淺析和諧社會(huì)進(jìn)程中健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系甘世保1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量涌入城市，繼而漸漸出現(xiàn)了農(nóng)民工。可以說(shuō)，農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄兿硎艿纳鐣?huì)保障程度很低。農(nóng)民工的社會(huì)保障是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，才能對(duì)他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制，農(nóng)民工被貼上農(nóng)民的標(biāo)簽，而政府對(duì)企業(yè)在雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力中應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任不明確，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)通過(guò)降低工資水平或不承擔(dān)其社會(huì)保障（以農(nóng)民工流動(dòng)性大、參加各項(xiàng)保險(xiǎn)將導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等為理由，不予辦理保險(xiǎn)），將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，使得農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題十分嚴(yán)峻，尤其是他們?cè)谏鐣?huì)保障方面所面臨的困境更是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了挑戰(zhàn)，已誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。（一）農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障失衡。從就業(yè)模式看，在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動(dòng)契約式的模式，并不含有勞動(dòng)保障或就業(yè)保險(xiǎn)，合同契約的作用微乎其微。盡管?chē)?guó)家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)際中，大量用人單位沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)發(fā)生雇用糾紛時(shí)，因事先沒(méi)有明確的契約，造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損。即使是簽訂了勞動(dòng)合同，其合同的內(nèi)容只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障方面的權(quán)利與義務(wù)是失衡。（二）農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)亟待完善。農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儙缀醢鼣埩顺鞘欣镒钆K、最累和最險(xiǎn)的工作。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。但是，大多數(shù)農(nóng)民工卻沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，遭到疾病的侵?jǐn)_不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組2005年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率僅為10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，但是由于只報(bào)銷(xiāo)超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對(duì)于難以承受自付部分的農(nóng)民工來(lái)講，實(shí)際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。此外，雖然已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但是這樣一個(gè)關(guān)系到人的生命權(quán)的保險(xiǎn)在實(shí)際中也常常得不到有效實(shí)施。發(fā)生工傷事故時(shí)，賠付主要由雇主決定。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)必須認(rèn)真解決，亟待制度建設(shè)進(jìn)一步完善。（三）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低和退保率高。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的主要矛盾是農(nóng)民工的流動(dòng)與“塊塊分割”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的矛盾。參保的農(nóng)民工一旦流動(dòng)，其本應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的“大頭”就會(huì)被原參保地截留。在2001年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！贝艘?guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇；如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工實(shí)際上不可能在同一個(gè)地方工作15年，所以即使被迫參保，他們也選擇了參保后又退保，大多數(shù)人當(dāng)年就拿走了他們的“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”，而“企業(yè)繳費(fèi)部分”則為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工作貢獻(xiàn)了。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年調(diào)查分析，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高：我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。同時(shí)，已參保農(nóng)民工的退保問(wèn)題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95%以上。（四）農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。由于大多數(shù)都是在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，他們失業(yè)的機(jī)率更大，問(wèn)題更為嚴(yán)峻。就業(yè)過(guò)程突然中斷對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)檎蜕鐣?huì)對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工支付了大量的社會(huì)保護(hù)成本，他們失業(yè)后可以領(lǐng)取失業(yè)金、最低生活保障金以及享受再就業(yè)工程的各種優(yōu)惠；而對(duì)于農(nóng)民工，他們失業(yè)后，首先是依靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次依靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)以解決失業(yè)期間的各種費(fèi)用，很少有人能得到就業(yè)單位或地方政府組織的幫助。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。來(lái)；著力抓好宣傳教育工作；堅(jiān)持走依法維權(quán)之路；推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善；積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。（二）建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度。由于多方面的原因，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題的建立還有一定的困難，要解決這個(gè)問(wèn)題首先必須做好農(nóng)民工的社會(huì)救助問(wèn)題，這是一種最直接也是最有效的方式，是政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷的最好體現(xiàn)。因此，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)民工子女的教育救助、失業(yè)救助以及法律救助，以保障農(nóng)民工在遇到困境時(shí)，不會(huì)走投無(wú)路，生活救助要和失業(yè)救助結(jié)合起來(lái)，一方面要保障在職農(nóng)民工的工資不低于最低生活保障，另一方面會(huì)減少影響社會(huì)穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中首先建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，其次是建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)，再次是建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)，最后是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但農(nóng)民工工作場(chǎng)所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來(lái)歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律的多個(gè)方面。為促進(jìn)面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障制度構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)必須有一系列社會(huì)保障方面的改革與之配合。其一，嚴(yán)格規(guī)范用工制度。政府已經(jīng)在著手嚴(yán)格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用農(nóng)民工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同。其二，制定合理的個(gè)人保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移辦法。其三，建立合理的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑。近年學(xué)界的熱點(diǎn)思路為轉(zhuǎn)換土地保障功能。當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。（四）加強(qiáng)立法工作，完善司法保障措施。盡管近幾年我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題有了高度認(rèn)識(shí)，也同時(shí)制定了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的暫行辦法等法律條文，但是有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障法律匱乏、現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行效果不佳。法律制度的欠缺給農(nóng)民工社會(huì)保障帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)逐步完善司法保障措施，如果沒(méi)有嚴(yán)格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題依然是無(wú)法真正解決。因此，應(yīng)該加快農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度建設(shè)，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障法律運(yùn)行