國家公園入口社區(qū)建設(shè)指南 編制說明

國家公園入口社區(qū)建設(shè)指南編制說明入口社區(qū)是我國國家公園體制建設(shè)和國家公園建設(shè)實(shí)踐的重要建設(shè)流程，規(guī)劃布局，保護(hù)修復(fù)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)發(fā)展，管理機(jī)制，負(fù)面清單，認(rèn)證評估的相關(guān)要求。適用于國家公園入口社區(qū)和的管理、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和認(rèn)證評估。也適用于國家公園范圍內(nèi)天窗村、居民點(diǎn)的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。為區(qū)位上鄰近國家公園邊界，為國家公園生態(tài)保護(hù)、體驗(yàn)游憩和科研教育等提供服務(wù)保障的村落組團(tuán)，是國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要功能區(qū)域。國家公園入口社區(qū)應(yīng)具有保護(hù)輻射、訪客接待、科普教育、生產(chǎn)生活等基本功能，還具有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示與傳承、公園內(nèi)人口疏解安置等功能，是國家公園管理機(jī)構(gòu)、地方政府以及其他利益主體共建共享的重要平臺。要求國家公園入口社區(qū)應(yīng)位于進(jìn)入國家公園重要交通節(jié)點(diǎn)，或在空間上與國家公園為毗鄰關(guān)系，生產(chǎn)生活等活動(dòng)國家公園有交叉關(guān)系。以建制鎮(zhèn)或者行政村為單位進(jìn)行管理；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政單元面積過大，區(qū)域過于分散，優(yōu)先考慮采用行政村一級行政訪客接待等設(shè)施條件，以及相應(yīng)的科普教育、餐飲住宿、購物娛樂等服務(wù)體系。國家公園入口社區(qū)建設(shè)主要包括發(fā)展需求分析、發(fā)展方向明確、總體規(guī)劃布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機(jī)制建設(shè)、負(fù)面清單、認(rèn)證評估等主要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)突出管理機(jī)制建設(shè)，保護(hù)修復(fù)、訪客接待、科普教育、文化展示、搬遷安置等國家公園相關(guān)配套功能要素匹配，以及社區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合國家公園發(fā)展定位和發(fā)展需求，對入口社區(qū)需補(bǔ)充配合建設(shè)的生態(tài)保護(hù)、廊道修復(fù)、辦公管理，以及合理利用相關(guān)交通集散、訪客接待、科普教育、餐飲住宿、購物娛樂等匹配功能進(jìn)行需求分析。國家公園入口社區(qū)總體布局應(yīng)根據(jù)每個(gè)入口社區(qū)的發(fā)展定位、已有建設(shè)條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際承載功能進(jìn)行空間布局。根據(jù)國家公園所在地形地貌、資源條件和現(xiàn)狀鎮(zhèn)村空間格局，分為集中型、分散型以及混合型等不同模式。山區(qū)宜為分散布局，河流區(qū)域宜帶狀布局，平原區(qū)域宜為集中或者混合布局。合理劃分傳統(tǒng)生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、保護(hù)修復(fù)以及文化展示區(qū)等功能分區(qū)。在空間布局上傳統(tǒng)生活區(qū)與公共服務(wù)區(qū)域適度分國家公園入口社區(qū)的設(shè)計(jì)需在功能方面具備交通引導(dǎo)、交通集散、訪客接待等方面基本功能。在景觀方面具備與國家公園景觀資源與文化特色相應(yīng)的可識別性與特色。國家公園入口社區(qū)是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的重要責(zé)任主體，應(yīng)積極參與國家公園的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)等任務(wù)。入口社區(qū)是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的重要責(zé)任主體，應(yīng)積極參與國家公園的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)等任務(wù)。國家公園入口社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合原則，發(fā)揮交通集散、訪客接待、科普教育、標(biāo)識解說等公共服務(wù)功能，借助市場機(jī)制提供餐飲住宿、有償交通等服務(wù)功能，在空間布局、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營模式方面做好統(tǒng)籌銜接。社區(qū)發(fā)展和管理方面，入口社區(qū)是連接自然保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，承擔(dān)國家公園內(nèi)部居民移民安置、傳統(tǒng)文化傳承和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐功能。管理協(xié)商機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)做好聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)義務(wù)進(jìn)行明確，對議事和執(zhí)行流程進(jìn)行規(guī)定。