論民事再審立案審查法定化

論民事再審立案檢察法定化最高法院《暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定，對當(dāng)事人提出的再審申訴，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒕頇z察。這一規(guī)定說明，再審案件是否必需要立案再審的檢察工作，由立案庭負(fù)責(zé)，立案庭立卷檢察后，對符合條件的再審案件予以立案并移送審監(jiān)庭再審。同時也說明，立卷不等于立案，立卷只不過是立案前的檢察程序。由于立審分立，立案庭和審監(jiān)庭的設(shè)立及再審申請的特點(diǎn)，隨之又出現(xiàn)了一個問題，即再審申請立案的檢察方法與范圍。筆者所在的陜西省法院的基本做法是：當(dāng)事人認(rèn)為原生效裁判確有錯誤的，可以向上一級法院申請?jiān)賹?，立案法官接到?dāng)事人的再審申請書后，對當(dāng)事人接談一次，并制作談話筆錄，然后組織一次聽證會。依據(jù)聽證狀況，在七日內(nèi)寫出是否立案的檢察報告，一個月內(nèi)由立案合議庭評議，決定是否調(diào)卷檢察，或發(fā)函指示原終審法院限期復(fù)查并報結(jié)果。調(diào)卷檢察后，認(rèn)為符合再審條件的，予以立案并移送審監(jiān)庭再審。聽證會分立案聽證和提起再審聽證。立案聽證，主要是由聽證法官聽取申訴人申請?jiān)賹彽睦碛桑⑦M(jìn)行當(dāng)會舉證。聽證法官依據(jù)聽證狀況，確定原終審裁判是否存在錯誤，是否必需要調(diào)卷檢察。提起再審聽證，主要是由立案聽證法官等人員組成合議庭，在調(diào)卷檢察的基礎(chǔ)上，由申訴人與被申訴人圍繞申訴人提出的原終審裁判錯誤的主要事實(shí)，進(jìn)行舉證和質(zhì)證，一般不進(jìn)行辯論。依據(jù)必需要，還可以再次提起再審聽證。立案聽證一般做到有訴必理，即訴即聽，主要采納糾問式。立案聽證后，認(rèn)為確屬無理申訴的，應(yīng)當(dāng)口頭或在五日內(nèi)書面通知申訴人不予受理；認(rèn)為申訴有一定道理必需要調(diào)卷檢察的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出立案檢察決定。提起再審聽證，要求申訴人與被申訴人同時參加，由合議庭主持，按以下順序進(jìn)行：〔1〕申訴人宣讀最終發(fā)生法律效力的判決書、裁定書；〔2〕申訴人陳述主要申訴理由；〔3〕被申訴人進(jìn)行簡要答辯；〔4〕申訴人就申訴理由舉證，被申訴人質(zhì)證；被申訴人提出反證時，申訴人質(zhì)證。提起再審聽證會結(jié)束后，合議庭進(jìn)行評議。合議庭認(rèn)為不符合再審立案條件的，以書面通知駁回再審申請；認(rèn)為符合再審立案條件的，依法治作再審裁定書，并移交審監(jiān)庭再審。施行證實(shí)，執(zhí)行聽證的好處有三點(diǎn)：一是有利于強(qiáng)化審判工作的透明度，解決“暗箱操作〞問題，可以提升再審立案的質(zhì)量；二是有利于雙方當(dāng)事人當(dāng)面擺事實(shí)、講道理，可以有效緩解對立情緒；三是有利于讓當(dāng)事人充分依法行使各項(xiàng)權(quán)利，解決糾紛，化解矛盾，便于做好當(dāng)事人的服判息訴工作。民事再審立案意味著案子符合再審的立案條件。一審二審判決一樣，申請?jiān)賹徍罅笝z察，意味著案件可能存在一定的問題，如果檢察確定存在問題，屬于錯誤判決，法院可能會決定再審。如果檢察后法院認(rèn)為沒有什么錯誤，就會駁回申請人的再審申請?！睹袷略V訟法》第二百零三條當(dāng)事人申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面看法，不提交書面看法的，不影響人民法院檢察。一、申請?jiān)賹彽某绦蚍捎忻鞔_規(guī)定，比一般起訴要復(fù)雜一些。一般律師會輔助當(dāng)事人辦理立案、申請?jiān)賹徏霸賹徍蟮姆沙绦?，這個要依據(jù)當(dāng)事人與律師簽訂的委托協(xié)議。二、時限：對2021年1月1日后生效的判決、裁定或者調(diào)解書申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出。2021年1月1日以前已生效的判決、裁定或者調(diào)解書申請?jiān)賹彽?，提起再審的期限二年。三、提出再審的流程〔一〕哪些人可以申請?jiān)賹?？對已?jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書提出再審申請，申請?jiān)賹徣藨?yīng)是原審當(dāng)事人、法定代理人以及原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人?！捕成暾?jiān)賹彂?yīng)在什么時間范圍內(nèi)？申請?