四川省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）

!1!川省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃

(2021—2035年)

四川省自然資源廳

二。二二年六月

目錄

前言..................................................................1

第一章現(xiàn)狀與形勢.....................................................2

第一節(jié)基礎(chǔ)條件.......................................................2

第二節(jié)生態(tài)本底.......................................................3

第三節(jié)實施成效.......................................................5

第四節(jié)面臨形勢.......................................................7

第二章問題與風險....................................................10

第一節(jié)主要問題.......................................................10

第二節(jié)重大風險.......................................................11

第三章總體要求.......................................................13

第一節(jié)指導思想.......................................................13

第二節(jié)基本原則.......................................................13

第三節(jié)規(guī)劃目標.......................................................14

第四章總體布局.......................................................17

第一節(jié)總體格局.......................................................17

第二節(jié)修復分區(qū).......................................................17

第五章主要任務(wù)和重大工程............................................29

第一節(jié)金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復...............29

第二節(jié)雅碧江中上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護修復.............30

第三節(jié)岷山一大渡河流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)....................31

第四節(jié)金沙江中下游一大涼山生物多樣性保護與水土保持修復...........33

第五節(jié)黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復...............34

第六節(jié)大巴山生物多樣性保護與生態(tài)修復...............................35

第七節(jié)長江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理........................36

第八節(jié)成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土流失防治..................37

第九節(jié)長江黃河上游生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).....................................39

第十節(jié)生態(tài)保護和修復支撐體系建設(shè)...................................40

第六章規(guī)劃傳導.......................................................43

第一節(jié)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)..................................................43

第二節(jié)縱向傳導約束..................................................44

第三節(jié)項目清單管理..................................................44

第七章“兩山”轉(zhuǎn)化.....................................................46

第一節(jié)豐富生態(tài)產(chǎn)品..................................................46

第二節(jié)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)..................................................47

1

第三節(jié)探索實現(xiàn)路徑..................................................47

第八章保障措施......................................................49

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導..................................................49

第二節(jié)建立法規(guī)政策體系..............................................49

第三節(jié)強化資金籌措..................................................49

第四節(jié)嚴格評估監(jiān)管..................................................50

第五節(jié)鼓勵公眾參與..................................................50

名詞解釋...............................................................51

言

四川省地處青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原一川滇生態(tài)屏障，是

長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和黃河上游重要水源補給區(qū)，也是全球

生物多樣性保護熱點地區(qū)，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位

置。統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護修復，實施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，

對加快建設(shè)長江黃河上游生態(tài)屏障，推進生態(tài)省建設(shè)具有重要意義。

為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家和省委省政府決策部署，

踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)

保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和二。三五年遠景目標綱要》，特編制《四川省國土空間生態(tài)

修復規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是一定時期我省實施國土空間生態(tài)保護修復的重要依

