《生態(tài)環(huán)境企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

附件2

一、工作簡(jiǎn)況

（一）背景及任務(wù)來(lái)源

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》的出

臺(tái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)

持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺

到了前所未有的高度，對(duì)全面提高公共安全應(yīng)急保障能力、完善國(guó)

家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急管理工作存

在的突出問(wèn)題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。

目前，多數(shù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善了“三級(jí)四類(lèi)”應(yīng)急預(yù)

案體系，并根據(jù)行業(yè)部門(mén)的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范進(jìn)行自查自糾，應(yīng)急

管理能力有了明顯提升，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些施工企業(yè)應(yīng)急能力

建設(shè)評(píng)估工作重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題突出，且資料部分重形式、輕內(nèi)

容現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，重要崗位人員對(duì)應(yīng)

急處置流程和職責(zé)不清晰，沒(méi)有扎實(shí)展開(kāi)應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估，出

現(xiàn)部分單位應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀，而其現(xiàn)場(chǎng)人員不會(huì)應(yīng)急處置

和急救報(bào)警；更有甚者，有的持證急救人員對(duì)基本的心肺復(fù)蘇法、

觸電急救和滅火逃生等基本應(yīng)急常識(shí)都不熟悉。這些都體現(xiàn)出大部

分企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)未有效落地。而作為從事生態(tài)環(huán)境治理的施工

企業(yè)，主要面臨溝槽基坑坍塌、中毒窒息、火災(zāi)、機(jī)械傷害、起重

傷害、觸電，洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等諸多事故風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展應(yīng)急能力

建設(shè)及評(píng)價(jià)過(guò)程中，同樣存在上述問(wèn)題。為徹底消除生態(tài)環(huán)境企業(yè)

應(yīng)急管理重形式、重資料、重名譽(yù)，輕實(shí)務(wù)、輕現(xiàn)場(chǎng)、輕能力的問(wèn)

1

題，規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)，建立靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合

的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系，務(wù)實(shí)提升應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)測(cè)與

預(yù)警能力、應(yīng)急處置與救援能力、事后恢復(fù)與重建能力，扎實(shí)做好

防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，積極推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代

化，助力“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃早日實(shí)現(xiàn)。

基于上述背景，中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司于2022年3月積

極向廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，申

請(qǐng)編制《生態(tài)環(huán)境企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)

協(xié)會(huì)專(zhuān)家對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行論證，同意立項(xiàng)。同時(shí)成立起草工作組，

開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

（二）主要工作過(guò)程

1.調(diào)研階段

2022年4月，中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司成立標(biāo)準(zhǔn)編制籌備

組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行前期論證。同年5月，籌備組赴深圳、東莞、

佛山、汕尾等生態(tài)環(huán)境施工企業(yè)及項(xiàng)目部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集了

有關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)及評(píng)估方面的信息和資料，對(duì)各單位的《2021年

應(yīng)急能力建設(shè)自評(píng)報(bào)告》進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家能源局

《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范(試行)》、DL/T5314-2014

《水電水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》、電建股份《平

臺(tái)、投資及專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)板塊企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》(中電建股

〔2019〕12號(hào))和GB/T19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改

進(jìn)》進(jìn)行了再次研究學(xué)習(xí)，召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)題會(huì)，提出了本標(biāo)準(zhǔn)

編制的內(nèi)容和計(jì)劃。

2.編寫(xiě)及討論階段

在進(jìn)行了充分調(diào)研和分析后，起草工作組嚴(yán)格按照GB/T1.1—

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

2

則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制標(biāo)準(zhǔn)草稿，在編制過(guò)程中征求了來(lái)自中

國(guó)水利水電第七工程局有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公

司、中國(guó)水利水電第十二局工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十四

工程局有限公司、廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、佛山市順德區(qū)環(huán)境保

護(hù)協(xié)會(huì)、廣東安全技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、深圳市明輝安全技術(shù)有限公

司、廣州協(xié)安安全應(yīng)急管理服務(wù)有限公司及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。

在標(biāo)準(zhǔn)初稿編制后，工作組組織了相關(guān)參編單位及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?/p>

家，以函審、微信工作群討論等多種形式進(jìn)行了反復(fù)討論和修改

后，初步審查標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)有相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、合理的銜接，適用范圍適宜，形成了《規(guī)

