問責(zé)、問效機制

問責(zé)、問效機制問責(zé)問效是對黨和國家機關(guān)及其工作人員履行崗位職責(zé)，貫徹黨委、政府的重大決策和部署以及實施重大項目的責(zé)任、效果的綜合監(jiān)察方法；是對黨和國家機關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)、不積極履行或者不正確履行法定職責(zé)、效率低下、造成損失，損害管理相對人的合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的責(zé)任追究。一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強化黨政干部立黨為公、執(zhí)政為民意識，推進建設(shè)責(zé)任政府、提升行政工作效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，以獎優(yōu)、治庸、罰劣為核心，堅持對人對事相結(jié)合，切實追究不履行或不正確履行職責(zé)的國家公職人員的責(zé)任，促進黨政機關(guān)及其工作人員認(rèn)真、全面、正確的履行職責(zé)，努力做到依法行政、廉潔從政、高效履職，推動我縣黨政各項工作順利開展。二、目標(biāo)通過建立和實施“問責(zé)、問效”制度，進一步明確崗位職責(zé)，健全責(zé)任體系，落實責(zé)任追究，努力形成勇于承擔(dān)責(zé)任、切實履行職責(zé)、嚴(yán)格追究失職和過錯責(zé)任的工作機制，促進黨政機關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識明顯增強，工作效率明顯提高，人民群眾滿意率明顯提升，各項工作有序開展，推進“廉潔高效”荔波建設(shè)。三、基本原則（一）要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。權(quán)力和責(zé)任是相互對應(yīng)，相互依存的，有權(quán)力必須有責(zé)任，有多大權(quán)力就要負多大責(zé)任。干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的公共權(quán)力，必須對其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時還必須對其所管轄的范圍發(fā)生的應(yīng)該問責(zé)事項負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）要堅持賞罰分明的原則。問責(zé)的核心是罰，但僅有罰是不夠的，干的好應(yīng)予以獎勵，特別突出的應(yīng)予以必要的物質(zhì)、記功等獎勵。如果干的好也不獎勵，就會打擊那些認(rèn)真負責(zé)、正確履行職責(zé)的干部的積極性。因此，建立“問責(zé)、問效”制度的同時，應(yīng)考慮建立相應(yīng)的獎勵制度。（三）要堅持責(zé)罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。問責(zé)必須掌握好度的問題，也就是追究到什么程度，不能無限制的追究責(zé)任。責(zé)任追究太嚴(yán)、太寬、太泛，勢必會束縛行政人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性；責(zé)任追究太松、太窄、太小，就會讓應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人逃脫責(zé)任，問責(zé)也就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。對特定的問責(zé)對象，必須以其在需要問責(zé)事項中所擔(dān)負的職責(zé)來認(rèn)定其責(zé)任，同時還必須綜合考慮具體的時間、地點、條件、環(huán)境、初衷、原委、后果等因素，做到責(zé)任認(rèn)定科學(xué)，責(zé)任追究適當(dāng)。（四）要堅持實事求是原則。問責(zé)涉及到當(dāng)事人的政治前途、政治生命，必須實事求是。在問責(zé)過程中，必須以事實說話，堅持有問題不放過、調(diào)查研究不全面不研究、事實不清楚不討論、證據(jù)不充分不定性，做到讓應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任者受到相應(yīng)的處理。（五）要堅持教育與懲處相結(jié)合的原則。問責(zé)是一種懲處手段，但懲處不是最終目的，我們的目的是通過問責(zé)來教育挽救干部，讓他們在以后的工作中改進問題和不足，把工作干好。