第六章 安全法規(guī)

第六章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一節(jié)法的特征和分類一、法的概念、特征

1.法的概念廣義：“法律”、“依法治國”狹義：“憲法”、“交通安全法”

2.法律規(guī)范社會規(guī)范：法律規(guī)范技術(shù)規(guī)范第一節(jié)法的特征和分類

3.法的效力關(guān)于人的效力：屬人原則、屬地原則、相結(jié)合關(guān)于地域的效力：全國范圍內(nèi)、局部地區(qū)、延伸情況關(guān)于時間的效力：指法律何時生效和何時終止效力

4.法的特征由特定的國家機關(guān)制定的依照特定的程序制定的具有國家強制性－－不可抗拒性調(diào)整人們行為的社會規(guī)范第一節(jié)法的特征和分類二、法的分類成文法憲法性法律特殊法不成文法普通法律一般法憲法普通法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章法律效力依次降低三、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架1.法的層級上位法：法律《安全生產(chǎn)法》

下位法：法規(guī)《煤礦安全監(jiān)察條件》

規(guī)章《注冊安全工程師管理辦法》

法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）三我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

2.法的效力普通法《安全生產(chǎn)法》

特殊法《消防法》《道路交通安全法》3.法的內(nèi)容綜合性法《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》

單行法《礦山安全法》《煤炭法》四、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

1.立法背景

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律相對而言

2.《安全生產(chǎn)法》調(diào)整對象：5種3.《安全生產(chǎn)法》的基本原則人身安全第一預(yù)防為主權(quán)責(zé)一致社會監(jiān)督、綜合治理依法從重處罰三我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

第二節(jié)安全生產(chǎn)法（一）總則一、《安全生產(chǎn)法》適用范圍

1.空間的適用

2.主體和行為的適用

3.排除適用：“普遍”適用、“特殊”適用、“無規(guī)定”適用、“修訂”適用（一）總則

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人—直接領(lǐng)導(dǎo)、能夠承擔(dān)責(zé)任的決策人

2.負責(zé)人的地位和職責(zé)

3.負責(zé)人的法律責(zé)任

四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利

－－監(jiān)督五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)

－－支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、解決

（一）總則六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責(zé)分工

1.負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)國務(wù)院：地方政府：職責(zé)：

2.有關(guān)專項監(jiān)管的部門：職責(zé)：

（一）總則七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定

1.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)

2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位“第一次”

3.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍

4.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任權(quán)力：依法從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)，不受侵犯接受委托和聘請，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)有權(quán)拒絕非法服務(wù)依法收取報酬義務(wù)：依法取得資質(zhì)從事合法、真實的中介服務(wù)，不得欺詐嚴格按照委托完成中介服務(wù)接受檢查和監(jiān)督不得非法牟利責(zé)任：對工作的合法性、真實性負責(zé)對違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（一）總則八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任的追究

1.生產(chǎn)安全事故的分類：自然災(zāi)害事故、人為責(zé)任事故

2.事故責(zé)任主體：生產(chǎn)主體、監(jiān)管主體

3.法律責(zé)任追究：行政責(zé)任、刑事責(zé)任九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定

1.分類

2.制定部門廣東南丹特大礦井透水事故

2001年7月17日廣西南丹縣大廠礦區(qū)發(fā)生特大透水事故。事發(fā)時共有500多名職工礦下作業(yè)，造成81名礦工死亡，直接經(jīng)濟損失8000余萬元人民幣。廣東南丹特大礦井透水事故經(jīng)調(diào)查，事故責(zé)任單位龍泉礦冶總廠是個體民營企業(yè)。該企業(yè)法人代表黎東明利用龍山礦、拉甲坡礦，承包探礦工程，以采代探，進行非法開采、大肆謀取非法利益。事故發(fā)生后，原南丹縣委、縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)萬瑞忠、唐毓盛等人不按有關(guān)規(guī)定逐級上報，隱瞞真相。廣東南丹特大礦井透水事故鑒于廣西壯族自治區(qū)政府副主席王漢民對此事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，國務(wù)院決定對其給予行政記過處分。原中共廣西南丹縣委書記、“7.17”特大透水事故瞞報事件“總策劃”萬瑞忠，被廣西高級人民法院二審判處死刑。另有廣西地質(zhì)礦產(chǎn)廳礦產(chǎn)管理處原處長鐘烈雄，廣西國土資源廳礦管處原副處長張顯華等利用職權(quán)收受賄賂，為他人徇私牟利，受到法律的制裁。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)個體工商戶（6人以下）公民（注冊安全工程師）其他（中介服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位）