范》征求意見(jiàn)稿。

（三）起草單位及主要起草人

1.起草單位

主要起草單位：中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利水電

第七工程局有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司、中國(guó)水

利水電第十二局工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十四工程局有限

公司、廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、佛山市順德區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、廣

東安全技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、深圳市明輝安全技術(shù)有限公司、廣州協(xié)

安安全應(yīng)急管理服務(wù)有限公司。

2.主要起草人

吳仕剛、許永峰、王啟軍、丁可、閆紅超、肖存經(jīng)、王準(zhǔn)、劉

玉兵、周健聰、趙明武、李冬潔、孫加龍、邊文章、顏銘、范建

平、張粵、黃子斌、劉孫權(quán)、黎明

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

（一）編制原則

3

1.合規(guī)性?！兑?guī)范》格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求?！兑?guī)

范》內(nèi)容符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院〔2019〕708號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、GB/T33000、AQ/T9007、

AQ/T9009、GB/T19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)》及

《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。

2.系統(tǒng)性。《規(guī)范》編制符合當(dāng)前應(yīng)急管理實(shí)際，將應(yīng)急預(yù)

防與準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建融合，形成一

個(gè)有機(jī)應(yīng)急管理體系。設(shè)置“持續(xù)改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)

價(jià)體系的PDCA循環(huán)，促進(jìn)體系不斷完善，高效運(yùn)行。

3.實(shí)用性?！兑?guī)范》編制立足簡(jiǎn)單實(shí)用，語(yǔ)言表達(dá)力求準(zhǔn)

確、精煉，淺顯易懂。內(nèi)容包含評(píng)價(jià)策劃、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)規(guī)則

及持續(xù)改進(jìn)，評(píng)價(jià)流程清晰，附件表單實(shí)用。

4.先進(jìn)性。《規(guī)范》評(píng)價(jià)策劃、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)規(guī)則等內(nèi)容

具有先進(jìn)性，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)方面的空白。

（二）編制依據(jù)

《規(guī)范》編制主要依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)

法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院〔2019〕708號(hào)）、

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、

GB/T33000、GB/T19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改

進(jìn)》、DL/T5314-2014《水電水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)

估導(dǎo)則》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的作用和預(yù)期效果

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，為生態(tài)環(huán)境企業(yè)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急能力

建設(shè)評(píng)價(jià)工作提供了標(biāo)準(zhǔn)保障，切實(shí)解決應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估重資

4

料、輕實(shí)務(wù)的問(wèn)題，全面提升生態(tài)環(huán)境企業(yè)的應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備能

力、預(yù)測(cè)與預(yù)警能力、處置與救援能力、恢復(fù)與重建能力，大大

促進(jìn)應(yīng)急管理水平，通過(guò)《規(guī)范》的PDCA循環(huán)運(yùn)行，構(gòu)建持續(xù)

運(yùn)行的應(yīng)急救援體系。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡(jiǎn)要說(shuō)明

目前，未查到可采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合生

態(tài)環(huán)境企業(yè)實(shí)際編制，合理可行，具有一定的實(shí)用性和先進(jìn)性。

本標(biāo)準(zhǔn)編制符合國(guó)家現(xiàn)行安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的

要求，與現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的條款相協(xié)調(diào)，無(wú)沖突條款。

五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

在本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大且不可協(xié)調(diào)的分歧，相關(guān)意

見(jiàn)都已達(dá)成了一致。

六、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的建議措施

（一）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道的形式宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)；

（二）由協(xié)會(huì)牽頭打造應(yīng)急能力建設(shè)示范單位，引領(lǐng)貫標(biāo)；

（三）由政府部門(mén)向其他生態(tài)環(huán)境企業(yè)推薦本標(biāo)準(zhǔn)；

（四）建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)月后，由標(biāo)準(zhǔn)編制單位對(duì)其他生態(tài)

環(huán)境企業(yè)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，提高全民應(yīng)急意識(shí)；

（五）定期報(bào)道示范單位應(yīng)急能力建設(shè)及社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)情

況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效與亮點(diǎn)，達(dá)到良好的社會(huì)效果與示范效應(yīng)。

七、其它應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

“生態(tài)環(huán)境企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2022年8月20日

5

附件2

一、工作簡(jiǎn)況

（一）背景及任務(wù)來(lái)源

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》的出

臺(tái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)

