民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案

PAGEPAGE民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案為深刻汲取2008年以來我省發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，堅決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，根據(jù)省政府安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組總體部署，制訂山西省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過這次全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，全面推動我省民爆行業(yè)切實將黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和方針政策落到實處，進(jìn)一步完善和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)長效機(jī)制，對非法生產(chǎn)經(jīng)營的，堅決取締；對證照手續(xù)不齊全及存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓；對證照手續(xù)齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強(qiáng)監(jiān)管。通過專項整治，消除重大事故隱患，堅決防止重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全省民爆行業(yè)的安全、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為了做好全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，決定成立省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組）及辦公室。（一）省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組專項整治領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)制訂全省民爆行業(yè)專項整治總體工作方案和有關(guān)工作制度，對全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組每季度召開一次專題會議，研究解決專項整治中存在的突出問題。組長：劉銀才省國防科工辦主任副組長：馬德榮省公安廳治安總隊政委姜計林省民爆器材管理局局長成員:王英斌省民爆局副局長劉紅軍省民爆局副局長（二）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省國防科工辦民爆器材管理局（以下簡稱省民爆器材管理局），負(fù)責(zé)全省民爆行業(yè)專項整治總體安排，跟蹤了解全省專項整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決民爆行業(yè)專項整治中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。辦公室主任：姜計林省民爆器材管理局局長副主任：王英斌省民爆器材管理局副局長劉紅軍省民爆器材管理局副局長成員：賀銘艷省民爆器材管理局三、專項整治重點范圍（一）全省所有民爆物品生產(chǎn)廠點。1.現(xiàn)有民爆物品生產(chǎn)線及作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝車及配套地面站）。2.現(xiàn)有的和在建的危險品庫房。3.危險品專用運(yùn)輸車輛。4.危險品試驗及銷毀場所及危險品檢驗檢測場所。（二）全省所有民爆經(jīng)營企業(yè)（包括子公司、分公司）。1.現(xiàn)有的和在建的危險品庫房。2.危險品專用運(yùn)輸車輛。四、專項整治檢查的內(nèi)容此次專項整治將由省國防科工辦和市、縣安監(jiān)部門組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對全省民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和各級民爆安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查；對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任（兩個主體責(zé)任）的落實情況進(jìn)行全面檢查。對企業(yè)檢查的內(nèi)容：1.是否按照本次專項整治總體要求，對本企業(yè)專項整治工作進(jìn)行了周密的安排；是否制訂了專項整治實施方案，配齊了工作人員，建立了專項整治責(zé)任制；是否對本企業(yè)（包括子公司、分公司）進(jìn)行了全面的排查摸底；是否對排查出的問題和隱患進(jìn)行了認(rèn)真整改。國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)管理文件的執(zhí)行情況。2.是否按國家有關(guān)規(guī)定履行了民爆物品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可審批手續(xù)，是否領(lǐng)取了民爆物品生產(chǎn)許可證、民爆物品銷售許可證等有關(guān)證照；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資質(zhì)；是否進(jìn)行了全員培訓(xùn)。3.是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否簽訂了各級安全生產(chǎn)責(zé)任書，是否按期召開安全生產(chǎn)例會研究布置本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，上級有關(guān)安全生產(chǎn)的會議精神及相關(guān)要求是否及時傳達(dá)和貫徹落實；是否落實了“三級危險點”和重大危險源管理和監(jiān)控檢查制度，是否及時修訂了應(yīng)急救援預(yù)案；是否進(jìn)行了演練，是否按照有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行上報，是否存在瞞報、謊報或拖延不報現(xiàn)象；對一般事故是否按規(guī)定進(jìn)行了查處和教育。4.是否貫徹落實了國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，是否建立了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置了相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員；是否按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取了安全費(fèi)用；是否按規(guī)定將應(yīng)急救援預(yù)案在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。5.新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)線是否符合國家行業(yè)政策，是否履行了相關(guān)審批手續(xù)，其設(shè)計、建設(shè)是否符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否通過了有關(guān)部門的審查和驗收；是否存在“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時）現(xiàn)象和“三違”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法銷售）行為；生產(chǎn)線是否安全運(yùn)行；是否存在重大事故隱患；對歷次安全檢查和安全評價中提出的隱患及問題是否做到了整改責(zé)任人、整改期限、整改資金、整改措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。