事業(yè)單位預(yù)算管理的問題研究

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的社會生活需求也在不斷提高，而事業(yè)單位的服務(wù)水平與能力卻顯現(xiàn)出不足，不能充分滿足人民群眾所需，事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。尤其是在預(yù)算管理工作方面上，很多事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不夠，仍然采取傳統(tǒng)單一的預(yù)算管理模式，有些單位預(yù)算編制僅僅在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上稍加修改，沒能根據(jù)實際情況進行調(diào)整和編制，致使事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率低下，嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。當前，盡管一些事業(yè)單位已經(jīng)在預(yù)算管理方面積極采取了一系列的先進的管理方式，并取得了一定的成效，但是卻依然沒有能夠徹底解決其中存在的一些重點問題。因此，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力具有很重要的現(xiàn)實意義。一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題當前，我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平相較以前有了較大幅度提升，但是仍然存在一些問題。比如，一些事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理認識存在片面性，忽視了其嚴肅性和重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)只注重各項收支年底平衡，盤活國有資產(chǎn)存量的舉措很少發(fā)生，一些不動資產(chǎn)長期閑置，使用效率低，浪費資源；預(yù)算部門在具體實際預(yù)算工作中不精益求精，抱著完成任務(wù)的觀念，脫離實際，最終導(dǎo)致了資金的浪費，成本控制困難，單位發(fā)展受到阻礙。具體而言，當前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：（一）預(yù)算的編制不科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的首要工作就是預(yù)算編制工作，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。部分事業(yè)單位的預(yù)算編制非常簡單，往往是復(fù)制以前年度的預(yù)算為主，根本不能編制出符合當年度實際需要的預(yù)算；還有部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員和會計人員對預(yù)算工作的思想重視程度不夠，認為這是上級部門每年的形式主義，也就為了完成任務(wù)而做出主觀的規(guī)劃，覺得差不多就行。預(yù)算編制需要與實際業(yè)務(wù)工作緊密相結(jié)合，應(yīng)建立在財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，相互配合的基礎(chǔ)上，堅持零基預(yù)算的原則并應(yīng)該結(jié)合單位年度發(fā)展計劃。不僅要顧及單位自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，還需要考慮到下年度的社會經(jīng)濟狀況來編制，才能保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的合理性、科學(xué)性。但是，在事業(yè)單位實踐中，一些單位中的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門都認為這是財務(wù)部門的事，與他們沒有關(guān)聯(lián)，覺得財務(wù)部門只需在上年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上稍加修改便可，不配合財務(wù)部門，所提供的編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確，導(dǎo)致最終在預(yù)算執(zhí)行過程中，與實際相差甚遠，造成單位盲目使用資金，不能真正提高資金的使用效率與效果，無法達到預(yù)期預(yù)算控制的目標。（二）預(yù)算的執(zhí)行力度差，預(yù)算調(diào)整頻繁預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重點工作，一般按照預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等程序進行。只有加強對預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，才能將預(yù)算編制在事業(yè)單位各部門內(nèi)部得以落實，才能夠有效地對事業(yè)單位各部門的預(yù)算情況進行監(jiān)管，使得事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行取得良好的經(jīng)濟效果。當前事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，突出問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，預(yù)算執(zhí)行管控力度不夠，一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中對資金使用上缺乏預(yù)算執(zhí)行的日常的控制和監(jiān)督，不能夠按照預(yù)算資金的目標數(shù)來有效執(zhí)行，這無疑是破壞了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，達不到預(yù)期效果。加上很多事業(yè)單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，小團體現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中很難用預(yù)算編制標準來控制資金使用量及其范圍。第二，預(yù)算調(diào)整頻繁，失去預(yù)算剛性特征，出現(xiàn)“年年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象。由于預(yù)算執(zhí)行沒能夠與預(yù)算編制有效的結(jié)合，很多事業(yè)單位在實際工作中重編制輕執(zhí)行，單位支出沒有約束，控管不嚴，項目之間資金混用違背了?？顚Ｓ迷瓌t，導(dǎo)致實際發(fā)生額與預(yù)算目標相差較大，就不得不調(diào)整預(yù)算，而且次數(shù)較多，失去預(yù)算剛性約束性。（三）預(yù)算的監(jiān)督?jīng)]有進行到位很多事業(yè)單位都建立了預(yù)算管理制度體系，設(shè)立了專門的預(yù)算管理監(jiān)督部門，態(tài)度上是足夠重視的，但在實際實施過程中，大多數(shù)預(yù)算管理部門并沒有完全參與到預(yù)算管理工作中去，沒有發(fā)揮其真正的職能效應(yīng)，形同虛設(shè)，甚至有些事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督部門只參與了預(yù)算編制，在預(yù)算控制等重要環(huán)節(jié)參與度極低，沒能發(fā)揮自身的預(yù)算監(jiān)管作用。