學(xué)習(xí)任務(wù)一 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理 -目標(biāo)五自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬管理

學(xué)習(xí)任務(wù)一自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理學(xué)習(xí)項(xiàng)目三自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)五自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬管理土地產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利，是基于土地而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。土地產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地上權(quán)、土地相鄰權(quán)等。其中，土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)中最重要的部分，在現(xiàn)實(shí)生活中也是最受關(guān)注的部分。房子權(quán)屬？一、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)

（一）土地所有權(quán)：土地所有權(quán)指土地所有人依法對(duì)其所有的土地占有、使用、收益和處分，并具有排除他人非法干涉的權(quán)利。我國(guó)土地所有權(quán)主體具有特定性，土地只能屬于國(guó)家所有和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（二）土地使用權(quán)：土地使用權(quán)指?jìng)€(gè)人或組織在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有土地或者集體土地占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)中派生出的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，土地的使用權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自然資源的權(quán)利集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：這是農(nóng)村土地使用權(quán)的主要形式，包括承包經(jīng)營(yíng)的耕地和其他類型的土地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際是將土地作為生產(chǎn)資料的形式分配給農(nóng)村居民，是農(nóng)村居民作為農(nóng)村集體組織成員而獲得的集體所有土地的使用權(quán)。國(guó)有土地或集體土地上資源利用權(quán)：這是農(nóng)村居民在歷史上形成的一種隱含的權(quán)利，如采集薪柴、非木材林產(chǎn)品等。這些利用資源的方式是世代相傳的，不隨土地所有權(quán)和土地的變革而發(fā)生變化，具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。所有權(quán)：三種情況，即國(guó)有、集體所有、國(guó)家和集體混合所有，即其中部分土地屬于國(guó)有，部分土地屬于集體所有。使用權(quán)：主要分三類，即自然保護(hù)區(qū)擁有全部土地的使用權(quán)；獲得部分土地使用權(quán)；完全沒有獲得土地的使用權(quán)。在實(shí)際情況比較復(fù)雜，尤其是考慮到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地使用權(quán)情況，以及自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬以及土地權(quán)屬的確定是否存在爭(zhēng)議等情況。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬管理現(xiàn)狀國(guó)外自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬國(guó)外自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬管理主要有三種形式：一、自然保護(hù)區(qū)在國(guó)有（聯(lián)邦政府所有）土地上建立：這是國(guó)外大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的情況。如美國(guó)和加拿大的國(guó)家公園。歐洲一些國(guó)家的國(guó)有土地不多，但國(guó)家通過贖買的方式建立一些自然保護(hù)區(qū)。二、自然保護(hù)區(qū)在地方政府所有的土地上建立：在國(guó)外有些國(guó)家，如德國(guó)和澳大利亞，聯(lián)邦政府不擁有土地的所有權(quán)，地方政府（州政府或地區(qū)政府）擁有土地，地方政府就負(fù)責(zé)建立自然保護(hù)區(qū)。聯(lián)邦政府只對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建立和管理提供政策和支持。三、自然保護(hù)區(qū)在私有土地上建立：在私有土地上建立自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家就通過贖買或通過補(bǔ)貼的方式邀請(qǐng)私人參與建立自然保護(hù)區(qū)。（一）征用或贖買：這是最徹底而有效的解決方式，不僅可以充分解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木、林地所有人權(quán)益受限的問題，而且也可更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源。（二）生態(tài)補(bǔ)償：即對(duì)因自然保護(hù)區(qū)建立給非國(guó)有林木、林地所有人權(quán)益帶來的損失予以補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償制度也是緩解自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與區(qū)內(nèi)非國(guó)有林木、林地所有權(quán)人權(quán)益的重要手段，體現(xiàn)了自然保護(hù)的公平性。

（三）其他解決途徑：如探索采取租賃、置換以及協(xié)議保護(hù)等多種形式。

三、解決自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問題的建議

通過有效方式解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題后，要盡快依法做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、林木、林地、濕地和土地權(quán)屬確定、登記、造冊(cè)和發(fā)證，并做好標(biāo)樁、立界和公告、公示工作