2022年致力鄉(xiāng)村振興 建設“和美小島”-普陀區(qū)偏遠海島發(fā)展的調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年致力鄉(xiāng)村振興建設“和美小島”——普陀區(qū)偏遠海島發(fā)展的調(diào)研報告依據(jù)省委開展“高校習、大調(diào)研、大抓落實”活動的有關部署，3月21日至27日，我率調(diào)研組5人先后赴桃花鎮(zhèn)、東極鎮(zhèn)、白沙島管委會、螞蟻島管委會等海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就偏遠海島的進展建設問題進行了專題調(diào)研。通過對各島常住人口、基礎設施、資源條件、進展定位等狀況的排摸、梳理，發(fā)覺偏遠海島在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面仍有很大提升空間。結(jié)合近期工作及調(diào)研狀況，就如何解決海島進展的實際困難作了一些較為深化的思索。一、現(xiàn)狀問題在普陀區(qū)域內(nèi)，有面積500平方米以上的島嶼455個，其中有人居住島嶼32個，是我省海島數(shù)量其次多的縣（市、區(qū)），進展?jié)摿薮?。但隨著城市化進程加快，偏遠海島建設面臨著諸多問題：1、“空心化”“老齡化”嚴峻。通過調(diào)查走訪發(fā)覺，偏遠海島“空心化”、人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴峻。大雙山島戶籍人口1300人，常住人口100人，平均年齡68歲；葫蘆島戶籍人口1855人，常住人口160人，平均年齡68歲；柴山島戶籍人口1112人，常住人口129人，平均年齡72歲；黃興島戶籍人口1099人，常住人口40人，平均年齡65歲。2、產(chǎn)業(yè)進展乏力。海島青壯年外出務工，留守人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，村級集體經(jīng)濟進展相對落后。有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人缺失，海島產(chǎn)業(yè)進展缺乏智力支持，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在偏遠海島進展緩慢。又因缺少愛護機制，漁農(nóng)村傳統(tǒng)風俗、風貌正漸漸淡化，海島特色文化日漸消逝。3、基礎設施落后。人口流失過快，加上自然條件制約，很多海島基礎設施相對落后。海島與大陸、海島與海島、海島內(nèi)部遠未形成互通便利的內(nèi)外交通網(wǎng)絡。如白沙本島與柴山島之間，居民曾靠小渡船擺渡過港，如今因年輕人外遷，已無固定交通渡船通行。再如黃興島，通訊網(wǎng)絡不健全，村民獵取信息手段單一，部分漁民仍通過廣播等方式獵取信息。同時，各海島消失了民房空置，土地、國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。4、群體保障弱化。漁農(nóng)村老年群體消失不同程度的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等供應困難。葫蘆島等海島老人，大多僅靠最低基本養(yǎng)老保險生活，很多海島不同程度地消失“老無所依”現(xiàn)象。人口流失，又加劇了海島生活不便，目前，葫蘆島上僅1家商店，黃興島上1家商店也沒有。二、緣由分析海島特別的地理位置、交通不便等緣由導致海島建設投入大、產(chǎn)出少，無論是政府還是企業(yè)，投資海島的意愿不強。加之長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的慣性思維使得我們更多地注意于城市建設進展，肯定程度上弱化了偏遠海島的建設。城市反哺海島、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度遠遠不夠，城鄉(xiāng)一體化進展成效不夠明顯。此外，城鄉(xiāng)進展的差距導致城市吸引力遠遠大于偏遠海島，人流、物流、信息流、資金流都向城市集中。青壯年勞動力不斷流入城鎮(zhèn)，偏遠海島人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。