行政組織課件

12五月2024行政組織一、行政組織的涵義1、現(xiàn)代社會是一個組織化的社會：2、行政組織的概念：（1）廣義的行政組織：凡具有行政執(zhí)行職能的組織。A.

政府行政機關B.

立法部門中管理行政事務的機構C.

司法部門中管理行政事務的機構D.企業(yè)、事業(yè)、社會團體中管理行政事務機構E.

其他代行政府權力的組織機構（2）狹義的行政組織：也叫政府機構。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述二、行政組織的基本特征：

1、政治性2、公共性3、系統(tǒng)性4、權威性（強制性）5、派生性6、執(zhí)行性7、垂直性

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：1、根據(jù)行政組織權限范圍分類：（1）全面性行政組織：管理全面性、綜合性的事務，一般指一級政府本身：國務院、省自治區(qū)、直轄市、縣（自治縣、州、旗）直轄市的區(qū)、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府；行政公署、街道辦、不是一級政府（2）專門性行政組織：各級政府的組成機構、職能部門第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：2、按管轄區(qū)域范圍分類：（1）中央人民政府（國務院）：（2）地方人民政府：第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述（1）中央人民政府（十屆人大后）：

國務院總理ABCDEA、辦公廳B、國務院部委：（28個）C、直屬局：（17個）D、辦事機構：（6個）E、事業(yè)單位：（9個）第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述（2）地方行政組織：

①“省級”與“部級”：

②“地州市區(qū)級”

③“縣級”與“處級”④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”與“科級”

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：3、按行政組織功能分類：

（1）領導機關：又稱首腦機關（2）職能機關：又稱本部機關（3）輔助機關：又稱辦公機關（4）咨詢機關：又稱參謀機關（5）派出機關：第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述四、行政組織的構成要素：1、職能目標——明確2、機構職位——精干3、權責劃分——合理4、人員組合——恰當5、行政資源——適中6、運行規(guī)則——科學

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織體制及其我國歷史發(fā)展：

1、行政組織體制概念：

2、行政組織體制在我國的歷史發(fā)展：第三章公共組織公共組織公共事務管理學第二節(jié)行政組織體制二、行政組織體制的類型：

1、首長制與委員會制：特點優(yōu)點缺點

2、層級制與職能制：特點優(yōu)點缺點3、集權制與分權制：

特點優(yōu)點缺點第三章公共組織公共組織公共事務管理學第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政組織理論與原則一、西方國家行政組織理論（自己閱讀）

1、古典與新古典行政組織理論

古典：史坦因、法約爾、韋伯

新古典：威爾遜、古德諾、懷特、威勞比、古立克

原則：P95七條

2、現(xiàn)代行政組織理論

巴納德、梅奧、西蒙、卡斯特等第四章行政組織原則專業(yè)化分工原則。即根據(jù)行政事務的性質(zhì)、特點對行政事務進行專業(yè)分工，分工的主要依據(jù)是目標、程序、人或物、地區(qū)等。古立克的觀點。命令統(tǒng)一原則。命令統(tǒng)一是官僚組織的基本要求，一個下屬只服從一個首長的命令，一個部門只服從一個上級的命令，不得多頭領導和越級指揮，韋伯等。業(yè)務同類原則。即性質(zhì)相同和相關的行政事務，應劃歸一人或一個部門來完成。古立克權責法定原則。行政組織中的每個行政人員的工作任務、權限、責任和上下左右關系應有明確的規(guī)定，如施泰因。權責統(tǒng)一原則。即凡課以執(zhí)行的責任，必須賦予指揮的權力，阿爾福特等。行政幅度原則。即對一級徝首長報告工作的部屬不應超過6人，控制幅度不宜大，古立克。政治與行政分離原則。政治是政策的制定，是權力斗爭的場合；行政是政策的執(zhí)行，是中立的技術系統(tǒng)。威爾遜和古德諾?，F(xiàn)代組織理論主要是20世紀30年代巴納德等人的社會系統(tǒng)學派的理論和梅奧等人的人際關系理論，直到二戰(zhàn)間，他們在行政首長的功能、小集團理論、非正式組織和非正式關系理論、扁平組織結構研究、后官僚制即國家消亡時代的官僚組織研究等多面多有建樹。管理就是決策第三節(jié)行政組織理論與原則二、馬克思主義行政組織理論：

1、馬克思、恩格斯行政組織理論

2、列寧的行政組織理論

3、中國共產(chǎn)黨革命時期的行政組織理論

第四章行政組織三、行政組織的縱向結構：1、含義：指各級政府上下之間的條條管理。①

各級政府之間：②

政府組成部門上下之間：中央部委：省政府：市政府：第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則三、行政組織的縱向結構：2、管理層次：

（1）管理層次含義：指縱向結構等級層次。（2）層次多少的確定：A、層次過多的問題B、層次過少的問題（3）我國的管理層次問題第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則三、行政組織的縱向結構：3、層次管理的原則：1、層次節(jié)制的原則：2、只管一個層次的原則：四、行政組織的橫向結構：1、含義：指同級政府之間和一級政府各級成部門之間，構成合作與協(xié)調(diào)的平行關系。2、管理幅度（1）含義：指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。

第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則（2）管理幅度以多少為宜，影響因素：

a、

行政工作的性質(zhì)。b、

領導者的水平、精力、經(jīng)驗、作風等。c、

被領導者的水平、素質(zhì)、技能、風氣等。d、

行政工作的空間距離、信息溝通手段如何。e、規(guī)章制度是否健全，人際關系是否融洽等。（3）我國管理幅度的問題：3、管理層次與管理幅度關系。第四章行政組織五、行政組織結構的基本類型：

1、直線制：2、直線參謀制：3、直線職能制：4、直線綜合制：5、矩陣制結構：第四章行政組織第四節(jié)行政組織改革一、行政組織改革的涵義：

★國務院七次改革1、行政組織穩(wěn)定：指一個行政組織基本上保持原來的狀態(tài)。2、行政組織改革：指保持原有組織基礎上的部分質(zhì)變。第四章行政組織二、行政組織改革的原因：1、行政環(huán)境的變化：2、行政目標的改變