行政管理支出課件

行政管理支出

第一節(jié)行政管理支出性質(zhì)與特點(diǎn)一、行政管理的性質(zhì)

二、行政管理支出的範(fàn)圍與特點(diǎn)

返回一、行政管理的性質(zhì)政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。返回二、行政管理支出的範(fàn)圍與特點(diǎn)

財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。具體分析時(shí)按照預(yù)算收支科目分解為以下四大類(lèi)：公檢法經(jīng)費(fèi)、外交外事支出、行政費(fèi)用和武裝員警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)。行政管理支出具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

１）行政管理支出屬於公共支出；

２）行政管理支出具有穩(wěn)定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

返回第二節(jié)

我國(guó)行政管理支出的概況

一、行政管理支出增長(zhǎng)速度二、行政管理支出占財(cái)政支出與GDP的比重三、行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀四、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外現(xiàn)狀返回一、行政管理支出增長(zhǎng)速度

90年代以來(lái)，行政管理支出的增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。不過(guò)，近幾年特別是1993年和1998年兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案使兩者之間增長(zhǎng)率基本持平，有個(gè)別年份行政管理支出的增長(zhǎng)率還小於財(cái)政收支的增長(zhǎng)率。返回行政管理支出占財(cái)政收支的比重逐年遞增。在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過(guò)多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長(zhǎng)速度應(yīng)小於財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利於經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)。行政管理支出彈性指標(biāo)可以用來(lái)反映行政管理支出增長(zhǎng)與財(cái)政收支增長(zhǎng)之間的關(guān)係。即：行政管理支出彈性=行政管理支出增長(zhǎng)率／財(cái)政支出增長(zhǎng)率。行政管理支出占GDP比重指標(biāo)，也是顯示一個(gè)國(guó)家的非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出兩個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一是1998年前90年代以後行政管理支出占財(cái)政收支比重急劇上升，到1998年上升勢(shì)頭才緩和下來(lái)，並且1998年後的行政管理支出彈性也基本上等於1；二是1998年是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始，這次以大規(guī)模精簡(jiǎn)人員為特徵的改革卻反而導(dǎo)致了行政管理支出占GDP比重的上升。接著對(duì)這兩種現(xiàn)象作出瞭解釋。返回二、行政管理支出占財(cái)政支出與GDP的比重

三、行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

行政管理支出結(jié)構(gòu)可以從兩個(gè)角度來(lái)看：一是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)，二是正常經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)。將人員經(jīng)費(fèi)基本等同於政府人工成本；公用經(jīng)費(fèi)是用於保證政府機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公務(wù)而花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、

修繕費(fèi)等。目前我國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足。按財(cái)政分費(fèi)類(lèi)支出方式分類(lèi)，行政管理支出可劃分為經(jīng)常經(jīng)費(fèi)（即小口徑的行政管理支出）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。

返回四、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外現(xiàn)狀

改革以來(lái)，預(yù)算外財(cái)政收入急劇增長(zhǎng)，大大超過(guò)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。

返回第三節(jié)

行政管理支出現(xiàn)狀的分析與評(píng)價(jià)

一、行政管理支出增長(zhǎng)的原因分析二、行政管理支出與機(jī)構(gòu)改革三、行政管理經(jīng)費(fèi)的不足與預(yù)算外資金

返回一、行政管理支出增長(zhǎng)的原因分析

行政管理支出膨脹一般可歸於如下兩個(gè)原因：

一是主觀原因，政府在主觀上希望做一個(gè)稱(chēng)職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做得盡善盡美。二是客觀原因，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府的要求總是無(wú)止境的，而且社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過(guò)程，在它的每一個(gè)前進(jìn)的步伐是都會(huì)對(duì)政府提出許許多多新的要求。

返回二、行政管理支出與機(jī)構(gòu)改革

政府行政管理支出在政府機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定增長(zhǎng)呈一定上升的規(guī)律性，這也表現(xiàn)出行政管理支出總量與政府職能範(fàn)圍之間的內(nèi)在聯(lián)繫。

縱觀五次機(jī)構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革始終呈現(xiàn)出一種“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)”的迴圈狀態(tài)。

返回三、行政管理經(jīng)費(fèi)的不足與預(yù)算外資金

(一)預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)

(二)行政收費(fèi)與部門(mén)間行政管理經(jīng)費(fèi)差距的消除

返回(一)預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)

由於預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)難以保證行政經(jīng)費(fèi)的充足，導(dǎo)致地方政府通過(guò)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字和財(cái)政缺口。

返回(二)行政收費(fèi)與部門(mén)間行政管理經(jīng)費(fèi)差距的消除

行政收費(fèi)的特點(diǎn)：一是收費(fèi)的主體是政府或代替政府行使某種行政職能的其他部門(mén)；二是收費(fèi)事由為某一特定的公共管理或服務(wù)專(zhuān)案；三是收費(fèi)對(duì)象一般是政府提供的公共管理或服務(wù)的直接受益者或是政府不希望看到的情況發(fā)生的直接責(zé)任者；四是收費(fèi)具有地方區(qū)域性、臨時(shí)性、分散性和不穩(wěn)定性；五是收費(fèi)所得收入的集中度遠(yuǎn)小於稅收。行政收費(fèi)作為行政管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充所存在的問(wèn)題：一是預(yù)算未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是大部分收費(fèi)沒(méi)有實(shí)行收繳分離；三是在支出上規(guī)定上不夠明確，導(dǎo)致了支出的隨意性；四是除有權(quán)部門(mén)允許設(shè)定且納入統(tǒng)計(jì)範(fàn)圍的收費(fèi)以外，還存在一些未經(jīng)許可且無(wú)法統(tǒng)計(jì)的集資、攤派、收費(fèi)與罰款等的收入（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；五是票據(jù)種類(lèi)繁多。問(wèn)題的解決思路：一是縮小預(yù)算外收入範(fàn)圍，以利於加強(qiáng)管理。二是加快財(cái)政預(yù)算管理體制改革。三是嚴(yán)格審批新專(zhuān)案的開(kāi)徵，禁止沒(méi)有審批的專(zhuān)案的徵收與沒(méi)有收費(fèi)權(quán)的部門(mén)行使收費(fèi)職能，並通過(guò)銀行系統(tǒng)對(duì)收費(fèi)帳戶及其收支流量進(jìn)行控制，及時(shí)監(jiān)控。四是對(duì)政府職能明確劃分，規(guī)範(fàn)政府行為，並將辦事程式公佈於眾，廣泛宣傳，盡可能減少政府尋租空間。

返回四、行政管理的成本與效率