水力發(fā)電工程運(yùn)行管理規(guī)范-編制說明

《水力發(fā)電工程運(yùn)行管理規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明一、任務(wù)來源及意義（一）任務(wù)來源根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2018年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合〔2018〕41號(hào)），《水力發(fā)電工程運(yùn)行管理規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)20180774-T-624）由國(guó)家能源局歸口，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司、華能瀾滄江水電股份有限公司、國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司、云南華電金沙江中游水電開發(fā)有限公司等單位共同負(fù)責(zé)起草。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的意義水力發(fā)電工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)工程。隨著國(guó)內(nèi)主要水力發(fā)電工程從建設(shè)期全面轉(zhuǎn)向運(yùn)行期，水力發(fā)電工程的運(yùn)行管理日趨重要。水力發(fā)電工程運(yùn)行管理是保障其效益充分發(fā)揮和興利除害的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，水力發(fā)電工程承擔(dān)的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合功能與廣大人民的生活息息相關(guān)。本標(biāo)準(zhǔn)的制訂對(duì)于促進(jìn)水力發(fā)電工程的科學(xué)和規(guī)范化管理，保障工程綜合效益的充分發(fā)揮和長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。二、主要工作過程2018年10月-2019年5月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司作為標(biāo)準(zhǔn)主編單位，成立了集團(tuán)公司內(nèi)部的編寫小組，確定了牽頭部門、責(zé)任人及編寫人員組成。編寫組結(jié)合溪洛渡、向家壩、三峽和葛洲壩等梯級(jí)樞紐多年運(yùn)行管理實(shí)踐，參考國(guó)內(nèi)其他流域水電開發(fā)公司管理經(jīng)驗(yàn)，并查閱了國(guó)內(nèi)已發(fā)布的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和水利水電工程技術(shù)方面的文獻(xiàn)資料，期間經(jīng)過多輪討論及修改完善，初擬了標(biāo)準(zhǔn)大綱和草稿,主要包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、一般規(guī)定、水工建筑物運(yùn)行管理、水電廠機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行管理、安全管理等內(nèi)容。2019年6月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司在三峽壩區(qū)組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動(dòng)會(huì)，參加會(huì)議的有中國(guó)三峽集團(tuán)科技與信息部、流域樞紐運(yùn)行管理中心，中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司、國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司等單位（部門）的專家和代表。會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)大綱、工作分工和工作計(jì)劃進(jìn)行了討論。經(jīng)會(huì)議討論，建議標(biāo)準(zhǔn)大綱調(diào)整為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、樞紐建筑物運(yùn)行管理、發(fā)電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、水庫(kù)運(yùn)行管理、調(diào)度管理、安全與應(yīng)急管理等內(nèi)容。2019年7月至2020年3月，編寫組根據(jù)啟動(dòng)會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)大綱和分工，全面啟動(dòng)征求意見稿的編寫工作，充分考慮和吸納各水力發(fā)電工程運(yùn)行管理單位成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。2020年4月10日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式組織召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿評(píng)審會(huì)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中國(guó)電建集團(tuán)北京、華東、中南、西北、成都、貴陽(yáng)、昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，國(guó)家能源集團(tuán)水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中心，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，華能瀾滄江水電股份有限公司，廣西桂冠電力股份有限公司，中國(guó)三峽集團(tuán)科技與信息部、流域樞紐運(yùn)行管理中心、中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司等單位（部門）的專家和代表參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了編制工作組關(guān)于征求意見稿編制情況的匯報(bào)，與會(huì)專家逐章逐條進(jìn)行了詳細(xì)討論和評(píng)審，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出了修改意見和建議。2020年4月至6月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家評(píng)審意見，編制組內(nèi)部進(jìn)行了多次討論和修改完善，標(biāo)準(zhǔn)框架調(diào)整為前言、引言、1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語(yǔ)和定義、4目標(biāo)、原則和要求、5水工建筑物運(yùn)行管理、6設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、7庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)管理、8調(diào)度管理、9安全、健康和環(huán)境管理。三、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)主要編制原則如下：1．規(guī)范性本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒吸收與水力發(fā)電工程運(yùn)行管理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保其規(guī)范性和統(tǒng)一性。2．適用性本標(biāo)準(zhǔn)起草單位包括了國(guó)內(nèi)最具代表性的多家大型水電開發(fā)公司，集成了各水電開發(fā)公司成熟的管理理念、管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此外國(guó)內(nèi)多家水力發(fā)電工程設(shè)計(jì)單位也參與了標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查，確保本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)內(nèi)大中型水力發(fā)電工程的運(yùn)行管理具有廣泛的適用性。3．先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)編制過程中綜合考慮各大流域水力發(fā)電工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀、當(dāng)前面臨的形勢(shì)以及未來發(fā)展趨勢(shì)，充分吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。四、主要內(nèi)容及特點(diǎn)除發(fā)電以外，國(guó)內(nèi)大中型水力發(fā)電工程往往還承擔(dān)了防洪、灌溉、通航、生態(tài)等其他功能。因其建筑型式及其設(shè)計(jì)功能不同，在運(yùn)行管理上也存在一定差異。根據(jù)水力發(fā)電工程運(yùn)行管理的重點(diǎn)工作，本標(biāo)準(zhǔn)包括的主要內(nèi)容及特點(diǎn)如下：（一）水工建筑物運(yùn)行管理雖然水工建筑物包括多種類型，但是對(duì)于運(yùn)行管理而言，對(duì)不同對(duì)象的管理內(nèi)容、工作流程及相關(guān)要求基本相同。從管理工作的內(nèi)容考慮，本章分為水工建筑物監(jiān)測(cè)、檢查、維護(hù)與檢修等內(nèi)容。設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理本章在編寫體例上與水工建筑物運(yùn)行管理保持一致，按管理工作內(nèi)容分為監(jiān)視與檢查、操作與控制、診斷分析與狀態(tài)評(píng)估、維護(hù)與檢修。管理對(duì)象包括發(fā)電、輸（引）水、泄水、通航、生態(tài)、灌溉取水等設(shè)備設(shè)施。庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)管理庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)管理涉及的內(nèi)容較多，而且有些管理職責(zé)屬于地方行政主管部門。本章僅對(duì)與水力發(fā)電工程運(yùn)行緊密相關(guān)的內(nèi)容作了原則性要求。調(diào)度管理調(diào)度管理是水力發(fā)電工程各項(xiàng)功能充分發(fā)揮的重要保障。因各水力發(fā)電工程承擔(dān)的功能不同，調(diào)度管理也涉及多個(gè)方面。防洪調(diào)度和發(fā)電調(diào)度是本章的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于其他調(diào)度僅作原則性規(guī)定。調(diào)度管理必須遵循發(fā)電調(diào)度服從于防洪調(diào)度，并與灌溉、航運(yùn)、生態(tài)等其他調(diào)度相協(xié)調(diào)的原則。安全、健康和環(huán)境管理安全、健康和環(huán)境管理是水力發(fā)電工程運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，本章主要參照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的有關(guān)體系文件，結(jié)合水力發(fā)電工程的運(yùn)行管理特點(diǎn)，對(duì)安全、健康和環(huán)境管理的體系和制度建設(shè)、管理重點(diǎn)提出了相關(guān)要求。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，無沖突。六、作為強(qiáng)制性或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。七、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議建議本標(biāo)準(zhǔn)自批準(zhǔn)發(fā)布之日起實(shí)施，并由國(guó)家能源局適時(shí)組織對(duì)其進(jìn)行宣貫。建議國(guó)內(nèi)水力發(fā)電工程運(yùn)行管理