讓偏遠小島重新煥發(fā)生氣，讓留守居民共享進展成果，高水平全面建成小康社會，是我們必需破解的難題。經(jīng)調(diào)查摸排，我區(qū)選擇黃興、大雙山、葫蘆、柴山4個小島作為第一批試點，力爭將其打造成為“和美小島”?！昂兔馈本褪且幚砗煤侠黹_發(fā)與科學愛護的關系，做到人與自然和諧共生，通過三次產(chǎn)業(yè)融合進展，推動小島環(huán)境大提升、民生大改善、收入大提高，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美；“小島”是屬性也是形態(tài)，首批4個試點島嶼總面積不足5平方公里，常住人口均不足200人，是名副其實的小島，但小不意味著少，要將“小”變成“小而精”“小而美”。三、對策建議依據(jù)調(diào)研，結(jié)合普陀偏遠海島的實際狀況，提出以下對策建議：1、精準定位，繪制海島規(guī)劃“藍圖”。圍繞打造鄉(xiāng)村振興海島樣板的目標，堅持對標鄉(xiāng)村振興“五個振興”標準，拿出符合海島實際的鄉(xiāng)村振興推動標準。一方面，要注意規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。結(jié)合普陀海島進展實際，制定4個“和美小島”試點專項規(guī)劃方案。方案要突出指導性，既提出思路要求又明確方法舉措，既兼顧當前又考慮長遠；突出科學性，把征求看法范圍擴大到村一級，確保聚民智順民意；突出連接性，把“和美小島”建設與漂亮鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來。另一方面，要注意突出特色。小島進展定位要結(jié)合自身優(yōu)勢、招商引資狀況以及周邊海島狀況錯位進展。堅持因島施策，實行“一島一品”，循序漸進實現(xiàn)“和美小島”特色化、主題化、差異化進展。2、創(chuàng)新機制，活用改革這一“法寶”。一是理念創(chuàng)新?！昂兔佬u”建設，要圍繞生態(tài)、生活、生產(chǎn)三方面的內(nèi)容創(chuàng)新機制。生態(tài)上，注意海島與海洋的愛護，融入綠色競爭力觀念；生活上，著力民生改善，有效推動社會治理創(chuàng)新；生產(chǎn)上，圍繞產(chǎn)業(yè)興盛要求，引導村民共建共享，促進持續(xù)增收。二是創(chuàng)新運作模式。探究經(jīng)營模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，厘清政府與企業(yè)的職能與職責，形成政府主導、企業(yè)主體開發(fā)、居民參加的模式。三是創(chuàng)新制度供應。要做好“地”的文章，探究小島漁農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機制改革，加快構(gòu)建海島用地保障機制；因地制宜，采納整體收租、合作、統(tǒng)一管理等多種模式，著力盤活農(nóng)村閑置建設用地，推動宅基地全部權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。3、細化項目，有效打造海島“肌理”。一要做好政府性投資項目設計。加大與海島振興進展相關的碼頭、道路等基礎設施投入。強化生態(tài)環(huán)境建設與污染治理，統(tǒng)籌推動漁農(nóng)村垃圾處理、污水治理、村莊風貌改造等項目。實施漁農(nóng)村立面彩化亮化工程，打造漂亮村口和景觀小品。提升改造現(xiàn)有養(yǎng)老服務中心等，提高養(yǎng)老保障水平。二要做好農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合文章。修繕海島古村落，挖掘漁村文化，進展民宿、采摘、海釣等旅游產(chǎn)品及配套服務，讓海島成為城市人的鄉(xiāng)愁記憶。三要謀劃好項目。依托試點小島自身優(yōu)勢，突出重點區(qū)塊開發(fā)，選擇性地做好產(chǎn)業(yè)進展。葫蘆島作為東港健康養(yǎng)生、休閑度假項目的重要延長，推動整島開發(fā)和海島旅游業(yè)進展；大雙山島可做游艇?？炕丶胺张涮醉椖浚徊裆綅u靠近普陀山，可進展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；黃興島可開發(fā)海釣、帆船等水上運動產(chǎn)業(yè)。4、著重招引，為可持續(xù)進展“造血”。要圍繞項目引進、企業(yè)培育、資源整合、