區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解技術(shù)指南（征求意見稿）

1T/HBSLXXXX—YYYY區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解技術(shù)指南本文件規(guī)定了行政分區(qū)的用水總量控制指標(biāo)的分解技術(shù)要求、基本程序及計(jì)算方法等。本文件適用于河北省省級水行政主管部門開展市級，以及河北省市級水行政主管部門開展區(qū)縣級用水總量控制指標(biāo)分解工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T51051-2014水資源規(guī)劃規(guī)范GB/T23598-2009水資源公報(bào)編制規(guī)程SL/Z552-2012用水指標(biāo)評價(jià)導(dǎo)則SL429-2008水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則（水利部2012年發(fā)布）3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1剛性需求Rigiddemand確保居民生存、社會穩(wěn)定以及國家發(fā)展目標(biāo)所必須的合理需求。3.2非剛性需求Nonrigiddemand符合區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃要求的剛性需求以外的合理需求。3.3剛性需水Rigidwaterdemand剛性需求用戶在用水效率滿足條件下的需水量。3.4非剛性需水Nonrigidwaterdemand剛性需水以外的合理需水量。2T/HBSLXXXX—YYYY4總體要求4.1基本要求4.1.1本指南所述用水總量控制指標(biāo)包含地表水源利用量、地下水源利用量和非常規(guī)水源利用量，其中非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過該目標(biāo)的水量不納入用水總量控制。4.2資料要求4.2.1資料收集建議包括：a）水資源類資料，建議包括：區(qū)域水資源總量及可利用量、地表水資源量及可利用量、地下水資源量及可開采量、近年來出入境水量及調(diào)入調(diào)出水量、干支流水系分布情況等。b）社會經(jīng)濟(jì)類資料，建議包括：人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、灌溉面積、人均收入等。c）水資源開發(fā)利用及管控指標(biāo)類資料，包括：近年來供用水量及結(jié)構(gòu)、用水效率、最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)等。d）相關(guān)區(qū)劃與行業(yè)規(guī)劃類資料，建議包括；主體功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃（含已有的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。e）水利工程信息類資料，建議包括：現(xiàn)狀和規(guī)劃的常規(guī)水源和非常規(guī)水源供水工程基本信息，主要有地表水蓄引提工程、地下水工程和外調(diào)水工程等常規(guī)水源工程，以及再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源工程。4.2.2資料收集建議來源：a）水資源類資料，建議來源：第三次水資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告及相關(guān)附表、水資源公報(bào)及其附表等。b）社會經(jīng)濟(jì)類資料，建議來源：統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。c）水資源開發(fā)利用及管控指標(biāo)類資料，建議來源：水資源公報(bào)及其附表、最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)文件等。d）相關(guān)區(qū)劃與行業(yè)規(guī)劃類資料，建議來源：河北省發(fā)展和改革委員會及各地級市發(fā)展和改革委員會、行業(yè)主管部門等。e）水利工程信息類資料，建議來源：水利普查數(shù)據(jù)、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告等。4.3分解流程分解流程主要包括：下級行政區(qū)分層次用水需求評估、剛性用水指標(biāo)分配、非剛性用水指標(biāo)分配、成果合理性分析。