6.民爆物品的生產(chǎn)和銷售是否按規(guī)定及時備案；淘汰生產(chǎn)線及設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行了銷爆處理；相關(guān)生產(chǎn)線是否按原國防科工委民爆局提出的“三個指導(dǎo)意見”進(jìn)行了整改；生產(chǎn)區(qū)和總庫區(qū)是否按規(guī)定做到了有效監(jiān)控；民爆物品倉庫是否有存放來歷不明爆炸物品的現(xiàn)象；避雷設(shè)施有無當(dāng)?shù)貧庀蟛块T頒發(fā)的檢測證書和檢測報告；消防設(shè)施有無當(dāng)?shù)叵啦块T頒發(fā)的驗收證書及檢測報告；工庫房等建筑物是否符合新規(guī)范的要求；試驗場的試驗和銷毀場的銷毀工作是否按規(guī)定進(jìn)行并做好記錄歸檔。（二）對政府和部門檢查的主要內(nèi)容：1.是否按照省政府本次專項整治總體要求，對本地區(qū)民爆企業(yè)專項整治工作進(jìn)行了周密的安排部署；是否對本地區(qū)的民爆企業(yè)進(jìn)行了全面的排查摸底；是否對本地區(qū)的民爆企業(yè)進(jìn)行了檢查和督促整改。2.是否建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局；是否將安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，實現(xiàn)了同步規(guī)劃、同步安排、同步實施、同步考核。3.是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否對安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)行了層層分解，簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并實行嚴(yán)格的考核；是否建立了行政一把手總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子其他成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；是否落實了每個民爆企業(yè)的監(jiān)管部門和責(zé)任人；是否按照有關(guān)規(guī)定定期召開安全生產(chǎn)例，研究解決重大安全生產(chǎn)問題，會議確定的事項是否得到全面落實；是否建立了安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并落實到位。4.是否建立和落實了安全生產(chǎn)委員會工作制度、隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責(zé)任約談制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)專項督查制度和重大危險源監(jiān)控制度等各項制度。5.是否建立健全了能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；是否配足配強(qiáng)了監(jiān)督管理人員；是否建立了本地區(qū)應(yīng)急救援體系，編制了應(yīng)急預(yù)案，配置了相應(yīng)的人員和裝備，并進(jìn)行了演練；是否建立了安全生產(chǎn)專項資金投入制度，并按規(guī)定提取、使用和管理。6.是否建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，是否對不認(rèn)真履職、不作為、亂作為的政府、部門、單位和個人進(jìn)行了事前責(zé)任追究；是否按照“四不放過”的原則，依法組織協(xié)調(diào)對當(dāng)?shù)孛癖髽I(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，并按時結(jié)案。五、專項整治的方式此次全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治按照“企業(yè)全面自查自整、縣級政府組織全面排查整治、省市縣三級聯(lián)動分類整治”的方式進(jìn)行。具體由省國防科工辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省民爆器材管理局和各市、縣安監(jiān)部門組織實施。（一）企業(yè)自查自整全省民爆企業(yè)要按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷次專項整治的內(nèi)容等要求，對本企業(yè)及所屬的子公司、分公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面對照檢查并分類采取措施。1.凡存在違反國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)、銷售的違法行為，要立即停止違法生產(chǎn)、建設(shè)、銷售行為，并主動向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和省國防科工辦如實報告。凡不如實報告的，將對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行查處，同時追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。2.凡存在重大事故隱患，要立即制訂相應(yīng)的整改方案，并明確整改責(zé)任人，落實整改資金，限期進(jìn)行整改。凡不積極整改的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。3.凡證照齊全，符合安全生產(chǎn)和民爆物品銷售條件的，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實安全措施，，確保民爆物品生產(chǎn)和銷售的安全?？h級政府組織全面排查整治在企業(yè)自查自整的基礎(chǔ)上，縣級政府要組織有關(guān)部門對當(dāng)?shù)孛癖髽I(yè)（廠點）進(jìn)行無一遺漏的全面排查，并采取相應(yīng)的整治措施。1.對未經(jīng)國家行業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，沒有相關(guān)證照而進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、銷售的，要列入關(guān)閉取締名單，并依法實施關(guān)閉取締。2.對證照（手續(xù)）雖然齊全，但存在重大事故隱患的及證照（手續(xù)）不全的民爆企業(yè)，要列入停產(chǎn)整頓名單，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.對證照（手續(xù)）齊全，符合安全生產(chǎn)和銷售條件的，列入正常民爆企業(yè)名單，加強(qiáng)日常監(jiān)管?？h政府要將本行政區(qū)內(nèi)的民爆企業(yè)，按上述三種類型分類造冊登記，并經(jīng)分管副縣長簽字后上報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，各市匯總后經(jīng)分管副市長簽字后上報省民爆專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項整治期間，各市、縣人民政府要將三類民爆企業(yè)的名單在本市、本縣媒體上進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，確保對三類民爆企業(yè)采取整治措施的落實。