據(jù)和空間指引，范圍覆蓋四川省全域?！兑?guī)劃》基準年為2020年，

規(guī)劃期為2021—2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠期至

2035年。

—1—

第一章現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

——國土面積遼闊，省域人口眾多。四川位于我國西南地區(qū)內(nèi)陸，

地處長江黃河上游，接壤滇黔渝藏青甘陜七?。▍^(qū)、市），幅員面積

48.6萬平方公里，轄21個市（州）183個縣（市、區(qū)）。2020年末常住人

口8367.5萬人，居全國第五位。

——地形地貌復雜，生態(tài)地位重要。四川位于我國大陸地勢第一、

二級階梯過渡帶，地跨青藏高原、云貴高原、橫斷山脈、秦巴山地、

四川盆地等多個地理單元。地形地貌復雜多樣，東西差異顯著，西部

以高原高山為主，東部以平原盆地為主。地處國家“兩屏三帶”生態(tài)安

全格局的核心區(qū)，生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。

——河流縱橫交錯，水資源豐沛。四川河流以長江水系為主，黃

河流域面積僅占全省面積4%。境內(nèi)河湖眾多，有湖泊10（）（）多個、冰

川200余條，流域面積100平方公里以上的河流1368條，號稱“千河之

省水資源居全國前列，年均水資源總量達2616億立方米，人均水

資源量高于全國平均水平。

——生物資源豐富，珍稀物種繁多。四川作為全球生物多樣性34

個熱點地區(qū)之一，是全國乃至世界重要的物種基因庫，特有、孑遺物

種豐富。國家重點保護野生動物種類居全國第二位，高等植物種類占

全國總數(shù)的三分之一以上，有大熊貓、川金絲猴、雪豹等旗艦物種。

——土壤類型豐富，土地利用方式多樣。擁有水稻土、高山及亞

高山草甸土、棕壤等25個土壤類型，紫色土集中分布在四川盆地，有

“紫色盆地”之稱。土地利用類型全面，涵蓋12個一級類，53個二級

—2—

類，土地利用方式以農(nóng)林牧業(yè)為主。

一礦產(chǎn)資源富集，清潔能源儲量巨大。已發(fā)現(xiàn)136種礦產(chǎn)資源，

種類齊全，釵、鈦、鋰等8種礦產(chǎn)資源量居全國首位，是我國內(nèi)陸礦

產(chǎn)資源大省。天然氣、頁巖氣等能源儲量位居全國前列，風能、太陽

能、地熱能豐富，水能資源儲藏量居全國首位，是我國最大的優(yōu)質(zhì)清

潔能源基地。

第二節(jié)生態(tài)本底

——生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，生態(tài)空間占主導。分布有森林、草原、

濕地、河湖、農(nóng)田和城鎮(zhèn)等多種生態(tài)系統(tǒng)類型，各類生態(tài)系統(tǒng)相互依

存和影響，形成生命共同體。自然生態(tài)系統(tǒng)面積約39萬平方公里，占

比達80.7%o

——生物多樣性特點突出，特有物種豐富。分布有哺乳類動物230

余種、鳥類750余種、兩棲類動物11()余種、爬行類動物120余種，

國家重點保護野生動物297種、高等植物1.4萬余種，是全國野生動植

物種類最豐富的三大省(區(qū))之一。擁有極小種群野生植物32種，極危

野生動物28種，分別占全國總數(shù)的26.7%、27.2%o有四川牛羚、四

川梅花鹿、四川雉鶉、長江麗、川陜哲羅鞋、南方紅豆杉、琪桐等

中國特有種。

——森林生態(tài)功能良好，天然林占比高。全省森林面積約19.46

萬平方公里，森林覆蓋率達40.03%,森林群落結(jié)構(gòu)較完整，群系類型

100多個，森林蓄積量19.16億立方米，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能優(yōu)良。天然

林占比達80%以上，居全國前列。

-草原綜合植被蓋度高，天然牧草地面積廣。草地面積約9.7

—3—

萬平方公里，占省域面積的19.96%,草原綜合植被蓋度85.8%,是我

國六大牧區(qū)之一。其中，天然牧草地占比97.31%,主要分布在川西高

原。

——高原濕地分布集中，自然濕地占比大?，F(xiàn)有濕地總面積為1.23

萬平方公里，占省域面積的2.53%,湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地

等自然濕地占九成以上，集中分布于川西高原。其中，若爾蓋沼澤濕

地是全國面積最大的高原泥炭沼澤，被譽為“中國西部高原之腎

——水生態(tài)系統(tǒng)整體健康，江河湖庫水質(zhì)良好。87個國考斷面

地表水水質(zhì)優(yōu)良率達98.9%,市縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率

100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達標率93.6%。重點河湖生態(tài)流量保

障目標滿足程度達90%以上。

——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間布局合理，優(yōu)質(zhì)耕地分布集中。耕地平均

利用等別為9.32等，空間分布差異較大，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在成都平

原、川中丘陵和安寧河谷。園地面積1.2萬平方公里，主要分布在盆周

山地。農(nóng)田景觀均勻度為0.47,聚集度為0.96,豐富度為0.94,空間

分布合理。

—4—

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明理,州.法t8擊界

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圖1-1四川省生態(tài)本底圖

第三節(jié)實施成效

“十三五”期間，全省圍繞建設(shè)長江黃河上游生態(tài)屏障和美麗四

川的奮斗目標，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全生態(tài)文明建設(shè)政

策體系，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，高質(zhì)量實施生

態(tài)保護修復重大工程，全面開展大規(guī)模綠化全川行動，深入實施水土

流失綜合治理，大力推行河湖長制，系統(tǒng)開展礦山生態(tài)修復，持續(xù)開

展城鄉(xiāng)土地整治等工作，全省生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)

系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強，區(qū)域生態(tài)安全屏障骨架

基本構(gòu)筑。

-生態(tài)安全底線基本形成。以重點生態(tài)功能區(qū)為主體，劃定生

—5—

態(tài)保護紅線14.8萬平方公里，基本建立以大熊貓國家公園等為主體的

自然保護地體系。重要野生動物和高等植物群落等得到有效保護，長

江、金沙江、嘉陵江、岷江一大渡河、沱江、雅碧江、涪江、渠江八

大流域生態(tài)狀況明顯改善。

——森林草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進天然林資源保護工程,

全面開展大規(guī)模綠化全川行動，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。實施草原生態(tài)

保護修復治理6782萬畝，草原綜合植被蓋度達到85.8%。草原和濕地

退化得到有效遏制。實施中重度沙化土地治理和成果鞏固160萬畝，

土地沙化情況有所改善。

——水土流失及石漠化治理效果顯著。實施水土流失綜合治理

2.46萬平方公里，水土保持率達77.7%。開展石漠化治理1600平方公

里，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理10.86萬畝，深入開展長江經(jīng)濟

帶、黃河流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項整治行動，人為活動產(chǎn)生的水土

流失總體得到有效遏制。

——河湖濕地保護恢復初見成效。大力推行河湖長制和濕地保護

修復制度，保障河湖生態(tài)流量，初步形成濕地自然保護區(qū)、濕地公園、

濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等多種形式的保護

管理體系。實施濕地保護、退耕還濕、退田還湖、生態(tài)補水等保護和

修復工程，改善河湖、濕地生態(tài)狀況。到2019年底，全省已建成濕地

公園64個，其中國家級8個。設(shè)立濕地保護區(qū)52個，修復退化濕地

22萬畝，濕地保護率達56%,生態(tài)流量保障目標滿足程度顯著提升，

河湖生態(tài)功能基本恢復。

礦山生態(tài)環(huán)境逐步向好。全力推進長江干支流沿岸10公里及

——6—

黃河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，修復礦山800余個，累計修復

面積達7.5萬余畝。加強全省礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，積極推進3個綠

色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，42個礦山成功納入國家級綠色礦山名錄庫，

綠色礦山建設(shè)新格局逐步形成。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。大力開展海綿城市建設(shè)，建設(shè)（生

態(tài)）園林城市（縣城）24個，建成區(qū)綠化覆蓋率達41.12%,人均公園綠

地面積達14.19平方米，建成區(qū)內(nèi)生態(tài)空間占比逐步提高。累計實施

土地整治規(guī)模達4900多萬畝，城鄉(xiāng)土地要素配置水平和資源利用效率

明顯提高，人居環(huán)境逐步改善。

——重大生態(tài)工程實施成效顯著。完成烏蒙山連片區(qū)域土地整治

國家重大扶貧項目，生態(tài)修復面積達1.46萬公頃，基本完成廣安華釜

山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程國家試點，累計完成生態(tài)修復面

積19.34萬公頃，有效解決區(qū)域突出生態(tài)問題，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助