2.法定安全生產(chǎn)基本條件分解規(guī)定、必須遵守、不斷補充（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

1、2、3、4、5、6見第17條三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)

2.安全投入的決策和保障

3.安全投入不足的法律責(zé)任四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定七、特種作業(yè)人員的范圍和資格八、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用

瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工、礦內(nèi)機動車司機（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障九、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定十、安全警示標(biāo)志的規(guī)定十一、安全設(shè)備達標(biāo)和管理的規(guī)定十二、特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定

強制檢測檢驗、定點廠家生產(chǎn)、專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)測十三、危險物品管理的規(guī)定

1.危險物品的安全管理

2.危險物品的審批監(jiān)管nnnn（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障十四、重大危險源管理的規(guī)定

重大危險源備案制度十五、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定十六、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定十七、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理十八、發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障十九、工傷保險的規(guī)定

1.工傷保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)

2.民事賠償是工傷社會保險的必要補充

3.工傷社會保險－－補償性民事賠償－－懲罰性，以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提案例分析一

目前，各工礦企業(yè)普遍實行生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)的好壞是其中一項考核指標(biāo)。個別企業(yè)或車間、班組為了各自的集體榮譽和工資獎金不受影響，出了工傷事故，死亡的能瞞就瞞，重傷報成輕傷，輕傷變無傷。為防止受害職工上告，一般采取私了的做法，出勤工時、醫(yī)療費、工資、獎金等照發(fā)或變通處理。請分析有關(guān)事故報告的要求以及瞞報事故產(chǎn)生的危害。案例分析一

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)發(fā)生事故必須按規(guī)定逐級上報。車間或班組發(fā)生了工傷事故，應(yīng)立即報告本企業(yè)負責(zé)人；如果是死亡或重傷事故，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)在24小時內(nèi)向企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)匕踩芾聿块T、公安部門、工會等報告；發(fā)生一次死亡3人以上重大傷亡事故或雖傷亡人數(shù)不多，但經(jīng)濟損失大、社會影響廣的事故，必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國家在規(guī)定工傷事故必須逐級上報的同時，對瞞報、謊報、遲報等也作出了處罰規(guī)定，除給予當(dāng)事人處分外，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。

案例分析一

事故瞞報，不僅違法，而且損害國家、集體和個人利益。首先，國家安全生產(chǎn)管理部門得不到準(zhǔn)確的傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接影響中央和各級黨委對全國安全生產(chǎn)形勢的認識以及有關(guān)決策的制定。近幾年，我國的傷亡統(tǒng)計，每年重傷人數(shù)都少于死亡人數(shù)，這是很不正常的。其次，企業(yè)為了瞞報事故，很難認真調(diào)查事故原因，無法吸取教訓(xùn)，防范措施不到位，事故隱患不能及時排除，往往導(dǎo)致事故的重復(fù)發(fā)生。第三，私了只能滿足受害職工眼前利益。過后出現(xiàn)工傷職工舊傷復(fù)發(fā)，或企業(yè)經(jīng)濟效益不好或下崗等情況，職工和企業(yè)發(fā)生糾紛時，由于沒有事故記載，沒有傷殘鑒定等，利益受到損害的是受傷職工本人。