5下級行政區(qū)分層次用水需求評估5.1用水戶類型劃分應(yīng)劃分不同用水戶類型開展分層次用水需求評估，劃分為生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三大類用水戶，定義及范圍參考《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598-2009其中，生產(chǎn)用水戶中的工業(yè)用水戶需扣除直流式火（核）電用水戶，生態(tài)環(huán)境用水戶需扣除人工河湖補(bǔ)水部分。5.2用水需求分層次劃分3T/HBSLXXXX—YYYY針對不同類型用水戶，首先劃分剛性需求和非剛性需求，再結(jié)合合理的用水效率確定用水需求。用水需求應(yīng)劃分為剛性用水需求（剛性需水）和非剛性用水需求（非剛性需水）兩大層次。5.3分層次需求保障目標(biāo)確定5.3.1生活分層次需求保障目標(biāo)要求：a）生活需求應(yīng)體現(xiàn)保障民生，滿足人民生活水平提高改善。生活需求應(yīng)遵循公平性優(yōu)先原則，根據(jù)區(qū)域特征確定合理的用水標(biāo)準(zhǔn)，滿足區(qū)域生活用水標(biāo)準(zhǔn)的需求為合理需求。b）生活需求一般都作為剛性需求。5.3.2生產(chǎn)分層次需求保障目標(biāo)要求：a）生產(chǎn)需求應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)遵循提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)先保障重點(diǎn)的原則。符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、滿足環(huán)境友好生產(chǎn)要求的需求為合理需求。b）其中，國家主體功能區(qū)以及國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略確定的生產(chǎn)需求應(yīng)確定為剛性需求，其他則為非剛性需求。5.3.3生態(tài)環(huán)境分層次用水需求保障目標(biāo)要求：a）生態(tài)環(huán)境需求應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域基本環(huán)境維系、生態(tài)環(huán)境改善和生活質(zhì)量提升，應(yīng)遵循適水定標(biāo)的原則。適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境需求為合理需求。b）其中，保障基本生態(tài)環(huán)境條件維持的需求為剛性需求，其他則為非剛性需求。5.4分層次用水需求評估5.4.1需水預(yù)測方法應(yīng)根據(jù)資料條件和分析期限的要求選用不同方法，包括指標(biāo)定額法、趨勢分析法、人均用水量法、彈性系數(shù)法等。5.4.2生活分層次用水需求評估生活需水包括居民生活需水和城鎮(zhèn)公共需水（建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）。5.4.3居民生活需水分層評估5.4.3.1居民生活需水分層評估包括部分：應(yīng)以社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測的人口數(shù)量為基礎(chǔ)，按照合理的定額指標(biāo)分析推算，并劃分為城鎮(zhèn)居民生活需水和農(nóng)村居民生活需水兩部分。5.4.3.2城鎮(zhèn)公共需水評估分層評估要求：優(yōu)先選用指標(biāo)定額法計(jì)算，具備條件時(shí)，可依據(jù)區(qū)域空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)居民空間面積及單位面積城鎮(zhèn)用地需水量復(fù)核城鎮(zhèn)生活需水。生活需水一般都作為剛性需水。5.4.3.3生產(chǎn)分層次用水需求評估分層評估要求：a）生產(chǎn)需水包括農(nóng)業(yè)需水和工業(yè)需水。4T/HBSLXXXX—YYYYb）為保障國家糧食安全的強(qiáng)化節(jié)水定額下的需水為農(nóng)業(yè)剛性需水。非耕地灌溉、魚塘補(bǔ)水、畜禽養(yǎng)殖等其他需水為非剛性需水。c）獲得批準(zhǔn)或通過審查的國家級、省級涉水專項(xiàng)規(guī)劃成果中確定的需水為工業(yè)剛性需水，其他工業(yè)需水為非剛性需水。5.4.3.4生態(tài)環(huán)境分層次用水需求評估分層評估要求：a）生態(tài)環(huán)境需水主要為河道外環(huán)境需水，不包括人工河湖補(bǔ)水。b）優(yōu)先選用指標(biāo)定額法計(jì)算，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化規(guī)劃面積以及近年來的實(shí)際河道外環(huán)境用水量綜合估算。