一文讀懂光伏項目電價政策變遷

一、前言光伏項目電價政策事關(guān)項目投資收益，與規(guī)模管理政策一同構(gòu)成規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要支柱。近年來，隨著技術(shù)水平的進步和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，我國光伏項目電價政策不斷調(diào)整。本文主要以時間為脈絡(luò)對普通光伏項目的電價政策演變過程進行回顧和匯總，同時兼顧特殊項目類型和一些特殊電價認定規(guī)則，力求盡可能較為全面地梳理出電價政策的全貌。二、普通光伏項目的電價政策（一）政府定價和政府指導(dǎo)價1999年1月12日，國家計委和科技部發(fā)布《關(guān)于進一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》（計基礎(chǔ)[1999]44號），首次專門對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的電價進行規(guī)定。通知規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目在項目建議書階段應(yīng)出具當(dāng)?shù)匚飪r部門對電價的意向函，可行性研究階段由當(dāng)?shù)匚飪r部門審批電價（包括電價構(gòu)成），并報國家計委備案。項目在還款期內(nèi)實行“還本付息+合理利潤”的定價原則，高出電網(wǎng)平均電價的部分由電網(wǎng)分?jǐn)?；還本付息期結(jié)束以后的電價按電網(wǎng)平均電價確定。2006年1月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）第五條第一款規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式。政府指導(dǎo)價即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格。第九條規(guī)定，太陽能發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，其電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照合理成本加合理利潤的原則制定。2007年11月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源（2007）2898號）[1]規(guī)定，并網(wǎng)光伏示范電站投資者通過公開招標(biāo)方式，以上網(wǎng)電價為主要條件進行選擇，高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的部分通過可再生能源電價附加收入在全國進行分?jǐn)偂野l(fā)展改革委于2008年3月3日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕610號）規(guī)定，對于列入國家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計劃、標(biāo)志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點示范工程的項目，中央財政給予補助，并由政府核定電價，超出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價部分，納入可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)倷C制。根據(jù)以上文件規(guī)定，國家發(fā)展改革委于2008年7月21日出具的《關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2008〕1868號）通過政府定價方式核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團205千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價為每千瓦時4元（含稅），該文件是通過公開渠道查詢到的最早的一份針對具體光伏項目出具的電價批復(fù)文件。之后，國家發(fā)展改革委又于2010年4月2日出具《關(guān)于寧夏太陽山等四個太陽能光伏電站臨時上網(wǎng)電價的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2010〕653號），核定寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元（含稅）。在短短不到兩年的時間，國家發(fā)展改革委核定的不同光伏項目的電價從每千瓦時4元（含稅）下降到了每千瓦時1.15元（含稅）。在法律層面，《中華人民共和國可再生能源法》（2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》修正）第十九條規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布。依照本法第十三條第三款規(guī)定實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。總結(jié)這一時期的光伏項目電價政策，可以概括為“以政府定價為主，招標(biāo)確定為輔”。（二）全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價國家發(fā)展改革委于2011年7月24日印發(fā)的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2011〕1594號）首次針對光伏項目提出了“標(biāo)桿上網(wǎng)電價”的概念，并建立了電價退坡機制。發(fā)改價格〔2011〕1594號文規(guī)定，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價；對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，其中在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國家發(fā)展改革委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。（三）光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價和分布式光伏電量補貼2013年-2015年在全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策執(zhí)行不足兩年之際，國務(wù)院于2013年7月4日印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），規(guī)定對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，要求根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)，并明確上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)國發(fā)〔2013〕24號的上述要求，國家發(fā)展改革委于2013年8月26日印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），首次提出將全國分為三類太陽能資源區(qū)并相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)如下：

此外，發(fā)改價格[2013]1638號文還明確分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。上述分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目；電價補貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。發(fā)改價格[2013]1638號文還鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，國家能源局于2014年9月2日印發(fā)的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）[2]完善了分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式，并對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目規(guī)定了不同的電價政策。通知規(guī)定，利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。需要注意的是，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于可再生能源電價附加補助資金管理有關(guān)意見的通知》（國家電網(wǎng)才（2013）2044號）規(guī)定，常規(guī)可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助標(biāo)準(zhǔn)一般情況下根據(jù)價格主管部門批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價（含特許權(quán)招標(biāo)確定價格）與項目所在地燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價之差計算，特殊情況下，經(jīng)國家有關(guān)部門同意的，也可按可再生能源上網(wǎng)電價（含特許權(quán)招標(biāo)確定價格）與常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價之差計算。該文件對國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的項目有效。2016年-2018年在2015年年底至2018年期間，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布多份文件對光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價標(biāo)準(zhǔn)和/或分布式光伏電量補貼標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，主要文件及其內(nèi)容摘要如下[3]：（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（發(fā)改價格(2015)3044號）實行光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。為使投資預(yù)期明確，光伏發(fā)電先確定2016年標(biāo)桿電價，2017年以后的價格另行制定。需要注意的是，根據(jù)上表附注，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價；2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。該文件于2015年12月22日發(fā)布，自2016年1月1日起執(zhí)行。（2）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格(2016)2729號）根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，具體價格標(biāo)準(zhǔn)如下：需要注意的是，根據(jù)上表附注，2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價；2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。該文件于2016年12月26日發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行。