如何做好種糧補(bǔ)貼一卡通發(fā)放工作

PAGE6如何做好種糧補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作薄綱元2012年4月15日2011年，根據(jù)《財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見》（豫財(cái)辦【2011】58號(hào)）和市工作安排，陜縣按照“權(quán)責(zé)不變，資金直達(dá)，一卡（折）發(fā)放”的改革原則，以各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金“一個(gè)漏斗”向下、“一卡（折）通”發(fā)放為目標(biāo)，著手構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)全面聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政惠民補(bǔ)貼信息化管理平臺(tái)，為各級(jí)黨委、政府惠民決策提供全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，形成各級(jí)財(cái)政服務(wù)人民群眾的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的透明、規(guī)范管理。財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、直接支付（或通過減免方式給予補(bǔ)助）給人民群眾，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障基本生活的各類補(bǔ)貼（助）資金。納入“一卡（折）通”的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金主要包括31大類43小項(xiàng)：城鎮(zhèn)廉租住房保障租賃補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、汽車以舊換新補(bǔ)貼資金、家電以舊換新補(bǔ)貼資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金、大中型水庫移民后期扶持補(bǔ)助資金、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（陽光工程）資金、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（雨露計(jì)劃）資金、農(nóng)村扶貧到戶資金、撫恤（優(yōu)撫）補(bǔ)助資金、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城市居民最低生活保障資金、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)、高中學(xué)生助學(xué)金、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助資金、交通運(yùn)輸行業(yè)然油補(bǔ)助資金、林業(yè)行業(yè)燃油補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等。其他補(bǔ)貼項(xiàng)目和新增補(bǔ)貼項(xiàng)目將逐步納入“一卡（折）通”管理。在上述各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金（以下簡稱種糧補(bǔ)貼）的發(fā)放時(shí)間長、工作量大、覆蓋戶數(shù)最多，因此，深入研究如何做好種糧補(bǔ)貼“一卡（折）通”發(fā)放工作，對(duì)做好其它補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理具有十分重要的指導(dǎo)作用。一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)惠民補(bǔ)貼政策落實(shí)工作涉及面廣，需要整合的行政資源多，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能使各部門在工作中形成合力，確保把各項(xiàng)政策落到實(shí)處?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立惠民補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局委主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，專門負(fù)責(zé)惠民補(bǔ)貼各項(xiàng)政策的落實(shí)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)惠民補(bǔ)貼各項(xiàng)工作。由于惠民補(bǔ)貼涉及財(cái)政、民政、社保、計(jì)生、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等多農(nóng)戶承包地為三位小數(shù)；至今增加農(nóng)戶面積，全縣總面積合計(jì)數(shù)未能相應(yīng)增加；二是農(nóng)戶信息模板先后修改、下發(fā)三次，每次修改，基層都要做大量的重復(fù)勞動(dòng)；三是必填項(xiàng)目設(shè)置不合理，如把“農(nóng)戶聯(lián)系方式”列為必填項(xiàng)目，如果不填寫，則系統(tǒng)提示“錯(cuò)誤”不得導(dǎo)入，同時(shí)，農(nóng)戶手機(jī)號(hào)碼更換頻繁，如不及時(shí)變動(dòng)，造成農(nóng)戶信息失真；四是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)授權(quán)太少，如面積、金額保留幾位小數(shù)必須經(jīng)省調(diào)整，縣鄉(xiāng)兩級(jí)均無法自己導(dǎo)入并覆蓋原數(shù)據(jù)等等。五是從去年開始11月采集、錄入農(nóng)戶信息至今，因《河南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理一卡通信息系統(tǒng)》存在缺陷，仍無法使用該系統(tǒng)發(fā)放種糧補(bǔ)貼。根據(jù)種糧補(bǔ)貼使用該系統(tǒng)情況，建議在以后各項(xiàng)補(bǔ)貼用該系統(tǒng)首發(fā)時(shí)，一是凡是以前已經(jīng)使用單機(jī)版發(fā)放補(bǔ)貼的，如退耕還林等，在原系統(tǒng)中按《一卡通信息系統(tǒng)》信息錄入規(guī)則，進(jìn)行修正后，由省提供技術(shù)支持，導(dǎo)入新系統(tǒng)。二是在上級(jí)可以有效控制下級(jí)補(bǔ)貼總面積、總金額等重要指標(biāo)的前提下，最大限度授權(quán)給縣鄉(xiāng)兩級(jí)的軟件操作權(quán)限。三是針對(duì)基層提出的建議，對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行修改、完善，如完善報(bào)表查詢、公示表字號(hào)自由選擇、同一農(nóng)戶在審核時(shí)，一次性提示該農(nóng)戶所有錯(cuò)誤信息等等。五、固定農(nóng)戶補(bǔ)貼賬戶據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”發(fā)放以來，每年都有10%左右農(nóng)戶的補(bǔ)貼賬號(hào)變更，農(nóng)戶、信用社、財(cái)政三方缺少及時(shí)溝通，資金不能按時(shí)上折，同時(shí)大大增加了財(cái)政部門在信息變更方面的工作量。賬號(hào)變更原因主要有二：一是農(nóng)戶因存折丟失重新開戶后，新賬號(hào)與原賬號(hào)不同；二是個(gè)別農(nóng)戶每年領(lǐng)取完補(bǔ)貼資金后，隨意把補(bǔ)貼銀行賬戶銷戶。為了便于信息化管理，提高工作效率，一是信用社等金融部門，把每個(gè)享受惠民補(bǔ)貼農(nóng)戶的“一折（卡）通”賬號(hào)，固定下來，同一農(nóng)戶因存折（卡）丟失等原因，補(bǔ)辦存折，賬號(hào)不變。如不可行，則信用社必須每月30日前匯總報(bào)財(cái)政所重新開戶情況表。不經(jīng)財(cái)政所同意，金融部門不得為農(nóng)戶辦理取消補(bǔ)貼賬戶業(yè)務(wù)。二是由于要通過“一卡通”發(fā)放多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金，金融部門為農(nóng)戶辦理存折或一折一卡，補(bǔ)貼資金上折時(shí)需注明補(bǔ)貼項(xiàng)目，如種糧補(bǔ)貼、退耕還林、良種補(bǔ)貼等等。這樣做既照顧到老百姓的使用習(xí)慣，也便于各級(jí)部門日常檢查工作是進(jìn)行核對(duì)。六、加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的考核為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理和考核，確保把各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金政策落到實(shí)處，根據(jù)河南省財(cái)政廳《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見》和《河南省財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案》精神，要按照量化、細(xì)化，既操作簡便，又突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行多方面考核，促使各級(jí)部門把惠民補(bǔ)貼政策落到實(shí)處?？己藢?shí)行按月度通報(bào)，年度考評(píng)。考核可實(shí)行百分考核制，可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行考核：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實(shí)。包括組織建全、部門職責(zé)分工明確。二是農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集和錄入管理。包括時(shí)完成數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，居民補(bǔ)貼信息真實(shí)完整，各種數(shù)據(jù)采集原始清冊(cè)齊全，按規(guī)定張榜公示，居民信息變更管理。三是上報(bào)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。包括按時(shí)按要求內(nèi)容上報(bào)實(shí)施方案及資金落實(shí)匯總表、按時(shí)上報(bào)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。四是按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。包括按時(shí)發(fā)放到戶、嚴(yán)格執(zhí)行“七