特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)以各國家公園特許經(jīng)營管理辦法及地方政府制定的相關(guān)特許經(jīng)營管理政策為依據(jù)。應(yīng)建立負(fù)面清單制度。應(yīng)建立入口社區(qū)創(chuàng)建認(rèn)證評估管理機(jī)制，對入口社區(qū)認(rèn)證工作進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)還提供資料性附錄國家公園入口社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃大綱和國家公園入口社區(qū)試點(diǎn)認(rèn)證評估表。于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》以及國家規(guī)范》（GB/T39736-2020）等相關(guān)國家公園的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)編制期間，以大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)為對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐探索，取得較好效果。滎經(jīng)入口社區(qū)建立大熊貓國家公園共建共享共管委員會，依托現(xiàn)有存量資源，改造提升、局部優(yōu)化，連接構(gòu)建線性分布但是功能完善、體系完整的帶狀入口社區(qū)空間結(jié)構(gòu)。分別在入口區(qū)龍頭村布置辦公管理、訪客接待、科普教育、會議研學(xué)功能，在發(fā)展村布置民宿接待、避暑休閑功能，在國家公園內(nèi)部配置自然觀光、科普教育、生態(tài)體驗(yàn)智能，統(tǒng)籌國家公園與入口社區(qū)資源要素，構(gòu)建辦公管理、訪客接待、高中低檔資源配置合理的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具雛形。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過入口社區(qū)的建設(shè)，可以吸引投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。提升旅游收入：入口社區(qū)可以作為游客接待和服務(wù)中心，通過提供住宿、餐飲、旅游服務(wù)等，增加旅游收入。增加居民收入：社區(qū)居民可以通過參與旅游服務(wù)、經(jīng)營小商業(yè)等活動(dòng)，提高個(gè)人和家庭收入。優(yōu)化資源配置：通過合理規(guī)劃，可以更有效地利用自然資源和人力資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。改善居民生活質(zhì)量：入口社區(qū)的建設(shè)可以改善居民的居住環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)和生活設(shè)施。增強(qiáng)社區(qū)凝聚力：通過共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)居民之間的聯(lián)系和社區(qū)的凝聚力。提升教育水平：科普教育和科研活動(dòng)的開展，可以提高居民的環(huán)境保護(hù)意識和科學(xué)素養(yǎng)。促進(jìn)文化交流：入口社區(qū)可以成為文化交流的平臺，促進(jìn)不同文化背景的游客和居民之間的交流。保護(hù)生態(tài)環(huán)境：入口社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)遵循生態(tài)保護(hù)原則，減少對自然環(huán)境的破壞。促進(jìn)生態(tài)修復(fù)：通過保護(hù)修復(fù)措施，改善和恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：通過科學(xué)管理和合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與自然環(huán)境的和諧共生，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。提升環(huán)境意識：通過科普教育和生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，提高公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和參與度?！秶夜珗@入口社區(qū)建設(shè)指南》的制定和實(shí)施，將有助于實(shí)現(xiàn)國家公園及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，始終本著充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的原則，包地管理、自然資源管理、文化資源管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境教育、基礎(chǔ)設(shè)施管理、工作培訓(xùn)、游憩管理和交通管理共10方面明確了入口社區(qū)的政策框架，為入口社區(qū)的發(fā)展提供資金和技術(shù)等幫助，促進(jìn)聯(lián)邦政府對入口社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的支持；日本國家公園（1972）》要求下“采取環(huán)境省、都道府縣政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多主原住民傳統(tǒng)文化與生產(chǎn)方式等方面的內(nèi)容。但鑒于國外關(guān)于國家公園的設(shè)立條件并未正式以標(biāo)準(zhǔn)的形式呈現(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)雖然吸收了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做