建立聯(lián)系，所以能夠迅速完成招商引資等經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。但是也有很多政府部門直接與基層人民群眾對(duì)接，這些部門并不直接參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的完成度并不理想。在這種情況下，政府部門就需要設(shè)置“差異性”績(jī)效考核管理辦法，同時(shí)還需要增設(shè)“個(gè)性”考核指數(shù)。依據(jù)政府部門特征制定個(gè)性考核目標(biāo)，并將績(jī)效管理體系中的個(gè)性指數(shù)與共性指數(shù)相聯(lián)系，以此構(gòu)建發(fā)展方向明確、定位準(zhǔn)確的績(jī)效管理考核體系。做好指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整政府部門績(jī)效管理有關(guān)指標(biāo)并不是一成不變的，受到時(shí)間、環(huán)境以及人為因素影響，政府部門需要定期對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，因此可滿足績(jī)效管理工作的合理性需求。在績(jī)效考核階段，一些指標(biāo)可能已經(jīng)無(wú)法真實(shí)反映考核對(duì)象的實(shí)際工作成效，且現(xiàn)階段很多政府部門的職能會(huì)出現(xiàn)改革情況。所以，政府部門在動(dòng)態(tài)績(jī)效指標(biāo)調(diào)整過(guò)程中，就需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)先前政府部門績(jī)效管理體系展開復(fù)盤，并將那些已經(jīng)不符合實(shí)際情況的指標(biāo)剔除。而后結(jié)合上級(jí)部門部署以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展新形勢(shì)完善績(jī)效管理體系，以此凸顯績(jī)效管理作用。綜上所述，本文以市轄區(qū)政府部門組織特征為