推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

第四節(jié)面臨形勢

一、重大機遇

——全球多邊協(xié)作凝聚保護修復新契機。聯(lián)合國發(fā)布2021-2030

年生態(tài)系統(tǒng)修復十年計劃，生態(tài)修復是應(yīng)對氣候變化、消除貧困、保

障糧食安全、水環(huán)境和生物多樣性保護的有效途徑，已成為國際社會

廣泛共識?？茖W統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)保護修復，構(gòu)建生態(tài)保護和修

復新格局，為維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力

現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

—7—

-生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展新方向。黨中央對于生態(tài)文明建

設(shè)作出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大部署，提出“

加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)

定性、全面提高資源利用效率”的新任務(wù)。守住自然生態(tài)安全邊界，提

供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，進一步明確國土空

間生態(tài)保護修復的新目標。

——重要戰(zhàn)略聚合開創(chuàng)美麗四川新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江

經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開

發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略疊加，對生態(tài)保護修

復提出新要求、新目標、新任務(wù)。推進我省國土空間生態(tài)保護修復，

將進一步優(yōu)化國土空間格局，為重大戰(zhàn)略落地落實提供支撐保障。

二、面臨挑戰(zhàn)

——保護與發(fā)展矛盾突出。大力推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對自

然資源要素的剛性需求不斷增加，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和加強自然資源

保護矛盾仍然存在，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，綠色低碳生產(chǎn)生活

方式面臨挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型對統(tǒng)籌推進生態(tài)保護

修復提出更高要求。

——保護修復系統(tǒng)性不足。生態(tài)保護修復工作管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)

動機制尚不完善，山水林田湖草沙冰單一要素的專項規(guī)劃難以解決系

統(tǒng)性生態(tài)問題，距離落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求還有

很大差距。部分生態(tài)修復工程建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對單

一，忽視了生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，生態(tài)保護修復系統(tǒng)性、整

體性、協(xié)同性不足，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升成效不明顯。

—8—

-“兩山”轉(zhuǎn)化新通道不暢。綠水青山與金山銀山的相互促進

和良性循環(huán)機制尚未形成，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的路徑不暢，生

態(tài)紅利釋放不足，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍處于探索階段?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化激

勵機制和政策支持力度不夠，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不明確，多元市場

主體難以有效進入，生態(tài)和自然資源價值尚未得到充分轉(zhuǎn)化。

—9—

第二章問題與風險

第一節(jié)主要問題

——自然生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱。受全球氣候變化和人類活動共同影

響，森林、草原、濕地、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)局部受損、功能退化，

中度及以上生態(tài)脆弱區(qū)占比達17.65%。存在森林質(zhì)量普遍不高，自然

濕地萎縮、江河源頭水源涵養(yǎng)功能減弱，草原退化、冰川消融、雪線

上升等問題。

——生物多樣性依然面臨威脅。自然災(zāi)害和不合理的人類活動，

導致動物遷徙和基因交換的廊道受阻，大熊貓等珍稀野生動物生境受

損，水生生物多樣性下降，長江上游受威脅魚類占全國魚類總數(shù)的

27.6%,中華鰭等珍稀物種瀕臨滅絕。

——水土流失問題仍較突出。全省水土流失面積達10.95萬平方公

里，占省域面積22.5%,廣泛分布于川中丘陵、盆周山地和干熱干旱

河谷區(qū)域。石漠化面積0.67萬平方公里，沙化面積0.86萬平方公里。

——生態(tài)供水存在局部失衡。水資源時空分布不均，全年降水量

集中分布在5—9月，部分河湖水源補給不穩(wěn)定，季節(jié)性、區(qū)域性、工

程性缺水現(xiàn)象突出，重點河湖生態(tài)流量保障不足。

——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能不佳。農(nóng)田碎片化嚴重，全省中低產(chǎn)田占

比較高，25。以上坡耕地占全省耕地面積的8%,退化耕地面積達1.75

萬平方公里。成都平原和川中丘陵等區(qū)域大量林盤、坑塘等半自然生

境減少，田間生物多樣性降低，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。

——城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)韌性不足。城鎮(zhèn)擴張擠占生態(tài)空間，林地、草

地、濕地、耕地等生態(tài)要素減少，成都平原和川中丘陵等區(qū)域的大城

—10—

市熱島效應(yīng)明顯。過境水系河道緩沖區(qū)缺失，嘉陵江、沱江等長江重

要支流沿岸城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能下降。

——部分礦山生態(tài)破壞問題突出。全省因采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)

害412處，主要分布在地質(zhì)環(huán)境條件復雜、礦山分布相對集中、開采

強度較大的地區(qū)。全省礦山開采壓占與損毀土地面積達2.2萬公頃，集

中分布在川南巖溶、攀西干熱河谷、川西高原等生態(tài)敏感區(qū)，對區(qū)域

生態(tài)安全威脅較大。礦山開采造成地下水滲漏，影響面積達1L4萬公

頃，造成礦區(qū)生產(chǎn)生活用水困難、土壤干旱等問題。

——生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間功能沖突明顯。全省存在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

侵占生態(tài)空間、城鎮(zhèn)擴張侵占優(yōu)質(zhì)耕地等問題。生態(tài)保護極重要區(qū)內(nèi)

存在建設(shè)用地493.96平方公里，主要分布在盆周山地及川西地區(qū)，耕

地面積975.88平方公里，主要分布在盆周山地。城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)

