社會(huì)工作實(shí)務(wù)（第三版）課件 第十四章 呼吁

第十四章

呼吁

概覽第一節(jié)引言第二節(jié)關(guān)于呼吁的假設(shè)第三節(jié)呼吁所需的知識(shí)第四節(jié)評(píng)量第五節(jié)制訂計(jì)劃第六節(jié)干預(yù):呼吁的策略和技能第一節(jié)引言

一、什么是呼吁呼吁(advocacy)是直接代表他人或直接維護(hù)他人利益的行為;在社會(huì)工作中，呼吁是指通過直接干預(yù)或賦權(quán)(empowerment)，維護(hù)個(gè)人或社區(qū)的權(quán)利。呼吁是社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)工作者的一項(xiàng)基本義務(wù)。呼吁意味著社會(huì)工作者利用自身的專業(yè)角色和專業(yè)技能，旗幟鮮明地支持案主，維護(hù)案主的利益，為案主出主意、想辦法，代表案主與法院、警察、社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他組織打交道，為案主爭(zhēng)取所需資源。社會(huì)工作為弱勢(shì)群體服務(wù)，殘疾人、兒童、婦女等案主都可能需要社會(huì)工作者為他們呼吁。二、個(gè)案呼吁、群體呼吁與階級(jí)呼吁個(gè)案呼吁(case

advocacy)，顧名思義指的是為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)案呼吁，案主可能是一個(gè)人、一個(gè)家庭或一個(gè)小組。當(dāng)一個(gè)案主與機(jī)構(gòu)之間發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，通常是因?yàn)榘钢鞯臋?quán)利被剝奪、利益被侵害，這時(shí)，社會(huì)工作者往往要使用個(gè)案呼吁的方法。社會(huì)工作者不僅為個(gè)人、家庭或小組呼吁，也為案主群體(client

group)呼吁，前者就是個(gè)案呼吁，我們稱后者為群體呼吁(cause

advocacy)。群體呼吁和階級(jí)呼吁(classadvocacy)這兩個(gè)概念具有相同的含義，可以相互替代。階級(jí)呼吁意味著為某個(gè)階級(jí)或某個(gè)分組的所有成員(groupingofpersons)呼吁。例如，為窮人、殘疾人、某個(gè)少數(shù)民族呼吁。三、呼吁的目的與對(duì)象呼吁的目的(the

goals

of

advocacy)是確保案主得到他們有權(quán)獲得但僅憑他們自己無法獲得的服務(wù)。呼吁的對(duì)象(targets

ofadvocacy)可以是個(gè)人、小組或組織，可以是行政工作人員，也可以是公共或私立服務(wù)機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、法院系統(tǒng)或政府機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作者通常根據(jù)如下三條原則確定呼吁的對(duì)象。(1)社會(huì)工作者努力提高社會(huì)服務(wù)的可達(dá)性(accesibilityofsocialservices)。(2)在無損案主尊嚴(yán)的前提下提供服務(wù)。(3)確保機(jī)會(huì)均等。四、社會(huì)工作呼吁的歷史在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，社會(huì)工作者參與了許多社會(huì)項(xiàng)目以解決20世紀(jì)30年代嚴(yán)重的失業(yè)問題和其他社會(huì)問題。20世紀(jì)60年代，人們?cè)俣热计鹆藢?duì)個(gè)案呼吁、階級(jí)呼吁的興趣。社會(huì)工作者傾注大量心血改革有關(guān)組織和制度，使之更好地回應(yīng)案主和被壓迫階級(jí)的需要。今天，呼吁已經(jīng)成了社會(huì)工作的重要方法。一、關(guān)于權(quán)力的假設(shè)(1)當(dāng)權(quán)者通常不愿意放棄權(quán)力。(2)與普通百姓相比，當(dāng)權(quán)者更易于接近資源。(3)一般說來，權(quán)力分布十分不均。(4)人與人之間、人與機(jī)構(gòu)之間的沖突不可避免，特別是在當(dāng)權(quán)者不公正地對(duì)待權(quán)力較小的人們時(shí)。(5)系統(tǒng)趨向穩(wěn)定，不管這種穩(wěn)定有沒有效率。第二節(jié)關(guān)于呼吁的假設(shè)

二、關(guān)于機(jī)構(gòu)的假設(shè)在呼吁這個(gè)主題之下，關(guān)于機(jī)構(gòu)的假設(shè)主要有四個(gè):(1)機(jī)構(gòu)有很多理由不能滿足案主的需要。(2)機(jī)構(gòu)的確具有改變的潛力。社會(huì)工作者動(dòng)員各種資源促進(jìn)機(jī)構(gòu)的改變。(3)許多機(jī)構(gòu)不歡迎針對(duì)它們發(fā)起呼吁。改變的努力通常會(huì)遇到阻力。(4)機(jī)構(gòu)不僅可以拒絕提供幫助，而且可能破壞規(guī)則或隱瞞真相。三、關(guān)于案主的假設(shè)第一，“案主在環(huán)境中”(client

in

the

environment)的社會(huì)工作概念。案主與環(huán)境永遠(yuǎn)都是同時(shí)存在的。案主既受環(huán)境的影響，也影響環(huán)境。無論存在什么問題，都是案主與環(huán)境動(dòng)態(tài)相互作用的結(jié)果。第二，假設(shè)是案主應(yīng)該得到幫助自助。當(dāng)案主有能力為他們自己呼吁的時(shí)候，社會(huì)工作者就不應(yīng)該越俎代庖，替他們呼吁。如果經(jīng)常替案主做他們可以做的事，案主就可能形成依賴性。可以言傳身教，幫助案主獲得自信，讓他們?yōu)樽约汉粲?。第三，如果案主沒有充分理解呼吁是怎么回事、完全同意你代表他說話，那么千萬不要為案主呼吁。第三節(jié)

