欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)建設(shè)路徑與對策研究

摘

要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的重要載體，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。然而，現(xiàn)有高新區(qū)的布局和發(fā)展存在區(qū)域不均衡問題，高企、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、專利等創(chuàng)新要素主要往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)集聚。本文通過對江蘇高新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分析，以江蘇省相對欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)為研究對象，以集聚資源創(chuàng)新發(fā)展高新區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域一體化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期蘇北地區(qū)布局建設(shè)高新區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出促進(jìn)江蘇蘇北地區(qū)高新區(qū)建設(shè)的新思路和有針對性、可操作的對策建議。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；高新區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2024.04.0010

引言《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）明確提出，“將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，江蘇省委、省政府也明確將“爭當(dāng)表率、爭作示范、走在前列”作為總綱領(lǐng)總要求，以高新區(qū)為重點(diǎn)打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。同時(shí)，江蘇現(xiàn)有高新區(qū)的布局和發(fā)展存在區(qū)域不均衡問題，更多分布在蘇南和蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高企、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、專利等創(chuàng)新要素也主要往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)集聚。而以蘇北地區(qū)為代表的江蘇經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域正進(jìn)入“四化同步”關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須通過增加高新區(qū)布局、加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)獲得科技資源傾斜支撐。1

江蘇省高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀1.1

整體呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢近年來，江蘇大力推進(jìn)全省高新區(qū)建設(shè)，取得顯著成效，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長。2020年全省高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超1.5萬家，同比增長43.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長8.8%，比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.5%。二是投資增速快速回升。全省高新區(qū)固定資產(chǎn)投資額超萬億元，同比增長12.7%，比上年同期提高9.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)4571.5億元，同比增長18.4%。三是科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平不斷提升。全省高新區(qū)發(fā)明專利申請量84698件，有效發(fā)明專利129140件，同比增長15.1%，比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。四是獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量再創(chuàng)新高。全省高新區(qū)獲得2020年度省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)107項(xiàng)，占全省的39%，其中一等獎(jiǎng)15項(xiàng)，占全省的1/3；高新區(qū)內(nèi)瑞聲光電科技（常州）有限公司等4家企業(yè)獲省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、聚和新材料等3家企業(yè)獲省國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。1.2

相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展步伐加快邁進(jìn)江蘇省各區(qū)域高新區(qū)之間存在著較為突出的發(fā)展不平衡問題，蘇南地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，集聚9家國家高新區(qū)的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為全國跨區(qū)域自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的先行軍和推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的主陣地?！笆濉逼陂g，江蘇在全國率先頒布實(shí)施面向城市群的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，率先出臺《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案》，率先探索跨區(qū)域集群化發(fā)展新路徑——蘇南設(shè)區(qū)市、園區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、共謀發(fā)展，南京攜手鎮(zhèn)江共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊；蘇錫常3家高新區(qū)率先探索建立政務(wù)服務(wù)一體化機(jī)制；76項(xiàng)跨市域的省級科技攻關(guān)項(xiàng)目加快推進(jìn)。2020年，蘇南自創(chuàng)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.3%，達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。從各指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，盡管蘇北等相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高新區(qū)和蘇南地區(qū)相比存在較大差距，但我們也要看到，蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面的發(fā)展步伐也在加快邁進(jìn)，穩(wěn)步提升。從省級層面看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展成為顯著特征，區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展成效明顯，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到43.2%。2

蘇北地區(qū)高新區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇2.1

蘇北地區(qū)高新區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)2.1.1

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技資源支撐不足近年來，蘇北地區(qū)創(chuàng)新資源逐步集聚，但其引領(lǐng)支撐作用仍顯不足。從創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體來看，省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器數(shù)量較少，還有較大提升空間，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介（代理）機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等載體作用有限。從創(chuàng)新型企業(yè)來看，蘇北高新技術(shù)企業(yè)相對蘇南地區(qū)較少，缺乏大的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，產(chǎn)品配套能力不強(qiáng)，在創(chuàng)新主體培育和龍頭骨干企業(yè)招引方面還有很大潛力。從科技人才來看，蘇北地區(qū)高層次人才較為匱乏，新材料、高端裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)人才不足，人才吸引能力和企業(yè)人才集聚效應(yīng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從科技金融來看，蘇北高新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新資金主要來源于自有資金和銀行貸款，政府資助、發(fā)行股票和債券、風(fēng)投/創(chuàng)投資金力度較小，科技金融服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。2.1.2

高層次人才匱乏，自主研發(fā)能力薄弱蘇北地區(qū)高層次人才較為匱乏，截至2019年底，全省共建有院士工作站347家，引進(jìn)兩院院士351名，集聚院士團(tuán)隊(duì)2796人。從地區(qū)分布來看，蘇州、無錫、南京建設(shè)的院士工作站數(shù)量位居全省前3名，分別是54家、52家、45家，而蘇北地區(qū)徐州和鹽城最多，分別為27家和21家，連云港、宿遷、淮安則分別是9家、7家、6家，蘇北共有70家，僅占全省的20.17%。從高新區(qū)的專利數(shù)據(jù)來看，蘇北地區(qū)高新區(qū)2020年的專利申請量僅有蘇南地區(qū)的13.7%，發(fā)明專利申請量僅有蘇南的13.4%，與江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的差距。總體來看，蘇北缺少處于行業(yè)科技前沿的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)較少，部分企業(yè)對科技研發(fā)投入意識淡薄，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿不足，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品投入少，研發(fā)能力及生產(chǎn)技術(shù)落后，需要提前布局實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的原始性、原創(chuàng)性成果和底層技術(shù)創(chuàng)新突破。2.1.3