有239.04平方公里的建成區(qū)，該區(qū)域地質(zhì)條件復雜、地質(zhì)災(zāi)害風險高，

主要分布于盆周山地及川西地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)耕地面積1.42萬平

方公里，主要分布于盆地內(nèi)城鎮(zhèn)周邊，耕地保護與城鎮(zhèn)開發(fā)矛盾突出。

第二節(jié)重大風險

——氣候變化影響加劇。氣溫呈顯著上升趨勢，平均每1()年升高

0.17C,極端天氣頻率增加，將進一步加劇冰川消融、永久凍土層融化、

草原和濕地退化等生態(tài)風險，改變自然生態(tài)系統(tǒng)格局，影響生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能維護和提升。

——自然災(zāi)害威脅加大。四川是全國自然災(zāi)害最嚴重的省份之一,

自然災(zāi)害種類數(shù)量多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，受氣候變化、地震

活躍等因素影響，洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害呈現(xiàn)

—11—

加劇趨勢，生態(tài)保護修復工程實施和成效鞏固難度加大。

——人類活動干擾增加。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性能源和礦產(chǎn)

開發(fā)需求持續(xù)增長，人類活動將加大生態(tài)系統(tǒng)失衡的風險，導致局部

自然生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性降低、生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能退化。

—12—

第三章總體要求

第一節(jié)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落

實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，

落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持人與自然和諧共生，

以全面筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為目標，以系統(tǒng)解決核心生態(tài)問題

為導向，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護修復為主線，合理劃分

國土空間生態(tài)修復分區(qū)，確定生態(tài)保護修復主要目標任務(wù)，科學部署

和實施重大工程，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，切實增

強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯

能力，全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進“兩山”轉(zhuǎn)化，為推進四川生

態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

——堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹立山水林田湖草沙冰

生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。遵循自然生態(tài)系

統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，避免人類對生態(tài)

系統(tǒng)的過多干預。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。聚焦重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)

保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出目標導向、問題導向、實施

導向，妥善處理保護和開發(fā)、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系。

——堅持綜合治理，分區(qū)分類修復。以流域和山脈為單元、以生

態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，劃分生態(tài)修復分區(qū)，系統(tǒng)部署生態(tài)保護修復重大

工程，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，因地

—13—

制宜開展一體化保護和修復。

——堅持改革創(chuàng)新，完善保障機制。深化生態(tài)保護修復領(lǐng)域改革，

加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補

償機制等改革協(xié)同，建立生態(tài)價值評估體系，創(chuàng)新多元化投融資模式，

引導、支持和鼓勵公眾、社會組織廣泛參與生態(tài)保護修復。

第三節(jié)規(guī)劃目標

一、總體目標

切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，錨固生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，增強

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值

實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌提升山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建國

內(nèi)一流的生態(tài)保護修復示范省，塑造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居

的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，夯實美麗四川生態(tài)基礎(chǔ)。

二、分期目標

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估監(jiān)督機制逐步完善，自然資源生態(tài)

狀況和生物多樣性監(jiān)測體系基本建立，以國家公園為主體的自然保護

地體系初步建成，大熊貓等珍稀物種棲息地得到有效保護，生態(tài)保護

修復重大工程有序推進，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全保障能力穩(wěn)步提升，

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步增強，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，生態(tài)產(chǎn)

品價值實現(xiàn)機制基本建立，自然資源保護與綜合利用水平進一步提高，

城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善。

到2030年，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估監(jiān)督機制不斷健全，生態(tài)保護修復

協(xié)調(diào)機制不斷完善，重點江河流域水生生物棲息地健康穩(wěn)定，城市韌

性大幅增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，生態(tài)保護修復重大工程生

—14—

態(tài)、社會和經(jīng)濟效益有效顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力持續(xù)增強，生態(tài)產(chǎn)

品供給能力顯著提升，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國土空間逐步呈現(xiàn)。

到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)

良性循環(huán)，人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，優(yōu)質(zhì)生

態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本建

成，蜀風雅韻的魅力景觀系統(tǒng)全面呈現(xiàn)，“和諧、安全、高效、協(xié)同、

美麗”的國土空間新格局基本構(gòu)建。

表3-1國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標體系表

指標

指標名稱2020年2025年2030年2035年屬性

類型

生態(tài)保護紅線面積完成國家下完成國家下完成國家下

148010約束性

（平方公里）達任務(wù)達任務(wù)達任務(wù)

自然保護地占比（%）18>19>19>19約束性

森林覆蓋率（%）40.0341>41>41預期性

重點生物物種種數(shù)保護率

859090預期性

（%）—

生態(tài)濕地保護率（%）56616671預期性

保護

草原綜合植被蓋度（%）預期性

10項85.8878889

水土保持率（%）77.7>78.5>80>81預期性

完成國家下完成國家下完成國家下

草原保有量（平方公里）97040約束性

達任務(wù)達任務(wù)達任務(wù)

完成國家下完成國家下完成國家下

濕地保有量（平方公里）17473.3約束性

達任務(wù)達任務(wù)達任務(wù)

完成國家下完成國家下完成國家下

耕地保有量（萬畝）7840約束性

達任務(wù)達任務(wù)達任務(wù)

森林質(zhì)量提升面積

[8000][16000][24000]預期性

（平方公里）—

生態(tài)

退化耕地修復面積

修復[172][344][516]預期性

（萬畝）—

項

7新增治理退化草原面積

[26667][40000][46667]預期性

（平方公里）—

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指標

指標名稱2020年2025年2030年2035年屬性

類型

新增濕地修復面積

[200][400][600]預期性

（平方公里）—

新增水土流失綜合治理完成國家下完成國家下

[25600]預期性

面積（平方公里）—達任務(wù)達任務(wù)

