《洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒規(guī)范》編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒規(guī)范任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）本標(biāo)準(zhǔn)由安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）文批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)為2023-2-141）第一起草單位（蓋章）安徽省疾病預(yù)防控制中心單位地址安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繁華大道12560號(hào)（繁華大道與云外路交叉口）參與起草單位合肥市疾病預(yù)防控制中心、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督所、安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心、安慶市疾病預(yù)防控制中心、馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心、潁東區(qū)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話1徐艷龍安徽省疾病預(yù)防控制中心科長(zhǎng)副主任醫(yī)師2徐慶華安徽省疾病預(yù)防控制中心中心副主任主任醫(yī)師3楊梅安徽省疾病預(yù)防控制中心科員醫(yī)師4鄭莉安徽省疾病預(yù)防控制中心科員副主任醫(yī)師5馮曉亮安徽省疾病預(yù)防控制中心科員副主任醫(yī)師6馬蕾安徽省疾病預(yù)防控制中心科員主管醫(yī)師7吳同俊安徽省疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)副主任醫(yī)師8李飛安徽省疾病預(yù)防控制中心科員主管醫(yī)師9高學(xué)歡安徽省疾病預(yù)防控制中心科員醫(yī)師10隨鑫淼安徽省疾病預(yù)防控制中心科員醫(yī)師11肖長(zhǎng)春合肥市疾病預(yù)防控制中心科長(zhǎng)副主任醫(yī)師12操基玉安徽醫(yī)科大學(xué)教授13李軍安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督所三級(jí)調(diào)研員14邱玉懷安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心中心主任高級(jí)工程師15王躍國(guó)安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心中心副主任高級(jí)工程師16楊益安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心高級(jí)工程師17桂昭安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心高級(jí)工程師18吳磊安徽省疾病預(yù)防控制中心科長(zhǎng)主任醫(yī)師19馬李安徽省疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)副主任醫(yī)師20徐趙平安徽省疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)主治醫(yī)師21趙東軍安徽省疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)主治醫(yī)師22郭海昊潁東區(qū)疾病預(yù)防控制中心中心副主任副主任醫(yī)師23甘俊英馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心科長(zhǎng)主治醫(yī)師24王春馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)主治醫(yī)師25周燕馬鞍山市疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師26苗淑明潁東區(qū)疾病預(yù)防控制中心科長(zhǎng)主治醫(yī)師27陳劍安慶市疾病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)主治醫(yī)師編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2023年3月8日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2023年度安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕123號(hào)），安徽省疾病預(yù)防控制中心高度重視，組織相關(guān)單位積極申報(bào)，并向省衛(wèi)生健康委提交項(xiàng)目任務(wù)書(shū)以及標(biāo)準(zhǔn)草案；2023年9月12日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），予以立項(xiàng)。（1）標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程：2023年3月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，并召開(kāi)起草組第一次會(huì)議，確定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、內(nèi)容、分工等問(wèn)題。收集國(guó)家、我省以及其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢索相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合我省洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫(xiě)。2023年9月，征求標(biāo)準(zhǔn)起草人意見(jiàn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容。2023年10月11日，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家研討會(huì)；并根據(jù)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)及建議，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)初稿，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。（2）征求意見(jiàn)情況：（3）技術(shù)審查情況：（4）報(bào)批情況：2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：我省是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的省份，2016年長(zhǎng)江流域、2018年淮河流域、2020年全省范圍內(nèi)均發(fā)生了形勢(shì)兇猛的洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作受到了政府的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記2020年8月曾到我省阜陽(yáng)市阜南縣王家壩閘考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。目前關(guān)于洪澇災(zāi)害飲水消毒的標(biāo)準(zhǔn)較少，2016年國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型集中式供水消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T528-2016），介紹了小型集中式供水的飲水消毒方式和消毒效果評(píng)價(jià)；2020年國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700-2020），其中對(duì)洪澇災(zāi)區(qū)部分供水方式的飲用水預(yù)防性消毒技術(shù)有所介紹，但缺少部分應(yīng)急供水方式飲水消毒規(guī)范的介紹；此外，國(guó)家和地方再無(wú)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害期間應(yīng)急供水飲水消毒相關(guān)規(guī)范指南，需要進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的更新及完善。意義：指導(dǎo)洪澇災(zāi)害期間應(yīng)急集中式供水、分散式供水的消毒技術(shù)，為洪澇災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水提供規(guī)范科學(xué)的消毒方法，對(duì)于降低洪澇災(zāi)害期間介水傳染病的發(fā)生率，確保洪災(zāi)之后無(wú)大疫，保障居民的飲水安全，具有十分重要的意義。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）編制原則：規(guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)的編制是嚴(yán)格遵照GB/T1.1-2020、DB34/T2800-2020文件要求，規(guī)范進(jìn)行；安全性：標(biāo)準(zhǔn)編制了洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒規(guī)范，有利于保障洪澇災(zāi)害期間飲水衛(wèi)生安全；經(jīng)濟(jì)性：規(guī)范洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒，將減少洪澇災(zāi)害介水傳染病的發(fā)生，減少醫(yī)療衛(wèi)生資源消耗，較少經(jīng)濟(jì)損失。