（三）省、市、縣三級聯(lián)動分類整治省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組將組成若干省市聯(lián)合檢查工作組，到各縣進(jìn)行檢查時，吸收當(dāng)?shù)乜h級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加，形成省、市、縣三級聯(lián)動專項整治檢查工作組，對有民爆企業(yè)的各縣專項整治工作進(jìn)行全面檢查。聯(lián)動檢查組要在全面聽取縣級政府項整治工作匯報的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在民爆企業(yè)的不同情況，提出分類整治意見和措施。1.對于存在非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法銷售行為的民爆企業(yè)，堅決依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的建議證照頒發(fā)部門吊銷其許可資質(zhì)。對于存在重大事故隱患，經(jīng)專家認(rèn)定經(jīng)過整改消除隱患后可達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，聯(lián)動檢查組要幫助其制訂切實可行的整改方案，督促其限期整改。整改結(jié)束后，經(jīng)聯(lián)動檢查組驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。2.聯(lián)動檢查組要對所檢查的所有民爆企業(yè)的分類整治情況詳細(xì)列表登記，并由有關(guān)專家、安全監(jiān)管人員和檢查工作組組長簽字。對每個市、縣的檢查結(jié)果，要分類匯總，經(jīng)有關(guān)專家、安全監(jiān)管人員和檢查工作組組長簽字后上報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組。六、專項整治和檢查的步驟全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作分四個階段進(jìn)行：第一階段：統(tǒng)一部署和宣傳發(fā)動階段（1個月）各市、縣要成立民爆專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，制訂本地民爆專項整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責(zé)任制，利用各種媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動，做好專項整治和檢查的統(tǒng)一部署工作。第二階段：企業(yè)自查自整和縣級政府排查摸底階段（3個月）所有民爆企業(yè)都要對照《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》、《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》（科工爆〔2007〕481號）和當(dāng)?shù)卣囊?，自查本企業(yè)存在的事故隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施進(jìn)行全面整改。縣級政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)內(nèi)民爆企業(yè)進(jìn)行排查摸底，并將排查摸底情況按本方案的要求簽字上報。第三階段：省、市、縣三級聯(lián)動分類整治階段（6個月）聯(lián)動檢查組在各縣級政府排查摸底的基礎(chǔ)上，按照省、市、縣三級聯(lián)動檢查工作方式進(jìn)行分類整治，并按本方案要求簽字上報。第四階段：“回頭看”再檢查及總結(jié)階段（2個月）為鞏固專項整治成果，確保取得實效，省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織各檢查組對各市再進(jìn)行交叉檢查，重點跟蹤督查存在重大事故隱患民爆企業(yè)的整改落實情況。在此基礎(chǔ)上，省專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要對專項整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，并進(jìn)行通報，對工作認(rèn)真、成效顯著的市、縣及企業(yè)進(jìn)行表彰，對消極整改走過場乃至出現(xiàn)問題的要予以嚴(yán)肅批評，問題嚴(yán)重或?qū)е掳l(fā)生重大事故的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。七、工作要求（一）提高認(rèn)識。地方各級政府和民爆企業(yè)要充分認(rèn)識，在開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展專項整治，是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措。要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)專項整治工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。頭腦清醒，工作細(xì)致，作風(fēng)扎實。站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把安全生產(chǎn)專項整治工作落到實處。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各企業(yè)要從講政治、保和諧的高度，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓專項整治工作，要將任務(wù)目標(biāo)層層分解，責(zé)任落實到崗、到人。做到有部署、有計劃、有組織、有措施、有檢查、有考核、有總結(jié)、有獎懲。各市、縣政府要加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時積極支持配合省專項整治工作組在本地區(qū)的檢查整治工作。（三）落實責(zé)任。政府監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，把措施落到實處，落到基層。檢查督導(dǎo)到一線，發(fā)現(xiàn)問題到一線，解決問題到一線，消除隱患到一線。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要及時報告當(dāng)?shù)卣?，實行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號管理。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)明紀(jì)律，對因?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法予以嚴(yán)肅查處。（四）嚴(yán)格檢查。按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)專項整治內(nèi)容，逐條逐項予以檢查落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正整改的責(zé)令企業(yè)立即整改，一時不能整改到位的，責(zé)令企業(yè)限期整改。需要政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾婕跋蛴嘘P(guān)部門反饋。（五）堅持“六