呼吁所需的知識(shí)

一、案主權(quán)利個(gè)人權(quán)利(individual

rights)和社會(huì)權(quán)利(societal

rights)。接受教育、自由言論是個(gè)人權(quán)利;社會(huì)權(quán)利是作為一個(gè)整體的人們的集體權(quán)利。二、上訴途徑機(jī)構(gòu)是否設(shè)有申訴專員(ombudsman，負(fù)責(zé)調(diào)查指控和投訴的個(gè)人)?法律能否保障案主對(duì)他們不同意的決定提出上訴?法律是否規(guī)定了公平的聽證程序?應(yīng)享權(quán)利(entitlements)是由個(gè)人特定地位決定的應(yīng)該享有的服務(wù)、實(shí)物或現(xiàn)金。應(yīng)享權(quán)利可分為三類:法律規(guī)定的權(quán)利，基于組織政策的權(quán)利，以及基于組織政策解釋的權(quán)利。不同性質(zhì)的權(quán)利決定了不同的上訴途徑。三、可用資源社會(huì)工作者通常會(huì)尋求其他資源——包括可能幫助你和案主的個(gè)人、組織與機(jī)構(gòu)的幫助。一些組織積極保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。呼吁涉及許多有關(guān)權(quán)利的法律問題，法律援助(legal

aid)是一個(gè)重要的可用資源。四、干預(yù)的技能與策略成功的呼吁者需要掌握兩種技能：在任何類型的干預(yù)中都有用的總體實(shí)務(wù)技能。包括面談、傾聽、觀察等；針對(duì)特定情況的技能。例如，政治呼吁(political

advocacy)或立法呼吁(legislative

advocacy)所需要的技能。第四節(jié)

評(píng)量

一、自我評(píng)量(self-assessment)呼吁者必須現(xiàn)實(shí)地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)問題:作為一個(gè)呼吁者具體面臨什么風(fēng)險(xiǎn)?風(fēng)險(xiǎn)是小還是大?風(fēng)險(xiǎn)來自哪里?用什么方法對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)?可能獲得哪些收益?為了這些收益值得冒險(xiǎn)嗎?所采用的呼吁策略是增加還是減少了風(fēng)險(xiǎn)?評(píng)量是否有足夠的時(shí)間和精力評(píng)量資源和權(quán)力：合法權(quán)(legitimate

power)；獎(jiǎng)賞權(quán)(reward

power)；強(qiáng)制權(quán)(coercive

power)；模范權(quán)(referent

power)；專家權(quán)(expert

power)。二、問題評(píng)量在呼吁之前，需要解決許多問題:呼吁的目的是獲得新資源還是改善現(xiàn)有的資源?問題存在多久了?問題有多嚴(yán)重?有多少人受到影響?以前有人為之呼吁過嗎?如果過去的努力失敗了，那么失敗的原因是什么?自上次呼吁以來，情形有什么改變嗎?再次呼吁是否會(huì)成功?三、案主評(píng)量案主參與的重要性：(1)案主參與制定呼吁策略，大大提升了干預(yù)成功的概率。(2)案主更可能采用和嚴(yán)格執(zhí)行他們自己參與制定的策略。(3)案主參與發(fā)掘的資源可能是最適當(dāng)?shù)摹?4)一旦達(dá)到目的，案主就會(huì)獲得一種效能(efficacy)感。這種效能感(我是能干的、能勝任的)很重要，有助于案主的成長(zhǎng)。(5)與他人合作能獲得一種參與感，這對(duì)那些缺乏自信、缺乏支持的案主來說也是很重要的。探討的問題：?jiǎn)栴}對(duì)案主來說有多重要?問題是否急迫?問題是否非解決不可?對(duì)問題是否可以妥協(xié)?呼吁會(huì)不會(huì)引起新的問題?案主有哪些資源和權(quán)力?四、對(duì)象評(píng)量對(duì)手有什么特點(diǎn)?他們的工作、職位、動(dòng)機(jī)、能力情況怎樣?對(duì)象系統(tǒng)是一位社會(huì)工作者、管理者、政策制定者還是立法者?他們的工作方式與你所想象的是否一致?對(duì)象系統(tǒng)是在呼吁者工作的機(jī)構(gòu)之外還是之內(nèi)?呼吁者與對(duì)象系統(tǒng)之間的關(guān)系如何?了解對(duì)手過去怎樣處理抱怨或不同意見、怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)也很重要。在面對(duì)面的交流中，他能做到從容自如嗎?他根據(jù)什么做決定?在做決定之前，他是否做有關(guān)的文獻(xiàn)研究，或者征求他人的意見?當(dāng)需要做出決定時(shí)，他通常是果斷的還是猶豫不決的?了解對(duì)手的價(jià)值觀也是必要的。他的目標(biāo)是什么?他是否同情案主的情形?他是否贊同社會(huì)工作者的觀點(diǎn)?在價(jià)值與目標(biāo)方面的不同往往使問題久拖不決。第五節(jié)