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在民事判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出?！踩成暾?jiān)賹彂?yīng)向哪一級人民法院提出？1、對已生效的民事判決、裁定、調(diào)解書申請?jiān)賹彂?yīng)向作出生效裁判的人民法院提出；2、對二審人民法院作出的按自動撤回上訴處理的民事裁定不服申請?jiān)賹彽?，?yīng)向二審人民法院提出?！菜摹硨γ袷掳讣暾?jiān)賹徲袩o次數(shù)限制？1、申請?jiān)賹徣司屯幻袷掳讣蛲蝗嗣穹ㄔ阂话阒荒苌暾堅(jiān)賹徱淮危?、對經(jīng)兩級人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的民事案件，申請?jiān)賹徣嗽俅紊暾堅(jiān)賹彽模嗣穹ㄔ翰挥枋芾恚?、對經(jīng)作出生效裁判法院的上一級人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的民事案件，申請?jiān)賹徣嗽俅紊暾堅(jiān)賹彽模嗣穹ㄔ翰挥枋芾恚?、對最高人民法院再審裁判或者復(fù)查駁回的民事案件，申請?jiān)賹徣巳圆环岢鲈賹徤暾埖模嗣穹ㄔ翰挥枋芾?。〔五〕對民事案件不得提出再審申請的幾種情形1、人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?、人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；3、人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就離婚案件已經(jīng)處理的財產(chǎn)分割問題申請?jiān)賹彽某?。〔六〕申請?jiān)賹徣艘孕碌淖C據(jù)申請?jiān)賹徲惺裁匆?？依?jù)最高人民法院制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定》，再審程序中的“新的證據(jù)〞是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。申請?jiān)賹徣艘杂行碌淖C據(jù)證實(shí)原民事裁判認(rèn)定的事實(shí)確有錯誤為由申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)在申請?jiān)賹彆r提出。經(jīng)檢察，如果申請?jiān)賹徣嗽谏暾堅(jiān)賹徧峁┑淖C據(jù)系其在原審中應(yīng)當(dāng)提供而且能夠提供但不提供或者有意隱瞞證據(jù)直至申請?jiān)賹彆r才提供的，不作為再審程序中的“新的證據(jù)〞?！财摺硨γ袷掳讣岢鲈賹徴埱笥惺裁聪拗?？申請?jiān)賹徣藢γ袷掳讣暾堅(jiān)賹?，是針對人民法院已?jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)為錯誤而提出的，故民事案件申請?jiān)賹徣颂岢鲈賹徴埱蟛坏贸鲈瓕徳V訟請求。申請?jiān)賹徣嗽诿袷略賹彴讣徖磉^程中不得變更、增加訴訟請求或者提出反訴〔原審已反訴的除外〕?！舶恕成暾?jiān)賹徣讼蛉嗣穹ㄔ禾岢鲈賹徤暾垼欠裢Ｖ股袷屡袥Q、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行？申請?jiān)賹徣藢σ呀?jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，向人民法院提出再審申請，不停止生效民事判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行?！簿拧成暾?jiān)賹彂?yīng)提交哪些材料？對民事案件申請?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：1、再審申請書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本狀況，申請?jiān)賹彽木唧w請求和依據(jù)的事實(shí)與理由，并應(yīng)按照原審對方當(dāng)事人的人數(shù)提交再審申請書副本；2、原一、二審判決書、裁定書等法律文書，經(jīng)過人民法院復(fù)查或再審的，應(yīng)當(dāng)附有駁回通知書、再審判決書或裁定書；3、以有新的證據(jù)證實(shí)原裁判認(rèn)定的事實(shí)確有錯誤為由申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)同時附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或照片；必需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出書面申請并附有證據(jù)線索。