《居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）2023-2-29第一起草單位（蓋章）合肥九久夕陽(yáng)紅新海護(hù)理院有限公司單位地址合肥市新站區(qū)新海大道與文忠路交口參與起草單位舒城九久夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司、宿州九久夕陽(yáng)紅醫(yī)養(yǎng)有限公司、合肥市民政局、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理局、安徽九久夕陽(yáng)紅醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)有限公司、安徽樂(lè)年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、合肥斯坦德?tīng)柕聵?biāo)準(zhǔn)化管理有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話(huà)編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2023年9126日，收到《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）后，合肥九久夕陽(yáng)紅新海護(hù)理院有限公司組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)工作，開(kāi)展的主要工作如下：（1）前期調(diào)研階段2024年9月，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，召開(kāi)了首次起草小組工作會(huì)議。會(huì)上介紹了任務(wù)來(lái)源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)編制小組的單位與人員名單，確保在技能、知識(shí)、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿(mǎn)足工作的各項(xiàng)需求。（2）實(shí)地調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)編制小組前后多次前往合肥、淮南、宿州等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老緊急救助的工作開(kāi)展情況。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2023年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫(xiě)推進(jìn)會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)進(jìn)行研討及分工。會(huì)后，根據(jù)研討情況，標(biāo)準(zhǔn)編制小組進(jìn)行了完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2024年1-2月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組組織了內(nèi)部討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修改，2024年3月，由我單位組織專(zhuān)家召開(kāi)了《居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范》專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的初稿進(jìn)行了討論，標(biāo)準(zhǔn)編制小組結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，2024年4月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，聯(lián)合國(guó)則將其視為老齡化國(guó)家。我國(guó)2000年65歲以上老年人口占6.96%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，是典型的“未富先老”國(guó)家?！霸诮?jīng)濟(jì)和老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在不足，居家養(yǎng)老將成為未來(lái)的主流養(yǎng)老模式老年人。老年人居家社區(qū)養(yǎng)老過(guò)程中對(duì)日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救助、精神慰藉等方面存在著各種各樣的需求，而緊急救助關(guān)系到老人的生命安全，是所有需求當(dāng)中最重要也是最基本的需求。無(wú)論老年人的健康與否、收入多少、年齡大小都有可能突發(fā)疾病，面臨意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)，全體老年人都需要緊急救助服務(wù)，且老年人出現(xiàn)緊急狀況多發(fā)生在家中，但是由于居家養(yǎng)老的老年人居住分散，在家中發(fā)生意外不易被發(fā)現(xiàn)，往往因得不到及時(shí)的救治而導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此，緊急救助服務(wù)被視為居家養(yǎng)老服務(wù)中的關(guān)鍵一環(huán)。緊急救助是針對(duì)緊急情況開(kāi)展的應(yīng)急救助服務(wù)，《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十九條提出應(yīng)“對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為其提供緊急救助服務(wù)?！痹谕苿?dòng)居家社區(qū)緊急救助服務(wù)建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）等政策文件。圍繞緊急救助呼叫器、安全援助服務(wù)、健康監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警等制定居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救助服務(wù)宏觀指導(dǎo)文件，推動(dòng)居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的整合，促進(jìn)居家養(yǎng)老緊急服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足老年人居家養(yǎng)老安全的需求。自2008年我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)建設(shè)，至2019年提出到2022年居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)系統(tǒng)普遍建立的目標(biāo)?！栋不帐　笆奈濉别B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》也“提出支持專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、巡訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)。然而我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)緊急救助服務(wù)還處在經(jīng)驗(yàn)的探索階段，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了服務(wù)供給不足、無(wú)法滿(mǎn)足老年人多元需求、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。意義：本文件的制定有助于規(guī)范居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)，健全我省養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老緊急服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享有更多的獲得感。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)主要遵循以下原則：（1）符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性；（6）適時(shí)制定，適時(shí)復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無(wú)沖突和矛盾。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）（一）適用范圍本文件規(guī)定了居家養(yǎng)老緊急救助的術(shù)語(yǔ)和定義，給出了居家養(yǎng)老緊急救助的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及流程。本文件適用于居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)。（二）主要技術(shù)內(nèi)容1、術(shù)語(yǔ)和定義根據(jù)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》和養(yǎng)老工作的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，將緊急救助定義為“針對(duì)老年人出現(xiàn)的緊急情況開(kāi)展的緊急救援服務(wù)”。服務(wù)對(duì)象根據(jù)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》結(jié)合養(yǎng)老工作實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，將居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范服務(wù)對(duì)象確定為“60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能、失智、殘疾、獨(dú)居老年人；居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人；居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的80周歲以上老年人?！狈?wù)內(nèi)容根據(jù)居家養(yǎng)老緊急救助的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及老年人的身體及精神狀況將服務(wù)的主要內(nèi)容確定為“突發(fā)疾病、意外傷害、自傷和他傷、火災(zāi)、觸電、煤氣泄漏”。并要求機(jī)構(gòu)應(yīng)能提供7?24h的在線(xiàn)緊急求助服務(wù)，接到緊急求助后應(yīng)在5min內(nèi)趕到求助地點(diǎn)。服務(wù)流程分為“緊急響應(yīng)、救援處置、應(yīng)急檔案和回訪”四個(gè)階段，并規(guī)定了緊急救助的具體處置方法。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專(zhuān)利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省民政廳的部署下，配合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用。