新增石漠化綜合治理面積

[100][215][330]預期性

（平方公里）—

礦山生態(tài)修復面積

35>40>45預期性

（平方公里）—

天然林保有量完成國家下完成國家下完成國家下

166667預期性

（平方公里）達任務(wù)達任務(wù)達任務(wù)

森林蓄積量

19.16>20>20>20預期性

（億立方米）

重點河湖生態(tài)流量保障完成國家下完成國家下

生態(tài)預期^性

目標滿足程度（％）—>90達任務(wù)達任務(wù)

品質(zhì)

城市（縣城）建成區(qū)人均

14.1914.514.815預期性

6項公園綠地面積（平方米）

城市（縣城）建成區(qū)

36.41383940預期忸；

綠地率（%）

新增生態(tài)系統(tǒng)固碳量

[273.55][562.06][850.57]預期性

（萬噸）—

備注：（1）我省國土空間規(guī)劃和相關(guān)部門專項規(guī)劃尚未印發(fā)，暫以“完成國家下達任務(wù)”的定性方式行

進表述，待相關(guān)規(guī)劃印發(fā)后更新。（2）n內(nèi)為目標年與基期年的增值。（3）新增水土流失綜合理面積

治

方2025年指標值為25600平方公里，其中水土保持重點工程治理面積2025年指標值為3500平公里。

—16—

第四章總體布局

第一節(jié)總體格局

尊重自然地理格局，以山水本底為依托，落實生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，

以四川省重要生態(tài)安全地位為依據(jù)，以筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為

目標，構(gòu)建“四區(qū)九帶”的國土空間生態(tài)修復總體格局。“四區(qū)”為橫斷

山保護修復區(qū)、秦巴山保護修復區(qū)、川東平行嶺谷保護修復區(qū)和烏蒙

山一大婁山保護修復區(qū)，“九帶”為金沙江、雅碧江、大渡河、

岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、赤水河。

圖4-1四川省國土空間生態(tài)修復格局圖

第二節(jié)修復分區(qū)

按照“氣候區(qū)劃一地貌分異一流域分區(qū)一生態(tài)系統(tǒng)類型”區(qū)劃體

—17—

系，以重點流域和重要山脈為基礎(chǔ)單元，突出自然地理完整性、生態(tài)

系統(tǒng)連通性和生態(tài)問題相似性等特征，將全省劃分為8個生態(tài)修復分

區(qū)：金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復區(qū)、雅碧江中

上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護修復區(qū)、岷山一大渡河

流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)區(qū)、金沙江中下游一大涼山生物多樣

性保護與水土保持修復區(qū)、黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保

護和修復區(qū)、大巴山生物多樣性保護與生態(tài)修復區(qū)、長江上游水土保

持與巖溶石漠化綜合治理區(qū)、成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土

流失防治區(qū)。

圖4-2四川省國土空間生態(tài)修復分區(qū)圖

—18—

一、金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)沙魯里山西側(cè)金沙江和雅碧江上游流域，涵

蓋雀兒山東部，是川西高原生物多樣性代表區(qū)和金沙江上游水源涵養(yǎng)

重點區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高山、高原為主，海拔1500-

6100米，有海拔500()米以上極高山脈4座，屬于大陸性高原山地型季

風氣候，年均氣溫0.6—6℃,年均降水量420—950毫米。水資源豐富，

有金沙江干流、雅碧江支流等主要河流，麻貢嘎、喀曲山頂?shù)缺ǎ?/p>

亞莫措根湖、拉龍錯湖、新路海等湖泊。土壤類型以褐土、棕壤、高

山草甸土為主。野生動植物類群眾多，有雪豹、白唇鹿、藏原羚、黑

頸鶴、金雕、云杉、五小葉椒、冬麻豆等國家保護動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)恢復力水平總體

偏弱。水電、交通建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采等活動侵占生物棲息地，造成

自然生境受損。局部地區(qū)植被蓋度下降導致水源涵養(yǎng)功能降低，森林

質(zhì)量等級不高。高原草地存在不同程度退化和土地沙化，雪線上升、

冰川消融等生態(tài)問題突出。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復

策略以自然恢復、輔助修復為主，主攻方向為草原植被恢復、生物多

樣性維護等。在察青松多、洛須、嘎金雪山等地，保護白唇鹿、金雕、

金錢豹等生物棲息地，增強金沙江干支流生態(tài)廊道連通性，提高區(qū)域

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性。在雀兒山北部、麻貢嘎，開展天然林保護、植

樹造林等，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減緩雪線上升趨

勢。在巴塘草原、阿察草原、桑堆紅草灘等地區(qū)，開展沙化土地治理、

——19—

退化草原生態(tài)修復，提高高原草地綜合植被蓋度，增強生態(tài)系統(tǒng)水源

涵養(yǎng)和水土保持功能。

二、雅碧江中上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護修

復區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)雅碧江中上游流域，涵蓋沙魯里山、工卡拉

山、牟尼茫起山等，是川西北高原生物多樣性和雅碧江中上游水源涵

養(yǎng)重點區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高山、高原、峽谷為主，海拔

1500—6100米，有海拔5000米以上極高山脈5座。屬于北亞熱帶氣候，

年均氣溫0.8—15℃,年均降水量約810毫米。水資源豐富，主要有雅

碧江干流、鮮水河、無量一理塘河、查曲等河流，以及瀘沽湖、荷花

海、卡莎湖等高原湖泊。土壤類型以暗棕壤、褐土、高山草甸土、高

山寒漠土為主。野生動植物類群豐富，有藏野驢、藏原羚、綠尾虹雉、

黑鸛、藏雪雞、白馬雞、兔掰、云杉、高寒水韭等國家保護動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，生態(tài)恢復力水平總