因此，對受到問責(zé)的干部不能一棍子打死，應(yīng)該追究的責(zé)任要堅決追究，一般情況下，對被舉報投訴、被媒體曝光、被通報批評、或有關(guān)單位和人員提出問責(zé)建議，或發(fā)現(xiàn)有違反“問責(zé)、問效”制度規(guī)定的事項，可以考慮立項問責(zé)；對領(lǐng)導(dǎo)明確指示批示、人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)問責(zé)問效事項、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門移送的有關(guān)問責(zé)問效的問題、重大事故、重大群體性事件引發(fā)出的問題等應(yīng)該立項問責(zé)。“問責(zé)問效”是組織行為，是否立項啟動“問責(zé)問效”，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。（二）調(diào)查調(diào)查是“問責(zé)問效”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證問責(zé)實事求是，決定實施“問責(zé)問效”之前，應(yīng)該對初步掌握的情況進行調(diào)查。調(diào)查要盡可能做到翔實具體，要注意聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，據(jù)此作出的問責(zé)決定才會準(zhǔn)確、合理。（三）決定決定應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由問責(zé)主體經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)班子研究，作出具體的問責(zé)決定并簽發(fā)問責(zé)通知書。問責(zé)決定應(yīng)該明確具體，在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式送達被問責(zé)對象。問責(zé)決定由承辦機關(guān)制作，具體內(nèi)容可包括：1、被問責(zé)人的基本情況；2、存在問責(zé)情形的事實和證據(jù)；3、責(zé)任的認(rèn)定；4、問責(zé)的依據(jù)；5、決定機關(guān)的問責(zé)決定；6、不服問責(zé)決定的申訴途徑、期限和方式；7、承辦機關(guān)和日期。（四）執(zhí)行問責(zé)決定一旦作出，就具有強制性，必須執(zhí)行，必須在規(guī)定時限內(nèi)落實問責(zé)決定的有關(guān)事項。（五）復(fù)查被問責(zé)對象對問責(zé)決定有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定向問責(zé)主體或其上級機關(guān)提出復(fù)查或申訴申請。作出問責(zé)決定的機關(guān)或其上級機關(guān)應(yīng)認(rèn)真對待申訴，在規(guī)定時限內(nèi)進行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。六、“問責(zé)、問效”處理方式“問責(zé)問效”是一種黨政管理措施，它與法律、紀(jì)律既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，因此，在設(shè)定“問責(zé)問效”方式時要盡可能采取組織處理手段。根據(jù)當(dāng)前管理活動實際情況，可以考慮采取限期整改；誡勉談話；通報批評；責(zé)令寫出書面檢查；責(zé)令公開道歉；取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；調(diào)離工作崗位；降職；責(zé)令辭職；建議免職等處理方式。七、“問責(zé)、問效”結(jié)果的運用運用“問責(zé)問效”結(jié)果，既是對“問責(zé)問效”機制本身的肯定，也是建立實施“問責(zé)問效”機制的目的之所在。在運用“問責(zé)問效”結(jié)果方面：一要做到運用及時，“問責(zé)問效”結(jié)果一旦形成，形成結(jié)果的部門應(yīng)當(dāng)在一定的時限內(nèi)將結(jié)果通知有關(guān)單位、有關(guān)個人，使有關(guān)單位、有關(guān)個人及時知道“問責(zé)問效”的結(jié)果；二要做到結(jié)果公開，對于有典型意義的“問責(zé)問效”結(jié)果，可以通過一定形式如媒體通報、會議通報、文件通報等在一定范圍、直至社會公開，達到表揚先進、鞭策落后的目的；三要把“問責(zé)問效”結(jié)果作為衡量干部優(yōu)劣的重要尺度，與干部的獎懲、干部的提拔任用掛鉤，對被處理過的干部和公務(wù)人員，相關(guān)部門應(yīng)予登記備案，在一定的時限內(nèi)不能再變相提拔任用。八、“問責(zé)、問效”紀(jì)律（一）舉報、投訴人對所舉報、投訴的問題，必須真實、準(zhǔn)確，并盡可能提供有關(guān)調(diào)查核實線索，嚴(yán)禁借機造謠中傷、誣告陷害；（二）“問責(zé)問效”對象應(yīng)當(dāng)主動配合調(diào)查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查；（三）“問責(zé)問效