一是關(guān)于申請?jiān)賹彴讣臋z察標(biāo)準(zhǔn)問題。目前，部分高院、中院審監(jiān)庭承當(dāng)著申請?jiān)賹彴讣z察的任務(wù)，明年新修訂的民訴法實(shí)施后，要特別注意提升審限意識，立案受理后應(yīng)在“三個月內(nèi)〞檢察完畢，逾期未對再審申請作出裁定的，當(dāng)事人可向檢察機(jī)關(guān)申請檢察建議或者抗訴；經(jīng)檢察駁回后，當(dāng)事人再向法院申請?jiān)賹彽?，依?jù)新修改的民訴法，法院可以告知其依法向檢察機(jī)關(guān)申請?jiān)賹彊z察建議或者申請抗訴。二是關(guān)于申請?jiān)賹彴讣墓茌爢栴}。這次民事訴訟法修改關(guān)于申請?jiān)賹彽墓茌犚宦伞吧咸嵋患墾暤默F(xiàn)行規(guī)定開了口子，即當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的兩類案件，可以向原審人民法院申請?jiān)賹?。這對學(xué)界和立法部門主張的申請?jiān)賹彂?yīng)一律由上一級法院檢察的理論是個突破，關(guān)于將矛盾化解在基層，減輕當(dāng)事人訟累也具有積極意義。應(yīng)當(dāng)看到，民事案件中大約95%是基層法院一審裁判后就生效的，二審生效案件在全國案件中占的比例并不高，而在一審裁判生效的案件中，公民之間的訴訟和一方當(dāng)事人眾多的群體訴訟比例是比較高的，這兩類案件數(shù)量也是不少的。假如當(dāng)事人一律都選擇向上級法院申請?jiān)賹?，這樣有違立法的初衷。目前各高院就這個問題都有一些很好的做法，積極引導(dǎo)當(dāng)事人向原審法院申請?jiān)賹?，原審法院通過合法、合理的方式，可以化解掉大量的糾紛。三是關(guān)于再審案件審理范圍問題。這個問題應(yīng)統(tǒng)一熟悉，再審應(yīng)當(dāng)在原審范圍內(nèi)審理，又要在當(dāng)事人申請?jiān)賹彽脑V訟請求范圍內(nèi)審理。要注意區(qū)分再審訴訟請求和再審事由，現(xiàn)在施行中往往再審事由、抗訴事由和再審訴訟請求分不開，其實(shí)已經(jīng)再審了就無必需糾結(jié)于再審事由。應(yīng)該看到，當(dāng)事人申請?jiān)賹彽氖掠苫蚩乖V事由，往往和再審的訴訟請求有交叉關(guān)系〔甚至重合〕，但再審事由并不等于再審訴訟請求，再審?fù)彂?yīng)當(dāng)準(zhǔn)確歸納當(dāng)事人的再審訴訟請求，以確定再審案件的審理范圍。還有一點(diǎn)必需要注意，再審如果真正能成為終審，就應(yīng)該盡可能把合理的訴求都解決。現(xiàn)在過于機(jī)械地理解申請?jiān)賹彽脑V訟請求，往往忽略了被申請人合理的抗辯請求。比如，原審判決有三項(xiàng)，一方當(dāng)事人申請?jiān)賹?，只要求改變其中一?xiàng)，而對方當(dāng)事人提出對其他兩項(xiàng)中的某項(xiàng)也有看法，要求調(diào)整這一項(xiàng)，這是很正常的。但現(xiàn)在只能對申請?jiān)賹彽哪且豁?xiàng)進(jìn)行審理，這就不可能真正做到再審的終局性，勢必還要引發(fā)新的再審。所以，要很好地理解什么是再審訴訟請求，尤其是法官在判決后要有自覺的修補(bǔ)意識，前后結(jié)合起來才不致于一個再審案件判決出去，馬上又引發(fā)申請?jiān)賹徍涂乖V。四是關(guān)于申請?jiān)賹忨g回裁定如何處理的問題。司法施行中，很多同志糾結(jié)于當(dāng)事人申請?jiān)賹彵簧弦患壏ㄔ厚g回了，但下級法院依職權(quán)啟動或因檢察院抗訴而進(jìn)入再審程序，那之前的駁回裁定如何處理，再審判決書上應(yīng)否撤銷該駁回裁定，如應(yīng)撤銷則下級法院如何撤銷上級法院的裁定等，這個問題現(xiàn)在是有結(jié)論的，就是無必需撤銷。簡單地說，原因有這樣幾個：一是駁回再審申請的裁定是非訴訟的檢察程序作出的裁定，一般說來，非訴訟程序的結(jié)論不約束訴訟程序；二是已經(jīng)依法進(jìn)入再審程序，就不用去糾結(jié)不同意進(jìn)入再審程序的文書，它已經(jīng)不構(gòu)成進(jìn)入再審程序的障礙；三是客觀上此類撤銷是無法做到的，假設(shè)真以此理類推，可能涉及多級法院和多份裁定，不具有可操作性。一般而言，再審程序大致可以分為兩個階段：1、立案檢察；2、實(shí)體審理。實(shí)體審理階段可以調(diào)解是最高人民法院《關(guān)于審判監(jiān)督程序的解釋》第三十六條明確規(guī)定可以的?！爱?dāng)事人在再審審理中經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，原判決、裁定視為被撤銷〞。