另外，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理制度存在漏洞，預(yù)算執(zhí)行部門往往在執(zhí)行預(yù)算的過程中，隨意追加和調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算工作存在很大的隨意性。其主要原因就是單位缺乏有效的預(yù)算管理制度，缺少行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督制度。（四）部分預(yù)算人員專業(yè)能力有待提高財務(wù)預(yù)算管理是一門對預(yù)算業(yè)務(wù)水平要求較高的工作，隨著社會的不斷進步發(fā)展，新預(yù)算法的實施讓事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理對專業(yè)人員的能力要求也越來越高，而現(xiàn)在很多事業(yè)單位存在預(yù)算編制人員老齡化，專業(yè)水平不高的問題。預(yù)算編制覆蓋面廣，工作量大，這就要求編制人員熟悉事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，具備一定的財務(wù)工作經(jīng)驗，掌握預(yù)算法律法規(guī)等。而一些事業(yè)單位對預(yù)算編制重視度不夠，沒有讓預(yù)算編制人員進行專業(yè)的知識培訓(xùn)，對相關(guān)的預(yù)算政策法規(guī)沒有好好的掌握，致使最終預(yù)算編制的質(zhì)量較差，甚至有些事業(yè)單位讓普通的財務(wù)人員兼職編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量不高。二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施（一）完善預(yù)算編制制度預(yù)算編制制度可以為事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展提供保障，提高資金的使用效率。在實施預(yù)算編制時具體做到以下三點：一是，在事業(yè)單位內(nèi)部組織召開部門預(yù)算會議，要求各部門相關(guān)負責(zé)人都重視預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，實行全員參與的預(yù)算理念；二是，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算編制工作管理小組，并且從單位業(yè)務(wù)職能部門中抽取部分骨干人員參與到預(yù)算編制工作中去，從而使得預(yù)算編制的業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，各部門間彼此溝通協(xié)調(diào)，使得單位內(nèi)部資源有效使用，節(jié)約了不必要的成本支出，從單位實際需要出發(fā)，研究分析并最終確定出最佳的編制目標方案，確保預(yù)算管理工作實施的合理高效；三是，采用科學(xué)的編制方法，提高預(yù)算編制的水平，提高資金使用效益。預(yù)算編制特別是項目支出預(yù)算，應(yīng)有明確的項目目標，組織實施的計劃和實施需要的條件，采用科學(xué)的方法、經(jīng)過充分的論證，才能得出可靠的預(yù)算，否則可能編制出超實際需要的大額預(yù)算，易形成大額結(jié)余，嚴重影響執(zhí)行進度，導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行率低于正常水平。（二）建立健全的專門的預(yù)算部門事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，具體負責(zé)全面預(yù)算管理工作，使單位的預(yù)算管理工作更加高效。事業(yè)單位預(yù)算部門主要職責(zé)包括：1．負責(zé)審定事業(yè)單位預(yù)算管理制度；2．確定年度預(yù)算目標、預(yù)算編制管理的政策、方法和相關(guān)要求；3．研究審定事業(yè)單位經(jīng)上級部門批準的正式年度預(yù)算草案，特別是年度當中出現(xiàn)的重大項目立項，并確定預(yù)算執(zhí)行規(guī)則；4．聽取預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，督促各部門按進度來執(zhí)行預(yù)算，并整改預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；5．審議預(yù)算追加調(diào)整方案，依據(jù)授權(quán)進行審批；6．對單位年度預(yù)算的執(zhí)行情況進行績效考核機制。預(yù)算部門的建立應(yīng)與事業(yè)單位的其他部門及管理體制相互協(xié)調(diào)，保障預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)職能銜接，流程順暢。（三）加強預(yù)算的監(jiān)督管理預(yù)算的監(jiān)督管理在預(yù)算管理中起著非常重要的作用。預(yù)算的監(jiān)督管理要涉及很多方面，通常主要有三點：首先，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當建立專門的預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，這樣才能對預(yù)算資金進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，從而減少資金使用用途改變或者隨意擴大資金支出范圍等的問題出現(xiàn)。其次，事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機制，這樣才能在預(yù)算管理中及時發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。最后，事業(yè)單位對監(jiān)督管理機構(gòu)也要制定相應(yīng)的考核制度，對于監(jiān)督管理不到位或者由此產(chǎn)生重大失誤影響了單位的經(jīng)濟效益，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對有助于預(yù)算管理監(jiān)督順利進行的，也要進行相應(yīng)的表揚和獎勵，這樣才能充分發(fā)揮出預(yù)算的監(jiān)督管理職能。（四）提高預(yù)算人員的專業(yè)水平預(yù)算管理編制工作人員的專業(yè)技術(shù)能力的高低直接影響著財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，保證了財務(wù)預(yù)算工作的順利進行。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視對財務(wù)預(yù)算人員的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，可以網(wǎng)上學(xué)習(xí)，也可以參加專業(yè)機構(gòu)組織的培訓(xùn)班，不斷提升預(yù)算人員的業(yè)務(wù)技能，為單位預(yù)算編制質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。其次，還要制訂完善的績效考核機制，定期對單位預(yù)算管理人員進行考核，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，從而提高了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保證了單位預(yù)算管理工作的順利進行。最后，事業(yè)單位還要有人才引進保障機制，招納賢士引進專業(yè)技能業(yè)務(wù)水平高的預(yù)算管理人員，提升整體預(yù)算財務(wù)人員的專業(yè)技能，當然不僅要提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，