體偏弱。礦產(chǎn)資源開采和水電開發(fā)等人類活動破壞生境，水土流失及

石漠化加劇，鼠蟲害、不合理放牧和濫采導致草原退化沙化，氣候變

化和人類活動干擾引起濕地局部退化，水源涵養(yǎng)功能降低。天然林局

部退化、林地質(zhì)量普遍不高，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。雪線上升

造成高山裸地范圍擴大和自然災(zāi)害頻發(fā)，干擾垂直地帶性分異規(guī)律，

影響野生動植物活動。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復

策略以保育保護、自然修復、輔助修復為主，主攻方向為草原植被恢

—20—

復、生物多樣性維護、廢棄礦山治理等。在巴顏喀拉山西南部，加強

草原保護、沙化治理和鼠蟲害防治，恢復草原植被。在沙魯里山和雀

兒山東北部，保護公益林和天然林，提升森林質(zhì)量，防治水土流失，

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在長沙貢瑪、格西溝、牟尼芒起山、鴨咀等

地，保護貓科動物、白唇鹿、黑頸鶴、藏野驢、狼、藏狐等野生動物

棲息地，實施高原湖泊濕地保護與修復，有效恢復濕地生態(tài)功能。在

雅碧江上游，實施廢棄露天礦山生態(tài)修復，開展植被重建。

三、岷山一大渡河流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)岷江一大渡河流域，涵蓋大雪山、邛珠山、

岷山，是川西高原生態(tài)屏障、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原、山地、峽谷為主，海拔

1300—7500米，有海拔500()米以上極高山脈3座。屬于高山高原高寒

氣候和中亞熱帶濕潤氣候，年均氣溫0.4—18℃,年均降水量約11()0

毫米。水資源富集，主要有岷江、大渡河干流、青衣江、大小金川、

黑水河等河流，有木格錯、伍須海等天然湖泊。土壤類型以褐土、棕

壤、黃壤、紅壤、亞高山草甸土為主。野生動植物類群繁多，有大熊

貓、川金絲猴、云豹、豺、白唇鹿、石貂、玉帶海雕、胡兀鷲、疣鼻

天鵝、鶯、水杉、植菊木、白皮云杉、光葉蕨等國家保護動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱，生態(tài)恢復力水平

空間差異較大。大熊貓等關(guān)鍵物種棲息地生境受損、生態(tài)廊道受阻，

自然災(zāi)害和人類活動侵擾加大了生物棲息地破碎化程度，導致連通性

不同程度受損。次生林整體質(zhì)量較低、人工林樹種單一、喬灌草立體

配搭結(jié)構(gòu)不合理，地震等引發(fā)的山地次生災(zāi)害造成森林掩埋、林木倒

—21—

伏和植被損毀，森林涵養(yǎng)水源功能不強。土地開墾、鼠蟲害、沙化等

致使高原草地局部退化嚴重，過度放牧、坡面裸露和風化侵蝕增加高

山草甸的退化風險。早期不合理耕地開墾和毀林開荒形成陡坡耕地，

致使土壤侵蝕嚴重、地力衰減，水土流失加劇。陡坡耕種等生產(chǎn)活動

造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，導致大渡河南岸石漠化嚴重。廢棄礦山點多面廣。

冰川消融增加山地災(zāi)害風險，造成生態(tài)安全隱患。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的75%,修復

策略以保育保護、輔助修復、生態(tài)重塑為主，主攻方向為生物多樣性

維護、植被恢復、水土流失防治等。在龍門山、邛睞山，保護大熊貓、

牛羚、林麝等生物棲息地，加強生態(tài)廊道建設(shè)。在川西北大草原、松

潘草原、龍燈草原和大雪山、邛珠山、龍門山等地的高山草甸，加強

草原生態(tài)保護，實行差別化精準治理，改善草原生態(tài)質(zhì)量。在大小金

川等地，開展土地綜合整治，在岷江干支流沿岸，開展干旱河谷綜合

開發(fā)治理，治理陡坡耕地，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。在岷山、

龍門山和大小相嶺東緣，開展水土流失綜合防治，在大雪山南段東部、

大渡河下游南岸，開展石漠化綜合治理，提高區(qū)域水土保持和水源涵

養(yǎng)能力。大力實施大渡河沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復，恢復地表植被。

全面加強大雪山和邛珠山脈生態(tài)保護力度，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，減緩冰川消融速度。

四、金沙江中下游一大涼山生物多樣性保護與水土保持修復區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)金沙江中下游流域北部，涵蓋錦屏山、大小