持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺

到了前所未有的高度，對(duì)全面提高公共安全應(yīng)急保障能力、完善國(guó)

家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急管理工作存

在的突出問(wèn)題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。

目前，多數(shù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善了“三級(jí)四類(lèi)”應(yīng)急預(yù)

案體系，并根據(jù)行業(yè)部門(mén)的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范進(jìn)行自查自糾，應(yīng)急

管理能力有了明顯提升，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些施工企業(yè)應(yīng)急能力

建設(shè)評(píng)估工作重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題突出，且資料部分重形式、輕內(nèi)

容現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，重要崗位人員對(duì)應(yīng)

急處置流程和職責(zé)不清晰，沒(méi)有扎實(shí)展開(kāi)應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估，出

現(xiàn)部分單位應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀，而其現(xiàn)場(chǎng)人員不會(huì)應(yīng)急處置

和急救報(bào)警；更有甚者，有的持證急救人員對(duì)基本的心肺復(fù)蘇法、

觸電急救和滅火逃生等基本應(yīng)急常識(shí)都不熟悉。這些都體現(xiàn)出大部

分企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)未有效落地。而作為從事生態(tài)環(huán)境治理的施工

企業(yè)，主要面臨溝槽基坑坍塌、中毒窒息、火災(zāi)、機(jī)械傷害、起重

傷害、觸電，洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等諸多事故風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展應(yīng)急能力

建設(shè)及評(píng)價(jià)過(guò)程中，同樣存在上述問(wèn)題。為徹底消除生態(tài)環(huán)境企業(yè)

應(yīng)急管理重形式、重資料、重名譽(yù)，輕實(shí)務(wù)、輕現(xiàn)場(chǎng)、輕能力的問(wèn)

1

題，規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)，建立靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合

的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系，務(wù)實(shí)提升應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)測(cè)與

預(yù)警能力、應(yīng)急處置與救援能力、事后恢復(fù)與重建能力，扎實(shí)做好

防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，積極推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代

化，助力“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃早日實(shí)現(xiàn)。

基于上述背景，中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司于2022年3月積

極向廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，申

請(qǐng)編制《生態(tài)環(huán)境企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)

協(xié)會(huì)專(zhuān)家對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行論證，同意立項(xiàng)。同時(shí)成立起草工作組，

開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

（二）主要工作過(guò)程

1.調(diào)研階段

2022年4月，中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司成立標(biāo)準(zhǔn)編制籌備

組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行前期論證。同年5月，籌備組赴深圳、東莞、

佛山、汕尾等生態(tài)環(huán)境施工企業(yè)及項(xiàng)目部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集了

有關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)及評(píng)估方面的信息和資料，對(duì)各單位的《2021年

應(yīng)急能力建設(shè)自評(píng)報(bào)告》進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家能源局

《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范(試行)》、DL/T5314-2014

《水電水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》、電建股份《平

臺(tái)、投資及專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)板塊企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》(中電建股

〔2019〕12號(hào))和GB/T19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改

進(jìn)》進(jìn)行了再次研究學(xué)習(xí)，召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)題會(huì)，提出了本標(biāo)準(zhǔn)

編制的內(nèi)容和計(jì)劃。

2.編寫(xiě)及討論階段

在進(jìn)行了充分調(diào)研和分析后，起草工作組嚴(yán)格按照GB/T1.1—

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

2

則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制標(biāo)準(zhǔn)草稿，在編制過(guò)程中征求了來(lái)自中

國(guó)水利水電第七工程局有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公

司、中國(guó)水利水電第十二局工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十四

工程局有限公司、廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、佛山市順德區(qū)環(huán)境保

護(hù)協(xié)會(huì)、廣東安全技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、深圳市明輝安全技術(shù)有限公

司、廣州協(xié)安安全應(yīng)急管理服務(wù)有限公司及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。

在標(biāo)準(zhǔn)初稿編制后，工作組組織了相關(guān)參編單位及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?/p>

家，以函審、微信工作群討論等多種形式進(jìn)行了反復(fù)討論和修改

后，初步審查標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)有相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、合理的銜接，適用范圍適宜，形成了《規(guī)

范》征求意見(jiàn)稿。

（三）起草單位及主要起草人

1.起草單位

主要起草單位：中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)