制訂計(jì)劃

梳理可用的資源、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)：包括金錢、權(quán)力、聲望、權(quán)威、承諾，以及其他任何有助于實(shí)現(xiàn)呼吁目標(biāo)的手段。案主或環(huán)境的某些方面可以用來開發(fā)資源。呼吁的結(jié)果如何，部分取決于促變系統(tǒng)(change

agent

system)的資源，部分取決于對(duì)象系統(tǒng)(target

system)對(duì)改變的接受性。成功的呼吁者能夠靈活使用各種資源。戰(zhàn)略：可能包括在呼吁中使用沖突的程度。戰(zhàn)略的選擇取決于問題、目標(biāo)、促變系統(tǒng)和對(duì)象系統(tǒng)。戰(zhàn)術(shù)：聚焦于計(jì)劃細(xì)節(jié)，如怎樣使用沖突、何時(shí)使用沖突等等。一個(gè)至關(guān)重要的問題是有多少資源可以使用。第六節(jié)

干預(yù):呼吁的策略和技能

一、勸說(persuasion)當(dāng)對(duì)象系統(tǒng)理解案主的需要和價(jià)值觀，接受呼吁者的觀點(diǎn)，并與呼吁者有相同的價(jià)值觀時(shí)，聯(lián)合解決問題是可能的，協(xié)作策略(colaborativestrategies)是可行的選擇，雙方可以開始共同努力解決問題。協(xié)作策略意味著協(xié)同作戰(zhàn)。協(xié)作包括彼此提供和澄清信息。通常需要四個(gè)步驟:(1)清楚地說明問題;(2)留出足夠的時(shí)間進(jìn)行討論和回答問題;(3)具體確認(rèn)案主需要什么;(4)定期總結(jié)雙方已經(jīng)取得一致的領(lǐng)域。二、公平聽證和法律上訴對(duì)抗性方法包括三個(gè)維度。第一，威脅公開對(duì)手違背法律或政策的事實(shí);第二，實(shí)際公開對(duì)手違背法律或政策的事實(shí)，然后靜觀其變，看看會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果;第三，可以通過行政聽證(administrativehearings)或向法院提出上訴。三、利用媒體呼吁者可以利用媒體作為對(duì)抗性策略以促成積極的變化。例如，一些電視臺(tái)播放的公共服務(wù)節(jié)目會(huì)回應(yīng)觀眾對(duì)組織機(jī)構(gòu)的投訴信，電視臺(tái)記者將調(diào)查觀眾的投訴并在電視節(jié)目中公開討論。四、請(qǐng)?jiān)副緯敖M織工作與社區(qū)工作的宏觀技能”討論過這種方法。在使用請(qǐng)?jiān)笗?，?yīng)該仔細(xì)考慮其真實(shí)有效性與表面有效性問題。五、吹哨(whistle-blowing)向上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)檢舉揭發(fā)實(shí)際存在的非法、危險(xiǎn)或違反政策的行為。盡管可能有一些措施甚至法律試圖確保檢舉揭發(fā)的匿名性、確保檢舉人不受威脅和報(bào)復(fù)，但是，檢舉揭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度與檢舉揭發(fā)內(nèi)容的嚴(yán)重性成正比。六、立法呼吁(legislative

advocacy)立法呼吁意味著努力改變某項(xiàng)立法，使某類案主受益；也可能是努力挫敗有害的立法議案。社會(huì)工作的性質(zhì)決定了立法呼吁是社會(huì)工作者的天職。立法對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作項(xiàng)目、社會(huì)工作者和案主都有重要的、多方面的影響，社會(huì)工作者不可能不關(guān)心、不參與立法呼吁。七、選擇一種呼吁策略認(rèn)真考慮如下三個(gè)因素:(1)你已經(jīng)嘗試過對(duì)抗性較弱的方法，例如，你已經(jīng)勸說過對(duì)手，可是，你的勸說幾乎沒有任何作用。(2)你有充分的證據(jù)證明案主已經(jīng)受到了不公正的對(duì)待。你有把握保證你所反應(yīng)的問題的嚴(yán)重性，如果不及時(shí)解決，就一定會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。(3)你有把握獲得成功。如果成功無望，那么你不應(yīng)該浪費(fèi)時(shí)間和精力。思考與練習(xí)1.Advocacy，有人譯為倡導(dǎo)，有人譯為呼吁，你覺得怎么譯更合適?為什么?2.為什么說呼吁是區(qū)分社會(huì)工作與其他專業(yè)的標(biāo)志之一?3.