相嶺、大涼山、螺髻山和魯南山等，是典型的干熱河谷和山地生物多

樣性代表區(qū)。

—22—

—自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以山地、河谷為主，平均海拔約

2800米，最高峰螺髻山4359米。屬于亞熱帶半濕潤氣候，年均氣溫

0.4—18℃,年均降水量約1100毫米。水熱資源豐富，主要有金沙江干

流、雅碧江干流、安寧河等河流，邛海、彝海、馬湖等湖泊。土壤類

型以紅壤、黃壤、棕壤、紫色土為主。野生動植物類群繁多，擁有大

熊貓、川金絲猴、大靈貓、四川山鵬鵑、綠尾虹雉、雉鶉、灰林鵑、

白琵鷺、鴛鴦、攀枝花蘇鐵、瀾滄黃杉、麗江鐵杉、大王杜鵑、銀葉

桂等國家保護動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，生態(tài)恢復力水平

總體較強。水電梯級開發(fā)破壞河流水生生物棲息地，阻斷生態(tài)廊道，

生物多樣性功能降低。早期墾殖和不合理的資源利用方式導致局部地

區(qū)植被稀疏，水資源時空分布不均導致森林水量失衡、林分結(jié)構(gòu)單一，

旱季焚風效應(yīng)極大程度增加森林火災(zāi)發(fā)生風險，火燒跡地面積大范圍

廣。農(nóng)業(yè)資源高強度利用導致耕地土壤肥力下降，面源污染風險增大，

陡坡耕地水土流失嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，規(guī)模較大，露天礦

山密集，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出。

—重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的82%,修復

策略以保育保護、輔助修復、綜合整治為主，主攻方向為生物多樣性

維護、森林質(zhì)量提升、水土流失防治、土地綜合整治、廢棄露天礦山

治理等。加強大熊貓棲息地保護和生態(tài)廊道恢復，在螺髻山、魯南山，

保護小熊貓、金貓等生物棲息地，在大涼山、錦屏山，開展植樹造林

種草，基于自然解決方案開展火燒跡地生態(tài)修復，恢復植被，維護生

物多樣性。在金沙江和安寧河干熱河谷區(qū)，實施土地綜合整治，開展

—23—

水土流失綜合治理，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。持續(xù)推進攀枝花礦山

生態(tài)修復，加強綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

五、黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)若爾蓋濕地，是典型的高寒沼澤濕地生態(tài)系

統(tǒng)、全國高原草地濕地代表區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔2400—5120米。

大部分屬高山高原高寒氣候，年均氣溫4—12℃,年降水量500—1300

毫米。水資源充裕，有白河、黑河、白龍江、梭磨河等河流。土壤類

型以棕壤、暗棕壤、褐土、草甸土和高山寒漠土為主。分布有國家濕

地保護區(qū)、黑頸鶴保護區(qū)、梅花鹿保護區(qū)，野生動植物類群繁多，擁

有狼、黑頸鶴、大天鵝、鴛鴦、東方白鸛、梅花鹿、小熊貓、中華秋

沙鴨、云杉等大量候鳥和野生動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)恢復力水平

總體一般。氣候變化、疏干排水、過度放牧導致自然濕地萎縮。鼠蟲

害泛濫、畜牧超載、土壤侵蝕導致草地存在不同程度退化，珍稀野生

動植物棲息地面積呈縮減和破碎化趨勢，土地沙化問題突出，局部區(qū)

域水源涵養(yǎng)功能不斷降低。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的92%,修復

策略以保育保護、自然修復、輔助修復為主，主攻方向為高原濕地修

復、草原綜合治理、生物多樣性維護等。全面保護黑頸鶴、東方白鸛、

狼等珍稀動物棲息地，連通生態(tài)廊道，維護生物多樣性。在若爾蓋濕

地恢復萎縮水域和自然植被，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，

加大沙化草地治理力度，加強源頭退化草地恢復，提高草原植被恢復

—24—

能力，改善林草結(jié)構(gòu)。在黃河干流開展河岸侵蝕治理，實施保護草場、

道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在黑河、克曲、阿曲等流域，加強水產(chǎn)種質(zhì)保

護區(qū)建設(shè)。

六、大巴山生物多樣性保護與生態(tài)修復區(qū)

本區(qū)域位于秦巴山區(qū)嘉陵江、渠江上游流域，涵蓋米倉山、大巴

山南麓，是嘉陵江流域和漢江流域的分水嶺，我國生物多樣性保護的

關(guān)鍵地區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以中高山、低山丘陵為主，海拔

370—248()米。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫14—17℃,年降水

量800-1600毫米。水資源豐沛，主要有嘉陵江、渠江等干支流。野

生動植物類群繁多，擁有斑尾榛雞、綠尾虹雉、花面貍、大鯨、林麝、

毛冠鹿、巖羊、水青岡、香果樹、銀杏樹、白皮松、天師栗等珍稀野

生動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力水平

總體較強。大巴山南麓水土流失及石漠化問題較突出，坡耕地長期墾

殖，水土保持功能低下。老化退化林、低質(zhì)低效林和殘次林占比較大，

森林質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)不合理。亞高山草甸退化較嚴重，水源涵養(yǎng)功能

下降。礦山開采、交通建設(shè)等造成生物棲息地生境破碎、植被破壞和

土地損毀，礦山生態(tài)問題突出。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的1()()%,修復

策略以輔助修復、生態(tài)重塑為主，主攻方向為生物多樣性維護、森林

質(zhì)量提升、水土流失綜合防治等。在大巴山區(qū)域，重點保護云豹、金

雕、大鯨等生物棲息地，修復受損生境，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強崖柏等

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珍稀植物的保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。在東河流域，重點加強

水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)建設(shè)，維護水生生物多樣性。在大巴山南麓低山丘陵

區(qū)，重點實施土地綜合整治，開展水土流失綜合防治，有序推進退耕

還林，提高水土保持能力。在米倉山、大巴山南麓，重點開展礦山生

態(tài)修復，恢復礦山植被。在光霧山、諾水河流域，重點保護原生森林

生態(tài)系統(tǒng)，改造低效林，精準提升森林質(zhì)量。

七、長江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理區(qū)