c）滿足城市基本環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)綠地濕地維持（耗水）部分的需水作為生態(tài)環(huán)境剛性需水，改善城市環(huán)境衛(wèi)生、水系水量狀況、更換城市綠地等提高城市環(huán)境質(zhì)量的需水作為非剛性需水。6剛性用水指標(biāo)分配6.1基本流程剛性用水指標(biāo)分配的基本流程包括：下級行政區(qū)剛性需水量匯總、剛性用水需求復(fù)核與用水指標(biāo)分配、剛性用水需求調(diào)整。6.2下級行政區(qū)剛性需水量匯總，見表1。表1**?。ㄊ校└鞯丶壥校ǜ鲄^(qū)縣）**年剛性需水量匯總表單位：億m3（萬m3）……6.3剛性用水需求復(fù)核與用水指標(biāo)分配建議：a）當(dāng)下級行政區(qū)剛性需水量之和小于或等于上級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)時(shí)，原則上以下級各行政區(qū)的剛性需水量作為其剛性用水指標(biāo)進(jìn)行分配。若下級行政區(qū)現(xiàn)有的各類水源工程可供水量不能滿足其剛性需水量時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步挖掘下級行政區(qū)本地水源工程的供水能力，必要時(shí)應(yīng)通過爭取外調(diào)水工程來提升供水能力。b）當(dāng)下級行政區(qū)剛性需水量之和大于上級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)復(fù)核各行政區(qū)剛性需水量是否合理，主要復(fù)核剛性用水規(guī)模是否超過相關(guān)規(guī)劃、用水效率是否還有提升空間等。6.4剛性用水需求調(diào)整內(nèi)容：5T/HBSLXXXX—YYYYa）對于剛性用水需求明顯不合理的下級行政區(qū)，應(yīng)優(yōu)先調(diào)整其總的剛性需水量。b）對下級行政區(qū)剛性用水需求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)充分考慮下級行政區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、近幾年用水實(shí)際情況等，優(yōu)先保障國家發(fā)展規(guī)劃涉及到的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地等用水需求。c）對某個(gè)行政區(qū)內(nèi)部不同用水戶的剛性用水需求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障生活剛性用水需求，其次保障生態(tài)環(huán)境剛性用水需求，壓減工業(yè)和農(nóng)業(yè)剛性需水量。7非剛性用水指標(biāo)分配7.1基本流程非剛性用水指標(biāo)分配的基本流程包括：上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)分配、下級行政區(qū)非剛性需水量匯總、非剛性用水需求復(fù)核與平衡。7.2上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)分配對比上級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)與經(jīng)調(diào)整后的下級行政區(qū)剛性需水量之和，其差值即為上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)。7.3下級行政區(qū)非剛性需水量匯總，見表2。表2**省（市）各地級市（各區(qū)縣）**年非剛性需水量匯總表單位：億m3（萬m3）……（匯總）7.4非剛性用水需求復(fù)核與分配建議：a）當(dāng)下級行政區(qū)非剛性需水量之和小于或等于上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)時(shí)，以下級各行政區(qū)的非剛性需水量作為其非剛性用水指標(biāo)進(jìn)行分配。富余的上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)可作為機(jī)動用水指標(biāo)，根據(jù)未來國家戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)際用水情況靈活分配，亦可根據(jù)各下級行政區(qū)非剛性需水量占比將富余非剛性用水指標(biāo)分配至各下級行政區(qū)。b）當(dāng)下級行政區(qū)非剛性需水量之和大于上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)時(shí)，應(yīng)復(fù)核各行政區(qū)非剛性需水量是否合理，主要復(fù)核非剛性用水規(guī)模是否合規(guī)、合理，是否與近幾年實(shí)際用水情況相符等。