農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

法律框架法律框架共八章，五十六條總則(10條）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（4條）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（5條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（8條）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)（5條）監(jiān)督檢查（10條）法律責(zé)任（12條）附則（2條）總則共10條（第一條到第十條）主要對(duì)立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信息發(fā)布制度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、科研與推廣、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。制定本法的目的：為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品：是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作由“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)共4條（第十一條到第十四條）主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、制定要求、修訂要求和組織實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。第十一條國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地共5條（第十五條到第十九條）主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、基地建設(shè)，產(chǎn)地要求、產(chǎn)地保護(hù)、防止投入品污染等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)共8條（第二十條到第二十七條）主要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)、生產(chǎn)記錄、投入品合理使用、產(chǎn)品自檢、中介組織自律與服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第二十一條對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。

第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律框架及內(nèi)容主要內(nèi)容立法背景與過程法律框架及內(nèi)容對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)新出臺(tái)的配套規(guī)章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法法律出臺(tái)后的思考法律框架及內(nèi)容核心:提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

目標(biāo):保障消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力解決無法可依、職責(zé)不清、制度缺失從農(nóng)田到市場(chǎng)全過程控制要符合國(guó)情和農(nóng)情推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展立法的指導(dǎo)思想起草原則（即法律特點(diǎn)）填補(bǔ)空白與銜接現(xiàn)有法律相結(jié)合全程監(jiān)控與突出源頭治理相結(jié)合從嚴(yán)要求與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合借鑒國(guó)際慣例與尊重國(guó)情農(nóng)情相結(jié)合政府部門監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合

總則(10條）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（4條）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（5條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（8條）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)（5條）監(jiān)督檢查（10條）法律責(zé)任（12條）附則（2條）八章，56條。法律框架總則是對(duì)法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對(duì)整部法律中其他各項(xiàng)具體規(guī)定具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用本章主要對(duì)立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信息發(fā)布制度、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、科研與推廣、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定?？倓t第一條（立法目的）為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。第二條（調(diào)整范圍）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求?？倓t第三條（管理體制）縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。明確了“一主多輔”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制質(zhì)檢：標(biāo)準(zhǔn)/認(rèn)證/進(jìn)出口；衛(wèi)生：標(biāo)準(zhǔn)；工商：市場(chǎng)主體及除批發(fā)市場(chǎng)外的銷售違法行為查處；環(huán)保：產(chǎn)地環(huán)境污染事故處理；商務(wù)：生豬屠宰總則明確了各級(jí)政府的職責(zé)(第4、5、10條）第四條（政府職責(zé)）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。第五條（地方政府職責(zé)）縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體系架構(gòu)總則明確了各級(jí)政府的職責(zé)（續(xù)）第十條（宣傳引導(dǎo)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全?？倓t明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度第六條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門?？倓t明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度第七條（信息發(fā)布）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。總則“兩個(gè)支持”第八條（發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。第九條

（科技與推廣）

國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理辦法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法背景與過程主要內(nèi)容立法背景與過程法律框架及內(nèi)容對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)新出臺(tái)的配套規(guī)章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法法律出臺(tái)后的思考中華人民共和國(guó)主席令