一、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利

1.獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利

2.得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利

3.對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利

4.拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利

5.緊急情況下的停業(yè)作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利（三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

1.遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)

2.正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù)

3.接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務(wù)案例分析二

1998年7月15日，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)—270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危險，立即停止作業(yè)要求下班。盡管跟班區(qū)長不同意，工人還是堅持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危險的情況下，接著上中班的跟班支部書記仍對此不以為然，沒有采取架棚措施，只拿一根長2.8米、直徑不到10厘米的圓木立在浮矸上，頂著上部3米多高處一塊重500多斤的大石頭。工人看著這塊大石頭擔(dān)心地說：“要是這塊石頭倒下來就不得了，要砸死人的！”結(jié)果中班工人只裝了一方多矸石，石頭就倒下來了，將年僅25歲的工人張某砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離去，悲痛欲絕，病倒在床。請根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應(yīng)享受的安全生產(chǎn)權(quán)利。案例分析二

這是一起拒絕危險作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權(quán)利：（4）拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)；《礦山安全法》46條規(guī)定：礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法追究刑事責(zé)任。工人要學(xué)會拿起法律的武器，充分運用法律賦予的權(quán)利，維護自身的合法權(quán)益，確保自身安全。

本案例中，面對威脅礦工生命安全的同一險情，早班工人能堅決抵制違章指揮，拒絕危險作業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險作業(yè)，導(dǎo)致死亡事故的發(fā)生。（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

一、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

1.管理部門：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門有關(guān)部門

2.行政許可職責(zé)（1）審查批準(zhǔn)；（2）依法取締處理（3）撤銷原批準(zhǔn)；（4）防腐敗的特別規(guī)定（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、管理部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)（1）現(xiàn)場檢查權(quán)；（2）當(dāng)場處理權(quán)（3）緊急處置權(quán)；（4）查封扣押權(quán)三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求四、安全中介機構(gòu)的監(jiān)督管理

1.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可

2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理五、安全生產(chǎn)違法行為舉報的規(guī)定

1.社會舉報

2.舉報受理六、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定七、對舉報有功人員的獎勵第五節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任

一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式

1.行政責(zé)任－－由人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、公安機關(guān)實施

2.民事責(zé)任－－由人民法院強制實施

3.刑事責(zé)任－－由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰

（五）安全生產(chǎn)法律責(zé)任三、安全違法行為的責(zé)任主體

1.有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員

4.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員

（五）安全生產(chǎn)法律責(zé)任

四、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的法律責(zé)任（5種）五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人等決策人員和從業(yè)人員的法律責(zé)任：6種六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任：25種七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任案例分析三

深圳立云公司在一大廈廣場基礎(chǔ)工程進行護坡樁錨桿作業(yè)。當(dāng)天工地主要負責(zé)人、安全員、電工等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員都去別的地方而不在現(xiàn)場。工地施工分成一、二兩組，工地帶班人秦某請假，臨時委托張某代替自己的工作，張某在二組指揮下錨桿筋籠，一組無人指揮，長22米、由3根Φ25螺紋鋼的鋼筋籠由13名民工自行進行作業(yè)，民工在下錨桿時，因鋼筋籠將配電箱引出的380伏電纜線磨破，使鋼筋籠帶電，造成5人觸電，經(jīng)醫(yī)院搶救，其中3人脫險，另兩人因光腳未穿鞋，經(jīng)搶救無效死亡。這起事故中有哪些違法行為，造成觸電傷害？哪些人員應(yīng)該對這起事故負責(zé)？

案例分析三答題思路：（1）17條本例中現(xiàn)場沒有安全管理人員，缺少合格的指揮人員，造成民工盲目作業(yè)；（2）36條

本例中未進行有針對性的安全交底，未將危險因素告知工人，工人對作業(yè)環(huán)境不熟悉；（3）違反操作規(guī)程，工地嚴禁沿地面敷設(shè)電纜；（4）工人違反現(xiàn)