本區(qū)域位于烏蒙山一大婁山區(qū)赤水河、永寧河流域，是我國南方

地區(qū)重要的動植物種質(zhì)資源基因庫，是長江上中游巖溶地區(qū)石漠化集

中分布區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以中山、低山和深丘為主，海拔

180—1900米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，年均氣溫15℃以上，年均降

水量約1050—1600毫米。水資源充沛，主要有金沙江一長江干流、赤

水河、永寧河等河流。哺乳類、兩棲爬行類、鳥類和高等植物種類豐

富，擁有中華鰭、達氏鮑、白鮑、胭脂魚、云豹、黑頸鶴、銀杏、伯

樂樹、琪桐、紅豆杉、蘇鐵等珍稀野生動植物。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域局部生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)恢復力水平

較高。陡坡耕種、濫砍濫伐等人類活動破壞生態(tài)系統(tǒng)，導致石漠化及

水土流失嚴重。石漠化和礦山開采造成土地損毀、區(qū)域地下水位下降，

珍稀動植物棲息地破損，生物多樣性降低。樹種結(jié)構(gòu)單一，森林群落

結(jié)構(gòu)簡單，局部區(qū)域森林功能退化。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的70%,修復

策略以輔助修復、生態(tài)重塑、綜合整治為主，主攻方向為石漠化綜合

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治理、水土流失防治、森林質(zhì)量提升等。在長江干流著力恢復生態(tài)緩

沖區(qū)，建設(shè)生態(tài)廊道和自然駁岸。在赤水河、永寧河、南廣河等流域，

開展封山育林、荒山造林、退耕還林等，實施水土流失綜合防治，持

續(xù)加強石漠化綜合治理，推進礦山生態(tài)修復，實施坡耕地綜合整治、

小流域綜合治理，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強畫稿溪自

然保護區(qū)建設(shè)，著重保護云豹、林麝、川南金花茶等動植物，恢復自

然生境。

八、成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土流失防治區(qū)

本區(qū)域位于四川盆地，涵蓋龍泉山、華釜山、銅鑼山北段等山體，

區(qū)內(nèi)成都平原是我國重要商品糧基地，是成渝雙城經(jīng)濟圈核心地帶。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)地貌以低山、丘陵和平原為主，平均海

拔約500米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，年均氣溫約16—18℃,年均降

水量900—1200毫米。水資源較豐富，主要有岷江、大渡河、沱江、

涪江、嘉陵江、三岔湖、升鐘湖、黑龍灘等河流湖庫。土壤類型以紫

色土和水稻土為主。以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)為主，野生動植

物類群較少。

——主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)恢復力水平

一般。長期墾殖、陡坡耕種、礦山開采等人類活動造成植被破壞、耕

地退化及水土流失，自然生態(tài)空間大幅縮小，生態(tài)系統(tǒng)功能性降低。

挖塘養(yǎng)殖、道路建設(shè)和城鎮(zhèn)擴張擠占河湖岸線，水系連通度降低，部

分河流阻斷改道。大面積經(jīng)濟林木栽種、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動致使生

物連通受阻，棲息地破碎化程度加大，生物多樣性下降。高密度城鎮(zhèn)

開發(fā)建設(shè)導致通風廊道空間不足，熱島效應(yīng)加劇。公園綠地分布不均

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衡，綠色景觀設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能單一，城鄉(xiāng)生

態(tài)宜居度不高。

——重點區(qū)域和主攻方向。重點區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復

策略以輔助修復、生態(tài)重塑、綜合整治為主，主攻方向為流域綜合治

理、水土流失防治、土地綜合整治等。在岷江、大渡河、沱江、涪江、

嘉陵江等流域，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，恢復自然駁岸，加強生態(tài)廊

道建設(shè)，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實施流域綜合治理，提升水源地水源涵養(yǎng)與

飲用水安全保障功能。在川中丘陵大力推進土地綜合整治、露天礦山

生態(tài)修復、水土流失綜合防治和人居環(huán)境綜合整治，全面提高耕地質(zhì)

量、改善農(nóng)田生態(tài)，強化水土保持能力。在成都都市圈和成渝地區(qū)城

鎮(zhèn)組群建設(shè)公園城市，增加公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進生態(tài)用地

可持續(xù)復合利用。

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第五章主要任務(wù)和重大工程

以修復分區(qū)和重點區(qū)域為指引，明確主要任務(wù)，部署1()個重大工

程，協(xié)同解決區(qū)域突出生態(tài)問題，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)系統(tǒng)

質(zhì)量，增強生態(tài)碳匯能力，扎實推進生物多樣性保護，嚴守生態(tài)保護

紅線，錨固生態(tài)安全格局，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

圖5-1四川省國土空間生態(tài)修復重點項目布局圖

第一節(jié)金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復

規(guī)劃實施金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重大工程,

部署1個重點項目，涉及甘孜州8個縣。

——保護高寒草地生態(tài)系統(tǒng)。綜合治理草地鼠害問題，遏制草地

退化趨勢。過度放牧區(qū)實施禁牧、休牧和輪牧，采用人工種草、草地

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改良和圍欄建設(shè)等措施，遏制巴塘草原、阿察草原、桑堆紅草灘等區(qū)

域草場沙化趨勢，保護高山高原草甸植被，維持生態(tài)系統(tǒng)功能的完整

性。

——維護山地生物多樣性。嚴守生態(tài)保護紅線，加強沙魯里山國

家森林自然公園等自然保護地的建設(shè)，增強金沙江干支流生態(tài)廊道連

通性，保護察青松多、洛須、嘎金雪山等地白唇鹿、金雕、金錢豹等

珍稀野生生物及其生境。

-加強礦山生態(tài)修復。采取邊坡治理、覆土回填、土壤改良、

平整土地和復墾復綠等綜合措施，修復改善因礦山開采受損的生境,

開展金沙江干支流沿岸礦山生態(tài)修復，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

專欄5-1金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重大工程

重點項目涉及縣域

金沙江上游高山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)提升重點項目