（3）《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號）根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價。2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。2018年全國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價表明細如下：需要注意的是，根據(jù)上表附注，2018年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏電站項目，執(zhí)行2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價；2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2018年1月1日以后投運的分布式光伏發(fā)電項目，按上表中補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該文件于2017年12月19日發(fā)布，自2018年1月1日起執(zhí)行。（4）《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）；符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價保持不變。該文件于2018年5月31日發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。（5）《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號）今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變；已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。該文件于2018年10月9日發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。（四）光伏電站指導(dǎo)價和和分布式光伏電量補貼2019年4月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。其中對于國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站（項目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。針對分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)改價格〔2019〕761號文規(guī)定，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行；能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。針對光伏扶貧項目，發(fā)改價格〔2019〕761號文規(guī)定，納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。國家能源局于2019年5月28日印發(fā)的《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）附件2《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》還對逾期并網(wǎng)項目的電價標(biāo)準(zhǔn)和存量項目的最晚并網(wǎng)時間進行了規(guī)定，該規(guī)定非常重要，需予以重視。主要內(nèi)容包括：（1）落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時；在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。（2）列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。（3）列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，已經(jīng)確定項目業(yè)主的，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策；尚未確定項目業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。此外，《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》還規(guī)定，國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)。國家光伏發(fā)電實證基地項目另行規(guī)定。各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項目，已發(fā)文下達建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價政策執(zhí)行。在2019年首次將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價后，國家發(fā)展改革委在2020年繼續(xù)沿用該政策，根據(jù)其于2020年3月31日發(fā)布的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2020〕511號），對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價，將納入國家財政補貼范圍的I～III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元；若指導(dǎo)價低于項目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導(dǎo)價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。發(fā)改價格〔2020〕511號文繼續(xù)降低工商業(yè)分布式和戶用分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，納入2020年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行；能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的所有工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.05元。納入2020年財政補貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元。此外，符合國家光伏扶貧項目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價保持不變。（五）平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)2019年1月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），要求開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，推進建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱平價上網(wǎng)項目），引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱低價上網(wǎng)項目）。據(jù)此，平價上網(wǎng)項目執(zhí)行的電價標(biāo)準(zhǔn)為燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價，低價上網(wǎng)試點項目執(zhí)行的上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價。國家發(fā)展改革委于2021年6月7日印發(fā)的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）開啟了集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目的全面平價時代。文件規(guī)定，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。三、特殊類型光伏項目的電價政策（一）金太陽示范工程項目2009年7月16日，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（財建〔2009〕397號）[4]規(guī)定，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項目所發(fā)電量均按國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購。（二）領(lǐng)跑者項目根據(jù)《國家能源局關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能（2017）54號），光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地采取競爭性優(yōu)選方式選擇基地項目投資者，要求將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻，技術(shù)領(lǐng)跑基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。因此，應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目應(yīng)執(zhí)行競價中標(biāo)的價格，技術(shù)領(lǐng)跑基地項目執(zhí)行同一資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。四、關(guān)于電價的特殊認定規(guī)則（一）調(diào)試運行期上網(wǎng)電價和商業(yè)運營期上網(wǎng)電價國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會和國家能源局于2009年10月11日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2009]2474號）明確了不同類型的發(fā)電機組進入商業(yè)運營前和商業(yè)運營后的電價確定規(guī)則。通知規(guī)定，在發(fā)電機組進入商業(yè)運營前，其調(diào)試運行期上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價的一定比例執(zhí)行，其中，水電按照50%執(zhí)行，火電、核電按照80%執(zhí)行，水電以外的可再生能源發(fā)電機組自并網(wǎng)發(fā)電之日起執(zhí)行價格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價；在發(fā)電機組進入商業(yè)運營后，除跨省、跨區(qū)域電能交易及國家另有規(guī)定的以外，其上網(wǎng)電量一律執(zhí)行政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價。據(jù)此，光伏項目的調(diào)試運行期上網(wǎng)電價和商業(yè)運營期上網(wǎng)電價并無不同。（二）全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價財政部辦公廳于2020年11月18日印發(fā)的《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕70號）規(guī)定，按照國家價格政策要求，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。對于履行程序分批次并網(wǎng)的項目，除國家另有明確規(guī)定以外，