但立案檢察階段是否可以調(diào)解似有爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，立案檢察階段的任務(wù)是檢察案件是否具有民事訴訟法第一179條規(guī)定的再審情形，并不對案件實(shí)體進(jìn)行審理，而依據(jù)《民事訴訟法》第八十五條的規(guī)定“人民法院審理民事案件，依據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解〞，因此不宜適用調(diào)解。本人認(rèn)為，依據(jù)最高院關(guān)于再審程序司法解釋第九條的規(guī)定“人民法院對再審申請的檢察，應(yīng)當(dāng)圍繞再審事由是否成立進(jìn)行〞。在此階段并不對案件實(shí)體進(jìn)行審理，因此從理論上說，不具備“事實(shí)清楚〞的條件，因此，依據(jù)民事訴訟法第85條之規(guī)定，在立案檢察階段似不宜適用調(diào)解。必需要指出的是，此處所稱“調(diào)解〞僅指訴訟調(diào)解，如果當(dāng)事人在立案檢察階段就生效判決達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議則法律明確規(guī)定是可以的。該規(guī)定是最高院關(guān)于再審程序的司法解釋第25條第三款。當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請?jiān)賹彊?quán)利的除外；在這種狀況下，再審法院可以裁定終結(jié)檢察再審申請。一、申請?jiān)賹彽某绦蚍捎忻鞔_規(guī)定，比一般起訴要復(fù)雜一些。一般律師會輔助當(dāng)事人辦理立案、申請?jiān)賹徏霸賹徍蟮姆沙绦颍@個要依據(jù)當(dāng)事人與律師簽訂的委托協(xié)議。二、時限：對2021年1月1日后生效的判決、裁定或者調(diào)解書申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出。2021年1月1日以前已生效的判決、裁定或者調(diào)解書申請?jiān)賹彽模崞鹪賹彽钠谙薅?。三、提出再審的流程〔一〕哪些人可以申請?jiān)賹?？對已?jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書提出再審申請，申請?jiān)賹徣藨?yīng)是原審當(dāng)事人、法定代理人以及原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人。〔二〕申請?jiān)賹彂?yīng)在什么時間范圍內(nèi)？申請?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在民事判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出。〔三〕申請?jiān)賹彂?yīng)向哪一級人民法院提出？1、對已生效的民事判決、裁定、調(diào)解書申請?jiān)賹彂?yīng)向作出生效裁判的人民法院提出；2、對二審人民法院作出的按自動撤回上訴處理的民事裁定不服申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)向二審人民法院提出。〔四〕對民事案件申請?jiān)賹徲袩o次數(shù)限制？1、申請?jiān)賹徣司屯幻袷掳讣蛲蝗嗣穹ㄔ阂话阒荒苌暾堅(jiān)賹徱淮危?、對經(jīng)兩級人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的民事案件，申請?jiān)賹徣嗽俅紊暾堅(jiān)賹彽?，人民法院不予受理?、對經(jīng)作出生效裁判法院的上一級人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的民事案件，申請?jiān)賹徣嗽俅紊暾堅(jiān)賹彽?，人民法院不予受理?、對最高人民法院再審裁判或者復(fù)查駁回的民事案件，申請?jiān)賹徣巳圆环岢鲈賹徤暾埖模嗣穹ㄔ翰挥枋芾?。〔五〕對民事案件不得提出再審申請的幾種情形1、人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?、人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；3、人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就離婚案件已經(jīng)處理的財產(chǎn)分割問題申請?jiān)賹彽某狻！擦成暾堅(jiān)賹徣艘孕碌淖C據(jù)申請?jiān)賹徲惺裁匆?？依?jù)最高人民法院制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定》，再審程序中的“新的證據(jù)〞是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)