（第四十九號(hào)）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已由中華人民共和國(guó)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過，現(xiàn)予公布，自2006年11月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2006年4月29日立法背景與過程經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展新階段，公眾要求不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相對(duì)突出中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)各界普遍要求農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》！問題提出法律缺失，政府難以有效監(jiān)管立法背景——必要性進(jìn)入發(fā)展新階段，隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康和安全的要求也日益提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出種植業(yè)產(chǎn)品：農(nóng)藥殘留問題。如蔬菜中甲胺磷、毒死蜱等農(nóng)藥殘留，張北毒菜，香河毒韭菜，永年大蒜等畜禽產(chǎn)品：疫病、違禁藥物、獸藥殘留、致病微生物、人工色素等問題。如：瘋牛病，禽流感，β興奮劑（瘦肉精、萊克多巴胺），O157，紅心雞蛋（斑蝥黃、蘇丹紅）水產(chǎn)品：違禁藥物、藥物殘留、生物毒素。如：氯霉素、硝基呋喃、貝類毒素、孔雀石綠立法背景——必要性入世后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，安全問題已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中最主要的瓶頸我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因安全問題出口頻頻受阻畜禽產(chǎn)品：由于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫問題，我國(guó)牛肉不能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，豬肉和牛肉幾乎不能出口美國(guó)；日本、新加坡、歐盟曾多次以我國(guó)農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全為由，禁止從我國(guó)進(jìn)口禽肉。2002年1月，歐盟禁止從我國(guó)進(jìn)口禽肉、兔肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面法律缺失《食品衛(wèi)生法》：不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》：只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品立法呼聲日益強(qiáng)烈全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)十屆一次、二次、三次全體會(huì)議期間，收到有關(guān)提案、議案和建議共117份立法背景——必要性黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視溫總理、回良玉副總理多次批示立法背景從實(shí)踐看，出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)有了一個(gè)比較好的管理基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。地方政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面做了大量扎實(shí)并卓有成效的工作“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的全面實(shí)施各地紛紛制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的地方性法規(guī)從國(guó)外情況看，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家和歐盟也都先后制定了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理立法提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范例。立法背景——可行性公眾要求不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相對(duì)突出法律缺失，政府難以有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法需求十分迫切各地紛紛出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)國(guó)內(nèi)已有較好的管理基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)法律可供借鑒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法基礎(chǔ)已經(jīng)奠定2002年初，農(nóng)業(yè)部提出立法建議，并著手立法調(diào)研和起草。問題提出

爭(zhēng)取立法2002年初，農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院提出立法建議，并著手立法調(diào)研和起草

調(diào)研起草

2003年，國(guó)務(wù)院正式列入立法計(jì)劃，6月農(nóng)業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批

2004年1月，農(nóng)業(yè)部第4次常務(wù)會(huì)議討論通過了法律草案送審稿，1月30日正式上報(bào)國(guó)務(wù)院

234提請(qǐng)全國(guó)人大審議

2005年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了法律草案，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

5法律出臺(tái)

2006年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議表決通過法律草案。

6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出；各地提出法規(guī)缺失問題1立法過程農(nóng)業(yè)部起草階段2002年～2004年1月19日2002年初：著手調(diào)研和起草2003年6月：農(nóng)業(yè)部成立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組。2003年7月：形成征求意見一稿。2004年1月19日，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)審議通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（送審稿）》，上報(bào)國(guó)務(wù)院。立法過程（一）國(guó)務(wù)院法制辦審查階段2004年1月19日～2005年6月22日4次征求各部委和地方政府意見2004年9月：赴加拿大、墨西哥立法考察與發(fā)改委、食藥局、商務(wù)部、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值绕卟课鹨粎f(xié)調(diào)2005年6月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》2005年6月22日，溫家寶總理簽署國(guó)函［2005］60號(hào)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。立法過程（二）全國(guó)人大審議階段2005年6月22日～2006年4月29日一審：十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議（2005年10月24日）二審：十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議（2006年2月26日）三審：十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議（2006年4月29日）立法過程（三）立法難點(diǎn)調(diào)整范圍與法律名稱農(nóng)產(chǎn)品概念？初加工如何界定？（仍將爭(zhēng)議）生產(chǎn)環(huán)節(jié)與全程管理？食用與非食用？農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品？質(zhì)量和安全？標(biāo)準(zhǔn)制定：應(yīng)該誰來負(fù)責(zé)？執(zhí)法主體：農(nóng)業(yè)與工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生等部門如何分工合作，是否應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)部門的主體地位？區(qū)別對(duì)待：2億分散的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作組織等有組織的生產(chǎn)者，應(yīng)如何區(qū)別對(duì)待？三個(gè)稿子的差別農(nóng)業(yè)部送審稿：總則、生產(chǎn)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)過程管理、經(jīng)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共10章63條。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議草案：總則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共8章64條。全國(guó)人大頒布的法律：總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共8章56條。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系教學(xué)目標(biāo)：1.了解我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)的法律法規(guī)；2.重點(diǎn)理解《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年11月1日起開始施行）；3.了解相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容一、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容是什么？二、其他與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工相關(guān)的法律、法規(guī)還有哪些？一、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》