產(chǎn)學(xué)研合作渠道有限，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合度不夠蘇北地區(qū)企業(yè)面臨生存環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭等諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展意識需不斷加強(qiáng)，尋求與高校或研發(fā)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)學(xué)研合作形式上，當(dāng)前蘇北高新區(qū)主要以聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或平臺，以及委托研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品為主，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組建和共建科技孵化載體/平臺/基地方面較為薄弱。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，目前通過征詢合作單位、參加科技成果交易/展覽/交流會、熟人介紹、主動宣傳和網(wǎng)絡(luò)搜索等方式尋求合作，但在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等中間渠道建設(shè)方面存在較大不足，專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場在科技成果轉(zhuǎn)化中未發(fā)揮主要作用。2.2

蘇北地區(qū)高新區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇2.2.1

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得較大進(jìn)展近年來，江蘇省加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，充分發(fā)揮交通在現(xiàn)代化建設(shè)中的先行作用，大力推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。鐵路、機(jī)場、航道、過江通道、重大水利和能源設(shè)施等加快建設(shè)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，北沿江、鹽泰錫常宜等高鐵有力推進(jìn)，蘇北五市全面邁入高鐵時(shí)代；徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，完善綜合交通運(yùn)輸體系和國際物流體系，基本建成“軌道上的江蘇”，讓全省物流運(yùn)輸更加暢通高效、人民群眾出行更為便捷舒暢；徐州等中心城市能級進(jìn)一步提升，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源，區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展成效明顯。2.2.2

南北聯(lián)動構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局江蘇省實(shí)施南北聯(lián)動發(fā)展，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進(jìn)省域一體化。自2006年明確提出“南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)”以來，江蘇將以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的南北結(jié)對幫扶合作，打造成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打通省內(nèi)南北連接通道的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)品牌。截至2021年底，蘇北五市已有45家產(chǎn)業(yè)合作園，基本實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)及蘇中蘇北接合部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋，以平均每年15%的增速成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。近年來，江蘇省大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，更高質(zhì)量推動長三角一體化發(fā)展，區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展成效明顯。在新的起點(diǎn)上，江蘇省第十四次黨代會報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。2022年3月，《關(guān)于深化南北結(jié)對幫扶合作的實(shí)施意見》正式發(fā)布，全面開啟新一輪南北結(jié)對幫扶合作。3

促進(jìn)江蘇省蘇北地區(qū)高新區(qū)建設(shè)的路徑與對策建議3.1

強(qiáng)化省級層面部署支持，一體化謀劃推進(jìn)蘇北高質(zhì)量發(fā)展加大省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)力度，打破市域概念，統(tǒng)籌考慮蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確蘇北各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，推動蘇北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動蘇北整體發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，出臺新一輪支持蘇北振興發(fā)展和推動蘇北地區(qū)高新區(qū)建設(shè)的政策意見，優(yōu)化差別化支持政策和掛鉤幫扶政策，制定省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策，打通互惠互利的合作路徑。3.2

搶抓區(qū)域合作機(jī)遇，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展3.2.1

探索南北合作新路徑江蘇南北幫扶共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的政策創(chuàng)新與具體實(shí)踐，已成為江蘇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)品牌。截至2021年底，蘇北五市已有45家產(chǎn)業(yè)合作園，基本實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)及蘇中蘇北接合部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋，以平均每年15%的增速成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。在新的起點(diǎn)上，蘇北地區(qū)積極探索南北合作新路徑，堅(jiān)持“共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致”的原則，依托蘇南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，立足現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做長做精產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，有力推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。3.2.2

把握長三角推進(jìn)高質(zhì)量一體化契機(jī)主動接軌上海，深化長三角地區(qū)全方位、多領(lǐng)域、高層次合作。加大創(chuàng)新開發(fā)合作力度，深化區(qū)域創(chuàng)新合作交流，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道的重組，吸引一批條件成熟的優(yōu)質(zhì)科技成果到蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。主動對接全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，融入長三角協(xié)作分工，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，增創(chuàng)特色，找準(zhǔn)蘇北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，努力在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中爭得一席之地。3.2.3

主動對接融入“一帶一路”積極把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，牢牢穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動蘇北高新區(qū)在貿(mào)易總量提升、出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國際市場拓展、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方面加快提升。加強(qiáng)蘇北地區(qū)與“一帶一路”共建國家交流合作，以友城為依托，擴(kuò)大交流合作范圍，在更廣領(lǐng)域促進(jìn)人才、技術(shù)、信息、資金等方面交流。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展步伐，積極參與產(chǎn)業(yè)分工布局，加速園區(qū)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)品競爭力，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大對外貿(mào)易范圍和規(guī)模，提升蘇北園區(qū)承載能力和綜合競爭力。3.3

優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系針對蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同質(zhì)化”“低度化”現(xiàn)象嚴(yán)重問題，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、國際化、高端化發(fā)展步伐，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈“做粗”“做長”；通過技術(shù)研發(fā)、資金保障、政策傾斜、市場培育等手段，全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，把蘇北高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“做大”“做響”。持續(xù)做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮蘇北既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，在培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上邁出更大步伐，提升本土龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)基地，在全國乃至全球做出特色、打響品牌。3.4

打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)結(jié)合蘇北各高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、科研院所等多方力量，在園區(qū)共同建設(shè)一批高水平、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間和孵化器，積極推進(jìn)科技企業(yè)加速器及眾創(chuàng)空間建設(shè)，引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。大力發(fā)展蘇北高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建設(shè)完善區(qū)域技術(shù)交易市場，以需求為導(dǎo)向，吸引科技成果在高新區(qū)落地。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，打造與特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)平臺，提供全方位的一站式服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化支持蘇北地區(qū)各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)等創(chuàng)新政策，綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