（2）編制依據(jù)：a)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提到“強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障...配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，健全水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系”，明確要求做好農(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害飲水衛(wèi)生及消毒工作；b)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安徽省衛(wèi)生健康委等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》（皖市監(jiān)函〔2022﹞197號(hào)）提到要制（修）訂符合我省省情的農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，其中包括359號(hào)地方標(biāo)準(zhǔn)《洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒規(guī)范》;c)參考《小型集中式供水消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T528-2016）、《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700—2020）等相關(guān)國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范指南；d）依據(jù)《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）文件開(kāi)展制修訂工作；e）依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫(xiě)》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。（3）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的規(guī)定進(jìn)行制訂；作為新制定的，與現(xiàn)行相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、無(wú)沖突；符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、人員要求、消毒方法和消毒質(zhì)量控制共7章條款組成。4基本要求參考《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700－2020）中“4.3消毒工作應(yīng)在消毒專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下由有關(guān)單位和人員進(jìn)行,盡可能選擇消毒效果可、簡(jiǎn)便易行、對(duì)人畜安全、對(duì)環(huán)境沒(méi)有嚴(yán)重污染的消毒方法。工作人員要了解各種消毒劑的使用方法及注意事項(xiàng)，正確實(shí)施消毒措施。從事現(xiàn)場(chǎng)潔污、消毒人員應(yīng)注意個(gè)人防護(hù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒時(shí)應(yīng)阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入消毒區(qū)。”以及《小型集中式供水消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T528－2016）中“4.1.6使用的消毒劑、消毒器械應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，不應(yīng)污染生活飲用水，使用時(shí)應(yīng)有監(jiān)測(cè)記錄并保存?zhèn)洳??！?，并增加了“生活飲用水消毒記錄表”?nèi)容。5人員要求《小型集中式供水消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T528－2016）中“4.3直接從事消毒操作人員衛(wèi)生要求”，同時(shí)考慮到洪澇災(zāi)害期間為特殊應(yīng)急階段，消毒人員很難從醫(yī)療獲得健康合格證明，因此將“消毒人員應(yīng)取得健康合格證明”修改為“消毒操作人員應(yīng)身體健康”。6消毒方法洪澇災(zāi)害期間，短時(shí)因物資缺乏，可能無(wú)法進(jìn)行化學(xué)消毒，煮沸消毒時(shí)最便捷、最經(jīng)濟(jì)有效的消毒方式，因此在消毒方法中第一句強(qiáng)調(diào)“煮沸是簡(jiǎn)單有效的消毒方式，在有燃料的地方，飲用水宜煮沸后飲用?！?.1規(guī)定了洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村集中式供水消毒方法，包括集中式供水工程、接引自來(lái)水的消毒方法和要求。此部分參考了國(guó)家疾控局發(fā)布的《洪澇災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生處置與預(yù)防性消毒指引》（2023版）、蘇斌主編的《洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急理論與實(shí)踐》書(shū)籍中“洪澇災(zāi)害期間飲水衛(wèi)生”章節(jié)以及《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700－2020）中“附錄A洪澇災(zāi)區(qū)飲用水消毒”內(nèi)容。6.2規(guī)定了洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村臨時(shí)供水消毒，包括車(chē)船運(yùn)送水、臨時(shí)供水廠（站）的消毒方法和要求。車(chē)船運(yùn)送水送水和盛水的容器設(shè)備的消毒方法參考了國(guó)家疾控局發(fā)布的《洪澇災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生處置與預(yù)防性消毒指引》（2023版），增加了臨時(shí)供水廠（站）的消毒方法。6.3規(guī)定了洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村分散式供水，包括缸（桶）裝水、井水的消毒方法和要求。此部分的加氯量、消毒時(shí)間和消毒劑余量參考《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700—2020），同時(shí)刪除了大口井的直接投加法的消毒方法，因?yàn)樵趯?shí)際應(yīng)用過(guò)程中，每日對(duì)大口井反復(fù)、大劑量（根據(jù)井水總量計(jì)算投加量）的投加消毒劑，井水使用量相比井水量較少，造成井水中產(chǎn)生了大量副產(chǎn)物，會(huì)引起人體健康損害。增加了家庭儲(chǔ)水時(shí)間。7消毒質(zhì)量控制強(qiáng)調(diào)消毒劑的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等應(yīng)符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）的要求；強(qiáng)調(diào)消毒后飲用水的消毒劑余量應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的要求；強(qiáng)調(diào)洪澇災(zāi)害期間要加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)；同時(shí)考慮到洪澇災(zāi)害是屬于應(yīng)急期間，故未納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專(zhuān)利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本文件未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。編制組檢索查詢、參考了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)文件資料，如《小型集中式供水消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T528-2016）、《洪澇災(zāi)區(qū)預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范》（WS/T700-2020）等。與現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)無(wú)沖突和不一致之處。目前，國(guó)家和地方未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害期間應(yīng)急供水飲水消毒相關(guān)規(guī)范指南。本文件為新編制的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省洪澇災(zāi)害農(nóng)村應(yīng)急供水及飲水特點(diǎn)，編制適用于我省洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村應(yīng)急供水飲水消毒規(guī)范，對(duì)于規(guī)范洪澇災(zāi)害期間農(nóng)村供水飲水消毒工作，保障我省農(nóng)村居民飲水安全，避免和降低飲洪澇災(zāi)害期間介水傳染病的發(fā)生具有重要意義。7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）本標(biāo)準(zhǔn)完成制訂、批準(zhǔn)發(fā)布后，安徽省衛(wèi)生健