c）下級行政區(qū)非剛性需水量經(jīng)復(fù)核合理后，應(yīng)根據(jù)各下級行政區(qū)非剛性需水量占比將上級行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)分配至各下級行政區(qū)。6T/HBSLXXXX—YYYY8成果合理性分析8.1分層次需水預(yù)測合理性a）應(yīng)結(jié)合下級行政區(qū)近年來的實(shí)際用水資料，分析各下級行政區(qū)用水量變化趨勢的合理性。b）應(yīng)分析下級行政區(qū)需水總量與相關(guān)分水方案（協(xié)議）的符合性。c）應(yīng)分析下級行政區(qū)規(guī)劃新增需水量與其需水總量的協(xié)調(diào)性。d）應(yīng)分析下級行政區(qū)用水結(jié)構(gòu)的合理性。8.2剛性與非剛性用水指標(biāo)分配合理性分析：a）應(yīng)分析下級行政區(qū)剛性用水指標(biāo)是否能夠支撐其人口基本生存、人均基本口糧等硬性要求，是否與國家發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相符。b）原則上應(yīng)充分保障下級行政區(qū)剛性用水需求，當(dāng)出現(xiàn)下級行政區(qū)現(xiàn)有供水能力不足以支撐其剛性用水需求時(shí)，應(yīng)通過本地水源挖潛增供、尋求外調(diào)水等途徑進(jìn)一步增強(qiáng)供水能力，直到剛性用水需求充分滿足。c）應(yīng)分析用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果是否與已批復(fù)的水資源綜合規(guī)劃、配置規(guī)劃等相符。8.3下級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果，見表3。表3**?。ㄊ校└鞯丶壥校ǜ鲄^(qū)縣）**年用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果單位：億m3（萬m3）……（匯總）7T/HBSLXXXX—YYYY（資料性）河道外需水預(yù)測計(jì)算方法A.1指標(biāo)定額法依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，將需水量與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定量關(guān)聯(lián)，通過預(yù)測相關(guān)指標(biāo)的變化來預(yù)測未來的需水量。常用的指標(biāo)一般包括人口數(shù)量、工業(yè)增加值、農(nóng)田灌溉面積等?？刹捎霉剑ˋ.1）計(jì)算：y=x1′E1+x2′E2++xi′Ei（A.1）式中：y——需水量，萬m3；xi——第i個(gè)指標(biāo)的規(guī)模，例如人口數(shù)量、工業(yè)增加值、農(nóng)田灌溉面積等；Ei——第i個(gè)指標(biāo)的用水定額。A.2趨勢分析法通過觀察歷史實(shí)際用水量數(shù)據(jù)，找出其中的趨勢和周期性變化，并將這些規(guī)律性的變化應(yīng)用于未來的需水預(yù)測。常用的趨勢分析方法包括移動平均法、指數(shù)平滑法和回歸分析法，通過擬合歷史實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)的趨勢線來預(yù)測未來的需水量。通常選用20年以上歷史時(shí)間序列并結(jié)合近年來用水宏觀調(diào)整情況開展擬合分析。A.2.1移動平均法通過計(jì)算一段時(shí)期內(nèi)實(shí)際用水量的平均值來對未來需水進(jìn)行預(yù)測。可采用公式（A.2）計(jì)算：式中：y——需水量，萬m3；yi——第i個(gè)年份的實(shí)際用水量，萬m3；t——總年份數(shù)。A.2.2指數(shù)平滑法假設(shè)未來的需水量與過去的實(shí)際用水量有關(guān)，通過對歷史實(shí)際用水量進(jìn)行加權(quán)平均對未來進(jìn)行預(yù)測。可采用公式（A.3）計(jì)算：yt+1=α×yt迲+(1?α)×yt（A.3）式中：yt+1——第t+1年的需水量，萬m3；8T/HBSLXXXX—YYYYa——平滑系數(shù)，其取值范圍通常在0到1之間，值越大表示對歷史實(shí)際用水量的權(quán)重越高，對未來需水量的權(quán)重越低；yts——第t年的實(shí)際用水量，萬m3；yt——為第t年的預(yù)測需水量，萬m3。A.2.3回歸分析法基于歷史實(shí)際用水量和其他相關(guān)因素之間的關(guān)系建立回歸模型，借助該模型對未來的需水量進(jìn)行預(yù)測?？刹捎霉剑ˋ.4）計(jì)算：y=β0+β1×x1+β2×x2+…+βi×xi